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宁波市人民政府办公厅关于进一步加快卫星城市和中心镇创新发展的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------宁波市人民政府办公厅关于进一步加快卫星城市和中心镇创新发展的意见甬政办发〔2015〕216号各县（市）区人民政府，市直及部省属驻甬各单位：为加快形成具有宁波特色的城市化发展模式，充分发挥卫星城市和中心镇的重要作用，进一步增强其人口吸纳能力、资源集聚能力和综合承载能力，根据市委、市政府关于新型城市化建设的决策部署，现就进一步加快卫星城市和中心镇创新发展提出如下意见：一、总体要求（一）全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中和五中全会精神，深入实施《中共宁波市委关于深入推进新型城市化提升城乡治理水平的决定》（甬党发〔2014〕13号）、《宁波市人民政府关于印发宁波市新型城市化规划（2014-2020）的通知》（甬政发〔2015〕69号）和《宁波市人民政府关于实施“提升城乡品质建设美丽宁波”行动计划的指导意见》（甬政发〔2015〕106号），准确把握经济新常态下卫星城市和中心镇发展的新内涵、新特征、新需求，以改革创新为动力、以提质升级为目标，坚持因地制宜、特色发展，坚持人文生态、绿色发展，坚持城乡一体、融合发展，坚持深化改革、创新发展，进一步健全与小城市发展相适应的体制机制，完善政策体系，加大扶持力度，破解发展瓶颈，增强内生发展动力，全面实现由“镇”到“城”的历史性跨越。
二、总体目标（二）到2020年，把卫星城市和中心镇建成城市功能基本完善、地域特色鲜明、生态环境优美、空间布局合理、治理体系健全、产业和人口吸纳能力强、疏解中心城区功能和以城带乡成效显著的新型现代化小城市和区域经济文化中心，成为我市推进新型城市化的重要平台，全面深化改革的试验基地，统筹城乡发展的战略节点和引领区域经济转型发展的示范高地。
浙委办[2010]115号中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于进一步加快中心镇发展和改革的若干意见（2010年10月11日）改革开放以来，小城镇建设一直是我省区域和城乡发展的一大特色和优势。
“十一五”以来，省委、省政府把培育发展中心镇摆上重要位置，部署实施“中心镇培育工程”，并取得了明显的阶段性成效。
着眼新型城市化和城乡一体化发展的新趋势，适应加快转变经济发展方式、促进经济转型升级的要求，中心镇发展和改革正面临新的历史机遇。
为深入贯彻党的十七大精神，进一步加快中心镇发展和改革，经省委、省政府同意，现提出如下意见：一、指导思想和总体目标（一）指导思想。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把培育发展中心镇作为推进新型城市化、促进城乡一体化发展的重要战略支点和节点，以促进中心镇转型升级为目标，以改革创新为动力，加快推进中心镇人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，走特色发展之路，使中心镇建设在推进经济发展、环境改善和人民群众生活质量提高中发挥更加重要的作用，促进县域经济和社会各项事业实现科学发展。
（二）总体目标。
到2015年，将全省200个中心镇培育成为县域人口集中的新主体、产业集聚的新高地、功能集成的新平台、要素集约的新载体，成为经济特色鲜明、社会事业进步、生态环境优良、功能设施完善的县域中心或副中心。
力争100个左右中心镇的建成区户籍人口达到5万人或常住人口达到8万人以上，建成区户籍人口集聚率达到45％以上。
工业功能区增加值占全镇工业增加值的比重达到70％以上，第三产业增加值占生产总值的比重达到35％以上，年财政总收入达到4亿元以上；努力把一批规模大、条件好的中心镇培育发展成为现代新型小城市。
