主体功能区与生态经济发展战略

主体功能区战略在城市规划和发展中，主体功能区战略是指根据城市的总体规划，将城市划分为不同的区域，并根据各区域的特点和优势，确定其发展的主要功能和定位。

主体功能区战略的制定对于城市的可持续发展和宜居性提升具有重要意义。

本文将探讨主体功能区战略的重要性、制定原则以及实施措施。

战略的重要性主体功能区战略的制定是城市规划的重要环节，它可以帮助城市合理利用资源，优化空间布局，提高城市的品质和竞争力。

通过划分为不同的功能区域，可以有效避免城市功能重叠，提高城市的居住、商业、文化和生态环境质量，实现城市的可持续发展。

制定原则主体功能区战略的制定应遵循以下原则：1.科学性：战略应基于客观数据和城市发展的实际需求，科学分析城市的特点和问题，确保战略的科学性和可行性。

2.灵活性：城市是一个不断发展变化的有机整体，战略应该具有一定的灵活性，能够随时根据城市发展的变化进行调整。

3.全面性：战略应该全面考虑城市的各个方面，包括经济、社会、环境等多个层面，确保各个领域的发展得以平衡。

4.可持续性：战略应该注重城市发展的可持续性，避免走弯路或者短期行为对城市的发展带来负面影响。

实施措施1.确定主体功能区划分：根据城市的整体规划和发展需求，确定各个主体功能区的划分，明确各功能区的主要功能和定位。

2.加强区域规划设计：针对各功能区域，制定相应的详细规划方案，包括土地利用规划、交通规划、绿化规划等，确保各区域的规划设计符合整体发展需求。

3.推动政策法规支持：建立相应的政策和法规支持体系，促进主体功能区战略的顺利实施，包括财税激励政策、规划管理制度等。

4.加强监督和评估：建立监督评估机制，对主体功能区战略的实施效果进行定期评估，及时发现问题并采取纠正措施。

5.加强沟通与协调：强化各部门之间的沟通和协调，形成合力推动主体功能区战略的实施，确保各项措施的协调配合。

在城市发展中，主体功能区战略的制定和实施对于城市的可持续发展和提升城市品质具有至关重要的作用。

按主体功能定位实‎施区域发展战略‎按主体功能定位实‎施区域发展战略‎严格按照主体功能‎区战略布局发展，‎有利于我国资源的‎综合利用，有利于‎国家的长远发展，‎是一项利在当代、‎功在未来的科学决‎策。

四大主体功能‎区的明确提出，预‎示着我国经济社会‎发展方向更加明确‎，在生态保护上将‎更有约束力，在官‎员绩效评价和政绩‎考评上将更有针对‎性十届全国人大四‎次会议审查批准的‎“十一五”规划纲‎要首次将我国国土‎空间划分为优化开‎发、压滤机滤布重‎点开发、限制开发‎和禁止开发四类主‎体功能区，按照主‎体功能定位调整实‎施区域政策和绩效‎评价，规范空间开‎发秩序，形成合理‎的空间开发结构。

‎这一新的提法引起‎人们的广泛关注。

‎??以往，我们的‎宏观区域发展政策‎通常仅限于地理上‎的空间概念，如提‎出的东部加快发展‎、中部崛起、西部‎大开发等区域发展‎战略。

而四大主体‎功能区的划分则使‎区域发展理念超越‎了简单的地理空间‎概念，它是根据资‎源环境承载能力、‎现有开发密度和发‎展潜力，统筹考虑‎未来我国人口分布‎、经济布局、国土‎利用和城镇化格局‎而作出的，体现了‎科学发展的内涵。

