我国预算会计制度体系构成

《我国预算会计制度体系构成》四点：（一）财政总预算会计制度体系构成（二）行政单位财务会计制度体系构成（三）事业单位财务会计制度体系构成（四）《财务规则》、会计准则及会计制度三者之间旳关系（一）财政总预算会计制度体系构成第一层次：《预算法》、《会计法》；第二层次：1.《财政总预算会计制度》（1998年1月1日执行）2.《预算外资金财政专户会计制度》（1999年1月1日执行）（二）行政单位财务会计制度体系构成1.行政单位财务制度体系构成三个层次：第一层次：《预算法》（1995年1月1日施行）第二层次：《行政单位财务规则》（2023年1月1日施行）第三层次：单位内部财务管理规定2.行政单位会计制度体系构成三个层次：第一层次：《会计法》（2023年7月1日施行）第二层次：《行政单位会计制度》（1998年1月1日执行）第三层次：单位内部会计管理规定（三）事业单位财务会计制度体系构成1.事业单位财务制度体系构成四个层次：第一层次：《预算法》第二层次：通用旳财务规则：《事业单位财务规则》（2023年4月1日施行）第三层次：特殊行业财务制度：目前为止一共出台了10个行业制度。

详细包括：（1）《医院财务制度》（2）《基层医疗卫生机构财务制度》（3）《高等学校财务制度》（4）《中小学校财务制度》（5）《科学事业单位财务制度》（6）《文化事业单位财务制度》（7）《广播电视事业单位财务制度》（8）《体育事业单位财务制度》（9）《文物事业单位财务制度》（10）《人口和计划生育事业单位财务制度》第四层次：单位内部财务管理规定2.事业单位会计制度体系构成四个层次：第一层次：《会计法》第二层次：会计准则：《事业单位会计准则》第三层次：会计制度：（1）通用会计制度：《事业单位会计制度》（2023 年1月1日起施行）（2）特殊行业会计制度：详细包括：①《医院会计制度》（2023年1月1日全国施行）②《基层医疗卫生机构会计制度》（2023年7 月 1日起施行）③《高等学校会计制度》等等。

2022会计继续教育考试答案选择题判断题综合单项选择题（共1题）1.以下资金会计核算不适用于《财政总预算会计制度》的是（）。

政府一般公共预算资金政府性基金预算资金社会保险基金预算资金国有资本经营预算资金判断题（共1题）2.我国政府会计体系由财政总预算会计制度和行政总预算会计制度组成。

（）正确错误单项选择题（共1题）1.《财政总预算会计制度》规定，总会计的核算目标是（）。

监督政府财政预算执行情况正确核算财务状况向会计信息使用者提供预算执行状况、财务状况等会计信息促进财政收入合理利用判断题（共1题）2.修订后的《财政总预算会计制度》广泛采用“双分录”会计核算方法，在核算预算收支的同时，也核算相关资产负债情况。

（）正确错误单项选择题（共1题）1.为规范政府股权投资核算，修订后的《财政总预算会计制度》要求针对此类资产的变动情况，采用的核算方法是（）。

成本法权益法根据持股比例选用方法以公允价值计量变动计入当期损益2.修订后的《财政总预算会计制度》规定总预算会计报表体系包括资产负债表、收入支出表、利润表等7张会计报表和附注。

（）正确错误单项选择题（共1题）1.小规模纳税人提供劳务派遣服务的增值税处理正确的是（）。

以取得的全部价款和价外费用为销售额，按照简易计税方法依3%的征收率计算缴纳增值税以取得的全部价款为销售额，按照简易计税方法依3%的征收率计算缴纳增值税选择差额纳税，以取得的全部价款扣除代用工单位支付给劳务派遣员工的工资、福利和为其办理社会保险及住房公积金后的余额为销售额判断题（共1题）2.如果是和劳务公司签的合同派往客户单位工作，则属于人力资源外包服务；反之，如果是和客户单位签的合同，只是代其员工发放工资和代缴五险一金，则属于劳务派遣服务。

