被征地农民社会保障筹资模式选择

针对被征地农民的养老保障计划近年来，随着城市化进程的加快，大量农村土地被征用，许多农民失去了赖以生存的土地。

失地农民的养老保障问题成为了一个亟待解决的社会问题。

为此，我们提出了一项针对被征地农民的养老保障计划，以确保他们在失去土地后能够享受到合理的养老保障。

一、背景与问题随着城市化的推进，大量农村土地被征用，农民失去了土地，也就失去了主要的生计来源。

这些被征地农民中，大部分年龄较大，缺乏就业技能，很难在短时间内找到稳定的工作。

同时，由于长期的农耕生活，他们的身体状况普遍较差，面临着养老保障的困境。

目前，我国的养老保障体系主要包括城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险两种。

然而，对于被征地农民来说，这两种养老保险制度都存在一定的局限性。

一方面，被征地农民往往没有稳定的工作，无法参加城镇职工基本养老保险；另一方面，城乡居民基本养老保险的保障水平相对较低，难以满足被征地农民的养老需求。

二、养老保障计划的目标与原则本养老保障计划旨在为被征地农民提供一定的养老保障，确保他们在失去土地后能够享受到合理的养老保障。

计划的目标是：1.确保被征地农民的基本生活需求得到满足，防止他们陷入贫困。

2.提高被征地农民的养老保障水平，使他们能够享受到相对稳定的养老保障。

3.促进社会公平与和谐，减少社会矛盾。

计划的原则是：1.公平原则：确保被征地农民的养老保障水平与他们的缴费能力相适应，使他们能够享受到公平的养老保障。

2.渐进原则：根据被征地农民的经济状况和养老需求，逐步提高保障水平，逐步完善保障制度。

3.多元化原则：通过多种渠道筹集养老保障资金，提高保障的稳定性和可持续性。

三、养老保障计划的实施措施1.设立专门机构负责被征地农民养老保障工作，确保政策的落实和执行。

2.制定详细的养老保障方案，明确保障范围、保障水平、缴费标准等。

3.鼓励被征地农民参加养老保障计划，提供政策宣传和咨询服务，帮助他们了解和选择适合自己的保障方案。

温州市人民政府关于深化完善市区被征地农民社会保障工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 温州市人民政府关于深化完善市区被征地农民社会保障工作的通知（温政发〔2005〕63号）各县（市、区）人民政府，市各有关单位：为深化完善市区被征地农民社会保障工作，根据《浙江省人民政府办公厅关于深化完善被征地农民社会保障工作的通知》（浙政办发〔2005〕33号），现就有关事项通知如下：一、合理确定保障对象和范围在市区（含鹿城、瓯海、龙湾区及温州经济技术开发区）范围内，经依法批准征地，由市国土资源管理部门实施统一征地的被征地家庭中，年满60周岁以上（含60周岁）的在册农业人员，列为被征地农民社会保障对象。

上述被征地家庭中年满16周岁以上（含16周岁）的劳动年龄段的在册农业人员，也可参加被征地农民社会保障。

从2005年1月1日起，新增的被征地农民，必须做到即征即保。

对2003年、2004年被征地的农民，应努力做到应保尽保。

从第二轮土地承包之日至2003年以前的被征地农民，凡年满60周岁的可按月领取生活补助金60元，所需资金由市财政予以解决，并由社保经办机构实行按月发放；村集体和个人有能力承担参加被征地农民基本生活保障所需资金的，经国土资源、劳动保障部门批准，也可参加基本生活保障。

2003年、2004年的被征地农民，村集体和个人没有能力承担参加被征地农民基本生活保障所需资金的，也可只享受生活补助。

二、审慎确定保障形式根据《浙江省人民政府关于加快建立被征地农民社会保障制度的通知》（浙政发〔2003〕26号）精神，结合我市实际，对市区2003年起被征地农民的社会保障，实行基本生活保障形式，建立个人专户与社会统筹相结合的基本生活保障制度。

征地农民社会福利与保障计划征地农民是我国社会转型期间的一个特殊群体，他们在为国家经济发展和城市化建设做出巨大贡献的同时，也面临着失地、失业、社会保障缺失等问题。

为了保障征地农民的合法权益，提高他们的生活水平，我国政府制定了一系列的社会福利与保障计划。

本文将详细介绍这些计划，并探讨如何让征地农民真正享受到这些福利。

一、征地补偿安置政策1.土地补偿费：根据我国《土地管理法》规定，征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。