二、主要任务（一）科学规划，促进中心镇资源要素优化配置。
按照城乡统筹、区域协调的要求，因地制宜调整行政区划，拓展中心镇发展空间。
依据县市域总体规划和土地利用总体规划，加快修编中心镇总体规划、土地利用规划，编制完善中心镇控制性详细规划，调整优化中心村布局规划和建设规划。
区中村改造工作情况汇报尊敬的领导，各位同事：我是XXX，现担任区中村改造项目的负责人。
借此机会，我向大家汇报一下该项目的最新情况。
一、项目背景区中村改造项目是本次政府重点推动的城市更新工程。
据统计，本区有50多个中小型村庄，总人口约20万。
作为城市建设和发展的重要一环，区中村改造是政府为了提升城市形象、改善居民生活环境而积极推进的一项工作。
二、项目目标1. 促进区域发展。
通过改造项目，使中村地区的基础设施得到改善，提升城市发展的整体水平。
2. 提高生活品质。
改善中村居民的生活环境，提升基础设施和服务水平，提高中村居民的生活品质。
3. 改善城市形象。
通过改造项目，提升城市形象，使城市更具吸引力和竞争力。
三、工作进展1. 立项阶段项目立项后，我们召集了相关部门负责人和专家进行了专题讨论和研究，明确了改造项目的整体规划和目标。
经过多次论证和修改，我们确定了改造项目的实施方案，包括各个中村的改造重点和项目实施进度安排。
2. 拆除重建在拆除重建阶段，我们挑选了几个改造重点，确定了优先改造的中村，并进行了详细的规划和设计。
同时，我们积极与相关部门合作，通过资金筹集和协调工作，确保改造项目的顺利进行。
目前，部分中村的拆除工作已经启动，相关改造工作也在有序进行中。
3. 基础设施建设在改造项目中，我们重点规划了中村的基础设施建设工作。
包括道路改造、排水系统优化、供电设施升级等方面的工程。
我们与相关部门积极合作，确保改造工程的顺利进行。
目前，部分基础设施建设已经取得了初步成果，生活环境得到了明显改善。
4. 社区公共设施建设我们也注重中村社区公共设施的建设，包括学校、医院、文化中心等社区设施的改造和升级。
我们充分听取了居民的需求和建议，根据实际情况进行了规划和设计。
部分社区公共设施的改造工作也已经开始，使居民的生活更加便捷和舒适。
5. 绿化环境改善在改造项目中，我们也注重中村绿化环境的改善工作。
我们制定了详细的绿化规划，对中村的绿化工作进行了全面规划和设计，并通过植树造林、绿地改造等工程，使中村变得更加美丽和宜居。
无障碍社区创建工作情况汇报范文5篇无障碍社区创建工作情况汇报篇1各位领导：下面，我代表县政府汇报省级无障碍社区创建工作情况。
一、基本情况位于浙江省东部，绍兴市南部，面积1213平方公里，人口43万，“八山半水分半田”，是典型的山区小县。
下辖6镇2乡4个街道，253个行政村,现有持证残疾人12741人。
近年来，坚决贯彻执行中央和省市决策部署，坚持经济实体化、产业高新化，走出了一条从科技强到产业优、生态好的发展新路，用11年时间实现了从全省次贫县到全国百强县的跨越，用10年时间实现了从省环境污染重点监管区到国家级生态县的跨越。
是全国医药强县、中国轴承之乡、纺机基地、冷配大县、汽车零部件生产基地，连续两年入围中国工业百强县。
是首批国家创新型县建设单位、两化深度融合国家示范区、浙江省全面创新改革试验区，20年入选中国创新百强县。
是“两山”实践创新基地、全国首批生态文明建设示范县、全国“两山”发展百强县、国家级生态县，浙江省首批大花园典型示范培育单位，浙江省首批“两美浙江特色体验地”。
是“唐诗之路、之旅、茶道之”的精华所在。
今年上半年，实现地区生产总值207.52亿元，增长-0.1；财政总收入41.15亿元，增长-1.7，其中一般公共预算收入25.75亿元，增长-3.0；规上工业总产值243.53亿元，增长-2.8；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别增长1.8和4.7，社会保持和谐稳定。