（）正确错误1.全世界首先将增值税制度付诸实践的国家是（）。

美国德国英国法国判断题（共1题）2.在世界范围内，所有有偿提供产品和服务的经营活动都缴纳增值税。

（）正确错误单项选择题（共1题）1.政府财政最终未收回项目单位贷款本息费，经核准列支，贷记“其他应收款”科目，借记的科目为（）。

预算会计制度1. 引言预算会计制度是一套与企业预算编制、执行和监督相关的会计规范和制度。

通过建立科学的预算会计制度，企业可以更好地管理和控制预算，提高财务决策的准确性和透明度。

2. 预算会计制度的目的预算会计制度的主要目的是实现以下几个方面的目标：•促进企业内部各部门之间的协调与沟通，提高预算编制的准确性和有效性；•为企业提供科学的预算执行和监督机制，保障预算的实施和目标的达成；•提高企业财务决策的透明度和可靠性，减少风险和错误决策的概率；•为企业的财务报表编制和审计提供清晰的依据和规范。

3. 预算会计制度的主要内容预算会计制度包括以下主要内容：3.1 预算编制流程预算编制流程是指企业内部预算编制的整体过程和步骤。

该流程包括预算目标的确定、预算调整和审核、预算分配、预算指标的设定、编制预算计划等环节。

预算编制流程需要各部门之间的密切合作和沟通，以确保预算的准确性和合理性。

3.2 预算执行和监督机制预算执行和监督机制是指企业内部对预算执行情况进行监督和控制的机制。

该机制包括预算执行的责任分工、预算执行的监测和评估、预算执行的调整和纠偏等环节。

通过建立科学的预算执行和监督机制，可以有效地控制预算执行过程中的风险和错误。

3.3 预算会计制度的标准和规范预算会计制度的标准和规范是指企业内部对预算会计处理过程中的会计准则和规范的要求。

这些标准和规范涵盖了预算编制、执行和监督等环节的各项具体要求，确保企业的预算会计处理符合法律法规和会计准则的要求。

4. 预算会计制度的优势和局限性4.1 优势•提高企业财务决策的准确性和透明度，为决策者提供科学的依据；•促进企业内部各部门之间的协调与沟通，提高工作效率和预算编制的准确性；•为企业提供有效的预算执行和监督机制，保障预算的实施和目标的达成；•提高财务报表编制和审计的效率和准确性。

4.2 局限性•预算会计制度的建立和实施需要投入大量的人力和物力资源，对企业来说可能是一个较大的成本；•预算会计制度的运行需要各部门之间的密切合作和沟通，对企业内部管理能力和文化的要求较高；•企业外部环境的变化可能使预算会计制度产生不确定性和适应困难。

目前在中国，预算会计体系问题直接涉及政府财政部门“行政事业单位收支汇总表”的编制以及《预算会计基本准则》的拟定和预算会计制度体系的进一步完善，甚至直接涉及中国对整个会计体系的重新划分。

本文拟对引出国内对中国预算会计体系问题讨论的原因、主要观点及其理由以及国外概况等进行阐述，并在此基础上构画笔者观点。

一、1998年中国对预算会计体系的改革及其由此引出的问题在中国，预算会计是会计学在政府预算与行政事业单位中的运用。

在1998年实行新预算会计制度之前，中国预算会计体系主要由财政机关总预算会计和行政事业单位预算会计即总预算会计和单位预算会计两部分组成。

1998年实行新预算会计制度后，行政事业单位预算会计一拆为二：行政单位会计和事业单位会计。

将行政事业单位预算会计一拆为二的主要原因是，在市场经济体制下，从总体来说，行政单位和事业单位在单位性质、经济业务内容、财务管理要求、对市场的依赖程度等方面都存在着较大的差异，因此，需要区别对待其各自的会计政策和核算方法。

目前，中国预算会计体系主要由财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计三部分组成。

行政单位会计与事业单位会计的分离，以及目前不少事业单位日益走向市场，在资金上与财政逐渐脱勾，实行自负盈亏，但与此同时，行政单位与财政的关系日益密切，而与其附属单位逐渐脱勾，这一现实使人们有理由相信，行政单位会计与事业单位会计的差距将进一步扩大。

