下载文档原格式
县政府转变经济发展方式调研报告范文在学习贯彻党的xx大精神中,对我县转变经济发展方式做出以下调查. 一、县域经济发展方式在新中国改革开放以后,在县委、县政府的正确领导下,广大人民干部群众高举中...加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。
是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，在学习贯彻党的xx大精神中，对我县转变经济发展方式做出以下调查。
一、县域经济发展方式在新中国改革开放以后，在县委、县政府的正确领导下，广大人民干部群众高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持改革开放，不断转变经济增长方式(一)优化第一产业结构，加快发展特色农业(二)工业兴县，二产快速发展至今年10月底，全县完成第二产业增加值为84.84亿元,其中工业增加值为80.7亿元,增加6.3%。
(三)利用本地资源，发展现代服务业海盐县又有南北湖、秦山核电、白塔山、绮园等旅游资源。
南北湖风景区通过核心区整治、景点建设，风景更加优美，游客量迅速增加，今年1至10月，已接待国内外游客137.95人次，旅游收入达9.98亿元。
商贸业随着海盐县经济的发展也日益繁荣。
目前海盐县已登记注册的各类商品交易市场25家，其中可称为专业市场的有农副产品综合市场、木材市场、泰发车城、中国国际紧固件五金城、海安汽贸汽配城和二手车交易市场5家。
随着一城三地战略的深入实施，海盐县三产也发展迅速。
第三产业在生产总值中的比例也不断加大。
今年1至10月底，第三产业增加值已达到33.18亿元,比去年同期增长15.8%。
二、海盐县经济发展中存在的问题宏观我县经济发展的现状可谓不错，但微观一、三、三产业的发展方式，不难发现还存在一些问题。
最主要的问题是目前海盐县办县经济发展方式还是依靠第二产业带动，还没有向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。
三次产业发展中也存在着不少问题：1、第一产业。
由于小城镇建设滞缓，影响了产业结构的优化。
由于农村土地流转机制还不完善，影响了要素的集聚。
Enterprise Development专业品质权威Analysis Report企业发展分析报告平湖博远仓储服务有限公司免责声明:本报告通过对该企业公开数据进行分析生成，并不完全代表我方对该企业的意见，如有错误请及时联系;本报告出于对企业发展研究目的产生，仅供参考，在任何情况下，使用本报告所引起的一切后果，我方不承担任何责任:本报告不得用于一切商业用途，如需引用或合作，请与我方联系:平湖博远仓储服务有限公司1企业发展分析结果1.1 企业发展指数得分企业发展指数得分平湖博远仓储服务有限公司综合得分说明：企业发展指数根据企业规模、企业创新、企业风险、企业活力四个维度对企业发展情况进行评价。
该企业的综合评价得分需要您得到该公司授权后，我们将协助您分析给出。
1.2 企业画像类别内容行业空资质增值税一般纳税人产品服务：普通货物仓储服务（不含危险化学品等需许可1.3 发展历程2工商2.1工商信息2.2工商变更2.3股东结构2.4主要人员2.5分支机构2.6对外投资2.7企业年报2.8股权出质2.9动产抵押2.10司法协助2.11清算2.12注销3投融资3.1融资历史3.2投资事件3.3核心团队3.4企业业务4企业信用4.1企业信用4.2行政许可-工商局4.3行政处罚-信用中国4.4行政处罚-工商局4.5税务评级4.6税务处罚4.7经营异常4.8经营异常-工商局4.9采购不良行为4.10产品抽查4.11产品抽查-工商局4.12欠税公告4.13环保处罚4.14被执行人5司法文书5.1法律诉讼（当事人）5.2法律诉讼（相关人）5.3开庭公告5.4被执行人5.5法院公告5.6破产暂无破产数据6企业资质6.1资质许可6.2人员资质6.3产品许可6.4特殊许可7知识产权7.1商标7.2专利7.3软件著作权7.4作品著作权7.5网站备案7.6应用APP7.7微信公众号8招标中标8.1政府招标8.2政府中标8.3央企招标8.4央企中标9标准9.1国家标准9.2行业标准9.3团体标准9.4地方标准10成果奖励10.1国家奖励10.2省部奖励10.3社会奖励10.4科技成果11土地11.1大块土地出让11.2出让公告11.3土地抵押11.4地块公示11.5大企业购地11.6土地出租11.7土地结果11.8土地转让12基金12.1国家自然基金12.2国家自然基金成果12.3国家社科基金13招聘13.1招聘信息感谢阅读:感谢您耐心地阅读这份企业调查分析报告。