滨江社区位于七星街道，成立于20年，2022年创建成功市级“五星和美家园社区”。
区域面积约1.28平方公里，现有在册住户1750户，常住人口2万余人，其中老年人口达到4682人，持证残疾人15人。
二、工作开展情况（一）全县创建工作情况1.明确创建任务目标。
20年，县残工委发文成立了县无障碍社区创建工作领导小组及其办公室，出台了《县创建省级无障碍社区实施方案》，明确了三年创建时间表和路线图，按照“政府主导、部门协同、镇街申报、社区创建、社会支持”的原则组织实施创建工作。
![广东省建设厅关于发布《广东省中心镇规划指引》的通知-粤建规字[2003]141号](https://img.taocdn.com/s1/m/6096ede3760bf78a6529647d27284b73f242369a.png)
广东省建设厅关于发布《广东省中心镇规划指引》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 广东省建设厅关于发布《广东省中心镇规划指引》的通知（粤建规字[2003]141号）各市规划局、建设局：为规范和指导中心镇规划编制和审批工作，提高中心镇规划建设水平，发挥其集聚带动作用，建成一批布局合理、功能齐全、设施完善、环境优美、经济发达，富有地方特色和风貌的农村地区区域性经济文化中心，推动我省城镇化进程，我厅组织编制了《广东省中心镇规划指引》(以下简称《指引》)。
该《指引》已经完成专家审查、征求意见等程序，并经我厅审定，现予发布，并提出如下贯彻意见，请结合实际一并贯彻执行。
一、《指引》是规范和指导中心镇规划编制和审批工作的重要政策、技术文件，请你们组织各级中心镇规划主管部门和规划编制单位认真学习、研究，进一步提高认识，更新观念，提高以规划指导和调控城乡建设的意识，增强驾驭城乡发展的能力和水平。
二、中心镇规划内容和成果应当符合《指引》的要求。
本轮中心镇总体规划的编制和调整、完善应当同时编制镇区建设用地分区图则和“十五”期间的近期建设规划。
已编制规划并经批准的中心镇，应按《指引》的要求，补充相关内容，报地级以上市中心镇规划主管部门备案。
三、各地级以上市中心镇规划主管部门要认真按照《指引》规定的程序和要求，抓好规划编制和调整、完善的组织、纲要评审和成果审核工作，严把质量关。
成果和内容不符合《指引》要求的，应责成规划组织和编制单位认真修订，并通知财政部门缓拨省中心镇规划补助经费。
广东省建设厅二00三年十一月十六日——结束——。
省级百强中心镇建设情况汇报一、引言近年来，我省积极推动乡村振兴战略，着力打造省级百强中心镇，通过优化城镇布局、提升基础设施建设水平，促进农村经济发展，实现城乡融合发展。
本文将对省级百强中心镇建设的情况进行汇报，展示我省在这一领域取得的成绩和未来发展规划。
二、建设成果概况自从省级百强中心镇建设启动以来，我省各地区都取得了显著的进展。
目前，全省共有xx个省级百强中心镇，分布在各地市县，涵盖了农业、服务业、制造业等多个领域。
这些中心镇在城镇规划、基础设施建设、产业发展等方面都取得了突出成绩，成为当地经济增长的重要引擎。
三、城镇规划与建设在城镇规划与建设方面，省级百强中心镇注重优化城市规划，提升城市形象。
通过推进城市更新改造、提高城市绿化覆盖率、完善城市交通系统等措施，有效改善了城市环境，提升了城市品质。
同时，各中心镇还加强了公共设施建设，优化了居住环境，提升了居民生活品质。
四、基础设施建设基础设施建设是省级百强中心镇建设的重要内容之一。
各地通过加大基础设施建设投入，不断提升基础设施水平。
其中，城市交通网络、供水供电系统、通讯网络等基础设施建设得到了有效加强，为中心镇的发展提供了有力支撑。
五、产业发展情况在产业发展方面，省级百强中心镇着力打造特色产业，推动产业结构优化升级。
各中心镇充分发挥本地资源优势，培育壮大特色产业，推动产业集群发展。
同时，加强产业园区建设，吸引外来投资，促进产业发展。