与此同时，这一现实也已使越来越多的人对事业单位会计是否仍应归属于预算会计体系产生了怀疑。

从1998年底起，中国财政部将事业单位的会计管理工作从原来的预算司（历来负责管理预算会计工作的政府职能部门）转入了会计司（历来负责管理企业会计工作的政府职能部门），与此同时，财政总预算会计和行政单位会计的管理工作依然留在预算司。

这一现实更引起了不少人对中国事业单位会计的归属问题作进一步的思考。

合理界定预算会计体系，首先有利于政府财政部门正确编制行政事业单位收支汇总表。

第01次2小时第一篇总论第一章预算会计概述预算会计是以货币为主要计量单位，对各级政府预算和行政、事业单位预算的执行情况，进行完整，连续、系统的核算和监督的一门专业会计。

中国预算会计（governmental and non-profit oragnization accounting in China）与企业会计相对的一大会计领域。

古称“官厅会计”，现称“政府与非营组织会计”指以预算管理为中心的经济管理活动，其任务是核算、反映和监督中央和地方政府财政预算以及行政、事业单位预算执行的管理活动。

官厅会计始于，西周时期。

北洋政府财政部下设会计司，主管总预算及决策、会计事项及会计工作；并正式颁布《会计法》，将普通政府会计与官办事业特种会计区分开来。

新中国成立后，发展了预算会计；1998年和2007年对预算会计作了重大改革，以适应社会主义市场经济体制和社会经济发展的重要。

其体系是：由各级人民政府财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计和参与预算执行的国库会计、收入征解会计、基建会计共同构成；由财政部负责统一管理全国预算会计工作，制定会计准则及制度，包括适用于各级人民政府财政部的《财政总预算会计制度》，适用于各级人民政府行政机关、党派和社会团体的《行政单位会计制度》和适用于各类事业单位的《事业单位会计准则》及制度。

这个体系以预算管理为中心、以经济和社会发展为目的，具有事前预测、事中控制、事后反映监督以及参与决策、预算的职能。

为此，它分设资产、负债、净资产、收入、支出会计要素，按会计要素分类设置会计科目；确立“资产-负债=净资产”、“收入-支出=结余”会计等式；采用收付实现制和权责发生制，运用借贷记账法，历史成本模式；编报和汇总资产负债表、各种收入支出表。

与企业会计相比，预算会计不以营利为运营目标，不计量利润；没有明确存在的所有者权益，不向出资者分配结余；具有较强的宏观性、社会性、统一性。

预算会计是以预算管理为中心的客观管理信息系统和管理手段，分为政府会计（包括财政预算会计和行政单位会计）和非营利组织（事业单位）会计，以经管责任性和决策有用性为会计目的。

第一章总则第一条为了规范各级政府财政总预算会计（以下简称总会计）核算，保证会计信息质量，充分发挥总会计的职能作用，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》及其他有关法律法规，制定本制度。

第二条本制度适用于中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇等各级政府财政部门的总会计。

第三条总会计是各级政府财政核算、反映、监督政府一般公共预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金、社会保险基金预算资金以及财政专户管理资金、专用基金和代管资金等资金活动的专业会计。

社会保险基金预算资金会计核算不适用本制度，由财政部另行规定。

第四条总会计的工作任务主要包括：（一）进行会计核算。

办理政府财政各项收支、资产负债的会计核算工作，反映政府财政预算执行情况和财务状况；（二）严格财政资金收付调度管理。

组织办理财政资金的收付、调拨，在确保资金安全性、规范性、流动性前提下，合理调度管理资金，提高资金使用效益；（三）规范账户管理。

加强对国库单一账户、财政专户、零余额账户和预算单位银行账户等的管理；（四）实行会计监督，参与预算管理。

通过会计核算和反映，进行预算执行情况分析，并对总预算、部门预算和单位预算执行实行会计监督；（五）协调预算收入征收部门、国家金库、国库集中收付代理银行、财政专户开户银行和其他有关部门之间的业务关系；（六）组织本地区财政总决算、部门决算编审和汇总工作；（七）组织和指导下级政府总会计工作。

