财政学讲义

第1章导论学习目的和要求：本部分的学习目的掌握财政与财政学的概念，理解混合经济中的财政。

了解财政学的研究方法。

重点：财政与财政学的概念。

难点：理解混合经济中的财政的基本内容。

本章基本结构现实生活中的财政问题财政学的概念混合经济中的财政财政学的研究方法1。

1 引言※经济学与财政学微观经济学回顾宏观经济学回顾假设条件与经济现实两种错误认识忽视理论抽象的作用将理论当作现实财政学是经济学的重要分支1。

2 财政的几个概念财政的一般含义:是指政府的收支活动及其管理。

公共财政（Public Finance）：是指国家（政府）集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为.以满足社会的公共需要为口径界定财政职能范围，并以此构建政府的财政收支体系。

这种为满足社会公共需要而构建的政府收支活动模式或财政运行机制模式，被称为“公共财政”.财政学：是研究政府的收支活动及其对经济运行所产生的影响经济学分支。

又称公共部门经济学或公共经济学。

财政的基本要素主体:国家或政府客体:一部分国民收入形式：实物、力役或价值形式目的：满足公共需要1.3财政的起源与发展财政的起源:原始社会末期→出现剩余产品→私有制产生→阶级产生→国家产生→财政产生财政的发展社会和国家形态的演进奴隶制国家→封建制国家→资本主义国家→社会主义国家财政的发展奴隶制国家财政→封建制国家财政→资本主义国家财政→社会主义国家财政1.4现实生活中的财政问题政府提供各种产品和服务供电、供水、供气公共道路、公共汽车、公共电视节目公立学校、国家助学贷款医疗保障、失业保险扶贫、补贴、抚恤计划¡。

¡.我们为享用政府提供的产品和服务缴款使用费:电费、水费¡。

¡.税收：流转税、所得税、财产税¡­¡­专项税(费):社会保险税(费)¡­¡­※稀缺的世界与抉择经济学经济学探讨如何用有限的资源来满足人类无穷的欲望.气囊的故事没有免费的午餐一项行动的成本是被牺牲的可选择事物(机会成本）※一个例子私人欲望与“公共欲望"私人欲望指的是个人希望独自拥有、独自享用的欲望。

第十四章――讲义第十四章财政平衡和财政赤字（The fiscal balance and the deficit）第一节财政平衡与财政赤字概述（The fiscal balance and the deficit）第二节财政赤字与社会总供求平衡（The relationship of fiscal deficit with the balance between aggregate supply and demand）第十四章财政平衡和财政赤字一、本章简介主要阐述如何理解财政平衡的含义，核心问题是财政赤字的经济效应。

二、重要名词财政赤字预算赤字赤字政策结构性赤字周期性赤字排挤效应三、重点内容1、理解财政平衡的含义2、掌握财政赤字的计算口径和分类3、理解结构性财政赤字和周期性财政赤字的区别4、掌握财政赤字与社会总量平衡的关系第一节财政平衡与财政赤字一、如何理解财政平衡 (understanding fiscal balance)二、财政赤字（或结余）的计算口径和分类 (specifications and classification of fiscaldeficit (balance))1、你了解财政赤字或结余的计算口径吗？4、如何认识我国的财政赤字？第二节财政赤字与社会总供求平衡一、财政赤字与社会总量平衡的关系(The relationship of fiscal deficit with the balance between aggregate supply and demand)流量调整是指不改变资产存量的条件下，对经济中的“瓶颈”部门和短线产品实行倾斜政策，增加有效供给。

存量调整主要依靠市场的竞争机制来进行。

如有的被兼并、被淘汰而破产，有的可以转产等。

分析财政赤字与社会总量平衡的关系以及财政赤字的经济影响时，可以采用两种方法：一是运用简单的国民收入决定模型，暂不考虑货币政策的影响，只分析财政赤字对总量平衡的影响；二是引入货币金融运用IS-LM模型分析较为发展的财政赤字的影响。

第一章财政概念和财政职能专题一：政府与市场一、市场：市场效率与市场失灵（一）市场与市场效率社会资源配置体系：市场和政府完整的市场系统是由家庭、企业和政府三个相对独立的主体构成市场效率：亚当·斯密、马克思、帕累托(13页)（二）市场失灵与市场效率相对应，市场的资源配置功能不是万能的，市场机制本身也存在固有的缺陷，这就是市场失灵，为政府介入或干预提供了必要性和合理性。