招标编号：HYS2023-GP-01一、招标条件本项目已由海盐县发展和改革委员会以《关于海盐县XX项目可行性研究报告的批复》（海发改批〔2023〕XX号）批准建设，项目业主为海盐县XX局，建设资金已落实。
项目已具备招标条件，现对该项目的草皮工程进行公开招标。
二、项目概况1. 项目名称：海盐县XX项目草皮工程2. 项目地点：海盐县XX镇XX路XX号3. 建设规模：总面积约XX平方米，包括XX个区域4. 招标范围：包括草皮种植、养护、管理等全过程5. 合同工期：合同签订后XX天内完成，具体工期以合同约定为准6. 质量要求：符合国家相关质量标准，达到合格等级三、投标人资格要求1. 企业资质：具备园林绿化工程施工三级及以上资质，并在有效期内；2. 业绩要求：近三年内（2019年1月1日至投标截止时间）有类似园林绿化工程业绩，并提供相关证明材料；3. 财务要求：具有良好的财务状况，无拖欠工程款等不良记录；4. 信誉要求：具有良好的商业信誉和社会信誉，无重大违法违规行为；5. 人员要求：项目经理具备园林绿化工程专业二级及以上注册建造师资格，并在有效期内；6. 其他要求：符合《招标投标法》及相关法律法规规定的其他条件。
四、招标文件获取1. 招标文件获取时间：自公告发布之日起至2023年X月X日，每日上午8:30至11:30，下午14:00至17:00（北京时间，节假日除外）；2. 招标文件获取方式：投标人可自行下载招标文件，或前往海盐县公共资源交易中心购买；3. 招标文件费用：招标文件每套售价人民币XX元，售后不退。
五、投标文件递交1. 投标文件递交截止时间：2023年X月X日9:00（北京时间）；2. 投标文件递交地点：海盐县公共资源交易中心；3. 投标文件递交方式：投标文件应密封，并在封口处加盖投标人公章，递交至上述地点。
六、开标时间及地点1. 开标时间：2023年X月X日9:00（北京时间）；2. 开标地点：海盐县公共资源交易中心。
关于南北湖海涂农用地开发的意向书海盐县南北湖旅游投资集团有限公司：根据政府要求，南北湖海涂围垦区需新增4600余亩农业用地指标，我们公司邀请省里有关专家对该地块多次现场踏勘及论证，对该地块的发展前景表示看好，现向贵公司申请开发经营权，请予研究考虑。
一、本公司简介：浙江三农科技发展有限公司是一家以投资大型农业开发项目为主的农业综合开发公司。
公司是一家以科技为先导，实行知识三农、（实力三农？）、服务三农为主要目标的投资发展公司，运用现代市场经济手段，力求实现农业的可持续发展和产业化、现代化。
公司注册资金为壹仟万元人民币。
公司下设五个部门：1、投资开发部：主要从事大型农业开发项目的评估、论证、投资开发等。
2、科技开发部：公司现聘请6位教授级专家从事农业科技开发及新技术推广，现正在推广一项获国家专利的病虫害物理防治技术。
3、环境生态治理部：主要以微生物方法对被污染的河域、湖泊水环境进行治理，正在与省农业主管部门沟通，在全省范围进行推广。
4、绿化工程部：主要从事山体边坡复绿、环境绿化等工程类项目。
5、农产品销售：本公司已与几家大型超市集团建立战略合作伙伴关系，如世纪联华，易初莲花等。
二、开发、发展意向近年来，中央及各级政府高度重视“三农”问题，以工业反哺农业，出台各种优惠政策鼓励有识之士从事农业项目开发投资，但农业项目开发投资成本高，周期长，收效慢，且受自然因素影响较大。
南北湖海涂围垦区地处杭州湾沿海，属盐碱和沙滩，理论上不适合发展种植业。
为此，我们首先必须对该地块进行彻底的土质改造，选育、种植一些耐盐的植物品种，比如油菜花、大小麦、玉米、花生、牧草等。
通过几年的（拔盐？），并大力增施有机肥，把盐碱地变成中性地，把盐碱地改造成可耕地，通过与科研院所的合作，以及和大型超市的联动，开发优质农产品。
通过若干年的艰苦努力，公司力争开发出一个具有南北湖特色的优质有机农产品生产、科研、推广基地，同时竭力打造具有较高知名度的优质农产品自有品牌。
农业项目投标计划书范文一、项目概述1.1 项目背景随着我国农业现代化的发展，农业科技创新已成为推动农业发展的重要动力。
为了进一步加强我国农业科技创新，提高农业生产效率和质量，我公司拟在该领域开展相关项目。
1.2 项目内容本项目主要包括农业科技研发、示范推广和培训服务三个方面。
通过技术创新和示范引导，提高农民种植技术和管理水平，推动农业产业结构调整升级。
1.3 项目目标本项目旨在打造具有示范引领作用的农业生产基地，推动该地区农业产业发展，提高农产品品质和市场竞争力，增加农民收入。
二、项目实施方案2.1 技术研发本项目将组建专业研发团队，聚焦农业生产关键环节进行技术研发，开展农作物种植、养殖、水稻生产等方面的研究，不断推出适应当地环境的新品种和新技术。
2.2 示范推广将在当地选取一处示范基地，组织专家团队进行技术培训和示范演示，引导农民学习先进种植技术和管理经验，提高其生产水平和经济效益。