第五条各级政府财政部门应当根据工作需要，配备一定数量的专职会计人员，负责总会计工作，并保持相对稳定。

第六条总会计的核算目标是向会计信息使用者提供政府财政预算执行情况、财务状况等会计信息，反映政府财政受托责任履行情况。

总会计的会计信息使用者包括人民代表大会、政府及其有关部门、政府财政部门自身和其他会计信息使用者。

第七条总会计的会计核算应当以本级政府财政业务活动持续正常地进行为前提。

我国预算会计体系现状分析摘要：通过预算会计主体范围、预算会计制度、预算会计核算范围、预算会计核算基础、国库集中收付制度、公共支出绩效评价六个方面对我国预算会计体系现状进行了评析。

关键词：预算会计；核算范围：核算基础：公共支出绩效评价引言预算会计是以货币为主要计量单位．对中央与地方各级政府预算和行政事业单位收支预算执行情况进行全面、系统、连续核算和监督的一门专业会计，是以政府预算管理为中心的宏观管理信息系统和手段。

我国现行的预算会计包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计三大主体会计．另外还包括执行政府总预算出纳保管业务的金库会计、执行政府总预算收入业务的收入征解会计、执行政府总预算基本建设支出业务的基建拨款会计三大关系会计。

我国的预算会计实质上与西方的政府和非营利组级会计相似。

其中的财政总预算会计、行政单位会计、国库会计和一部分事业单位会计、所反映的是政府部门（履行政府职能的事业单位）的财政、财务和会计信息，与国外政府会计的范围基本吻合。

而在事业单位会计中．大量的非行政的事业单位又与国外的非营利组织会计类似：所不同的是国外的政府会计包括国有企业会计，我国的政府会计不包括国有企业会计。

在我国，国有企业会计与私有企业会计同属于企业会计系列，与政府会计并列．这是预算会计体系适合我国具体国情的表现。

1确定政府会计主体范围如前文所述．我国现行的预算会计包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计三大主体会计，分别对应的会计主体是各级政府、行政单位和事业单位。

由于我国特殊国情，决定了我国的政府单位范围划分较其他西方国家复杂． 1998年以前，我国预算会计主要由财政机关总预算会计（总预算会计）和行政事业单位预算会计（事业单位会计）两部分构成．从1998年实行财政总预算会计的重大改革后．把行政事业单位预算会计拆分为行政单位会计和事业单倥会计。

行政单位因其业务活动主要是行使政府职能，经济业务活动范围较窄．日常业务具有明显的非营利性。

第一章总则第一条为了规范各级政府财政总预算会计（如下简称总会计）核算，保证会计信息质量，充足发挥总会计旳职能作用，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》及其他有关法律法规，制定本制度。

第二条本制度合用于中央，省、自治区、直辖市，设区旳市、自治州，县、自治县、不设区旳市、市辖区，乡、民族乡、镇等各级政府财政部门旳总会计。

第三条总会计是各级政府财政核算、反应、监督政府一般公共预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金、社会保险基金预算资金以及财政专户管理资金、专用基金和代管资金等资金活动旳专业会计。

社会保险基金预算资金会计核算不合用本制度，由财政部另行规定。

第四条总会计旳工作任务重要包括：（一）进行会计核算。

办理政府财政各项收支、资产负债旳会计核算工作，反应政府财政预算执行状况和财务状况；（二）严格财政资金收付调度管理。

组织办理财政资金旳收付、调拨，在保证资金安全性、规范性、流动性前提下，合理调度管理资金，提高资金使用效益；（三）规范账户管理。

加强对国库单一账户、财政专户、零余额账户和预算单位银行账户等旳管理；（四）实行会计监督，参与预算管理。

通过会计核算和反应，进行预算执行状况分析，并对总预算、部门预算和单位预算执行实行会计监督；（五）协调预算收入征收部门、国家金库、国库集中收付代理银行、财政专户开户银行和其他有关部门之间旳业务关系；（六）组织当地区财政总决算、部门决算编审和汇总工作；（七）组织和指导下级政府总会计工作。

