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附件二：江苏省房屋建筑和市政基础设施工程远程异地评标管理办法第一条为进一步规范我省房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称工程项目）远程异地评标工作，实现评标专家和交易中心的资源共享，保证远程异地评标工作科学、规范、协调和统一，依据住房和城乡建设部《关于进一步加强房屋建筑和市政工程项目招标投标监督管理工作的指导意见》（建市〔2012〕61号），制定本办法。
第二条本省行政区域内工程项目的远程异地评标（以下简称远程评标）活动，适用本办法。
第三条远程评标活动由招标人组织实施，并接受招投标监管机构监督。
第四条本省行政区域内采用综合评估法且对施工组织设计或者施工方案进行评分的国有资金工程项目，应当采用远程评标方式对技术标部分进行评审。
因专业特殊、技术要求复杂、有特殊评标要求或者评审时间有可能超过八小时，不适宜采用远程方式评标的工程项目，由招标人向负责该项目行政监督的招投标监管机构提出申请，经批准后可以不采用远程评标方式进行评标。
第五条远程评标现场分主场和副场，工程项目所在地的评标现场为主场，所在地以外的评标现场为副场。
主、副场均应当设在交易中心。
省辖市市区的工程项目原则上应当以本市以外的省辖市交易中心作为副场，县（市、区）的工程项目应当以本县（市、区）以外的交易中心作为副场。
第六条省招投标监管机构负责为远程评标活动提供平台和技术支持，制定和发布远程评标数据交换标准，保障平台的建设、运行、安全与稳定。
数据交换标准内容主要有电子标书格式、远程评标预约与回复信息、评标专家抽取信息、开标信息、评标信息等。
第七条各级招投标监管机构或者交易中心要设立专门的远程评标管理岗位，指定专人负责远程评标工作的管理、协调，主场或副场评标现场管理、评标秩序维持，以及相关系统的数据录入、操作、维护和登记台账等工作。
各地远程评标专职管理人员每天下班前应当及时查看维护本地机位，如遇特殊情况无法保障已预约的机位，应当通过江苏省招投标综合监管系统及时通知主场。
远程异地评标常见问题及应对措施分析发布时间：2022-03-09T07:34:17.546Z 来源：《新型城镇化》2022年2期作者：叶晓晖李娜[导读] 建设工程远程异地评标是规范评标行为、提高评标质量的一种有效手段，它将招标人、投标人与评标专家从地域上进行隔离，可以减少人为因素干扰，克服专家资源不足问题，但是它也存在一些缺陷和不足。
文章结合工作实践分析了远程异地评标工作的现状，最后提出了意见和建议。
叶晓晖李娜山东经纬招标造价咨询有限公司山东东德项目管理有限公司摘要：建设工程远程异地评标是规范评标行为、提高评标质量的一种有效手段，它将招标人、投标人与评标专家从地域上进行隔离，可以减少人为因素干扰，克服专家资源不足问题，但是它也存在一些缺陷和不足。
文章结合工作实践分析了远程异地评标工作的现状，最后提出了意见和建议。
关键词：远程异地评标；问题；对策引言近年来，随着信息技术的飞速发展和“互联网+”的推广应用，全流程电子化招投标倍受青睐。
远程异地评标依托互联网信息技术，打破物理时空屏障，将不同地域的同类评标专家有效对接，实现在线交流、在线评审、在线打分，同步化运行、无纸化操作，异地完成招标项目的评审工作。
评标结束后，异地评标时段内的监控录像等信息自动上传到大数据终端，全程留痕、可查可溯，为在线监管提供了便利。
不过，实践中，远程异地评标模式也存在网络对接难、事项协调难、评审费统一难等问题，在一定程度上给评标工作造成不利影响。