市场失灵的主要表现 :1.垄断2.信息不充分和不对称3.外部效应与公共物品4.收入分配不公5.经济波动二、政府：政府干预与政府干预失效（一）政府的经济作用：政府广泛地执行政治、社会和经济职能。

政府的经济作用：1、政府在资源配置中发挥应有的作用，弥补市场的失灵，主要是提供具有外部效应的公共物品。

2、在收入分配不公和经济波动的情况下，政府通过宏观政策协调国民经济健康、稳定地运行。

（二）政府干预程度和干预手段政府的干预程度是和政府规模相联系的，而政府规模一般是以财政支出（或财政收入）占GDP的比重来表示。

随着经济的发展和人均收入的提高，政府规模呈上升趋势，达到一定阶段相对稳定。

经济发达国家高于发展中国家，集权化国家高于分权化国家。

我国是由计划经济向市场经济过渡时期，财政支出占GDP的比重有其特有的变化轨迹，至于符合我国国情的适度财政规模，还需要通过经济改革和经济发展的实践来探索。

政府干预手段可以概括为：1.立法和行政手段2.组织公共生产和提供公共物品3.财政手段政府干预失效的原因和表现：1．政府决策失误2．寻租行为3．政府提供信息不及时甚至失真4．政府职能的"越位"和"缺位"三、公共物品和公共需要（一）公共物品公共物品：由国家机关和政府部门-公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务（非排他性和非竞争性）私人物品：由市场供给来满足个别人需要的商品和服务（排他性和竞争性）混合物品：同时具备公共物品与私人物品特征的物品（二）公共需要1、公共需要与私人需要公共需要指的是国家公共部门提供公共物品用于满足社会的公共需要。

第十五章――讲义第十五章财政政策（Fiscal policy ）第一节财政政策概述（Introduction of fiscal policy）第二节财政政策的传导和效应（The transmission mechanism of fiscal policy and the effect ）第三节财政政策与货币政策的配合（The coordination between fiscal policy and monetary policy ）第十五章财政政策一、本章简介主要阐述实施财政政策的重要意义，核心问题是各种财政政策工具的含义及其影响宏观经济的途径和方式；扩张性财政政策.紧缩性财政政策和中性财政政策的内涵和实施环境。

二、重要名词财政政策财政政策目标财政政策工具扩张性财政政策紧缩性财政政策汲水政策补偿政策三、重点内容1、了解财政政策的含义和财政政策的主体。

2、掌握我国财政政策的目标。

3、掌握各种财政政策工具。

4、理解财政政策的不同类型。

5、掌握自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策的作用机制。

6、掌握扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策的内涵。

7、掌握财政政策和货币政策各自的作用机制和不同的“松”、“紧”搭配，以及各种搭配所适用的经济条件。

8、结合1998年的经济形势，试述积极财政政策的性质。

9、试述当前稳健财政政策的基本内涵。

第一章财政政策概述一、什么是财政政策 (the definition)1、什么是财政政策？2、现代财政政策的重大转变是什么？二、财政政策主体 (the subject)三、财政政策目标 (the target )四、财政政策工具 (the instrument )1、财政政策工具是什么？五、财政政策的类型 (the types )第二章财政政策的传导和效应一、财政政策的传导机制 (the transmission mechanism)1、财政政策传导的媒介体是什么？二、财政政策效应 (the effect of fiscal policy)三、财政政策乘数 (the multiplier of the policy )第三章财政政策与货币政策的配合一、货币政策简介 (a brief introduction of monetary policy)2、货币政策工具是什么？二、财政政策与货币政策相互配合的必要性 (the necessity of coordination)三、不同的政策组合(different kinds of combinations)1、财政政策与货币政策的搭配组合有哪几种？。