2.3 培训服务定期组织农业技术培训班，邀请专家学者讲授相关知识，帮助农民提升专业技能和经营管理能力，推动农业产业的健康发展。
三、项目可行性分析3.1 市场需求随着我国农业现代化的深入推进，农业技术创新的需求日益增加。
农民对提高生产效率和质量的迫切需求将成为本项目成功开展的重要保障。
3.2 技术支持本项目将获得当地政府的大力支持，同时借鉴国内外先进的农业科技成果和经验，为项目实施提供坚实的技术支持。
3.3 经济回报通过技术研发、示范推广和培训服务，本项目将为当地农民提供一系列增收途径，带动农业产业的发展，带动当地经济的增长，实现经济回报。
四、项目投资预算4.1 设备购置项目需要购置先进的农业生产设备和仪器，预计投资额为100万元。
4.2 人员费用项目需要招聘技术人员和培训师，预计人员费用为50万元。
4.3 资金周转项目实施过程中需购买农资和支付其他费用，预计资金周转额为50万元。
4.4 其他费用项目实施过程中涉及到其他费用，预计为20万元。
第1篇一、招标公告根据《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规的规定，经姜岛村村民委员会研究决定，现就姜岛鱼塘设计项目进行公开招标。
现将有关事项公告如下：1. 项目名称：姜岛鱼塘设计项目2. 招标人：姜岛村村民委员会3. 招标代理机构：XX招标代理有限公司4. 项目概况：姜岛村位于我国某省某市某县，地理环境优越，交通便利。
为充分利用当地资源，提高渔业产量，改善村民生活质量，姜岛村决定在村域内新建一座鱼塘。
本次鱼塘设计项目旨在提高鱼塘的养殖效率，优化渔业产业结构，实现可持续发展。
5. 招标范围：（1）鱼塘总体布局设计；（2）鱼塘水利工程设计；（3）鱼塘配套设施设计；（4）鱼塘生态环保设计；（5）鱼塘施工图设计。
6. 招标文件售价：人民币500元/份，售后不退。
7. 招标文件获取时间：自本公告发布之日起至2023年X月X日，每天上午9:00至下午17:00（北京时间，节假日除外）。
8. 招标文件获取地点：XX招标代理有限公司（具体地址详见招标文件）。
9. 投标截止时间：2023年X月X日9:00（北京时间）。
10. 投标地点：XX招标代理有限公司（具体地址详见招标文件）。
11. 开标时间：2023年X月X日9:00（北京时间）。
12. 开标地点：XX招标代理有限公司（具体地址详见招标文件）。
13. 投标保证金：人民币X万元整，投标保证金采用银行转账方式缴纳，账户信息详见招标文件。
14. 评标办法：综合评估法。
15. 评标委员会组成：评标委员会由5名成员组成，其中招标人代表1名，技术专家3名，经济专家1名。
二、投标人资格要求1. 具有独立法人资格，注册资金不低于人民币X万元；2. 具有国家建设行政主管部门核发的相应资质证书；3. 具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；4. 具有类似项目设计经验，近三年内至少完成1个以上类似鱼塘设计项目；5. 在参加本次招标活动前三年内，无行贿犯罪记录；6. 投标人应提供以下资料：（1）企业法人营业执照副本；（2）资质证书副本；（3）类似项目设计业绩证明材料；（4）财务报表；（5）信用等级证书；（6）其他相关证明材料。
工程项目管理类型及各子系统之间的关系发表时间：2018-07-12T09:51:44.753Z 来源：《新材料新装饰》2018年1月下作者：孙红梅[导读] 在本文中，对工程项目管理的概念与类型进行了全面而系统的研究，并从中分析工程项目管理的类型和子系统之间存在的关系。
（海盐县南北湖旅游投资集团有限公司，浙江嘉兴市海盐县 314302）摘要：在本文中，对工程项目管理的概念与类型进行了全面而系统的研究，并从中分析工程项目管理的类型和子系统之间存在的关系。
关键词：工程项目管理；子系统；建设监理；项目建设活动规律；项目管理类型自十九世纪八十年代以来，我国进行改革开放，不断深入经济体制的改革与发展。
工程项目建设活动作为经济体制改革中的重要一环，也结合失败的经验与国外类似的成功项目的方案进行了体制改革。
引进的概念主要有：运用项目法进行施工、建设监理、项目经理直接进行负责等。
这促进了工程项目管理的发展，同时也对我国的建设投资项目起到很好的作用。
但是，在工程项目管理的发展中，仍然存在着概念不清，理论研究不足的缺陷，在实践中也并没有比较明朗的发展方向，在一定程度上阻碍了工程项目管理的发展。
1 研究项目建设规律工程项目管理并不是盲目开展的，要根据相应发展阶段的客观经济规律来进行系统的管理。
本文中从时间、内容、组织制度、性质等角度来进行分析。
1.1 时间工程项目管理贯穿于建设的整个过程。
任何工程项目都不是一蹴而就的，从项目建议书的制定到竣工投产的每一个环节，都需要进行系统的管理。