1概述评标工作是招投标活动中的核心环节，专家评委在评审过程中扮演着十分重要的角色，拥有决定项目“花落谁家”的“生杀大权”。
从评委的来源分类来看，一般可以分为本地评标和远程异地评标两种方式。
在本地评标模式下，评委一般都是从当地的专家库中随机抽取产生，因此常常成为投标企业公关和围猎的对象，加之评委的角色身份并不固定，今天可能以“评委”身份参加项目评标，明天也许就以“投标人”的身份参与竞标，他们参与评审时受到多重因素影响，评委的专业技能、职业操守是影响评标质量的直接因素。
81关于远程异地评标实践的思考□文/闫春红近年来的实践表明，工程建设招投标远程异地评标（以下简称“远程异地评标”）在评标专家资源共享、预防腐败以及串通投标等方面发挥了有益的作用，远程异地评标不仅是全流程电子化招标投标的拓展和提高，也反向推动全流程电子化向大数据、区块链等高端技术层次纵深发展，从而促进招投标活动更加公平公正。
但在实践中，远程异地评标还存在一些亟待完善的制度和程序缺陷，尤其是随着招投标制度和承发包体制机制改革的不断深入，新情况带来新问题，远程异地评标如何适应新形势要求，值得深入思考。
远程异地评标实施过程中存在的问题评审耗时长。
远程异地评标往往上午开始，评标到下午直到晚上结束较为正常，到次日结束也偶有发生，“加班是常态，不加班是意外”，这是所有见证服务人员对远程异地评标最深刻的感受，也是远程异地评标“瑜难掩瑕”的主要原因。
分析发现，远程异地评标耗时长的主要原因有以下几点：一是评审意见不统一，沟通时间较长。
这种情况大多发生在资格审查或商务标评审（资质、业绩、奖惩、财务能力）等客观分评审阶段。
主要是由于地区间评标规则差异、评委对招标文件理解差异以及评标委员会成员之间沟通方式落后或沟通不畅等原因造成的时间增加，往往一个小小的疑问或异议，本地评标几分钟能解释清楚，放到远程异地评标则需要几倍或十几倍的时间才能形成共识。
二是操作不熟练，客观上增加了评审时间。
不同地区、不同系统、不同项目类别、不同评标办法的项目，评审流程复杂程度不一，且有时存在较大差异，操作不熟练甚至操作错误的情况时有发生，尤其是对年纪较大或者参加评标频率较低的评委来说，熟悉系统需要一定的时间，评标时间延长难以避免。
三是预案不足，造成大量时间浪费。
例如，有的项目投标人或标段较多，开标时间会延长较久，实际评标开始时间会比设定的延迟一两个小时或者更多，异地评标专家只有对着电脑空等，推迟评标还存在评委名单泄露、串通投标的风险；也有的项目评标办法复杂、评审内容繁琐，一个标段就要评几个小时，更甚者，标段间中标条件设定逻辑关联，后一标段评审过程中发现前一标段存在评审错误，整个项目即要全部推翻重来，评审工作量成倍增加；再有，主副场用餐时间没有提前进行统一安排，互相等待造成的时间浪费，以及个别评委C A 锁签章异常，要从县中心到市中心重新办理……凡此种种，不一而足，有些情况放到本地，完全可以避免或协调其他方式解决，但是远程异地评标往往就只能拖延整体评标时间。
522024年1月下 第02期 总第422期信息技术与应用China Science & Technology Overview1远程异地评标的概念和目的1.1远程异地评标的概念远程异地评标是在招投标交易活动全流程电子化的基础上[1]，依托成熟的互联网信息技术，打破区域空间屏障，使身处多地的评标专家利用专门研发的电子招投标交易系统，借助安全的视频语音系统，通过“线下不见面、线上面对面”的不见面电子评标方式[2]，使用CA 数字证书和电子签名共同确认由电子招投标交易系统自动生成的评标结果和报告，达到共同完成项目评标的目的。