六、未来发展展望展望未来，我省将进一步加大对省级百强中心镇建设的支持力度，不断完善相关政策措施，促进中心镇建设取得更大成就。
同时，将继续加大对基础设施建设、产业发展等方面的投入，实现中心镇的全面发展，为全省经济社会发展注入新动能。
七、结语省级百强中心镇建设是我省经济社会发展的重要举措，各地区在推进中心镇建设过程中都取得了令人瞩目的成绩。
我们相信，在全省上下共同努力下，省级百强中心镇建设必将不断取得新的辉煌成就，为我省经济社会发展注入更强劲的动力。
镇政府工作报告（五年）尊敬的市民朋友们：大家好！在过去的五年里，我们镇政府坚持以人民为中心的发展思想，主动适应时代发展的新要求，克服了诸多困难和挑战，取得了显著的成绩。
在此，我代表镇政府向各位市民朋友报告过去五年的工作情况。
一、经济发展经过五年的努力，我们镇经济实力得到了明显提升。
全镇GDP从五年前的100亿元增长到150亿元，年均增长率达到10%。
工业、农业和服务业都取得了较好的发展，实现了良好的产业结构优化。
城镇化进程加快，城镇人口占比从50%增长到70%。
全镇职工平均工资年均增长10%，农民收入增速超过城镇职工。
经济转型和转型升级取得了积极进展，科技创新成果显著增加，为经济发展注入了新动力。
二、基础设施建设在过去五年里，我们大力加强基础设施建设，不断提升了镇级基础设施的质量和规模，在交通、水电、通信等方面实现了重大突破。
交通网络日趋完善，乡村通公路率达到100%，农村电力和自来水普及率均超过90%。
全镇实施了智慧城镇建设，提升了城市管理能力和服务水平。
三、民生改善我们将民生改善作为工作的重中之重，努力满足人民群众的美好生活需要。
在教育方面，我们加大了投入，改善了学校硬件设施，提高了师资队伍水平。
医疗卫生方面，卫生资源得到了合理配置和优化利用，医疗服务能力进一步增强。
社会保障体系不断健全，覆盖范围扩大，最低生活保障制度实施效果明显。
文化、体育和旅游业也取得了快速发展，为广大市民提供了更多的娱乐和休闲选择。
四、生态环境保护我们坚持绿色发展理念，注重生态环境保护。
加大了生态建设的投入力度，减少了环境污染的产生，大力推进生态农业建设。
全镇森林覆盖率达到了50%，水环境质量明显改善。
开展了全民参与的环境保护宣传教育活动，提高了市民的环保意识和责任感。
五、社会治理创新我们深化社会治理创新，加强社会信用体系建设。
建立了完善的普法宣传教育系统，提升了市民法治观念。
开展了扫黑除恶专项斗争，净化了社会环境。
加强了社会组织和志愿服务组织建设，推动形成了自治、法治、德治相结合的社会治理格局。
中心镇建设年度工作计划一、总体目标中心镇是我市的城市中心，也是经济、文化和社会活动的重要枢纽。
为了更好地推动中心镇的健康发展，提高中心镇的综合实力和吸引力，我们制定了下面的年度工作计划，旨在为中心镇的建设和发展指明方向，提出具体任务和措施。
二、城市规划和建设1. 完善中心镇的城市规划，强化城市功能区划。
根据中心镇的发展需要，修订中心镇的城市总体规划，优化城市布局，合理划分城市功能区，提升城市发展的统筹性和可持续性。
2. 加强市政基础设施建设。
加大对中心镇的市政基础设施建设力度，包括城市供水、供电、供气、供暖等公共设施的维护和更新，提升中心镇的城市运行效率和品质。
3. 推动中心镇的市容环境改造。
美化中心镇的城市面貌，改善城市环境质量和品质，提高市民对中心镇的满意度和认同感。
三、经济发展和产业规划1. 制定中心镇的经济发展规划。
根据区域特点和资源禀赋，科学制定中心镇的经济发展规划，明确发展目标和重点方向，提升中心镇的产业竞争力和核心地位。
2. 加大对中心镇主导产业的扶持力度。
根据中心镇的发展需求，加大对中心镇主导产业的政策支持和资金投入，推动主导产业的科技创新和产业链升级。
3. 建立中心镇的产业集群。
积极引导和推动中心镇形成具有区域特色和优势的产业集群，加快形成新的经济增长点和活力源。
四、文化建设和旅游推广1. 加强城市文化设施建设。