目录教学大纲－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－1 第一章导论－－－－－－－－－－－－－－－－－－－1 第一节财政概念－－－－－－－－－－－－－－－2 第二节财政制度－－－－－－－－－－－－－－－3 第三节混合经济－－－－－－－－－－－－－－－4 第四节财政学的形成与发展－－－－－－－－－－4 第五节财政学的研究方法－－－－－－－－－－－5 第二章财政职能－－－－－－－－－－－－－－－－－5 第一节市场效率－－－－－－－－－－－－－－－6 第二节市场失效－－－－－－－－－－－－－－ 11 第三节财政职能－－－－－－－－－－－－－－ 13 第三章公共产品最佳供应－－－－－－－－－－－－ 14 第一节纯公共产品提供的局部均衡模型－－－－ 14 第二节纯公共产品一般均衡模型－－－－－－－ 15 第三节准公共产品最佳供应分析－－－－－－－ 16 第四节公共产品供应的困难与公共产品的私人提供－－－－－－－－－－－－－－－－－ 16 第五节公共产品论的实验经济学视角研究－－－ 17 第四章公共选择－－－－－－－－－－－－－－－－ 18 第一节财政决策与公共选择－－－－－－－－－ 18 第二节财政决策机制（公共选择的制度、规则、方式和规律）－－－－－－－－－－－－ 19 第三节财政决策主体行为（公共选择面临的问题）－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 21 第四节政府失效－－－－－－－－－－－－－－ 22 第五章财政支出理论－－－－－－－－－－－－－－ 23 第一节财政支出分类－－－－－－－－－－－－ 23 第二节财政支出规模理论－－－－－－－－－－ 24 第三节社会成本效益分析法－－－－－－－－－ 26 第六章购买性支出－－－－－－－－－－－－－－－ 27 第一节行政支出－－－－－－－－－－－－－－ 27 第二节国防支出－－－－－－－－－－－－－－ 28 第三节文教科卫支出－－－－－－－－－－－－ 28 第四节财政投资（农业支出、基础设施与基础产业支出）－－－－－－－－－－－－－－－ 30 第七章转移性支出－－－－－－－－－－－－－－－ 31 第一节社会保障与财政－－－－－－－－－－－ 31 第二节财政补贴－－－－－－－－－－－－－－ 33 第三节其他财政支出－－－－－－－－－－－－ 34 第八章税收理论－－－－－－－－－－－－－－－－ 34 第一节税收概念－－－－－－－－－－－－－－ 34 第二节税收负担分析－－－－－－－－－－－－ 36 第三节税负转嫁与归宿－－－－－－－－－－－ 37 第四节税收原则－－－－－－－－－－－－－－ 37 第五节最优税收理论－－－－－－－－－－－－ 38 第九章商品税－－－－－－－－－－－－－－－－－ 40 第一节商品税概述－－－－－－－－－－－－－ 40 第二节增值税－－－－－－－－－－－－－－－ 41 第三节消费税－－－－－－－－－－－－－－－ 42 第四节营业税－－－－－－－－－－－－－－－ 42 第五节关税－－－－－－－－－－－－－－－－ 43 第十章所得税－－－－－－－－－－－－－－－－－ 44 第一节所得税概述－－－－－－－－－－－－－ 44 第二节个人所得税－－－－－－－－－－－－－ 45 第三节企业（公司）所得税－－－－－－－－－ 46 第四节社会保险税－－－－－－－－－－－－－ 47 第十一章其他税－－－－－－－－－－－－－－－－ 48 第一节财产税－－－－－－－－－－－－－－－ 48第二节资源税与行为税－－－－－－－－－－－ 51 第十二章公共企业和国有企业－－－－－－－－－－ 52 第一节公共企业概述－－－－－－－－－－－－ 52第二节财政与公共企业的关系－－－－－－－－ 53第三节公共企业的改革－－－－－－－－－－－ 53 第十三章财政管理理论－－－－－－－－－－－－－ 54 第一节公共规制概述－－－－－－－－－－－－ 54第二节公共规制方式－－－－－－－－－－－－ 55第三节经济性规制：基于绩效的规制－－－－－ 56第四节社会性规制的加强－－－－－－－－－－ 56 第十四章政府预算－－－－－－－－－－－－－－－ 57 第一节政府预算概述－－－－－－－－－－－－ 57第二节政府预算种类－－－－－－－－－－－－ 57第三节政府预算的编制、审批、执行与决算－－ 58第四节预算外资金－－－－－－－－－－－－－ 60 第十五章赤字与公债－－－－－－－－－－－－－－ 61 第一节政府收支对比关系－－－－－－－－－－ 61第二节公债－－－－－－－－－－－－－－－－ 61第三节公债理论－－－－－－－－－－－－－－ 64第四节公债政策－－－－－－－－－－－－－－ 65 第十六章政府间财政关系－－－－－－－－－－－－ 66 第一节财政体制－－－－－－－－－－－－－－ 66第二节政府间的职责分工－－－－－－－－－－ 66第三节政府间收入权限的划分－－－－－－－－ 67第四节政府间的转移支付－－－－－－－－－－ 67第五节中国的政府间财政关系－－－－－－－－ 68教学大纲本课程是一门专门介绍财政基本原理的经济学类核心课程，理论体系是按照“财政基础理论→财政收入理论→财政支出理论→财政管理与政策理论”的逻辑结构来安排的。