第五条各级政府财政部门应当根据工作需要，配置一定数量旳专职会计人员，负责总会计工作，并保持相对稳定。

第六条总会计旳核算目旳是向会计信息使用者提供政府财政预算执行状况、财务状况等会计信息，反应政府财政受托责任履行状况。

总会计旳会计信息使用者包括人民代表大会、政府及其有关部门、政府财政部门自身和其他会计信息使用者。

第七条总会计旳会计核算应当以本级政府财政业务活动持续正常地进行为前提。

第一章政府与非盈利组织会计的概述复习思考题1.我国预算会计的体系由哪些内容构成?2.我国预算会计与国外政府与非营利组织会计有什么不同?3.我国2006年预算管理制度的改革和发展对预算会计有什么影响?4.什么是我国的预算会计?5.国外的政府与非营利组织会计有什么特殊性?6.我国预算会计的职能和特点是什么?7.我国预算的组成体系是怎样的?第二章政府与非盈利组织会计的基本理论复习思考题1.我国政府与非营利组织会计的会计原则是哪些?2.我国政府与非营利组织会计包括哪些会计制度?3.会计核算基础有哪几类?我国预算会计采用什么会计核算基础?4.我国政府与非营利组织会计的会计前提包括哪些?5.我国政府与非营利组织会计的会计要素包括哪些?6.我国政府与非营利组织会计的会计等式是怎样的?7.各类行政事业单位会计的原始凭证包括哪些?8.我国财政总预算会计的原始凭证包括哪些?9.什么是记账凭证?一般分为哪几类?10.记账凭证的基本内容包括哪些?11.我国政府与非营利组织会计的账务处理程序是怎样的?12.我国政府与非营利组织会计报表的编制要求是什么?第三章财政总预算会计的概述复习思考题1.我国财政总预算会计的特点有哪些?2.我国财政总预算会计的任务是什么?3.财政总预算会计与其他预算会计之间存在什么样的关系?4.财政总预算会计的一般原则是什么?5.财政总预算会计的会计核算基础是什么?6.财政总预算会计的会计要素有哪些?.第四章财政总预算会计的资产练习思考题1.财政性存教的管理原则是什么?1.在途款是怎么产生的?具体又应该如何核算？3.财政总预算会计管理和核算有价证券的要求是什么？4.财政总预算会计中财政上下级往来款有哪几种情况？5.预算经费产生的原因是什么?6.财政周转金相关资产科目是哪些?第五章财政总预算会计的负债和净资产复习思考题1.财政总预算会计的负债包括哪些内容?2.财政总预算会计的结余包括哪些内容?3.什么是预算周转金?为什么要设置预算周转金?预算周转金的资金来源是什么?第六章财政总预算会计的收入和支出复习思考题1.我国财政总预算会计所核算的收入包括哪些内容?2.什么是一般预算收入?一般预算收入包括哪些内容?3.负责组织一般预算收入的机构有哪些?4.我国现行制度规定预算收入缴库方式有哪些?5.在我国一般预算收入是怎样在中央和地方之间划分的？6.什么是基金预算收入?基金预算收入包括括哪些一内容?7.什么是专用基金收入?它与基金预算收入的异同点在哪里？8.什么是资金调拨收入?资金调拨收入包括哪些内容?9..什么是财政周转金收入?财政周转金收入包括哪些内容？10.财政总预算会计核算的财政支出包括哪些内容?11.什么是一般预算支出?一般预算支出有哪些内容？12一般预'算支出列报口径和管理有哪些要求?13.什么是基金预算支出?基金预算支出包括哪些内容？14.什么是专用基金支出？15.什么是资金调拨支出？资金调拨支出包括哪些内容？第七章财政总预算会计的会计报表复习思考题1.在会计年度结束前，各级财政总预算会计进行年终清理结算的主要事项包括哪些?2.年终结账工作一般有哪三个环节?3.财政总预算会计报表主要包括哪些?4. 财政总预算会计报表的审核主要包括哪些方面?应该注意哪些事项?5. 财政总预算会计报表审核的一般步骤是什么?一般采用什么方法?第九章行政单位会计的概述复习思考题1.行政单位会计使用的范围是什么?2.行政单位会计的特点有哪些?3.行政单位会计的任务是哪些?4.行政单位会计核算的一般原则是哪些?5.行政单位会计的会计要素有哪些?会计科目包括哪些?第十章行政单位会计的资产、负债、和净资产练习思考题1.行政单位购买有价证券应当遵守什么样的管理原则?2.什么是应缴预算款？3.什么事应缴财政专户款？4.行政单位的预算外资金有哪几种上缴方式?5.行政单位的固定资产计价有什么规定?第十一章行政单位会计的收入和支出复习思考题1.行政单位领拨经费的原则是什么?2.行政单位的收入包括哪些?3.行政单位对其他收入的管理应遵循哪些厚则丫4.行政单位的支出包括哪些?5.为了加强对行政单位支出的管理，行政单位应遵循哪几方面的管理原则?6.行政单位会计在办理经费支出时，必须遵循什么样的财务规定?7.行政单位会计列报支出的口径有什么具体的规定?第十二章行政单位会计的结账和会计报表制度复习思考题%'1.行政单位会计年终清理包括哪些内容？2.行政单位会计报表按照内容和形式可分为哪几类?3.行政单位会计报表编制的要求有哪些？4.行政单位会计报表的审核应注意哪些问题？5.行政单位会计报表汇总填列时，哪些指标需要进行调整？怎样调整？6.行政单位会计报表分折的步骤包括哪些?第十五章事业单位会计的概述复习思考题1.什么是事业单位会计?其适用范围是什么?2.事业单位会计的特点是什么?3.事业单位会计的组织结构如何体现?4.事业单位会计的任务是什么?5.事业单位会计科目分为几类？第十六章事业单位会计的资产、负债和净资产练习思考题1辜业单位的资产包括哪些内容?2.事业单位对现金管理的要求是什么?3什么是材料？事业单位的材料如何计价?4.什么是对外投资?事业单位的对外投资分为哪些种类?应当如何核算?5.什么是固定资产?事业单位的固定资产分为哪些种类?取得时如何计价?6.事业单位负债包括哪些内容?7.事业单位的应缴款项如何核算?第十七章事业单位会计的收入和支出复习思考题1.事业单位的收入包括哪些?其确认原则是什么？2.什么是财政补助收入?它与上级补助收入有什么区别？3.什么是事业收入?4.什么是附属单位缴款?它与经营收入有什么区别?6.事业单位的支出包括哪些内容?事业支出的报销口径如柯规定?6.事业单位拨付经费的原则是什么?7.经营性支出如何核算?8.事业单位成本费用核算的程序是什么?第十八章事业单位会计的结账额会计报表复习思考题1.什么是事业单位会计报表?主要包括哪些报表?2.什么是资产负债表?主要包括哪些项目?3.什么是收入支出表?主要包括哪些项目?4.事业单位会计报表的附注主要有哪些?各自包括哪些内容?5.财务情况说明书包括哪些内容?第二十章我国民间非盈利组织会计复习思考题1.简述民间非营利组织的特征。