提升中心镇的文化设施品质和规模，加大对文化场馆和公共文化设施的建设和投入，满足市民对文化生活的需求。
2. 发展中心镇的文化产业。
鼓励文化企业在中心镇发展，支持文化企业大力发展，推动文化产业和文化创意产业的蓬勃发展。
3. 推动中心镇旅游业的发展。
加大对中心镇旅游业的宣传和推广力度，丰富中心镇的旅游产品和服务内容，提升中心镇的旅游环境和品质。
五、社会民生和公共服务1. 完善中心镇的社会保障体系。
加强对中心镇的社会保障体系建设，提升中心镇的社会保障水平和覆盖面，让市民享受到更好的社会保障服务。
关于省级百强中心镇建设情况汇报一、建设背景与目标随着城市化进程的加快，中心镇作为城乡结合部的重要节点，其发展对于推动区域经济社会协调发展具有重要意义。
为此，我省启动了省级百强中心镇建设工程，旨在通过优化资源配置、提升产业水平、完善基础设施、加强公共服务，打造一批具有区域影响力的中心镇，以点带面，促进全省城乡统筹发展。
建设目标为：通过三到五年的努力，建成一批经济实力强、人口集聚度高、产业特色鲜明、生态环境优美、公共服务完善的中心镇，使之成为推动我省新型城镇化和乡村振兴的重要支撑。
二、建设进展与成效自省级百强中心镇建设工程启动以来，我省各级政府和相关部门高度重视，积极推进各项建设工作。
目前，已取得以下进展与成效：1.规划编制与实施：完成了省级百强中心镇的规划编制工作，明确了各镇的发展定位、产业布局和空间布局。
同时，加强了规划实施的监督与管理，确保各项建设任务落到实处。
2.基础设施建设：加大了对中心镇基础设施建设的投入力度，包括道路、供水、供电、通信等基础设施建设进展顺利，有效提升了中心镇的承载能力和发展水平。
3.产业发展与升级:依托当地资源优势,培育了一批具有竞争力的特色产业,推动了产业结构的优化升级。
同时，加强了与周边地区的产业合作，形成了产业协同发展的良好局面。
4.人口集聚与公共服务:通过完善公共服务设施、提高公共服务水平等措施,吸引了大量人口向中心镇集聚。
目前，各中心镇的人口规模均有了显著增长，公共服务体系日益完善。
三、存在的问题与挑战在省级百强中心镇建设过程中，也面临一些问题和挑战：1.资金与土地制约：部分中心镇在建设过程中受到资金和土地资源的制约，导致部分项目进展缓慢。
2.产业同质化竞争：部分中心镇在产业发展上存在同质化竞争的问题，需要进一步加强产业规划和引导，避免恶性竞争。
3.人口集聚与公共服务匹配度：随着人口向中心镇集聚，对公共服务的需求也日益增长。
如何确保公共服务与人口集聚相匹配，是当前面临的一个重要问题。
阳江市阳西县织篢镇推进中心镇建设的基本情况一、概况（一）基本情况织篢镇地处阳西县中部，东与程村镇接壤，西连新墟镇、儒洞镇，南与溪头镇、上洋镇相邻，北与塘口镇为界，是阳西县城所在地，成为阳西县政治、经济、文化中心。
辖27个村委会、4个社区居委会，431条自然村，各村通电、通路、通水、通电话、通邮。
镇域面积316.28平方公里，其中城镇建成区面积11.5平方公里，全镇户籍人口13.15万人，其中农业人口8.6万人，城镇人口4.55万人，城镇常住人口近10万人。
织篢镇属丘陵区，南面有龙高山，地势西北高东南低，织篢河横贯境内，从西向东汇入丰头河出南海。
耕地面积8.6万亩，其中水田6.2万亩，旱地2.4万亩，年水稻种植面积9.3万亩，蔬菜种植面积6.5万亩，果蔗种植面积0.4万亩，水果种植面积4.2万亩，北运椒种植面积2.3万亩，海养滩涂面积1万亩。
大小企业将近3000家，其中年产值上5000万元规模骨干企业23家，税收上100万元的企业16家。
2011年全镇国民生产总值（GDP）达46.69亿元，三次产业比例27.65%，其中工业总产值23.56亿元，农业总产值8.12亿元，地方财政一般预算收入3239万元，城镇居民人均可支配收入14750元，农民人均纯收入7994元。