《财政学》讲义第1章 财政概述教学目标：了解财政概念、区分公共产品与公共财政、理解财政的职能教学重点及难点：财政职能教学内容：一、财政的概念1.财政是国家为了满足社会公共需要对一部分社会产品进行的集中性分配，即国家的分配。

2.财政的内涵A财政分配主体是国家，参与分配的依据是国家政治权力。

财政分配以国家存在为前提，由国家组织，国家在财政分配中居于主导地位。

B财政分配对象是社会产品，主要是剩余产品。

C财政分配目的是保证国家实现其职能的需要，即社会公共需要。

社会公共需要指向社会提供安全、秩序、公民基本权利和经济发展的社会条件等方面的需要。

二、公共产品与公共财政公共财政的理论基础：公共产品理论和市场失灵理论（一）公共产品及其特征1.公共产品是指没有消费的排他性和竞争性的产品。

根据萨缪尔森定义，纯公共产品是指这样的产品：每个人消费这种产品不会导致他人对该产品消费的减少。

2.特征:效用的不可分割性；消费的非排他性；取得方式的非竞争性；提供目的的非盈利性。

（二）市场失灵1.公共产品；2.外部效应；3.不完全竞争；4.收入分配不公；5.经济波动与失衡。

（三）基本结论1.财政是公共部门经济，现代政府不仅仅是个消费单位，也是个创造价值的生产部门，政府要向全社会提供公共产品和公共服务。

2.财政的职能是解决市场不能解决或不能解决得令人满意的事项，如提供公共产品、纠正外部效应、维持有效竞争、调节收入分配、稳定经济等。

3.财政效率体现为财政收入对经济的影响和财政支出的社会满意度（即提供公共品数量和质量是否令社会满意）。

三、财政的职能1.资源配置，是指通过对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的合理调配，实现资源结构的合理化，使其得到最有效的使用，获得最大的经济效益和社会效益。

主要内容包括调节全社会资源在地区之间、产业部门之间、政府部门和非政府部门（企业和个人）之间的配置。

2.收入分配职能，是指对国民收入的分配，目标是实现公平分配，方式是调节企业利润水平和居民收入水平。

《财政学》授课纲要导论一、日常生活中的财政学现象和问题。

1．生活中常见的财政现象； 2．财政现象中的财政学问题;3．财政现象和问题背后的财政学规律；二、财政学的研究对象和人们对政府活动的不同看法。

1．财政学的研究对象；（1）、政府的经济含义;现代公共财政学（Modern Public Finance）又称公共部门经济学（Public Sector Economics)。

经济学家将所有的经济主体分为两类：公共经济部门（Public Sector）和私人经济部门（Private Sector）。

公共部门是指政府，私人经济部门是指家庭和私人企业。

公共经济学是以政府为研究对象的经济学分支，主要关注和研究政府的经济行为。

在经济学家眼里，现代政府也是一种经济主体，它也进行着各种消费和投资活动，提供着各种社会产品；政府拥有强制权利，政府可以强迫人们去做某些事情；政府有服务于全体社会成员的义务,政府不能仅仅考虑本身的利益，而必须谋求全社会的福利;政府一方面是总体国民经济运行中的有机组成部分，另一方面，它又有自己独特的运行特征.（2）、财政学的研究对象-—政府的与预算有关的经济行为；公共部门介入经济的手段很多，如计划、法律、货币金融政策等,而这些都不是财政学的研究对象。