评标结束后，电子招投标交易系统自动将评标数据信息、桌面监控、环境音视频监控录像等见证信息上传系统电子档案存档，全程留痕，数字化回溯[3]。
1.2远程异地评标的目的一是推动优质专家资源跨地区、跨行业共享，满足项目特别是重大项目对评标专家高质量、多样性、高精专的需求，提升评标过程中评标委员会评审的专业性和公正性，把好筛选项目潜在建设单位的质量关口，全力提高评标的质量和经济效益。
二是打破地域、空间限制，让评标专家不出本区域即可参与评标。
不仅减少了人员聚集和流动，避免评标专家舟车劳顿，而且降低了招标人的招标投标交易活动成本，对推动公共资源交易“跨区域协同发展”、提高公共资源配置效率、营造公平公正公开的营商环境具有重要的意义[4]。
三是通过跨地域距离阻断，降低了人为因素对评标活动的干扰，有力削弱了“本地圈”“熟面孔”等问题，有效打击评标专家提前通气、抱团打分的腐败现象，减少了投标单位组织实施围标串标、干预评标打分等违法犯罪活动等行为。
2远程异地评标的实施过程2.1远程异地评标的系统建设情况一是需要统一的远程异地评标系统解决评标标准不统一的问题。
各地在执行国家政策文件要求时，因理解程度不同导致出台的实施政策、各地项目的实际情况、制定的交易监管措施不尽相同，各地财政收入、远程异地评标系统开发单位不同导致系统开发的功能、倾向性、理念不尽相同，对开展远程异地评标制造了“门槛”。
87远程开标通常是以企业电子采购平台为基础，将云视讯、钉钉、腾讯会议等第三方视频平台、招标代理机构工作人员个人或工作电脑及电脑录屏软件等资源进行整合，从而实现远程异地开标的功能。
同时为实现远程开标，招标人还应在招标文件中载明项目使用远程开标方式，注明开标视频会议平台、备用平台及会议号码，邀请投标人在投标截止时间登陆视频平台参加开标大会。
这种开标组织方式存在以下缺陷：一是开标大会组织难度大，代理机构同时要与招标人代表、监标人和投标人代表分别进行远程视频沟通，沟通工作量大、沟通效率低。
二是投标人代表以视频平台用户的方式登陆视频会议，无法做到投标人直接鉴权。
确认投标人身份的过程繁琐，而且可靠性差。
三是开标结果确认和投标人在开标会议上现场提出的异议使用视频录屏的方式记录，无法实现书面记录和确认。
同样，在远程异地评标方面，多数企业也未建设使用专用的远程异地评标专用平台，主要依靠将电子采购平台、第三方视频会议平台、招标代理工作人员个人电脑、评委个人电脑、录屏软件等资源进行整合，实现远程异地评标。
这种工作模式存在以下不足：一是由于使用公用的视频会议平台，远程评标信息安全有隐患，存在评标秘密远程异地开评标风险分析与防控对策□文/程建宁近年来，国家电子招投标蓬勃发展，很多大型企业集团都开发使用了电子采购招标平台，采购招标活动越来越简便、高效、阳光。
2020年初，一场突如其来的新冠疫情对企业正常的经营活动提出了新的挑战。
受疫情防控的影响，传统的办公和沟通模式转变为远程办公、视频会议等非接触模式。
在这种环境下，为坚持防疫、生产两不误，多数企业在招标采购活动中使用了远程异地开评标的工作模式，以保障特殊时期的采购活动正常进行。
实践表明，远程异地开评标这种新型模式在疫情防控期间起到了重大的作用，在保障正常招标采购活动正常进行的同时，招标人的采购成本以及投标人的投标成本也都得到了大幅度降低，企业效益和社会效益都非常显著。
同时，这种节约、便捷、高效的新型开评标模式在今后也将大量应用，将成为开评标模式的主流，推动企业招标采购活动向全流程电子化、无纸化方向发展。
建设工程远程异地评标的现状与思考【摘要】建设工程远程异地评标是近年来随着信息技术的发展而兴起的一种新型评标方式。