土地补偿费的标准为被征收前三年平均年产值的六倍至十倍。

2.安置补助费：根据被征地农民的实际情况，给予一定的安置补助费。

补助标准由各省、自治区、直辖市根据当地经济发展水平确定。

3.地上附着物和青苗补偿费：对被征地上的房屋、树木、设施等附着物以及青苗进行补偿。

补偿标准由各省、自治区、直辖市制定。

二、失地农民养老保险政策1.失地农民养老保险制度：为解决失地农民的养老问题，我国政府推出了失地农民养老保险制度。

符合条件的失地农民可以参加该制度，享受养老保险待遇。

2.养老保险缴费政策：失地农民养老保险缴费采取政府补贴和个人缴费相结合的方式。

政府补贴部分由地方政府根据当地经济发展水平和失地农民的实际困难程度确定，个人缴费部分由失地农民自行承担。

3.养老保险待遇：失地农民养老保险待遇包括基础养老金和个人账户养老金。

基础养老金标准由各省、自治区、直辖市确定，个人账户养老金根据个人缴费年限和缴费金额确定。

三、失地农民医疗保险政策1.失地农民医疗保险制度：为解决失地农民的医疗保障问题，我国政府推出了失地农民医疗保险制度。

符合条件的失地农民可以参加该制度，享受医疗保险待遇。

2.医疗保险缴费政策：失地农民医疗保险缴费采取政府补贴和个人缴费相结合的方式。

政府补贴部分由地方政府根据当地经济发展水平和失地农民的实际困难程度确定，个人缴费部分由失地农民自行承担。

3.医疗保险待遇：失地农民医疗保险待遇包括门诊报销、住院报销和特殊疾病报销。

被征地农民养老保障融合型方式被征地农民群体的出现和壮大是城市化进程的伴生物。

根据我国近几年的发展水平，2020年我国城镇化水平将超过60%。

［1］民进中央预测，2020年我国被征地农民人口将超过1亿。

长期以来农民阶层相对弱势的经济地位和社会保障水平使得他们在失去土地的保障功能后，抵御生活风险的能力极低。

特别是随着老龄化时代的到来和家庭养老保障功能的式微，如果政府不能助其构筑一道保护网，其养老问题将会带来沉重的家庭和社会负担。

在落实科学发展观和全面建设小康社会的时代背景下，探索建立一套适合国情，能够将被征地农民当前的基本生活保障和长远的发展性保障有效衔接起来的养老保障模式，对于促进社会公平，维护社会稳定具有重要的现实意义。

一、被征地农民的利益保障现状维护和发展好被征地农民的各项权益是维护社会和谐稳定、促进城乡协调发展的必然要求，被征地农民的利益流失和保障现状值得关注和研究。

(一)农民主体地位缺失，土地征用补偿难以保障被征地农民的养老当前的土地制度下，农民虽然从法律上获得了土地使用权，但是这种使用权却相对有限，当因公共利益而需要改变这种关系时，由于缺少法律和制度层面的有效保护，被征地农民作为这场博弈中的弱势一方，在土地的征用、开发、流转和补偿分配中处于边缘位置，利益流失不可避免。

农民既不能参与决定土地征用是否应该，也无法对地方政府征地用途形成有效的监督和约束，基本上没有讨价还价的能力和空间。

农民主体地位的缺失和政府在改变土地使用关系过程中的强势就使得在关系到农民切身利益的征地和征地款的使用过程之中，被征农民始终被排除在通过博弈达成契约以保护自己利益的主体地位之外，加上在这一过程中又缺乏畅通的申诉渠道，无法保障其享有的土地权益。

［2］农民在土地使用关系变更过程中主体地位的缺失，使得政府掌握了较大的农地处置权和收益分配权，特别是地方政府成了农地的终极所有者。

［3］而作为理性"经济人"的各级政府在政绩刺激下，往往为了追求一时的经济发展而尽力降低征地的成本，不仅会导致被征地农民在失去土地后难以获得对等的利益补偿，而且会诱导政府出现"甩包袱"的行为，将征地的成本社会化。

新农村建设与发展农村社会保障筹资方式的创新与选择!杨建国(兰州城市学院,兰州 730070)内容提要:农村社会保障问题的核心是资金筹集,完全依靠农民自身抑或即使现行的∀个人账户与社会统筹#结合方式也很难奏效。

因此,创新筹资方式至关重要。

借鉴国外多元化、多方式、多层次筹资模式经验,目前合宜的选择方式有征收社会保障税、发行社会保障特种国债和出售部分国有资产。

西部农村还可以粮食和劳力等非货币方式替代转换。

关键词:西部农村;社会保障;资金统筹;劳力转换中图分类号:F323.89 文献标识码:A 文章编号:1003-4161(2007)02-0051-03改革开放以来,我国社会保障工作从国家保障型逐步向社会保障型转变。