财政学研究的是与预算有关的经济活动，诸如税收、政府支出、公债等。

现代公共财政学的研究范围不断扩展,已涉及政府决策等方面，但它仍是仅仅对与预算有关的行为感兴趣。

（3）、公共部门范围的严格界定；按覆盖范围从小到大，公共部门可分为：中央政府、广义政府、统一非金融公共部门(Consolidated Non-Financial Public Sector,CNFPS）和统一总公共部门（Consolidated Total Public Sector，CTPS）。

2、人们对政府与政府活动的不同看法；(1）、人们对政府的矛盾心态；有时，有这样一种说法:人不能被托付给自己的政府。

导论⏹财政学是研究政府收支活动及其经济运行所产生影响的经济学分支学科，也称公共部门经济学或公共经济学一、现代市场经济中的财政二、财政的一般概念（一）财政一词的来历从人类社会发展历史来考察，财政是一个古老的经济范畴，财政或自古有之，我国古代有“财用”、“出入”、“国用”、“国计”、“邦计”、“理财”、“度支”、“计财”等在不同程度上表达了财政的思想。

（二）财政的一般概念⏹财政是以国家（或政府）为主体的经济（或分配）活动。

也可以将财政一般概念表述为：财政是国家或政府为了满足社会公共需要，以国家或政府为主体对一部分社会产品的分配活动⏹财政的一般特征可以从以下方面分析：1.财政分配的主体是国家或政府2.财政分配的对象是部分社会产品与服务3.财政分配的目的是满足社会公共需要三、财政的产生和发展（一）财政的产生财政是人类社会发展到一定历史阶段的产物。

它的产生以社会生产力发展到一定历史阶段为基础，以国家的产生为前提。

包括经济和政治因素（二）财政的发展1、奴隶制国家财政 ,三个显著特点：⏹1）是国家财政依靠国王和诸侯以及官吏直接占有生产资料和奴隶，通过直接剥削奴隶劳动取得收入为主。

⏹2）是由于生产力水平低，商品经济不发达，财政收支主要采取实物形式。

⏹3）是国王个人收支和国家财政收支不分，财政管理很不完善，财政收支也很不稳定。

2、封建制国家财政，其特点:⏹1）是税收逐步成为国家财政的主要收入。

⏹2）是财政收入形式由实物形式为主逐步向货币形式为主转化。

⏹3）是财政管理日渐完善。

3、资本主义国家财政自由资本主义时期国家财政的特点主要是：⏹1）收入少，劳动者负担相对减轻。

⏹2）财政支出主要用于维护政府机关和文化教育、社会救济等公共消费方面的非生产性支出。

⏹3）经常保持财政收支基本平衡。

⏹4）财政管理法制化、计划化。

⏹资本主义进入垄断时期，国家财政的特点是：⏹1）资本主义进入垄断时期，国家由“夜警国家”变成“全能的统治者”，对经济的干预和调节大大加强，财政收支规模日趋扩大，既表现在财政收支的绝对额的增长和支出范围的扩大，也表现在财政收支占国民生产总值比重的扩大。

第一章财政概念和财政职能第一节政府与市场1. 市场：市场效率和市场失灵明确财政学从"市场"说起的原因，阐明"市场失灵"是政府介入或干预的必要合理依据。

2. 政府：政府干预与政府干预失效明确现代社会中政府的经济作用，在此基础上，确定政府干预的程度并选择干预的适当手段，避免过度干预导致政府干预的失效。

3. 公共物品和公共需要（1）公共物品是和私人物品对应的。

人类社会需要各式各样的商品和服务，由于存在市场失灵，有些商品和服务市场不能提供，或不适于由市场提供，则必须由政府系统通过本身的特殊运行机制来提供。

因此，人类社会需要的各式各样的商品和服务，依据需要主体和供给渠道的不同，可以分为两大类：公共物品和私人物品。

由市场供给用来满足个别人需要的商品和服务称为私人物品，由国家机关和政府部门――公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务称为公共物品。