本文通过对建设工程远程异地评标的定义、优势、存在问题、解决方法和未来发展方向等进行分析，揭示了其在提高评标效率、降低评标成本、促进工程质量提升等方面的重要意义。
未来，随着信息技术的不断进步和应用，建设工程远程异地评标有望得到更广泛的推广和应用。
本文在总结中指出，建设工程远程异地评标是一种创新的评标模式，对推动建设工程质量提升和促进行业发展具有重要意义。
展望未来，需要不断完善评标标准和规范，提高评标工作的公平性和科学性，推动建设工程远程异地评标朝着更加规范化和智能化的方向发展。
【关键词】建设工程、远程异地评标、优势、问题、解决方法、发展方向、意义、展望未来、总结。
1. 引言1.1 背景介绍建设工程远程异地评标是指评标人员利用网络及通讯技术，通过远程的方式进行评标工作的一种评标方式。
随着信息技术的不断发展和应用，建设工程远程异地评标已经逐渐成为一种趋势。
由于评标工作涉及到众多专业领域和专业人员，传统的评标方式往往要求评标人员集中在一个地点进行评标，这样不仅增加了评标的成本，也限制了评标人员的选择。
建设工程远程异地评标也存在一些问题，如评标过程中信息安全问题、评标人员之间的沟通问题等。
需要寻找解决建设工程远程异地评标问题的方法，促进远程评标的改进和发展。
1.2 研究目的研究目的是为了深入探讨建设工程远程异地评标的现状和问题，分析其优势和存在的挑战，提出解决问题的方法，并探讨远程评标的未来发展方向。
通过研究，我们希望能够更好地了解远程异地评标的意义，为相关领域的发展和提升提供理论支持和实践指导。
我们也希望能够为相关政策制定、技术创新和管理实践提供参考，促进建设工程领域的高效、规范和可持续发展。
通过本研究，我们希望能够为建设工程评标体系的完善和进步、评标工作的高效和透明提供有益的思考和建议，推动建设工程行业跨越发展中的瓶颈，实现更好的公平、公正和公开评标。
江苏省道路建筑和市政基础设施工程远程异地评标管理办法第一章总则第一条目的和依据为规范江苏省道路建筑和市政基础设施工程的远程异地评标管理，提高评标效率和透明度，根据《中华人民共和国招标投标法》以及相关法律法规，制定本办法。
第二条适用范围本办法适用于江苏省范围内的道路建筑和市政基础设施工程的远程异地评标管理。
第三条定义1. 远程评标：评标过程中使用信息技术手段连接评标人员和投标人，实现异地评标。
2. 异地评标：评标人员、投标人分别位于不同地点进行评标活动。
3. 评标人员：由招标人或招标代理机构指定的具备资质的人员，负责评审投标文件并进行评标。
4. 招标人：招标项目的发起者或委托代理机构。
第二章远程异地评标流程第四条远程异地评标技术要求1. 能够提供稳定的网络连接和保密性能，确保评标过程的安全与顺利进行。
2. 提供与纸质评标文件相同的浏览和查看功能。
3. 具备良好的用户界面和操作体验，方便评标人员进行评标工作。
第五条远程异地评标的步骤1. 招标人或招标代理机构根据招标文件规定，在指定时间和地点安排评标人员集中评标。
2. 远程异地评标技术服务商根据招标人或招标代理机构提供的评标文件和评标要求，在指定评标时间和地点，提供相关软件和技术支持。
3. 评标人员根据评标文件要求，登录远程异地评标系统，查看投标文件。
4. 评标人员在规定的评标时间内对投标文件进行评审和评分，并在系统中录入评标结果。
5. 评标结束后，系统自动生成评标报告，并由评标人员进行审核和签字确认。
6. 完成评标后，评标报告将以电子文档形式上报给招标人或招标代理机构。
第六条评标人员的要求和权益保障1. 评标人员应具备相关专业知识和经验，并接受必要的培训。