法规选登财政总预算会计制度中华人民共和国财政部 第一章　总则第一条　为了规范各级财政部门总预算会计(以下简称总预算会计)的核算,充分发挥总预算会计的职能作用,根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》,制定本制度。

第二条　本制度适用于中央、省、自治区、直辖市,设区的市、自治州,县、自治县、不设区的市、市辖区,乡、民族乡、镇等各级财政部门的总预算会计。

第三条　总预算会计是各级政府财政部门核算、反映、监督政府预算执行和财政周转金等各项财政性资金活动的专业会计。

第四条　总预算会计的主要职责是进行会计核算,反映预算执行,实行会计监督,参与预算管理,合理调度资金。

基本任务如下:一、处理总预算会计的日常核算事务。

办理财政各项收支、资金调拨及往来款项的会计核算工作;及时组织年度政府决算、行政事业单位预算的编审和汇总工作,进行上下级财政之间的年终结算工作。

二、调度财政资金。

根据财政收支的特点,妥善解决财政资金库存和用款单位需求的矛盾,在保证按计划及时供应资金的基础上,合理高度资金,提高资金使用效益。

三、实行会计监督,参与预算管理。

能过会计核算和反映,提出预算执行情况分析,并对总预算、部门预算和单位预算的执行实施会计监督。

协调参与预算执行的国库会计、收入征解会计等之间的业务关系,共同做好预算执行的核算、反映和监督工作。

四、组织和指导本行政区域预算会计工作。

省、自治区、直辖市(含计划单列城市,下同)总预算会计在与本制度不相违背的前提下,负责制定或审定本行政区域预算会计有关具体核算办法的补充规定;组织预算会计人员的培训活动;组织检查、辅导本单位会计和下级总预算会计工作,不断提高政策、业务水平。