区分或辨别公共物品和私人物品通常应用两个基本标准：一是排他性和非排他性；二是竞争性和非竞争性。

有些物品兼备公共物品与私人物品的特征，因而称之为混合物品或准公共物品。

（2）公共需要是和私人需要相对应的。

在现代市场经济条件下，由市场提供私人物品用于满足私人的个别需要，由国家公共部门提供公共物品用于满足社会的公共需要。

公共需要的特征可从四方面来理解。

第二节财政概念1.财政的基本含义从人类发展史来看，财政是伴随国家的产生而产生的，所以财政活动是一种历史悠久的经济现象。

中文"财政"词汇从日本"进口"，来自于英文"Public Finance"一词。

虽然在学术研究上还有不同的理解，但一般把财政理解为一种国家或政府的经济行为。

简略地概括财政的概念，从不同的角度，可以有不同的理解。

从实际工作来看，财政是指国家（或政府）的一个经济部门，即财政部门，他是国家（或政府）的一个综合性部门，通过他的收支活动筹集和供给经费和资金，保证实现国家（或政府）的职能。

第一章――讲义
第一章财政概念和财政职能第一节政府与市场
一、市场效率和市场失灵
1、何谓市场和市场效率？
二、政府干预与政府干预失效
三、公共物品和公共需要
3、公共需要与私人需要有何区别？
第二节财政概念
一、财政的基本含义 (definition of public finance)
二、财政的基本特征 (features of public finance) 1
第三节财政职能
一、研究财政职能的思路和意义
二、资源配置职能（resource allocation）
1、如何理解资源配置职能？
4、财政资源配置的机制和手段是什么？
三、收入分配职能（income distribution)
四、经济稳定与发展职能（economic stabilization and development）。

《财政学》讲稿第一章财政概念和财政职能一、财政的产生(一)财政产生的过程。

财政的产生经过了一个漫长的过程，简化为：原始社会→生产力水平极低→生产力水平发展→剩余产品出现→私有制产生→阶级产生→阶级斗争出现→国家产生→财政产生。

(二)财政产生的条件财政的产生，需要同时满足三个条件：1就不可能有独立于生产过程的财政专门机构；第二若没有剩余产品，就没有可供财政分配的对象。

2财政产生的政治前提是国家的产生和存在。

如果没有国家，就没有财政分配的主体，也就没有财政。

但是，由此产生了类似于“先有鸡，还是先有蛋”的争议。

实际上，国家和财政的产生是一个漫长过程，从社会发展的历史看，在国家产生初期，由于政府和财政的规模小，财力上主要是由一个或少数贵族家庭支持，那时的财政实际是国王或皇帝的家庭财务。

随着社会经济的发展，国家和财政规模不断扩大，才使国家财政与皇家财务分离，财政部门的机构和职能逐步完善。

因此，可以说，财政是随着国家而产生的。

但对于二者之间的关系及产生时间，应放在社会发展的漫长历史中考察。

3人类社会有两大需求：私人需求和公共需求。

私人需求主要由私人商品满足；公共需求则由公共商品满足。

财政产生的根源在于私人部门不能有效提供公共商品以满足公共需求。

原因是公共商品的非排他性。

公共商品的非排他性使得所有消费者都不会为消费公共商品付费（免费搭车），使公共商品的成本得不到补偿。

而私人提供的商品不仅要求成本得到补偿，而且通过出卖商品为其带来利润。

因此，市场机制不能有效提供公共商品。

公共需求只有通过非市场机制(主要是政府)来满足。

在原始社会初期，尽管也存在公共需求，但因没有剩余产品因而不存在财政分配；在原始社会中期，出现了剩余，但由于没有国家，也不存在财政；只有到了原始社会末和奴隶社会初，一方面存在剩余产品，另一方面产生了国家，才出现财政分配。

二、政府与市场(一)市场失灵和市场缺陷市场不是万能的，也有其弱点。

单纯的市场调节不能实现资源的合理配置。

第一章财政与财政学一、现实生活中的财政现象与财政问题1、市场是有效的，但并非万能，要求国家干预经济，财政于是成为不可避免的经济现象。

计划与市场、自利与他利、大一统财政与公共财政。

2、日常生活与财政活动紧密相关。

教育(影音）；三农；社会保障；个人与财政；企业与财政。

3、财政问题种种。

政府的经济建设职能；两个比重问题；税收的国民待遇原则；财政补贴；财政转移性支出；财政赤字与黑字；适度从紧的财政政策与积极的财政政策；国家预算与决算。

国债与生活国家剧院(大彩旦)－公共产品－纳税人－预算－财政支出这座设计得全世界独一无二的宏伟剧院位于北京人民大会堂西侧，占地11.89万平方米，由法国建筑师保罗安德鲁主持设计，总建筑面积约16.5万平方米，5463个座位，有歌剧院、音乐厅、戏剧场以及艺术展厅、艺术交流中心、音像商店等配套设施。

