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浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省国土空间专项规划管理办法的通知文章属性•【制定机关】浙江省人民政府办公厅•【公布日期】2023.04.25•【字号】浙政办发〔2023〕29号•【施行日期】2023.05.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省国土空间专项规划管理办法的通知浙政办发〔2023〕29号各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：《浙江省国土空间专项规划管理办法》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。
浙江省人民政府办公厅2023年4月25日浙江省国土空间专项规划管理办法为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《中共浙江省委浙江省人民政府关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见》，强化国土空间总体规划（以下简称总体规划）对国土空间专项规划（以下简称专项规划）的指导约束作用，规范全省专项规划管理，制定本办法。
一、总体要求（一）本办法所指的专项规划是在总体规划指导约束下，针对特定区域（流域）、特定领域，聚焦空间开发强度管控和重要控制线落地，对国土空间保护、修复、开发、利用作出专门安排的相关专项规划，涵盖省市县三级，包括区域（流域）管理，交通、水利、能源、市政园林基础设施建设，社会民生及公共服务，安全保障，历史文化保护，自然资源和生态环境的保护修复和利用，产业布局，城镇更新等领域。
非空间性专项规划不在本办法管理范围。
（二）各级各类专项规划编制应建立评估机制，实行目录清单管理。
县级以上政府或规划议事协调机构负责本级专项规划目录清单的制定和动态调整，通过设立专家委员会、建立规划协同机制等方式，研究解决专项规划统筹协调和各类项目的国土空间适配等问题。
县级以上政府或总体规划明确编制的专项规划，应纳入本级专项规划目录清单管理。
空间利用属性类似、关联性较强的市政设施、公共服务设施等专项规划可合并编制。
（⼗三）⼟地利⽤总体规划的审查、报批、修改（掌握）⼟地利⽤总体规划审查报批，分为⼟地利⽤总体规划⼤纲审查和⼟地利⽤总体规划审查报批两个阶段。
1．⼟地利⽤总体规划⼤纲审查⼟地利⽤总体规划⼤纲经本级⼈民政府审查同意后，逐级上报审批机关同级的国⼟资源⾏政主管部门审查。
国⼟资源⾏政主管部门应当对⼟地利⽤总体规划⼤纲的指导思想、战略定位、基础数据、规划⽬标、⼟地利⽤结构与空间布局调整等内容进⾏审查。
⼟地利⽤总体规划⼤纲未通过审查的，有关国⼟资源⾏政主管部门应当根据审查意见修改⼟地利⽤总体规划⼤纲，重新申报审查。
⼟地利⽤总体规划⼤纲通过审查后，有关国⼟资源⾏政主管部门应当依据审查通过的⼟地利⽤总体规划⼤纲，编制⼟地利⽤总体规划。
2．⼟地利⽤总体规划审查报批⼟地利⽤总体规划按照下级规划服从上级规划的原则，⾃上⽽下审查报批。
审查提交材料。
⼟地利⽤总体规划审查报批，应当提交下列材料：（1）规划⽂本及说明；（2）规划图件；（3）专题研究报告；（4）规划成果数据库；（5）其他材料，包括征求意见及论证情况、⼟地利⽤总体规划⼤纲审查意见及修改落实情况、公众听证材料等。
审查时限要求。
有关国⼟资源⾏政主管部门应当⾃收到⼈民政府转来的下级⼟地利⽤总体规划之⽇起5个⼯作⽇内，征求有关部门和单位意见，并⾃收到有关部门和单位的意见之⽇起15个⼯作⽇内，完成规划审查⼯作。
对⼟地利⽤总体规划有较⼤分歧时，有关国⼟资源⾏政主管部门应当组织各⽅进⾏协调。
因特殊情况，确需延长规划审查期限的，可以延长审查。
审查依据。
国⼟资源⾏政主管部门依据下列规定对⼟地利⽤总体规划进⾏审查：（1）现⾏法律、法规及相关规范；（2）国家有关⼟地利⽤和管理的各项⽅针、政策；（3）上级⼟地利⽤总体规划；（4）⼟地利⽤相关规划；（5）其他可以依据的基础调查资料等。
审查内容。
⼟地利⽤总体规划审查重点内容包括：（1）现⾏规划实施评价；（2）规划编制原则与指导思想；（3）战略定位与规划⽬标；（4）⼟地利⽤结构、规模、布局和时序；（5）⼟地利⽤主要指标分解情况；（6）规划衔接协调论证情况和公众参与情况；（6）规划实施保障措施。