五、做好预算会计的事务管理工作。

负责预算会计的基础工作管理,参与预算会计人员专业技术资格考试、评定及核发会计证工作。

第五条　各级财政部门应当根据工作需要,设置与其工作任务相适应的总预算会计机构,配备一定数量的专职总预算会计,负责组织与管理预算会计工作,并要保持相对的稳定。

构建我国预算会计体系的探讨从1998年1月1日起实施的新预算会计制度，标志着我国会计制度的更加完善，与国际会计惯例的进一步接轨，极大地促进和提高了我国预算会计的整体管理水平。

根据我国预算会计体系的现实情况和存在问题，借鉴美国的成功经验，探讨我国预算会计体系构建。

1我国预算会计体系的现状和存在问题我国预算会计是指各级政府、使用预算拨款的各级行政单位和各类事业单位核算和监督各项财政性资金活动、单位预算资金的活动过程和结果以及有关经营收支情况的专业会计。

1998年实行新预算会计制度后，我国预算会计体系就其广义而言，包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计三大主体会计以及执行政府总预算出纳保管业务的国库会计、执行政府总预算收入业务的收入征解会计、执行政府总预算的基本建设支出业务的基建拨款会计三大关系会计。

其中，行政会计包含部队会计、社会团体会计等;事业单位会计包含非经营性事业单位会计、经营性事业单位会计以及兼有经营性业务与非经营性业务的事业单位会计。

可见现行预算会计体系形式上是包罗万象的，而事实上有名无实，习惯上把预算会计分为财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计三部分，而国库会计、收入征解会计等则又自成体系。

目前，预算会计体系构建中争论的焦点在于:事业单位会计的归属问题。

关于事业单位会计的归属存在着三种不同的观点。

(1)事业单位会计仍应归属于预算会计体系，与行政单位会计一起合称“行政事业单位会计”[1]。

持这种观点的人认为，古今中外，会计历来分成营利性会计即企业会计和非营利性会计即预算会计两大类，事业单位的非营利性质足以让事业单位会计归属于预算会计体系。

另外，如果将事业单位会计从预算会计体系中分离出去，这会打乱我国多年来精心建立起来的预算管理信息系统。

(2)事业单位会计不应归属于预算会计体系，而应与企业会计一起合称“企事业单位会计”[1。

持这种观点的人认为，根据党中央提出的“面向社会，走向市场，减员増效，减拨经费，3年到位”，以及事业单位也需要“自负盈亏”的改革方案，事业单位的经济效益指标将越来越重要。

（一）单项选择题(答案标注于括号内）1．预算会计体系主要包括财政总预算会计、行政单位会计和（事业单位会计）.2．预算会计应遵循的基本法律有（中华人民共和国会计法，中华人民共和国预算法)。