总投资实际需要约30亿元。

^^^^^^？“再苦不能苦了孩子，再亏不能亏了教育”，连山沟里党支部书记都会说出这样的话，我想不通为什么大学没有充足的拨款？要是国家财政那么紧张，修那个臭鸭蛋形的国家大剧院干什么？当大学生们没有饭票的时候，坐在里面听音乐，能坐得住吗？六七千人在一个玻璃潜水艇里，坐在一个76万元的座位上，看那该死的歌剧。

（清华彭培根）二、财政的概念与本质1.“财政”源考2.“财政”概念3.财政的内涵与基本特征（1）国家为主体的分配活动；（2）分配的对象是GDP或NI，主要源泉是M；（3）为了满足社会公共需要；私人个别需要与社会公共需要；社会公共需要的特征；（4）阶级性与公共性；（5）强制性与无直接偿还性；（6）收支对称性或平衡性。

4.财政学研究的主线三、公共产品与公共财政1. 公共产（物）品与私人产（物）品所谓公共产品，就是那种能够供许多人同时消费的物品，并且人们消费这种物品的效果，以及生产这种物品的成本，并不因为享有它的人数规模发生了变化而改变。

2. 区分公共产（物）品与私人产（物）品的标准排他性和非排他性；竞争性和非竞争性3. 纯公共产品、准公共产品（混合物品）与纯私人产品4. 公共产品的特征5. 公共产品的种类（层次）6. 关于公共产品的进一步说明：（1）虽然每个人消费的公共产品数量相同，但不一定所有人对这种消费的偏好（评价）都一致。

导论财政学是研究政府收支活动及其经济运行所产生影响的经济学分支学科，也称公共部门经济学或公共经济学一、现代市场经济中的财政二、财政的一般概念（一）财政一词的来历从人类社会发展历史来考察，财政是一个古老的经济范畴，财政或自古有之，我国古代有“财用”、“出入”、“国用”、“国计”、“邦计”、“理财”、“度支”、“计财”等在不同程度上表达了财政的思想。

（二）财政的一般概念财政是以国家（或政府）为主体的经济（或分配）活动。

也可以将财政一般概念表述为：财政是国家或政府为了满足社会公共需要，以国家或政府为主体对一部分社会产品的分配活动财政的一般特征可以从以下方面分析：1.财政分配的主体是国家或政府2.财政分配的对象是部分社会产品与服务3.财政分配的目的是满足社会公共需要三、财政的产生和发展（一）财政的产生财政是人类社会发展到一定历史阶段的产物。

它的产生以社会生产力发展到一定历史阶段为基础，以国家的产生为前提。

包括经济和政治因素（二）财政的发展1、奴隶制国家财政 ,三个显著特点：1）是国家财政依靠国王和诸侯以及官吏直接占有生产资料和奴隶，通过直接剥削奴隶劳动取得收入为主。

2）是由于生产力水平低，商品经济不发达，财政收支主要采取实物形式。

3）是国王个人收支和国家财政收支不分，财政管理很不完善，财政收支也很不稳定。

2、封建制国家财政，其特点:1）是税收逐步成为国家财政的主要收入。

2）是财政收入形式由实物形式为主逐步向货币形式为主转化。

3）是财政管理日渐完善。

3、资本主义国家财政自由资本主义时期国家财政的特点主要是：1）收入少，劳动者负担相对减轻。

2）财政支出主要用于维护政府机关和文化教育、社会救济等公共消费方面的非生产性支出。

3）经常保持财政收支基本平衡。

4）财政管理法制化、计划化。

资本主义进入垄断时期，国家财政的特点是：1）资本主义进入垄断时期，国家由“夜警国家”变成“全能的统治者”，对经济的干预和调节大大加强，财政收支规模日趋扩大，既表现在财政收支的绝对额的增长和支出范围的扩大，也表现在财政收支占国民生产总值比重的扩大。