（二）经济状况1、农业生产情况织篢镇山海兼优，海岸线长7.2公里，气候宜人，属亚热带海洋性季风气候，常年温暖湿润，其特点是夏秋两季多台风、暴雨，冬季有霜冻，全年无霜期340天，是一个农、林、牧、副、渔五业并举的农业大镇，盛产的农产品有优质稻谷、蔬菜、北运椒、荔枝、龙眼、果蔗、黄皮；海产品有虾、蟹、鱼，已建成了东村、仓新蔬菜基地，坭河、平南肉猪养殖基地，东村海狸养殖基地，太平、牛岭果蔗基地，谷围、石埗、平南、金钩海养基地，蒲牌苗甫养殖基地等。
特别是蒲牌北运椒生产基地，年种植面积达到2.3万亩，产量3.5万吨，年产值约6000万元，是我镇各种生产主要经济作物。
渔业生产逐年提高，有大马力钢壳渔船206艘，2.1万千瓦，顺欣海洋渔业公司，自有渔船91艘，另外投资经营渔船200多艘，并建立了渔网厂和水产品深加工厂，实行生产、加工、销售一体化，推进渔业产业化经营。
2011年，蔬菜种植面积6.5万亩，果蔗面积0.4万亩，海洋捕捞1.03万吨，1.2亿元。
2、工业情况我镇凭借县城镇的区位优势，利用县工业园对周边辐射作用，调控好工业用地，落实优惠政策，着力扶持民营企业发展壮大，已逐步形成了门类比较齐全的工业体系，其中具有代表性的优势行业有五金、刀剪、帽袋、牙刷、皮袋、食品加工、电子玩具、竹器制品、工艺编织等。
永光刀剪集团、光达刀剪公司、永恒皮业有限公司、织篢牙刷厂、织篢工艺厂等企业规模较大，实力雄厚，科技水平高。
2005年，我镇顺利通过省帽袋专业镇审批，成为全市唯一一个帽袋专业镇，帽袋以旅游帽、棒球帽、广告帽、太阳帽等为主的30多个品种，款式新颖，远销香港、东南亚等10多个国家和地区。
另外，我镇积极配合县推进重点项目工程建设工作，做好县火龙门项目、火炬工业园、人民南路上洋出口、“一河两岸”防洪及其岸景工程、旧城区改造、县第二中学、县第一小学、迎宾大道及其支线、大垌山路等征地拆迁工作，确保各项项目顺利推进，完善县城配套设施建设和美化亮化县城环境。
3、基础设施配套及公共服务情况我镇通过开展精神文明创建活动，公民素质明显得到提高，全镇民风淳朴，社会稳定，人民安居乐业，2011年人均居住面积28平方米，城镇自来水普及率、用气普及率、污水处理率、垃圾无害化处理率等均为100%，绿化覆盖率3.8%，人均公共绿地面积3.5平方米，城镇居民基本医疗保险参保率98.1%，镇内有17公里长的广湛高速公路过境，有织篢1个出口，通往广州、湛江等地，G325国道20公里贯穿境内，省、县、镇级公路417条，总长536公里，完善了村村通路的建设，县城有幼儿园12所，在园幼儿2300人，小学31所，在校学生11357人，小学适龄儿童入学率100%，初级中学4所，在校学生8253人，小升初学率100%，九年义务教育覆盖率达100%，普通高中2所，在校生6532人。
境内有医疗卫生（医）院6间，医疗站39各，病床452张，每千人拥有医疗床位2.3张。
敬老院1所，可容纳五保老人70人。
中心公园、文化广场4个，农贸市场8个，境内有国家AAAA级东湖咸水矿温泉和名胜古迹大洞山净业寺等旅游景点。
4、产业布局情况全镇的产业布局是经济协调可持续发展的关键，织篢镇的产业布局是配合县政府的总体规划，占地面积达3000多亩的工业园区的发展战略，旧城区改造创建宜居环境的开发规划，为指导织篢镇经济发展发挥重要作用。
农村产业布局合理，以粮食主产区为主体，整合有蔬菜生产基地，肉猪饲养基地和水果种植基地等，近海村委会海养生产发展迅速，并配套海产品深加工。
二、存在问题（一）发展要素制约明显，项目推进难度较大。
制约我镇中心镇建设的因素主要是土地、人才、资金。
1、建设用地与耕地保护存在矛盾，上级下达的用地指标难以满足中心镇发展需求，我镇无规划、报批用地的权力，这已成为制约中心镇发展的主要问题。
2、中心镇建设需要专业的技术人才和管理人才，我镇目前缺乏这些方面的人才，这是制约中心镇发展的又一“瓶颈”。
3、中心镇建设的资金主要是财政投入，目前我镇的财力明显不足，根本无法发挥应有的作用，因此，资金保障将成为中心镇建设的另一难题。
（二）“简政强镇”难度大。