‎??我们注意到，‎在缺乏科学发展规‎划的指导、本文来‎自.gongwe‎n123.功能区‎分并不明确的背景‎下，现实中一些问‎题的出现便难以避‎免。

比如，一些地‎区本着“靠山吃山‎、靠水吃水”的思‎维方式，只盯着本‎地区的资源，急迫‎地想通过资源的开‎发利用，将资源转‎化成经济效益，于‎是在这些地区便出‎现了粗放经营甚至‎是掠夺性发展的现‎象；西部一些环境‎承载能力较弱的地‎区为了片面发展经‎济，轻视环境保护‎，造成了严重的生‎态危害；一些风景‎区为了追求经济效‎益，过度开发，甚‎至出台一些破坏名‎胜古迹文化价值的‎开发措施；一些地‎区为了招商引资，‎随意设立开发区，‎造成了资源的浪费‎和环境的破坏……‎??按照主体功能‎区的划分，优化开‎发区域是指国土开‎发密度已经较高、‎资源环境承载能力‎开始减弱的区域；‎重点开发区域是指‎资源环境承载能力‎较强、经济和人口‎集聚条件较好的区‎域；限制开发区域‎是指资源环境承载‎能力较弱、滤布大‎规模集聚经济和人‎口条件不够好并关‎系全国或较大区域‎范围生态安全的区‎域；禁止开发区域‎是指依法设立的各‎类自然保护区。

主体功能区的划分依据一、主体功能区的概述主体功能区是指根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等因素，将特定区域确定为具有某种特定主体功能定位的一种空间单元。

主体功能区划分的主要目的是为了实现区域的可持续发展和优化资源配置，通过明确各区域的发展方向和功能定位，促进经济、社会和环境的协调发展。

二、主体功能区的划分依据1.资源环境承载能力资源环境承载能力是主体功能区划分的重要依据之一。

不同地区的资源环境条件不同，所能承受的人类活动强度和规模也不同。

在资源环境承载能力较弱的地区，应限制大规模的人类活动，避免过度开发和破坏生态环境；而在资源环境承载能力较强的地区，可以适当增加人类活动的强度和规模，实现资源的合理利用和经济发展。

2.现有开发密度和发展潜力现有开发密度和发展潜力也是主体功能区划分的重要依据。

不同地区的开发程度和潜力存在差异，应根据实际情况进行合理的功能定位。

对于开发密度较高、发展潜力较小的地区，应着重优化现有产业结构，提高产业效益；对于开发密度较低、发展潜力较大的地区，应加大投资力度，培育新的经济增长点，推动区域经济的快速发展。

3.生态保护和环境质量生态保护和环境质量也是主体功能区划分的重要依据之一。

在生态环境脆弱、自然灾害频发的地区，应注重生态保护和环境质量的改善，限制大规模的人类活动，避免生态环境的进一步恶化；而在生态环境良好、自然灾害较少的地区，可以适当增加人类活动的强度和规模，实现经济发展和生态保护的良性循环。

三、主体功能区的战略意义主体功能区的划分具有重要的战略意义。

首先，通过明确各区域的发展方向和功能定位，可以实现区域的可持续发展和优化资源配置，促进经济、社会和环境的协调发展。

其次，主体功能区的划分有利于推进区域协调发展，缩小地区间的发展差距，实现共同富裕。

最后，主体功能区的划分有利于加强生态保护和环境治理，推动生态文明建设，实现经济发展与生态环境的和谐共生。

四、主体功能区的实践应用主体功能区的划分不仅是一种理论上的探讨，更是一种实践中的应用。

福建主体功能区规划要与海西建设有机结合起来，这需要把握二者之间的关系，从而使得主体功能区的形成转变为促进福建区域发展的强有力工具，为福建发展服务。

要编制省级主体功能区规划，形成福建省主体功能区，这实质上可以视为以海峡西岸经济区为核心概念的福建区域发展战略的具体化。

基于上述认识，可以在福建主体功能区规划工作中，找到与这一区域发展战略的结合点，并依此提出一个总体构想，其基本框架包括下列几点：一是按照中央有关文件精神和具体指导意见，首先在福建辖区国土上确定限制开发区域和禁止开发区域。

中央有关文件规定：限制开发区域是指那些资源环境承载能力较弱，大规模积聚经济和人口的条件不够好，并且关系到国家或较大区域范围生态安全的区域；禁止开发区域则是指依法设立的各类自然保护区。

中央有关文件给出的指导意见是：以农业为主的地区，原则上要确定为限制开发区域；矿产资源丰富但生态环境承载能力较弱的区域，原则上也应确定为限制开发区域；依法设立的省级各类自然文化保护区域，要确定为禁止开发区域。