浙江省实施《中华人民共和国土地管理法》办法文章属性•【制定机关】浙江省人大及其常委会•【公布日期】2000.07.05•【字号】浙江省第九届人大常委会[第24号]•【施行日期】2000.07.05•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文浙江省第九届人民代表大会常务委员会公告（第２４号）《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》已于２０００年６月２９日经浙江省第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
２０００年７月５日浙江省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第一章总则第一条为了加强土地管理，促进我省社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条各级人民政府必须执行十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，全面规划，严格管理，保护和合理开发利用土地资源，制止非法占用土地和非法交易土地的行为。
第三条县级以上人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。
县级以上人民政府其他有关部门应当按照各自的职责，配合做好土地管理和监督工作。
乡（镇）人民政府应当按照土地管理法律、法规的规定，做好本行政区域内土地的管理和监督工作。
第二章土地所有权和使用权第四条土地所有权、使用权依法实行登记发证制度，具体办法由省人民政府规定。
确认林地的所有权或者使用权、水面和滩涂的养殖使用权，分别按照有关法律、法规的规定办理。
第五条土地行政主管部门因工作失误导致土地权属登记不当的，应当予以更正。
造成损失的，应当予以赔偿。
上级人民政府土地行政主管部门对下级人民政府土地行政主管部门依法应当予以登记而不登记，或者登记不当应当予以纠正而不纠正的，可以责令限期登记或者纠正。
第三章土地利用总体规划第六条土地利用总体规划应当包括下列内容：（一）规划目标、期限、范围和任务；（二）土地利用结构和布局；（三）土地利用分区；（四）各类土地利用指标；（五）城市、村庄和集镇建设用地规模；（六）实施规划的措施；（七）其他需要载明的事项。
富阳市土地利用总体规划（2006-2020年）文本来源：富阳市国土资源局发布日期：第一章规划总则第一条指导思想以科学发展观、“五个统筹”为指导思想，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。
按照杭州市和富阳市社会经济发展战略，围绕把富阳市建设成为“生活富裕，生命阳光”之城的目标，积极调控城乡发展建设用地，严格保护耕地特别是基本农田，正确处理当前与长远、局部与整体、需要与可能的关系。
保护资源、保障发展、保护生态，统筹规划各类用地，实现土地资源的集约、高效利用和优化配置，保障富阳市经济社会持续、快速、健康发展。
第二条规划依据1、有关法律、法规和文件（1）《中华人民共和国土地管理法》（2004年）（2）《中华人民共和国城乡规划法》（2007年）（3）《中华人民共和国环境保护法》（1989年）（4）《中华人民共和国农业法》（2002年）（5）《中华人民共和国森林法》（1998年）（6）《中华人民共和国水法》（2002年）（7）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998年）（8）《基本农田保护条例》（1998年）（9）中共中央、国务院《关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）（10）《浙江省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》（2000年）（11）《浙江省基本农田保护条例》（2002年）（12）《浙江省地质灾害防治条例》（2009）（13）《浙江省城乡规划条例》（2010年）（14）《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）（15）《国务院关于印发<全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）>的通知》（国发[2008]33号）（16）《关于开展县级土地利用总体规划修编试点工作的通知》（国土资发[2002]189号）（17）《关于做好市（地）级土地利用总体规划修编试点工作的通知》（国土资发[2003]222号）（18）《