1.2 内容在项目的管理中需要分析项目是否可行，对项目进行决策，制定相应的发展计划进行管理，对项目的设计、合同、财务、信息等进行管理，同时，也要对项目的造价、进度、质量等进行有效的控制。
1.3 组织制度项目管理是从国家、地区到基层三级的项目管理制度。
国家主要负责对项目前期的决策以及主管部门和参与单位的管理；地区的管理主要是在工程项目中对活动进行监督，同时管理参与单位；基层的管理主要指的是参与单位具体的管理。
㊀㊀2024年第65卷第4期979收稿日期:2023-12-23作者简介:华炯(1975 ),女,浙江岱山人,高级会计师㊁高级统计师,硕士,主要研究方向为政府会计制度㊁财政绩效评价等,E-mail:756760629@㊂文献著录格式:华炯.浙江省山区26县土地综合整治PPP 模式和绩效评价初探[J].浙江农业科学,2024,65(4):979-984.DOI:10.16178/j.issn.0528-9017.20240182浙江省山区26县土地综合整治PPP 模式和绩效评价初探华炯(浙江省国土整治中心,浙江杭州㊀310007)㊀㊀摘㊀要:文章以浙江省山区26县为例,探讨土地综合整治PPP 模式的优势和条件及其绩效评价方式㊂通过PPP (Public-Private Partnership)模式进行土地综合整治能够有效缓解地方政府的资金压力,文章对浙江省山区26县的自然和经济环境进行分析,讨论其采用PPP 模式进行土地综合整治的潜力㊂同时,为实现对土地综合整治PPP 项目的科学性评价,文章基于现行绩效评价存在的问题提出建议,为项目评价和运行调整提供了参考㊂关键词:土地综合整治;绩效评价;PPP 项目;浙江;山区26县中图分类号:F301.2㊀㊀㊀文献标志码:A㊀㊀㊀文章编号:0528-9017(2024)04-0979-06Preliminary study on PPP model and performance evaluation of comprehensive land improvement in 26counties of mountain areas inZhejiang ProvinceHUA Jiong(Zhejiang Provincial Land Improvement Center,Hangzhou 310007,Zhejiang)㊀㊀Abstract :The article took 26mountainous counties in Zhejiang Province as an example to explore the advantages andconditions of the Public-Private Partnership (PPP)model for comprehensive land improvement,as well as its performance evaluation methods.The PPP model for comprehensive land consolidation could effectively alleviate the financial pressure on local governments.This article analyzed the natural and economic environment of 26mountainous counties in ZhejiangProvince and discussed the potential of using the PPP model for comprehensive land consolidation.Meanwhile,in order toachieve scientific evaluation of land comprehensive improvement PPP projects,the article proposed suggestions based onthe existing problems in performance evaluation,providing reference for project evaluation and operational adjustment.Keywords :comprehensive land improvement;performance evaluation;Public-Private Partnership project;Zhejiang;26counties in mountainous areas㊀㊀以高质量发展为基础的共同富裕是社会主义建设的本质要求,是人民群众的共同期盼[1]㊂开展土地综合整治,有利于破解耕地保护碎片化㊁乡村用地无序化㊁农村发展低散弱问题,有利于优化农村生态㊁生产㊁生活空间布局,有利于乡村有机更新㊁系统重塑㊁发展赋能,是深化新时代 