在完善城镇职工社会保障的基础上,农村社会保障工作也取得了长足进步,但较之于城市还差距甚远。

农村社会保障主要以自我保障为主,社会保障资金筹集十分困难。

鉴于我国农村特别是西部农村社会保障事业发展滞后尤其是筹资困难的现状,必须因地制宜地创新社会保障筹集方式并选择合宜的政策措施。

[1]1.社会保障筹资模式的分类比较社会保障筹资模式有多种,可按照不同标准进行分类。

通常有两种分类(李传永,1999)[2]。

第一,单纯按照资金筹措方式,分为缴税制、缴费制和储蓄制。

缴税制是以开征社会保障税(或类似税种)方式筹集社会保障资金的模式,以美、英等国为代表。

缴费制是由企业和个人按照规定的保险费率缴纳社会保障金的一种筹资方式,以德、法等国为代表。

缴费制又分为个人自愿缴费和法定缴费,前者一般不存在强制性,后者具有强制性(以新加坡为代表)。

储蓄制也称预筹基金制或个人账户制,即政府通过立法规定统一费率,将企业和个人缴纳的社会保障费统一存入个人账户,需要时从个人账户中支取。

该模式以新加坡∃和智利等国为代表。

其特点是雇主、雇员共同缴费或只有雇员缴费。

第二,按收支纵、横平衡原则,分为现收现付制、完全积累制和部分积累制。

[3][4]上述社会保障筹资模式的两组类型并非独立,而是相互交叉和兼容。

正确选择我国社会保障筹资模式社会保障筹资模式是由不同的筹资手段有机结合而成的，不同筹资手段的不同组合，也就形成了各种各样的社会保障筹资模式。

社会保障筹资模式的形成主要取决于以下几方面的客观因素：一是经济发展水平；二是社会保障体系的内容；三是社会保障制度的模式；四是社会保障的运营方式；五是社会保障的统筹层次。

一国社会保障社会化水平的标志是统筹层次。

统筹层次越高，可进行余缺调剂等转移支付的空间越大，社会保障的覆盖面也就越大，其风险也就被分散到较大的范围里。

一般而言，税收具有强制性和统一性的特点，以社会保障税的形式筹资适应高层次统筹，如全国统筹或省级统筹；以缴费形式筹资灵活性较强，不同地区可以结合当地情况，因地制宜，制定适当费率，更适合较低层次的统筹。

我国目前正处于体制转轨时期，经济持续、快速、健康发展，同时，“未富先老”的人口老龄化问题也快步向我们走来。

建立一种开放性的，可“升级”的社会保障筹资模式是首要的选择。

由于社会保障筹资模式是不同筹资手段的组合，我们就从长期与短期相结合的角度，分别论述不同筹资手段的运用和完善。

一、调整财政支出结构，加大社会保障支出力度目前，我国财政支出主要有以下几项：经济建设支出、社会科教支出、国防费支出、行政管理支出、其他支出(主要是社会保障支出)。

其中社会科教支出由于国家大力实施“科教兴国”战略而呈稳步上升趋势，今后这一势头仍将保持。

国防费支出近年有所下降，这主要是国家大幅裁减兵员、节省开支的结果，但国际上霸权主义和强权政治的存在，提醒我们有必要保持一支强大的国防力量，以确保国家和民族的利益不受侵犯。

今后仍要保证国防科技的投入，这就需要国防费支出保持一定幅度的增长。

关于经济建设支出，虽然我国已初步建立了社会主义市场经济，经济建设支出所占比重已比计划经济时期低得多。

但由于我国的市场体制尚未完善，且处于工业化推进阶段，面临产业结构升级的艰巨任务，可行的办法是将一些具有一定经济效益的经济建设支出采取举债即发行建设债券的形式筹资，腾出一部分财政支出用于社会保障支出。