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》（国土资发[2004]133号）（19）《关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知》（国土资发[2005]182号）（20）《关于印发<报国务院审批的土地利用总体规划的规划大纲评审办法>的通知》（国土资发[2006]54号）（21）《土地利用总体规划编制审查办法》（中华人民共和国国土资源部令第43号）（22）《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）（23）《浙江省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于做好市县级土地利用总体规划编制工作意见的通知》（浙政办发[2006]42号）（24）《关于下达全省各市、县（市、区）新一轮土地利用总体规划主要控制指标的通知》（浙政土审[2009]12号）（25）《关于开展新一轮县级土地利用总体规划修编试点工作的通知》（浙土资发[2003]29号）（26）《关于全面开展新一轮土地利用总体规划修编准备工作的通知》（浙土资发[2003]34号）（27）《关于印发<浙江省新一轮县级土地利用总体规划大纲编制技术要求>的通知》（浙土资办[2004]51号）（28）《关于印发<浙江省县级土地利用总体规划大纲审查办法>（试行）的通知》（浙土资办[2005]34号）（29）《关于印发<浙江省市、县级土地利用总体规划大纲审查办法>和<浙江省县级土地利用总体规划大纲编制内容要求>的通知》（浙土资发[2008]19号）（30）《关于印发<浙江省县级土地利用总体规划编制导则（试行）>、<浙江省乡级土地利用总体规划编制导则（试行）>、<浙江省县级土地利用总体规划图式（试行）>、<浙江省乡级土地利用总体规划图式（试行）>和<浙江省土地利用总体规划基数转换审定办法>的通知》（浙土资办[2009]96号）（31）《关于深入开展农村土地综合整治工作，扎实推进社会主义新农村建设的意见》（浙委办[2010]1号）（32）《浙江省县（市）级土地利用总体规划数据库标准（试行）》（2009年）2、相关规划文件（1）《浙江省城镇体系规划（2008-2020）》（2）《杭州市土地利用总体规划（2006-2020年）》（3）《“两江一湖”国家级重点风景名胜区总体规划》（2003.7）（4）《富阳城市总体规划》（2005-2020）（5）《富阳市土地利用总体规划(1997-2010)》（1998.10）（6）《富阳市土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》（7）《关于<富阳市新一轮土地利用总体规划大纲(2006-2020年)>审查意见的函》(浙土资厅函[2008] 594号)（8）《富阳市发展战略规划（2007-2030）》（2008.1）（9）《富阳市域总体规划（2006-2020年）》（2009.2）（10）《富阳市中心镇、中心村布局规划（2007-2030）》（2008.5）（11）《富阳市公路水运交通建设规划（2003-2020）》（2003.9）（12）《富阳市生态环境功能区规划》（2008.4）（13）《浙江省水功能区,水环境功能区划分方案》（2005.12）（14）《富阳市地质灾害防治规划》（2003-2020）（15）《杭州市水资源综合规划》（2006.8）（16）《富阳市特色优势农产品区域布局规划（2003-2007）》（17）《富阳市环境保护“十五”计划及2015年远景规划》（2000.12）（18）《富阳市旅游发展总体规划（2001-2010年）》（2001.10）（19）《富阳市河道整治规划报告》（2003.10）（20）《富阳市新一轮教育发展专项规划》（2004.12）（21）所属各乡镇的土地利用总体规划和划区定界报告（22）所属各乡镇的城镇总体规划或集镇总体规划第三条规划原则1、严格保护耕地与基本农田严格保护耕地特别是基本农田，确保耕地数量的相对稳定与质量的逐步提高，加强基本农田保护和建设，进一步提高农业综合生产能力，维护国家粮食安全，非农建设优先安排非耕地，布局上避让优质耕地。
![浙江省县级国土空间总体规划编制技术要点厅办函[2019]85号附件2](https://img.taocdn.com/s1/m/bebe313b657d27284b73f242336c1eb91a373317.png)