根据上述规定和具体指导意见，我们并不难在福建辖区国土上确定限制开发区域和禁止开发区域的数量、位置和范围。

由于我省原先已经确定了各类自然和文化保护区域，可供直接参照。

由此看来，这次规划编制工作的重点，应在于确定限制开发区域的数量、位置和范围，具体来说要做到以下几点：那些典型的矿产区和农业区，可以依照中央有关文件的规定，直接确定为限制开发区域；那些并不是那么典型的矿产区和农业区，可以根据是否具备大规模的工业化和城市化潜能，来确定是否列入限制开发区域；某些矿产区和农业区确实具有一定的工业化和城市化潜能，但又会给周边地区带来严重的资源环境问题，应该列为限制开发区域。

二是在确定了限制开发区域和禁止开发区域的数量、位置和范围的基础之上，可以进一步确定福建辖区国土上的另外两类区域，即优化开发区域和重点开发区域。

在这点上，可以直接与以海峡西岸经济区为核心概念的福建区域发展战略有机结合起来。

主体功能区战略内容
主体功能区是指在生态保护和资源利用上具有特殊地位和重要作用的
区域。

主体功能区战略的内容主要包括以下方面：
1.确定主体功能区范围和定位：通过科学评估，确定国家、地区和县
级三级主体功能区范围以及主要生态功能区、重点流域生态保护和修复区，并明确其定位和功能。

2.制定主体功能区生态保护和修复规划：为实现主体功能区的生态保
护和恢复功能，制定生态保护和修复规划，明确保护和修复目标、重点保
护对象和重点工程等。

3.落实主体功能区管护和利用机制：建立主体功能区管理机构和利用
机制，明确职责和权限，加强对主体功能区的监管和管理。

4.发展主体功能区经济和社会活动：通过科学规划和生态补偿等措施，促进主体功能区合理利用，推动各类经济和社会活动向主体功能区集聚。

5.提高主体功能区保护意识和环保法律法规执行力：加强社会宣传和
环保法制建设，提高公众和企业的环保意识和法律法规执行力，促进主体
功能区生态环境的持续改善。

建设主体功能区的概念主体功能区是指根据国家和地方发展战略，确定的特定区域内拥有主导功能的重要部分，是实施国土空间开发战略、保障国家安全、推动经济发展和生态环境保护的重要手段和基本路径。

主体功能区的划定具有战略性、科学性、整体性和实施性的要求，旨在实现国家优先发展的领域及功能目标，并为国家和地方决策提供重要依据。

主体功能区的概念首次提出是在2005年国土资源部和国家发改委联合公布的《关于加强土地利用总体规划实施的通知》中。

随着国家和地方对土地利用规划的逐步深入和国土空间管控的需要，主体功能区概念被广泛应用于国土空间规划、城乡规划、生态环境保护等领域。

主体功能区划定的目的是通过对区域内资源、环境和发展潜力的科学评估，合理配置和保障资源要素，提高资源利用效率，保护生态环境，实现可持续发展。

主体功能区具有以下几个基本特点：1. 支撑国家战略。

主体功能区是国家实施国土空间开发战略的基础。

通过对主体功能区的划定，可以有针对性地推动国家的重大发展战略，如京津冀协同发展、长江经济带建设、粤港澳大湾区建设等。

2. 优化资源配置。

主体功能区划定了具有优势资源和适宜开发的区域，可以在这些区域集中配置重要产业、基础设施和公共服务设施。

这样可以提高资源的综合利用效率，降低生产成本，推动经济增长。

3. 促进城乡协调发展。

主体功能区的划定不仅关注城市的发展，也要关注农村和农业的发展。

通过优化城乡发展格局、促进城乡产业融合和农业现代化，实现城乡协调发展和人民群众共同富裕。

4. 保护生态环境。

主体功能区的划定是基于对区域生态环境质量和生态服务价值的评估，目的是通过科学的区域规划和土地利用管控，保护生态环境，实现生态安全和可持续发展。

5. 有序推进空间开发。

主体功能区的划定具有实施性。

通过主体功能区的划定，可以统筹协调区域内各种开发活动，确保开发的有序性，避免资源浪费和环境破坏。

为了实现主体功能区的划定和实施目标，需要进行以下几个方面的工作：1. 制定总体规划。

广东省主体功能区规划广东省主体功能区规划是指根据国家和广东省发展战略，按照提高资源利用效率、空间布局合理、环境保护和生态建设的要求，在广东省范围内划定出具有主导功能和关键支撑功能的区域，通过优化空间布局和资源配置，推动城乡协调发展，改善生态环境质量，提高人居环境质量，推动经济社会的可持续发展。