千万工程 的重要行动,是浙江高质量发展建设共同富裕示范区的重要抓手㊂浙江省委十五届三次全会作出 推进土地整治共同富裕基本单元建设 的重大部署,立足于共同富裕和城乡一体化大场景,以 千万工程 为牵引,以高质量供给引领创造新需求为主线,以土地综合整治为突破口,全域推进国土空间整治现代化,创新打造共同富裕现代化基本单元,不断提升人民群众获得感㊁幸福感㊁安全感㊂浙江省山区26县在经济发展㊁居民收入㊁公共服务等方面与全省平均水平尚有较大差距,是共同富裕示范区建设的重点和难点,如何推动山区980㊀㊀2024年第65卷第4期26县高质量发展关乎全省共同富裕的底色和成色㊂土地综合整治是实施乡村振兴战略㊁加快农民农村共同富裕的重要途径,但对于经济相对薄弱的山区26县而言,资金难题成为该项工作最需要迫切解决的问题[2]㊂2010年5月,国务院出台‘关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见“,提出 鼓励民间资本参与土地整治 积极引导民间资本通过招标投标形式参与土地整理㊁复垦等工程建设 ,在政策层面为社会资本参与土地整治类项目明确了方向㊂近年来,政府和社会资本合作,即PPP (Public-Private Partnership)在我国蓬勃发展,被越来越多应用于基础设施与公共服务领域,已成为解决土地整治融资难问题的重要方式之一[3-4]㊂对浙江省山区26县的土地利用现状㊁自然生态环境和社会经济情况进行分析,能了解其采用PPP模式进行土地综合整治的潜力㊂本文旨在分析土地综合整治PPP模式和绩效评价中存在的问题并提出建议,推动开展更为科学合理的绩效评价,为及时调整或推广土地综合整治PPP项目的运营模式提供指导依据㊂1㊀浙江省山区26县土地综合整治潜力分析㊀㊀从区域发展潜力限制因素层面分析,山区26县由于地理区位㊁公共资源㊁历史发展等原因,存在平台能级偏弱㊁农业工业发展脱钩㊁经济发展和质效相对落后㊁龙头领军企业数量不多㊁创新能力有待提升等方面的限制㊂同时,正因为以上方面的限制,一直以来也被赋予 高质量发展建设共同富裕示范区 重大使命,并受到政策方面的关注和扶持㊂尤其是2022年7月,浙江省委农办印发‘关于支持山区26县乡村全面振兴加快农民农村共同富裕的意见“,为加强山区26县国土空间规划,优化重大生产力㊁重大基础设施和公共资源布局,促进人口集聚㊁产业协同㊁要素流动,在土地综合整治方面给予了重大利好政策倾向㊂在土地综合整治领域具有优化县域空间发展格局㊁大力推进乡村振兴重大项目建设㊁集成改革加快农村集体经济发展㊁农业 双强 赋能高效生态农业发展㊁创新土地利用政策㊁赋权活权激活农民农村资产㊁统筹资源加快现代农业发展平台建设㊁地质灾害风险治理等方面的政策潜力㊂从增强后发地区自我发展能力㊁激发区域内生发展动力的角度,推进山区26县土地综合整治发展可从以下三方面探寻发展:(一)由 资源优势 向 发展优势 转变㊂巩固和厚植生态优势,加快生态产品价值实现,充分借助 山海协作工程 平台,优化区域分工,推动 资源优势 转化为 发展优势 ,实现绿色发展㊁生态富民㊁科学发展㊂(二)由 政府主导 向 市场主导和政府引导相结合 转变㊂加快金融服务供给㊁专业市场㊁旅游合作㊁基础设施㊁原料基地㊁生态环境等项目建设,进一步推动与发达地区在市场㊁资源㊁资本㊁技术㊁管理和劳动力等方面的信息对接和互补合作,打通双边优势合作与市场主体对接渠道,通过有效市场和有为政府通力合作,打造良好的市场环境和服务平台,吸引优质资源和项目落户,激发市场主体活力㊂(三)由单纯的 项目转移 向 全产业链协作 转变㊂提高本地产业发展的层次与水平,打造山区26县特有的优势产业㊁培育山区新兴产业,形成新的经济增长极㊂加快传统产业的改造升级,提升农业等产业链的附加值和效率;同时可聚焦生态旅游㊁康养㊁知识创业等,探索资金合作㊁产业合作㊁园区合作㊁村镇建设合作㊁社会事业合作等路径,加快实现 输血 向 造血 的转变㊂2㊀浙江省山区26县土地综合整治PPP模式的现状与问题2.1㊀浙江省山区26县土地整治PPP模式概述㊀㊀浙江省山区26县的自然㊁社会环境特征㊂土地整治作为对低效利用㊁不合理利用和未利用土地进行综合整治及对生产建设破坏和自然灾害损毁的土地进行生态修复,以提高土地利用效率的活动[5],其兼具工程建设和社会治理内容的特点,使其在山区26县的乡村振兴与共同富裕建设中发挥作用成为可能㊂山区26县经济发展底子相对落后㊁自然资源利用条件基础薄弱,有需要有必要采取政府和社会资本合作的方式进行土地综合整治㊂目前土地综合整治资金融资主要来源于政府,政府财力有限加上信贷政策调整要求,土地整治融资难的问题将进一步凸显,地方政府迫切需要寻找一种新的融资模式㊂PPP项目通过政府与私营部门或非营利组织之间的合作,共同参与投资㊁建设和运营某项基础设施或公共服务,将公共和私人部门的资源㊁经验和专长结合起来,提高项目的效率和质量,实现双方的互利共赢[6]㊂这既有利于减轻地方政府的财政压力,提高其投建大项目的能力,又在一定范围内打破了社会资本的投资壁垒,为社会资本特别是民营资本提供了更多更公平的机会㊂由于浙江省山区26县水资源丰富㊁植被覆盖率高㊁生物多样性丰富㊁生态保护意识强,地区整体生态环境水平较高,但同时26县的经济和社会发展程度低于全省平均水平,通常也被称为 