浙江省县级国⼟空间总体规划编制技术要点厅办函[2019]85号附件2浙江省县级国⼟空间总体规划编制技术要点（试⾏）浙江省⾃然资源厅⼆〇⼀九年⼗⽉⽬录前⾔ (1)⼀、总则 (2)1、规划定位 (2)2、规划原则 (2)3、规划范围 (3)4、规划期限 (3)5、基础数据 (3)⼆、编制要求 (3)1、适⽤范围 (4)2、⼯作组织 (4)3、编制程序 (4)3.1编制⽅式 (4)3.2编制程序 (4)三、编制内容 (7)1、基础研究 (7)1.1基期⽤地底数底图 (7)1.2 规划分析与评估 (7)1.3重⼤问题研究 (8)1.4趋势分析与形势研判 (8)2、⽬标与策略 (9)2.1规划定位 (9)2.2规划⽬标 (9)2.3发展策略 (9)3、区域协同发展 (9)4、县域国⼟空间格局 (10)5、国⼟空间规划⽤途分区与控制线 (10)5.1国⼟空间规划⽤途分区 (10)5.2国⼟空间规划⽤途分区管制 (14)5.3空间控制线 (14)6、国⼟空间⽤地结构与布局优化 (15)7、⽀撑体系 (17)7.1综合交通体系 (17)7.2公共服务设施体系 (17)7.3绿⾊市政基础设施体系 (17)7.4安全韧性防灾减灾体系 (18)8、国⼟综合整治与修复 (18)8.1⽣态空间综合整治与修复 (18)8.2农业空间综合整治与修复 (18)8.3城镇空间综合整治与修复 (19)8.4海洋综合整治与修复 (19)9、历史⽂化保护 (19)10、中⼼城区布局优化 (19)10.1中⼼城区范围 (20)10.2⼈⼝与⽤地规模 (20)10.3空间结构及布局 (20)10.4⽀撑体系及安全保障 (21)10.5地下空间开发利⽤ (22)10.6历史⽂化保护 (22)11、规划传导落实 (22)11.1对上位规划的落实 (22)11.2对下位规划的传导 (23)11.3对专项规划的指导 (23)11.4强制性内容 (23)12、分期实施与⾏动计划 (24)13、规划实施保障 (25)13.1加强计划管理 (25)13.2落实边界管控 (25)13.3健全⽤途管制 (25)13.4定期评估与适时修改 (26)14、数据库建设 (26)四、成果要求 (26)1、成果构成 (27)2、法定性⽂件 (27)2.1规划⽂本 (27)2.2规划图集 (27)2.3数据库 (29)2.4附件 (29)3、研究性⽂件 (29)3.1规划说明 (29)3.2专题报告 (29)3.3分析图集 (29)附表（县级参考） (30)附表1：规划指标体系表 (30)附表2：国⼟空间规划⽤途分区表 (31)附表3：县（市、分区）全域规划⽤地构成及结构调整表 (32)附表4：国⼟空间布局优化表 (33)4.1重要⽣态功能区⼀览表 (33)4.2⾃然保护地名录⼀览表 (34)4.3重要能源矿产保障区名录表 (34)4.4重要农业功能区⼀览表 (34)4.5耕地与永久基本农⽥保护规划表 (34)4.6建设⽤地⾯积指标表 (35)4.7县（市、分区）全域城镇体系规划表 (35)4.8村庄分类指引表 (35)4.9村庄分级指引表 (36)附表5：县级以上国⼟综合整治与⽣态修复重⼤⼯程安排表 (36)5.1⽣态空间国⼟综合整治与⽣态修复重⼤⼯程安排表 ................ 错误!未定义书签。
![浙江省县级国土空间总体规划编制技术要点厅办函[2019]85号附件2](https://img.taocdn.com/s1/m/1c12a9692cc58bd63086bd2d.png)
浙江省县级国土空间总体规划编制技术要点（试行）浙江省自然资源厅二〇一九年十月目录前言 (1)一、总则 (2)1、规划定位 (2)2、规划原则 (2)3、规划范围 (3)4、规划期限 (3)5、基础数据 (3)二、编制要求 (3)1、适用范围 (4)2、工作组织 (4)3、编制程序 (4)3.1编制方式 (4)3.2编制程序 (4)三、编制内容 (7)1、基础研究 (7)1.1基期用地底数底图 (7)1.2 规划分析与评估 (7)1.3重大问题研究 (8)1.4趋势分析与形势研判 (8)2、目标与策略 (9)2.1规划定位 (9)2.2规划目标 (9)2.3发展策略 (9)3、区域协同发展 (9)4、县域国土空间格局 (10)5、国土空间规划用途分区与控制线 (10)5.1国土空间规划用途分区 (10)5.2国土空间规划用途分区管制 (14)5.3空间控制线 (14)6、国土空间用地结构与布局优化 (15)7、支撑体系 (17)7.1综合交通体系 (17)7.2公共服务设施体系 (17)7.3绿色市政基础设施体系 (17)7.4安全韧性防灾减灾体系 (18)8、国土综合整治与修复 (18)8.1生态空间综合整治与修复 (18)8.2农业空间综合整治与修复 (18)8.3城镇空间综合整治与修复 (19)8.4海洋综合整治与修复 (19)9、历史文化保护 (19)10、中心城区布局优化 (19)10.1中心城区范围 (20)10.2人口与用地规模 (20)10.3空间结构及布局 (20)10.4支撑体系及安全保障 (21)10.5地下空间开发利用 (22)10.6历史文化保护 (22)11、规划传导落实 (22)11.1对上位规划的落实 (22)11.2对下位规划的传导 (23)11.3对专项规划的指导 (23)11.4强制性内容 (23)12、分期实施与行动计划 (24)13、规划实施保障 (25)13.1加强计划管理 (25)13.2落实边界管控 (25)13.3健全用途管制 (25)13.4定期评估与适时修改 (26)14、数据库建设 (26)四、成果要求 (26)1、成果构成 (27)2、法定性文件 (27)2.1规划文本 (27)2.2规划图集 (27)2.3数据库 (29)2.4附件 (29)3、研究性文件 (29)3.1规划说明 (29)3.2专题报告 (29)3.3分析图集 (29)附表（县级参考） (30)附表1：规划指标体系表 (30)附表2：国土空间规划用途分区表 (31)附表3：县（市、分区）全域规划用地构成及结构调整表 (32)附表4：国土空间布局优化表 (33)4.1重要生态功能区一览表 (33)4.2自然保护地名录一览表 (34)4.3重要能源矿产保障区名录表 (34)4.4重要农业功能区一览表 (34)4.5耕地与永久基本农田保护规划表 (34)4.6建设用地面积指标表 (35)4.7县（市、分区）全域城镇体系规划表 (35)4.8村庄分类指引表 (35)4.9村庄分级指引表 (36)附表5：县级以上国土综合整治与生态修复重大工程安排表 (36)5.1生态空间国土综合整治与生态修复重大工程安排表 ................ 错误!未定义书签。
一、文本内容审查：《规划大纲》及《说明》内容是否齐备，结构是否合理，表达是否规范、简练、准确，是否突出了地方特色。
《大纲》内容：1.对现行规划评估；2.规划背景与供需形势分析；3.土地利用战略；4.规划主要目标的落实（包括：耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模、土地整理复垦开发的安排等）；5.土地利用结构、布局和节约集约用地的优化方案；6.规划实施的措施等。
二、规划指标落实情况审查：耕地保有量、基本农田保护面积、城乡用地规模、城镇工矿用地规模、新增建设占用耕地规模是否与市级规划下达的指标一致，空间上是否得到衔接协调，并把指标进行了分解落实。
三、用地结构及布局的落实情况：耕地及基本农田的布局调整及落实情况；建设用地的结构及布局情况。
四、城镇用地安排：中心城区的合理规模；中心镇的用地安排；合理确定城镇用地扩展边界（扩展边界大小与经济增长水平相适应；与能调出基本农田的数量相适应；与农村居民点相适应；与城市的发展方向相适应）。
五、产业集聚区的用地安排：各类重点项目的数量及布局考虑。
六、合理安排新农村建设用地，体现农村居民点的整理及整合。
七、节约集约用地措施，规模控制及各类项目都要体现节约集约。
八、按国土资发〔2009〕10号文，合理转换基数。
九、图件审查：图件要素表达是否齐全，主次是否分明，编绘方法是否正确；图面是否整洁清晰，图件比例尺是否适当。
图件包括：土地利用现状图、土地利用总体规划图、中心城区规划控制图、土地规划整理复垦开发图和基本农田保护等其它专题及分析图。
浙江省自然资源厅关于印发《浙江省土地综合整治全过程管理办法（试行）》的通知文章属性•【制定机关】浙江省自然资源厅•【公布日期】2023.12.29•【字号】浙自然资规〔2023〕21号•【施行日期】2024.02.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文浙江省自然资源厅关于印发《浙江省土地综合整治全过程管理办法（试行）》的通知浙自然资规〔2023〕21号各市、县（市、区）人民政府，省级有关单位：《浙江省土地综合整治全过程管理办法（试行）》已经省政府同意，现予以印发，请结合实际认真抓好落实。
浙江省自然资源厅2023年12月29日浙江省土地综合整治全过程管理办法（试行）为进一步规范有序开展土地综合整治，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《浙江省土地管理条例》《自然资源部办公厅关于严守底线规范开展全域土地综合整治试点工作有关要求的通知》《浙江省人民政府办公厅关于实施全域土地综合整治与生态修复工程的意见》等相关法律法规和政策规定，结合我省实际，制定本办法。
一、总体要求（一）基本定义。