做好被征地农民社会保障工作建议及对策
被征地农民社会保障问题是中国农村发展中一个重要的课题。

由于农村土地征收和城市化进程推进，大量农民失去土地资源，他们的社会保障问题亟待解决。

在做好被征地农民社会保障工作方面，我提出以下建议及对策：
一、加强政策支持：
1. 完善法律法规。

制定相关法律法规，明确被征地农民的权益和社会保障权益，落实被征地农民的合法权益保护。

2. 加大资金投入。

增加政府对被征地农民的社会保障经费，确保被征地农民的基本生活保障。

3. 鼓励创业就业。

提供创业就业培训和资金支持，帮助被征地农民实现自谋生计。

二、建立健全社会保障体系：
1. 建立社会保障档案。

明确被征地农民的身份和权益，方便社会保障政策的执行和监督。

2. 建立统一的社保机制。

建立统一的社会保险制度，确保被征地农民的权益得到保障。

3. 提供医疗保障。

建立健全农民医疗保险制度，为被征地农民提供医疗保障。

三、加强培训和转岗安置：
1. 加强培训。

提供职业培训和技能提升培训，提高被征地农民的就业能力和竞争力。

2. 促进转岗安置。

与企事业单位合作，为被征地农民提供就业机会，并帮助他们顺利转岗安置。

四、加强信息公开与沟通：
1. 宣传政策。

加大对被征地农民社会保障政策的宣传力度，让被征地农民了解相关权益和政策支持。

2. 加强沟通与协调。

建立健全被征地农民与政府部门之间的沟通渠道，及时解决被征地农民的问题和困难。

农村社会保障制度改革的融资方式与公平性随着中国农村社会保障制度的不断完善和发展，融资方式成为了改革的重要议题之一。

在农村社会保障制度改革中，选择合适的融资方式既要确保资金的稳定来源，又要保证公平性，以实现农村居民的基本保障需求。

本文将探讨农村社会保障制度改革的融资方式与公平性的关系，并提出一些具体的建议。

一、农村社会保障制度改革的融资方式农村社会保障制度改革的融资方式主要包括政府财政拨款、社会保险费收入、财政补贴、捐赠和其他收入等。

其中，政府财政拨款是最主要的融资方式之一。

政府通过财政拨款向农村社会保障基金注入资金，用于支付农村居民的养老金、医疗保险等。

此外，社会保险费收入也是农村社会保障制度改革的重要融资来源。

通过征收社会保险费，建立社会保险基金，为农村居民提供养老、医疗等保障。

二、农村社会保障制度改革的公平性问题农村社会保障制度改革的融资方式与公平性密切相关。

在融资过程中，需要考虑如何实现公平分配和公平负担。

首先，公平分配是农村社会保障制度改革的核心目标之一。

通过合理的融资方式，确保农村居民能够享受到公平的社会保障待遇，减少收入差距，提高社会公平性。

其次，公平负担是农村社会保障制度改革的重要原则之一。

社会保障的融资应该由全体参保人共同承担，避免过度集中负担于特定群体，造成不公平现象。

三、农村社会保障制度改革的融资方式与公平性的关系农村社会保障制度改革的融资方式与公平性是相互影响的。

合理选择融资方式可以促进公平性的实现。

首先，政府财政拨款作为主要的融资方式之一，可以通过调整财政拨款的比例来调节不同地区和不同群体之间的收入差距，实现公平分配。

其次，社会保险费收入可以通过合理的税收政策来确保参保人的公平负担，避免负担过重或过轻的现象。

四、农村社会保障制度改革的融资方式与公平性的建议为了进一步提高农村社会保障制度改革的融资方式的公平性，可以采取以下措施：1. 加强财政支持。

政府应加大对农村社会保障基金的财政拨款力度，确保基金的稳定来源，以满足农村居民的基本保障需求。

筹集社会保障资金的几种思路一、标题：提升税收贡献，增加社会保障资金在当前国家面临社会保障缺口的情况下，提升税收贡献是一种切实可行的解决思路。

我国政府可以通过调整现行税收政策，限制非法逃税行为，加强执法力度，引导民众更好地履行纳税义务，进一步增加税收贡献。

同时，政府还可以推动地方政府及国企、民企等机构主动增加税贡献，以此筹集更多的社会保障资金，不断深化社会保障体系建设。

二、标题：多渠道筹资，推动社保基金稳步增长通过多种渠道筹集社会保障资金是另一种可行思路。

目前，我国推出的社保基金包括社会保险基金、住房公积金和职业年金等，这些可促进社会保障资金的增长。

新一轮的社保改革已经在加快推进，这不仅推动城乡居民社保的全面覆盖，而且还促进了社保基金的提升和整合。

此外，政府还可以通过社会化筹资和私人投资等手段，更好地开拓筹集社会保障资金的渠道并提高资金运行效率。

三、标题：支持企业社保，稳健推进城市化在稳定社会保障资金的同时，支持企业社保是另一种筹集社会保障资金的思路。

目前，社保费用是由企业和员工按照一定比例共同缴纳的，其中企业承担的部分较高。

因此，政府可以通过财政支出和减免税费等政策支持企业社保，缓解企业社保负担，并引导企业更好地履行社保缴纳义务。

同时，促进城市化，用更好地社会保障体系来满足人们对于更高质量生活的需求。

四、标题：控制社保支出，提高资金投资效益在实现社会保障体系发展目标的同时，控制社保支出也是重要的筹集社会保障资金的手段。

通过优化社保体系的结构，精简中间环节，加强信息化建设，增强管理效率，降低管理成本等举措，可以控制社保支出的增长速度并提高资金的使用效益。

同时，政府需加强统筹管理，提高政策的针对性，挖掘优质投资项目，增强资金投资收益率，实现社保资金的可持续发展。

五、标题：加强监管，防范社保基金风险随着社会保障体系建设的不断深化，加强监管也是确保社保基金稳定运行的前提之一。

要严格控制社保基金并防范风险，政府需要推进社保管理和监管创新，加强对于各类风险的建模分析和防范措施，加快信息化平台建设，落实防范机制，为社保基金的稳健运行提供坚实保障。