相对欠发达县(市㊁区) ㊂因此,山区26县土地综合整治项目潜力类型主要可分为农业产业综合发展主导型土地综合整治项目㊁耕地指标交易主导型土地综合整治项目和建设用地指标流转主导型土地综合整治项目3个类型,并通过对山区26县各主导类型土地综合整治项目与PPP模式进行适应性匹配,分别对应PPP模式中的改建 运营 移交模式(rehabilitate-operate-transfer,ROT模式)㊁授权 建设 运营模式(authorize-build-operate,ABO 模式)㊁设计 采购 施工及运营一体化总承包模式(engineering-procurement-construction+operate, EPC+O模式)㊂当然,各主导类型土地综合整治项目除以上三大主要PPP模式外,也存在部分其他相关模式,例如建设 运营 移交模式(build-operate-transfer,BOT模式)和建设 移交模式(build-transfer,BT模式)㊂1)农业产业综合发展主导型土地综合整治项目,对应改建 运营 移交模式(rehabilitate–operate-transfer,ROT模式)㊂农业产业综合发展主导型土地综合整治项目的实施通常需要特别关注农产品需求市场㊁农业产业链完善㊁创新农业技术㊁农业资源配置㊁农业信息化建设㊁金融支持以及专业培训和技术支持等条件,在具备上述条件下,方可确保土地整治项目在促进农业产业发展㊁提高农民收入和推动农村经济发展方面取得积极效果㊂项目实施程序具体为:①地方政府通过实地摸排㊁政策宣讲等手段,引导并鼓励村民统一以村集体为单位参与农用地承包经营权流转,继而为农户提供非农财产性收入的选择㊂②地方政府通过平台担保㊁市场定价㊁资本招引等措施,推动村集体组织与社会资本力量签订土地承包经营权流转协议,一方面有效遏制山区农业抛荒㊁撂荒现象,另一方面推动农用地规模经营与效率提升㊂③地方政府与社会资本间建立合作关系,为业主单位开展后续的农用地质量提升与农业综合开发提供多维助力(图1)㊂图1㊀农业产业综合发展主导型土地综合整治项目实施程序Fig.1㊀Implementation procedure for landcomprehensive improvement projects led by comprehensive development of agricultural industry从项目推进过程中的阶段目标来看,可以将土地综合整治 ROT 项目分为农用地质量提升和农业综合开发2个阶段,质量提升阶段包括对农用地集中连片改造㊁农用地平整㊁土壤改良㊁田埂改造㊁灌溉㊁排灌㊁水利㊁电力等农业基础设施的布设等等;综合开发阶段主要指对于改造后的农业综合体进行运行和维护,通过农业产业经营以及二三产业融合的方式实现项目盈利㊂2)耕地指标交易主导型土地综合整治项目,对应授权 建设 运营模式(authorize-build-operate,ABO模式)㊂耕地指标交易主导型土地综合整治项目的实施通常需要满足符合法律法规相关规定㊁交易市场机制健全完善㊁具备交易的耕地资源㊁符合农业结构调整需求㊁利益相关各方支持认同和参与等条件㊂需要指出的是,由于每个地区的情况和条件可能存在差异,因此在具体实施前需要进行充分的研究和评估,确保项目的可行性和有效性㊂ABO模式下,按项目实施主体,又可细分为包括 ABO+EPC模式 (图2)和 ABO+代建模式 (图3)2种子模式㊂ABO+EPC模式下,业主方通过与政府签订特许权协议,以ABO形式参与土地整治项目的投资㊁融资㊁建设和维护㊂在协议规定的特许期限内,许可其融资建设和经营特定的公用基础设施,并准许其通过整治土地的指标交易和农产品经营以清偿贷款,回收投资并赚取利润㊂政府对土地综合整治项目建设和管护具有监督权和调控权,待特许期满后,签约方的企业将该整治后土地无偿移交给政府部门㊂982㊀㊀2024年第65卷第4期图2㊀土地综合整治 ABO +EPC 模式 示意图Fig.2㊀Schematic diagram of the ABO +EPC modelfor comprehensive land improvement图3㊀土地综合整治 ABO +代建 模式示意图Fig.3㊀Schematic diagram of the ABO +agencyconstruction model for comprehensive