本办法所称土地综合整治，是指以科学合理规划为前提，以乡镇或部分行政村为基本实施单元，通过“全域规划、整体设计、综合治理”方式，统筹开展“山水林田湖草”全要素治理，整体推进农用地整治、村庄整治、低效工业用地和城镇低效用地整治、生态环境优化提升，促进城乡空间形态、产业发展、生态和人居环境、基础设施、乡风文明、乡村治理系统性重塑的空间治理活动。
（二）适用范围。
本办法适用于经省政府批准的土地综合整治项目，以及列入自然资源部试点的全域土地综合整治项目。
（三）阶段划分。
土地综合整治包括前期谋划、方案审批、项目实施、竣工验收和后期管护等五个阶段；从方案审批通过至整体验收为实施期，一般为3-5年；整体验收交付后为管护期，根据项目管理规范或实际情况通过签订管护协议、合同约定等方式落实管护期限和责任，其中土地整治类项目不少于3年。
浙江省自然资源厅关于印发加强自然资源要素保障推动经济高质量发展若干政策措施的通知文章属性•【制定机关】浙江省自然资源厅•【公布日期】2024.02.29•【字号】浙自然资规〔2024〕1号•【施行日期】2024.02.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理正文浙江省自然资源厅关于印发加强自然资源要素保障推动经济高质量发展若干政策措施的通知浙自然资规〔2024〕1号各市、县（市、区）人民政府，省级有关单位：为贯彻落实中央和省委经济工作会议决策部署，促进全省经济持续稳进向好，推动高质量发展继续走在前列，经省政府同意，制定以下政策。
一、加强国土空间规划保障1. 加快国土空间规划报审。
在市级国土空间总体规划批准后，力争两个月内完成县级国土空间总体规划报审，接续推进乡镇总体规划编审工作。
按照“按需编制、应编尽编”的要求有序推进详细规划编制工作，细化“分区准入约束指标”规划管理方式，实现乡村地区规划管理全覆盖。
在各级国土空间规划正式批准之前，实施过渡期政策，保障急需开工各类建设项目所需的规划空间。
2. 支持开发边界外项目布局。
在落实最严格的耕地保护、节约用地、生态环境保护制度，符合用地类型和规模管控的前提下，结合城乡融合、区域一体化发展、旅游开发和“平急两用”公共基础设施建设等合理需要，允许有特定选址要求的、少量的城镇建设用地，包括交通设施用地、公用设施用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业用地、仓储用地、依托资源的零星产业用地等布局在城镇开发边界外。
除符合单独选址报批要求的用地外，其他用地按照城镇村分批次用地（含城乡建设用地增减挂钩实施方案）报批。
二、加强自然资源要素保障3. 用足用好用地计划管理政策。
坚持“指标跟着项目走”，争取100个以上项目纳入国家用地保障范围，保障省以上重大基础设施新增建设用地计划指标5万亩。
4. 加大重大产业及山区26县用地保障力度。
浙江省市县级土地利用总体规划大纲审查办法浙土资发[2008]19号各市、县（市、区）人民政府：《浙江省市、县级土地利用总体规划大纲审查办法》和《浙江省县级土地利用总体规划大纲编制内容要求》已经省人民政府同意，现印发给你们，请各地遵照执行。
二○○八年六月九日浙江省市、县级土地利用总体规划大纲审查办法为提高土地利用总体规划编制工作的质量，加强市、县级土地利用总体规划大纲的审批管理，根据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发〔2005〕32号）、国土资源部《报国务院审批的土地利用总体规划的规划大纲评审办法》等有关规定，制定本办法。
本办法适用于浙江省辖区内的各市、县级土地利用总体规划大纲的评审。
对按规定需报国务院审批的土地利用总体规划的大纲，由省国土资源厅负责组织初审。
一、成果报送要求规划大纲报送成果应包含以下内容：1、规划大纲评审请示（5份）；2、规划大纲及说明（20份）；3、规划大纲图件（2份，包括：市（县）域土地利用现状图、市（县）域土地利用总体规划空间布局示意图、中心城市和省级中心镇建设用地控制范围图等）；4、省国土资源厅关于规划修编前期工作成果的审查意见（20份）；5、市级国土资源管理部门对县级规划大纲的初审意见（20份）；6、上述成果的电子文档（文字材料采用WORD文档、EXCEL表格格式，图件采用JPG 格式）光盘（2份）。
二、评审的组织评查工作由省国土资源厅负责具体组织，成立规划大纲评审小组，对规划大纲进行审查。
评审小组由省土地利用总体规划领导（协调）小组成员单位、相关领域专家和人员组成。