2. 评标人员有权要求招标人或招标代理机构提供评标所需的资料和文件。
3. 评标人员的个人信息应保密，并且不得向其他人员泄露。
4. 评标人员对投标文件的评审和评分意见要真实客观，不受任何干扰和影响。
建设工程招标投标实施异地远程评标的探索与研究摘要：由于建筑行业具有资金需求量大、劳动分布密集、资源配置宽泛等特点，使得部分缺乏法律意识的从业人员，为了一己私利，屡屡采用各种不法手段在工程承发包环节兴风作浪，围标串标行为屡见不鲜，其中也不乏存在干扰并控制专家评标的不法行为。
关键词：建设工程；投标；探索
一、异地远程评标的概念及目的
异地远程评标就是指依托互联网，利用先进的网络通信技术、计算机技术和安全保障技术，构建多城市间的建设工程异地评标网络和远程评标系统，通过制定统一的异地评标工作流程与操作规程，组建异地评标委员会，评标专家可以在本地对异地建设项目进行远程评标。
二、异地远程评标的优势
异地远程评标充分运用现代化的信息技术，强调区域间的合作与协调，与目前普遍采用的纸质评标方式相比，主要具有以下优势。
首先是公平、公正。
远程评标系统，专家评委从抽取、通知、获取标书、评标到汇总统计，全过程实现计算机网络化管理，专家在各自地域对电子投标文件进行评审，不仅将投标人、招标人和评标专家三方进行地域上隔离，同时也使评标专家得以独立评标，有效防止招标人、投标人和评标专家之间的串通，保证评标过程的客观公正，并通过对专家评标行为全程视频录像监督，或在系统中设置监察点，使监督部门能更有效地应对日益繁重的监管任务和复杂
的监管形势，在提高评标过程的公平性的同时，进一步确保了投标竞争的公平性。
其次是科学、合理。
通过电子化设置评审项、评标分值上下限及比对功能，可以规范和约束专家的评标行为，确保评标的科学性和准确性。
再次是专家资源的共享。
在纸质评标中，往往因为部分项目专业性强，当地可用专家少，而造成评标项目的进度缓慢，甚至部分地区评标专家极其短缺，致使评标人员局限在几个专家里。
通过远程评标，充分利用各地评标专家，不仅有效地解决了个别项目评审专家稀缺的问题，还解决了部分地区当地专家较少的问题。
三、异地远程评标基本方案
根据目前协议城市跨区域远程评标工作设想方案：
（一）基本原则。
考虑到目前各地交易中心都有自己独立的信息系统，且招投标流程、评标方式、管理模式、电子化水平不尽相同，因此可以按照“一个不变，四个统一”原则开展：一个不变：评标管理与监督体系不变。
各地可根据本地管理办法实施监管；四个统一：一是统一建立远程评标协调系统。
二是统一评标主流程；三是统一评委使用数字证书及数字签名；四是统一评委费用支付方式。
（二）使用条件。
一是所有招投标文件必须电子化，并采用网上或光盘方式上传；二是各地交易中心电子评标系统要能满足远程端口访问；三是各地交易中心设置专用的远程评标室（8个席位）。
（三）基本架构。
跨区域远程评标协调管理系统应由远程评标管理系统、专家评委ca保障系统、视音频交互系统、与相关系统数据交换接口四部分组成。
1、远程评标协调管理系统
该系统可供工作人员、专家评委使用，具有项目信息登记、远程评标席位的预定、评标专家信息导入、评标报告查阅、评委考核、评委费用结算等功能，具备综合查询统计或按照（城市）区域查询统计的功能。
2、专家评委ca保障系统
在远程评标环节必须引入具有法律效力的第三方电子认证服务机构签发的数字证书来实现评委身份认证、安全保障、数字签名、电子印章和传输加密。
3、视音频交互系统
为保证跨区域远程评标工作的顺畅和评标质量，必须建立一个统一的视音频交互系统，通过该系统，评委之间、异地工作人员之间可自由实现声音和图像的交流，投标单位可进行答辩和澄清，各地评委可就某些问题进行讨论和表决，监管部门可进行有效监管。