land improvement㊀㊀ABO +代建模式下,业主方负责项目融资工作,不直接参与工程的建设管理,项目实行代建管理的运作模式,所有前期和建设管理责任由乡镇代理主体负责㊂业主方盈利主要来源于2个渠道,第一个盈利渠道是实施土地综合整治项目以产生一定数量的耕地指标,通过指标的市场交易,可在一定程度上提升融资公司的收益来源;另一个盈利渠道是通过土地综合整治可改善项目区的农业种植条件,在整治项目竣工验收后的五年管护期内,开展粮食作物的规模种植与产品销售可增加业主单位的经济来源㊂3)建设用地指标交易主导型土地综合整治项目,对应设计 采购 施工及运营一体化总承包模式(engineering-procurement-constructio +operate,EPC +O 模式)㊂建设用地指标流转主导型土地综合整治项目的实施通常需要具备符合法律法规相关规定㊁建设用地资源需求㊁指标流转市场机制健全完善㊁利益相关方支持㊁技术和专业支持:该项目需要具备科学评估㊁规划设计㊁土地整治和交易等方面的专业技术支持㊁资金保障等条件㊂只有当这些条件得到充分满足,项目才能顺利进行㊂当然,因地区可能存在差异性,项目实施前应进行充分的研究和评估,从而确保项目的可行性和有效性(图4)㊂EPC +O 模式下,项目按照市场化运行,实施主体结合自身业务范围和项目情况,开展农村产业运营㊁农产品加工贸易㊁水利农田垦造㊁涉农服务㊀㊀其中出资比例为列举㊂图4㊀项目运作的交易结构Fig.4㊀The transaction structure of project operation等方面,回报资金来源包括农村产业运营收入和土地指标交易收入等收益㊂2.2㊀山区26县土地整治PPP 模式存在的问题2.2.1㊀土地流转难土地整治项目需要大量土地流转,山区土地连片度不高㊁破碎化普遍,小而散的现状导致土地成片流转较难,影响了项目顺利进行㊂同时,受生态红线㊁坡度㊁水土保持的条件所限,山区26县适宜开发的耕地后备资源不足,影响了山区土地整治项目的规模㊂2.2.2㊀前期准备少㊀㊀充分有效的前期调查是保证土地整治项目实施的科学性保障,这一过程需要消耗大量的人力㊁物力和财力,项目筹备期较长㊂然而,目前许多地区的土地整治项目前期准备都不够充分,直接进入到后续实施,常常导致后期工作很难执行㊂2.2.3㊀市场融资难㊀㊀土地整治项目需要大量资金投入,由于项目建设周期长㊁收益慢且不确定,市场主体参与项目建设普遍存在顾虑㊁积极性不高,当前仍以政府投资为主,项目融资较难,市场在土地资源的最优分配中的作用还有待进一步强化㊂2.2.4㊀项目监管缺㊀㊀目前,尚未健全系统完善的土地治理项目建设评价体系,导致一些项目合规性不足㊁风险控制不力㊁资金使用不透明等问题在项目实施过程中无法及时发现和处置,增加了项目运行的不确定性和风险,降低了土地整治PPP模式的社会效益和可持续性㊂针对这些问题,需要相关部门加强政策引导,完善土地流转制度,加强项目监管和风险控制,保障项目的顺利实施和良好运行㊂同时,需要加强社会沟通和风险预警,提高项目透明度和社会接受度,确保土地整治PPP项目的顺利推进㊂3㊀土地整治PPP模式绩效评价现状分析㊀㊀近年来,随着土地整治PPP模式的实施和推广,项目绩效评价工作也同步开展,并取得了一些效果㊂评价体系不断健全,设置了多元化的评价指标,提升了评价结果的科学性;评价方法不断完善,采用了更多的定量分析和模型评估手段,提升了评价结果的准确性;评价过程多方参与,增进了政府㊁企业和社会各界的密切合作沟通,提升了评价结果的权威性㊂这些,为土地整治PPP模式的绩效评价提供了理论基础和实践基础㊂山区26县土地整治PPP项目由于其项目共性和地域属性,既有一般项目绩效评价的共性问题,也有因合同结构复杂㊁参与方众多㊁融资渠道多样和特许协议期长等原因产生的特性问题㊂因此,相比一般项目,更需要通过合理的计划㊁执行㊁控制和改进,对项目进行定期监督和评价,促进各类资源的合理有效配置,充分体现投资效益㊂3.1㊀评价方式重事后㊁轻过程㊀㊀目前实施的土地整治项目绩效评价,重心在预算执行概况和竣工结算评价,阶段在项目完工后,属于事后评价㊂从项目实施的全过程看,前期项目规划㊁项目预算㊁项目投资支出,建设期间采购㊁项目招投标㊁各个项目的质量㊁完工进度,建设后期是否存在未知风险,竣工决算等等,都是影响绩效的因素㊂3.2㊀评价指标重传统㊁轻创新㊀㊀大部分项目评价仍然采用过去的以国家规范制度或行业传统经验为准,导致设置的评价指标无法全面反映客观实际㊂同时,由于土地整治PPP项目模式类型不同,生命周期漫长,在不同的生命周期阶段,经济效益㊁社会效益和生态效益各有侧重,又受到自然条件㊁政策变动㊁市场供需㊁用地配套等各类风险影响,如何整体把控㊁有机统一评价目标,设置评价指标,直接影响到评价结果的有效性真实性㊂3.3㊀评价工作缺队伍㊁轻专业㊀㊀土地整治项目具有综合度较