三、评审的依据（一）《土地管理法》等现行法律、法规；（二）国家和省有关土地利用与管理的各项方针、政策和标准；（三）国家和省有关土地利用总体规划编制和管理的相关文件；（四）国家和省及当地国民经济和社会发展规划；（五）当地经批准的城市总体规划等相关规划；（六）土地利用更新调查及其他调查资料；（七）省国土资源厅关于规划修编前期工作成果的审查意见。
四、评审的重点（一）规划指导思想。
规划应体现“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，体现保护粮食生产能力、保护土地生态环境、严格控制各类建设用地、提高土地节约集约利用水平、促进土地资源可持续利用的要求。
（二）规划基数。
规划应采用经验收合格的土地利用现状更新调查成果，确保基础数据和图件的真实、准确、全面、可靠。
（三）规划控制指标。
耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模应作为约束性控制指标，建设占用耕地供需分析应科学合理，土地集约利用指标、土地生态环境指标应纳入规划控制指标体系。
各项指标应符合上级规划调控的要求。
在上级尚未下达规划控制指标前，应严格把握好“三个基本原则”，即：确保耕地保有量、基本农田保护任务不变，城镇村和工矿建设项目用地规模符合国家和省的有关控制标准，土地集约利用水平有明显提高。
（四）土地利用结构与布局调整。
规划应反映社会经济发展的要求、有利于促进产业结构调整和经济增长方式的转变，体现“城镇建设用地扩大与村庄建设用地规模缩小相挂钩”的原则，建设用地布局应当科学合理，与县市域总体规划、交通规划、水利规划、旅游规划等相关规划应有效衔接，重点项目用地应有保障。
（五）分区空间管制。
规划应提出土地利用用途分区及分区管制政策建议，提出中心城市（城区）建设用地发展的方向和规划控制范围，对特殊保护和限定的区域划定范围，应考虑建设用地适宜性，与相关规划做好协调。
（六）上一轮规划实施评价和规划创新。
规划应认真总结上一轮土地利用总体规划的实施情况、经验，以及对其他地区编制规划有借鉴之处。
（七）规划大纲文本、说明的内容应符合要求，规划图内容和编绘方法科学合理。
五、评审的程序（一）送审市级规划大纲经市人民政府审查同意后报省国土资源厅；县级规划大纲由县级人民政府报经市级国土资源管理部门审查同意后上报省国土资源厅。
（二）审查规划大纲评审小组在综合各方面意见的基础上，提出审查意见，明确评审通过、原则通过或不予通过。
规划重点内容符合要求的，评审通过；指导思想明确、控制指标合理，其他规划内容基本符合要求的，原则通过；各项规划重点内容大部分不符合要求的，不予通过。
（三）批复省国土资源厅土地利用规划处依据评审意见提出批复建议，报厅领导审定批复。
属评审通过或原则通过，但需对规划大纲作进一步修改、补充和完善的，编制单位应按审查意见认真组织修改，并将修改完善后的规划大纲报送省国土资源厅。
对需报国务院审批的土地利用总体规划的大纲，省国土资源厅组织初审通过并修改完善后报国土资源部评审。
六、大纲的效力（一）规划成果编制的依据编制规划大纲是对规划前期工作成果的归纳和总结，是加强规划编制公众参与、部门协调的必要阶段，通过评审的规划大纲是规划成果编制的重要依据。
（二）乡级规划试点的前提为积极推进新一轮乡级土地利用总体规划编制试点工作，在县级规划大纲通过评审后的规划编制期间，各县（市、区）可选择若干乡（镇）报经省国土资源厅同意后作为新一轮乡级土地利用总体规划编制的试点单位。
在通过评审的县级规划大纲框架内，按照现行耕地保有量、基本农田保护任务不变，城镇村和工矿建设项目用地规模符合国家和省的有关控制标准，土地集约利用水平有明显提高的原则，以及符合新一轮乡级土地利用总体规划技术要求的条件下，可以先行评审乡级试点规划。
乡级试点规划通过评审后，确实存在在现行规划确定的范围内无法安排的用地需求，可以在通过评审的新一轮规划框架内，确保当地现行的基本农田保护任务不减少、质量不降低、土地利用年度计划不突破、不涉及违法用地和标准农田的前提下，对现行规划作局部修改。
附件：浙江省县级土地利用总体规划大纲编制内容要求为积极推进我省新一轮县级土地利用总体规划编制工作，保证规划的科学性和合理性，规范新一轮规划编制期间规划局部修改工作，根据《国务院转发国土资源部关于土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发〔2005〕32号）和《省政府办公厅转发省国土资源厅关于做好市县级土地利用总体规划编制工作意见的通知》（浙政办发〔2006〕42号）精神，各县（市、区）应在前期研究成果基础上，进一步加强公众参与、部门沟通和协调，在完成规划成果之前，编制规划大纲。