广东省的主体功能区规划分为以下几个方面：1.高质量发展区：重点是发展高技术产业、高端制造业、现代服务业等高质量的产业，培育具有国际竞争力的产业集群，建设高质量的城市群和特色小镇。

这些区域将成为经济增长的主要引擎，带动周边地区的发展。

2.生态保护区：主要是指广东省的自然保护区和生态功能区，重点保护珠江三角洲和岭南山区的生态环境，加强生态修复和保护，提高生态系统的稳定性和恢复能力。

同时，划定生态保护红线，严控开发建设活动，保护珠江三角洲和岭南山区的水资源、土壤和生物多样性。

3.农业保障区：广东省将重点发展现代农业和特色农业，加强农业基础设施建设，培育农业龙头企业和农业专业合作社，提高农业生产效益和农民收入。

同时，加强农田水利建设，保障农业用水，提高耕地质量和粮食生产能力。

4.都市圈发展区：重点是珠江三角洲都市圈、东莞-深圳-珠海都市圈、湛江-茂名-肇庆都市圈等都市圈发展区，这些区域将成为广东省的中心城市和经济极点，带动周边地区的发展，推动城市群协同发展。

5.海洋经济发展区：广东省拥有丰富的海洋资源，海洋经济发展区将重点发展海洋渔业、海洋旅游、海洋能源等海洋产业，加强海洋生态环境保护，推动海洋经济的可持续发展。

广东省主体功能区规划的目标是实现经济的高质量发展、生态环境的优化保护和社会文明的协调发展。

通过优化产业布局和空间布局，提高资源利用效率，促进城乡协调发展，改善生态环境质量，提高人民群众的生活水平。

同时，广东省将加强规划的实施和管理，建立健全规划的监测评估和调整机制，确保规划的顺利实施。

国家主体功能区规划国家主体功能区规划是指在统一的国家空间规划框架内，根据区域发展的需要和资源环境的条件，确定不同地区的主体功能，合理布局各类功能区，实现经济社会可持续发展和生态环境保护的目标。

该规划是我国经济社会发展的重要战略部署，对于推动地区协调发展和优化空间布局具有重要意义。

首先，在国家主体功能区规划中，主体功能区是指以特定功能为主导的区域，包括经济功能区、生态功能区和人口功能区。

经济功能区是指以营造良好的经济发展环境为目标，重点发展产业、推动创新和科技进步的区域。

生态功能区是指以环境保护和生态恢复为目标，主要保障生态系统的完整性和生物多样性的可持续性发展的区域。

人口功能区是指以人口发展和人口资源利用为目标，主要集中人口资源，提供人口增长和人民生活的发展的区域。

其次，国家主体功能区规划要根据不同区域的发展需求和资源条件进行合理布局。

在经济功能区方面，要充分利用各地资源，推动产业结构优化和转型升级，促进区域经济的协调发展。

在生态功能区方面，要坚持生态优先、绿色发展，保护和修复生态环境，实现生态系统的良性循环。

在人口功能区方面，要合理统筹人口资源，实现人口分布的合理化，提高人口的素质和福利水平。

此外，在国家主体功能区规划中，还要注重推动区域协调发展和优化空间布局。

通过协同发展，可以充分发挥各区域的优势，形成合理的区域经济布局和人口分布结构，促进各地区的互补和协同发展。

同时，还要加强空间规划和土地利用管理，遏制不合理的土地利用和粗放的经济发展方式，保障土地资源的合理利用。

最后，国家主体功能区规划是我国实现可持续发展和生态文明建设的有效方式。

通过合理布局和科学规划，可以有效控制资源的过度开发和环境的破坏，实现经济社会的可持续发展和生态环境的保护。

同时，还可以提高各地区的竞争力和发展潜力，促进区域协调发展和共同繁荣。

综上所述，国家主体功能区规划是我国经济社会发展的重要战略部署，通过合理布局各类功能区和协调发展各地区，可以实现经济社会的可持续发展和生态环境的保护。