高㊁针对范围较广㊁专业性较强等特征,对评价人员的专业素养提出了很高要求㊂目前,熟悉财务评价知识和相关土地整治知识的人员比较稀缺,大部分仅在某一方面较为熟练㊂其次,缺乏专业从事土地整治项目的评价队伍,无法保证每个项目都有专人长时间跟进,影响了项目绩效评价的全面开展㊂4㊀土地整治PPP模式绩效评价建议4.1㊀提高评价体系综合性㊀㊀PPP模式下土地综合整治项目具有复杂的结构流程,参与方多,周期较长㊂因此,一方面需要扩大评价指标范围,对项目的经济效益㊁社会效益㊁生态效益㊁环境效益等开展全面评价,避免评价片面化;另一方面需要考虑评价对象的多样性和复杂性,在建立指标体系时需要考虑各方的不同需求点和关注点,确保能够综合反映各方诉求㊂国家层面可以出台土地整治PPP模式绩效评价的法律法规或标准指引,不仅可以规范项目运营,也可以引导更广泛的社会投资㊂984㊀㊀2024年第65卷第4期4.2㊀制定科学评价方法㊀㊀科学评价方法的制定需要考虑项目的特点和目标,确保评价方法与项目实际情况相符㊂各区域自然特征㊁区域经济特色都会影响PPP模式实施,地方自然资源行政主管部门或行政单位应根据自身特点,制定地方土地整治PPP模式的实施与评价细则㊂在制定评价方法时,应因地制宜㊁与时俱进,注重定量分析和模型评估相结合,注重指标选择和权重分配相适宜,注重事前㊁事中㊁事后评价过程相统一,注重评价绩效与结果应用相贯通,增强评价的全周期㊁多维度,提升评价的系统性㊁科学性㊂4.3㊀完善项目监管机制㊀㊀土地综合整治PPP项目的经营周期长,具有较强的不确定性,需要一套有力有效的监管保障机制㊂鉴于目前尚未建立统一的PPP监管机构,可由地方行政主管部门㊁乡镇政府㊁第三方监理机构㊁涉项目农户组成项目监管小组,共同监督PPP 模式下的土地综合整治项目执行㊂同时,加快项目绩效评价队伍建设,提高评价人员专业能力,明确评价人员职责权限,客观公正开展评价工作,确保项目取得预期绩效㊂参考文献:[1]㊀本书编写组.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告.[M]北京:人民出版社,2023. [2]㊀林倩茹,戴振阳.浙江山区26县高质量发展水平评价与时空演变[J].四川农业科技,2023(12):93-97. [3]㊀赵家敏,代秀龙.全域土地综合整治实施方案编制探索:以广东省级试点为例[C]//中国城市规划学会.人民城市,规划赋能:2022中国城市规划年会论文集(16乡村规划),2023.[4]㊀马海涛,秦士坤.财政规则与地方政府行为[J].社会科学文摘,2024(1):79-81.[5]㊀贾文涛.从土地整治向国土综合整治的转型发展[J].中国土地,2018(5):16-18.[6]㊀丁敬雯,王浚丞.PPP项目监管的影响因素与决策机制研究[J].现代经济探讨,2023(6):51-59.(责任编辑:张韵)。
第1篇一、招标公告根据《中华人民共和国招标投标法》及有关法律法规的规定，经项目业主单位研究决定，对以下农业项目进行施工总承包招标。
现将有关事项公告如下：项目名称：XX县现代农业示范园区建设项目项目地点：XX县项目概况：本项目位于XX县，占地面积约XX亩，主要包括以下内容：1. 精准农业示范区：建设智能灌溉系统、温室大棚、自动化播种与施肥系统等，展示现代农业技术。
2. 农产品加工区：建设农产品加工车间、包装仓库等，提升农产品附加值。
3. 农业休闲观光区：建设农家乐、休闲步道、观景台等，发展乡村旅游。
4. 农业科技研发中心：建设实验室、研发中心等，推动农业科技创新。
项目总投资约XX万元，建设工期为XX个月。
二、招标内容本次招标内容为上述农业项目施工总承包，包括但不限于以下内容：1. 土建工程：场地平整、基础设施建设、温室大棚、农产品加工车间、休闲观光设施等。
2. 安装工程：灌溉系统、温室大棚设施、自动化设备、农产品加工设备等。
3. 装饰工程：室内外装修、景观绿化等。
4. 其他工程：临时设施、临时用电等。
三、投标人资格要求1. 具有独立法人资格，持有有效的营业执照。
2. 具有建筑工程施工总承包二级及以上资质。
3. 具有良好的财务状况和履约能力，无不良信用记录。
4. 具有类似项目施工经验，并在近三年内完成过类似规模的农业项目。
5. 具有完善的施工组织设计和项目管理团队。
四、招标文件获取1. 招标文件获取时间：自本公告发布之日起至XX年XX月XX日止。
2. 招标文件获取方式：有意向的投标人可前往XX县招标投标交易中心领取招标文件，或通过XX县招标投标交易中心网站下载电子版招标文件。
3. 招标文件售价：人民币XX元，售后不退。
五、投标文件递交1. 投标文件递交截止时间：XX年XX月XX日XX时XX分。
2. 投标文件递交地点：XX县招标投标交易中心。
六、开标时间及地点1. 开标时间：XX年XX月XX日XX时XX分。