现对规划大纲编制内容提出如下要求：一、指导思想和原则（一）指导思想全面落实科学发展观，认真贯彻严格保护耕地、节约集约用地的根本方针，贯彻实施省委提出的“创业富民、创新强省”总战略，按照全面建设惠及全省人民的小康社会的目标要求，统筹保障发展与保护资源，正确处理当前与长远、局部与整体、需要与可能的关系，加强宏观调控，转变用地观念，创新用地模式，注重开源节流，落实共同责任，构建保障科学发展新机制，促进我省土地资源的可持续利用。
（二）规划原则――必须严格保护耕地。
坚持从确保粮食安全、维护社会稳定、促进生态文明出发，把基础性、战略性资源放在首位，严格保护农用地特别是耕地，加强基本农田建设，努力提高粮食综合生产能力。
――必须加强建设用地总量控制。
以供给引导需求合理确定建设用地总规模，控制新增建设用地规模和城乡建设用地规模，合理划定城乡扩展边界，加强建设用地空间管制。
――必须节约集约利用土地。
按照建设资源节约型社会的要求，加快各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，防止用地浪费，增强土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。
――必须统筹安排各业各类土地利用。
充分体现规划大纲的长远性、综合性和战略性，按照建设和谐社会的要求，立足以人为本和“五个统筹”，协调各业各类用地矛盾，优化土地利用结构和布局，引导人口、产业和生产要素合理流动，促进土地开发新格局的形成。
――必须强化规划实施保障。
总结规划实施管理的经验和创新，强化土地规划制度建设，落实规划实施共同责任，保障规划顺利实施。
二、总体要求（一）明确规划目标根据全面建设小康社会的总体要求和“十一五”经济社会发展的目标任务，分析当地经济社会发展阶段、土地利用发展方向和结构特点，评价土地利用规划的实施管理，明确重大土地利用问题，确定规划的战略目标和具体目标。
（二）制定框架性方案通过土地利用结构和布局调整的多方案比较，初步拟定城乡建设用地规模和控制范围、基本农田和标准农田调整（补划）方案、补充耕地对策、集约用地水平提高方案和重点建设项目的排序，充分体现规划大纲对规划成果编制的指导作用。
（三）提出重点任务围绕规划目标、土地利用结构和布局调整方案的实现，提出耕地和基本农田保护、城乡用地建设、基础设施建设、生态建设、耕地补充、节约集约用地以及分区管制等方面的重点任务。
（四）研究保障措施在总结上一轮规划实施管理经验和创新的基础上，研究规划实施的法律、行政、经济、技术等手段和措施，不断完善计划管理、预审管理、农转用规划审查管理制度，规范规划修编调整制度，强化规划公告和监督制度，落实规划责任考核和评估制度，推进科技创新和队伍建设，确保规划目标的实现。
三、具体要求1、规划基数：（1）以经验收合格的土地更新调查数据为基础，统一变更到2005年10月31日数据为底数，再进行规划基数的调整确认工作，确保基础数据和图件的真实、准确、全面、可靠；（2）人口数据、城市化水平、城镇人均用地指标，可以使用规划部门的数据进行分析；（3）在居民点及独立工矿用地面积不变的前提下，利用土地更新调查成果图重新补画2005年城镇建成区范围，重新调整2005年城镇建成区面积、农村居民点用地和独立工矿用地，做好与城镇总体规划的衔接。
（4）已发现但未补办建设用地手续的违法用地应调查清楚并上图表示，处理情况需单独列表说明。
（5）可以合并农用地中的三级类，并对标准农田作补充调查。
2、规划背景：分析区域内自然、社会、经济发展状况、土地利用现状、上一轮土地利用总体规划实施评价、土地供需形势和多方案比较等分析的内容。
3、规划主要控制指标：（1）控制指标的类型规划主要控制指标分为约束性控制指标和指导性控制指标。
约束性控制指标有：耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模。
指导性控制指标有：建设用地总规模、新增建设用地规模、人均城镇工矿用地、建设占用耕地、土地开发整理复垦补充耕地面积、土地利用强度和效益指标、土地生态环境指标等。
（2）控制指标的说明各项指标应符合上级规划调控的要求。
在上级尚未下达规划控制指标前，必须确保耕地保有量、基本农田保护任务不变，城镇村和工矿建设项目用地规模符合国家和省的有关控制标准，土地集约利用水平有明显提高。
――耕地保有量。
各县（市、区）耕地保有量应以上一轮上级土地利用总体规划下达的耕地保有量为基数，扣除（加上）规划实施中土地整理折抵指标买入（卖出）面积、上级追加的预留规划建设占用耕地指标面积、核减（追加）生态退耕面积、调出（调入）易地补充耕地面积（均以批准文件为准）后的数据为控制指标。