4、与其他相关系统的数据接口
为保证各地原有招投标系统的独立性，使跨区域远程评标系统与本地交易中心相关系统进行无缝连接，需建立跨区域远程评标系统与各地交易中心其他相关系统之间的数据接口，数据可在系统之间相互导入，数据接口的内容和种类根据需要进行设置。
四、推行远程评标，要做到四个到位
（一）软硬件设施建设要到位
各地交易中心除共享web服务器、视频服务器外，还需要配置以下系统软硬件运行环境。
1、硬件配置：评标数据库服务器；远程协调平台服务器；评标系统客户端电脑；评标协同管理客户端；视频设备；网络通讯及安全设备，监控设备等。
2、软件需求：跨区域远程评标系统平台，建立专家评委ca保障、远程评标协调管理、视音频交互、数据接口四大子系统。
（二）制定操作细则，各项制度要健全到位
为确保异地远程评标的顺利运行，各地间应建立满足异地远程评标的工作流程及沟通协调机制。
（三）推进远程评标，网络保障要到位
实现异地远程评标，稳定的网络及网络系统软件是关键。
不仅要确保服务器的正常数据交换，同时还要保证网络通信的稳定，否则，评标过程一旦中断，将带来无法预期的结果。
（四）对投标单位的培训工作要到位
要实现异地远程评标，规范的电子投标文件是重要一环。
各地域招投标管理部门需要做好培训工作，统一电子投标文件的制作方式、格式，防止出现由于标书制作不规范引起的投标失败。
五、异地远程评标，要做好四大操作环节
（一）做好异地远程评标的协调与沟通工作
本地与异地交易中心应就具体评标项目的相关事宜进行前的协调与沟通，确认场地和具体开评标时间，预定远程评标室。
（二）做好异地远程评标准备
一是组建评标委员会。
根据需要确定本地专家和异地专家人
数，并推选一名评委担任评标组长。
二是将异地远程评标项目的招标文件、投标文件、评标办法
等评标相关资料导入异地远程评标管理系统，做好评标准备。
（三）做好评标专家评审数据的接收、汇总、存档等工作
一是本地工作：异地专家评标完成后，通过远程评标管理系统中“接收异地评标结果”环节，下载异地评标专家评标结果至本地评标系统。
二是异地工作：专家评标完成后，通过远程评标管理系统中的“发送评标结果”环节，将当地专家评审结果上传至异地远程评标网站。
（四）做好专家评审费发放及结算工作
由于各地经济状况及生活水平不同，对于由本地、异地专家
组成的评标委员会的专家评审费发放采取属地原则，即专家在异地评标的，采用异地评审费的发放标准；专家在本地评标的，采用本地评审费的发放标准。
六、异地远程评标存在的三大问题
推进异地远程评标工作的顺利进行，保证评标环节的公开、公平、公正，使评标专家能够参与到各区域的招标项目中，了解更多的专业信息；使评标结果避免同行业间的地方保护主义、达到完全
的透明化、阳光化；使网络传输数据安全有效，目前还存在以下几个问题。
（一）关于异地远程评标的法律、法规不健全
国家、省、市还没有出台相应的《关于异地远程评标管理暂行办法》等具有法律效力的文件，规范异地远程评标行为，做到有章可循、有法可依。
（二）各地评标办法、专家库分类标准不一致
各地、市工程建设项目的评标办法不一致，在评标过程会出现异地专家与本地专家掌握尺度不一致；各地、市的评标专家库分类标准不一致，导致专家抽取时的专业选取不一致。
（三）网络安全保密性有待完善
异地远程评标需要强大的网络系统支持，电子化的投标文件会不会在传输环节中出现泄密，将会对评标工作产生较大的影响，因此保证网络的安全性、稳定性还有待进一步研究。
七、异地远程评标的发展
跨区域远程评标工作是一项系统工程，也是一项长远而艰巨的任务。