省委的“简政强镇”的体制改革工作，旨在下放部分管理权限，下放给镇与其经济社会发展水平相适应的行政许可、行政执法以及其他行政管理权，从而提高中心镇政府自主管理、自主决策的能力，激发镇域发展活力，促进产业结构的优化升级，因此“简政强镇”的职能仍集中在县级部门。
（三）管理权限缺失。
我镇有责无权情况比较严重，“看得见管不了，管得了看不见”的问题较为突出，如安全生产、信访维稳、城镇建设、土地管理等，我镇既无审批权、又无执法权、更无处罚权，而且一旦造成严重后果，又是第一责任人。
（四）人员和机构编制的设置不适应。
我镇的各项工作非常繁重，与我县其他兄弟镇相比，我镇的各项工作任务基本上占全县任务的三分之一比重，但人员机构编制仍等同其他兄弟镇，并且目前我镇公务员尚缺编近30人，对内设机构的人员定位缺编严重，难以适应中心镇发展管理服务的要求。
（五）城镇建设资金投入不足，基础设施薄弱和配套功能不全。
由于我镇的城镇配套费全归县财政管理支配，镇一级的运作经费相当困难，难以投入足够的资金来建设基础设施和公共设施，特别是我镇旧城区的供水、排水、环境卫生、路灯等公共设施不配套，功能不全，不利于中心镇的发展壮大。
（六）中心镇“底气”不足。
我镇实际上与其他兄弟镇没有什么两样，主要靠区位优势和产业基础的支撑，在建设和发展略优于其他兄弟镇，但投入的不足，支持的不力，在某种程度上，淡化了中心镇的概念。
三、意见及建议（一）统筹规划，合理布局，加快中心镇建设工作。
高度重视中心镇规划建设工作，进一步完善和制定中心镇发展规划，一是合理布局，科学制定适度超前的城镇总体规划和空间布局，划分商贸、居住、工业等功能分区。
二是要合理确定城镇发展方向。
根据中心镇的区位条件，资源优势，确定织篢的发展目标为“商贸繁荣、工业强镇、环境优美、宜居城镇”。
（二）完善建立多元化投资体制，增加投入，抓好中心镇基础设施建设。
一是建立政府投资、社会集资、企业带资、招商引资等多渠道、多元化筹资格局。
鼓励社会资金、外资等投资开发房地产、商贸市场等，积极推行土地有偿使用制度，通过规划的引导作用，提高土地的市场价值。
二是加大财政支持力度。
改变中心镇现行的财政资金收支保障机制，赋予完整的一级财政管理职能，实行一级政府、一级财政、一级预结算制度。
建立稳定、规范的县级与镇级分税制或超基数返还机制，中心镇的财政收入实行稳定收支基数，超基数部分90%以上留在中心镇财政。
土地出让金收益部分应返还给中心镇，城镇配套费、教育费附加、水利建设专项资金除按规定上交外，也应返还给中心镇财政。
通过健全财政管理体制，切实增强中心镇的自我发展能力。
（三）改革中心镇管理体制，适当扩大城镇管理权限。
一要真正赋予中心镇政府相当于县一级的经济和社会管理权限，对中心镇实行计划单列，计划、规划建设、用地、工商、环保、生产安全等方面的管理权限可由县主管部门委托中心镇政府行使，对于其他县级主管部门行使的职能，应积极协调、整合、支持中心镇的建设和发展。
二是健全机制。
建立一个精简高效、条块协调的中心镇行政管理体制。
在中心镇设立公安、工商、国土、城管、建设等分局，作为县局的派出机构，由中心镇政府进行行政管理和工作支配。
此外，为提升管理力度，中心镇本级机构设置、干部职级配备应适当提高。
（四）注重城镇特色，提升中心镇的档次和品位。
一要深入研究当地的历史、文化、产业及区位、环境等特点，努力编制有特色的规划。
二要以人为本，以自然景观和建筑景观相协调，构筑起伏有致、环抱自然的城镇形态和空间景观，做好生态环境的绿化建设，不断改善城镇生态系统，努力创造和谐宜居的城镇环境，做好标志性建筑，使重要地段、重点空间的艺术性建筑和一般实用性建筑相结合。
四、下一步工作构想中心镇是一项长期而宏伟的工程，正迎来历史性的发展机遇，要以科学发展观为指导，以统筹城乡、区域协调发展，推进社会主义新农村建设为目标，通过政府推动、政策扶持、体制创新、市场运作，努力建成布局合理、特色明显、经济发达、功能齐全，环境优美，生活富裕，辐射能力强，带动效应好，集聚集约水平高的小城市。
织篢镇人民政府二〇一二年八月二十八日。