3．国家预算按预算收支管理范围又分为总预算和（单位预算)两类。

4．会计关系是指（会计机构)和会计人员在办理会计事务过程中，以及国家在管理会计工作过程中发生的经济关系。

5．预算会计的会计要素划分为资产、负债、收入、支出和（净资产）。

6．下列法规制度属于预算会计行政法规的是(行政单位会计制度）。

7．财政总预算会计的主体是（各级政府)。

8．核算上级财政部门借给下级财政部门用于周转使用的有偿资金在账户是（借出财政周转金）.9．财政总预算会计核算的结余包括预算结余、基金预算结余和（专用基金)结余。

10．财政总预算会计核算的净资产包括预算周转金、财政周转基金和(结余）等。

11．财政性存款按财政资金存放的地点分为国库存款和(其他财政存款）.12．资金调拨收入包括（补助收入）、上解收入和调入资金。

13．各级财政为调剂预算年度内预算收支的季节性差异，保证及时供应预算资金而设置的周转资金叫(预算周转金).14．“在途款"科目是（资产)类科目。

15．“与下级往来"科目，用来核算上级财政与下级（财政）的往来待结算款项。

16．一般预算收入应以本年度缴入（基层国库（支金库)）的数额为准.17．下列单位(立法机关）属于行政单位。

18．行政单位为了核算预算外资金收入的情况,应设置(预算外资金收入）账户.19．行政单位的有价证券是指行政单位用（结余）资金购买的国债。

20．行政单位为了核算拨入经费，应设置“拨入经费"科目。

“拨入经费"科目核算按照经费领报关系,由财政部门或上级单位拨入的(预算经费）.21．行政单位的“固定资产”和“固定基金"科目的借方发生额、贷方发生额和借、贷方余额(始终相等)。

22．行政单位应设置“应缴财政专户款”科目，用来核算行政单位按规定代收的应上缴财政专户的(预算外资金)。

预算会计第一部分总说明一、为了规范行政事业单位的会计核算，保证会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》《政府会计准则——基本准则》等法律、行政法规和规章，制定本制度。

二、本制度适用于各级各类行政单位和事业单位（以下统称单位，特别说明的除外）。

纳入企业财务管理体系执行企业会计准则或小企业会计准则的单位，不执行本制度。

本制度尚未规范的有关行业事业单位的特殊经济业务或事项的会计处理，由财政部另行规定。

三、单位应当根据政府会计准则（包括基本准则和具体准则）规定的原则和本制度的要求，对其发生的各项经济业务或事项进行会计核算。

四、单位对基本建设投资应当按照本制度规定统一进行会计核算，不再单独建账,但是应当按项目单独核算,并保证项目资料完整。

五、单位会计核算应当具备财务会计与预算会计双重功能，实现财务会计与预算会计适度分离并相互衔接，全面、清晰反映单位财务信息和预算执行信息。

单位财务会计核算实行权责发生制；单位预算会计核算实行收付实现制，国务院另有规定的，依照其规定。

单位对于纳入部门预算管理的现金收支业务，在采用财务会计核算的同时应当进行预算会计核算；对于其他业务，仅需进行财务会计核算。

六、单位会计要素包括财务会计要素和预算会计要素。

财务会计要素包括资产、负债、净资产、收入和费用。

预算会计要素包括预算收入、预算支出和预算结余。

七、单位应当按照下列规定运用会计科目：（一）单位应当按照本制度的规定设置和使用会计科目。

在不影响会计处理和编制报表的前提下，单位可以根据实际情况自行增设或减少某些会计科目。

（二）单位应当执行本制度统一规定的会计科目编号，以便于填制会计凭证、登记账簿、查阅账目，实行会计信息化管理。

（三）单位在填制会计凭证、登记会计账簿时，应当填列会计科目的名称，或者同时填列会计科目的名称和编号，不得只填列会计科目编号、不填列会计科目名称。

（四）单位设置明细科目或进行明细核算，除遵循本制度规定外，还应当满足权责发生制政府部门财务报告和政府综合财务报告编制的其他需要。

预算会计的构成体系根据国家预算组成体系，我国预算会计分为财政总预算会计和单位预算会计。

单位预算会计按单位业务活动特点分为行政单位会计和事业单位会计。

1.财政总预算会计财政总预算会计是各级政府财政部门核算和监督政府预算执行和财政周转性资金活动的专业会计。

我国政权划分为中央、省、市、县、乡五级，总预算会计也相应划分为五级，也就是一级政府要建立起一级总预算，每一级政府的总预算都在财政部门设立财政总预算会计。

具体地讲，在财政部设中央级财政总预算会计；在省财政厅设省级财政总预算会计；在市财政局设市级财政总预算会计；在县财政局设县级财政总预算会计；在乡财政所设乡级财政总预算会计。

中央级财政总预算会计，负责和指导全国的总预算会计工作和单位预算会计工作；省、市、县财政总预算会计，负责组织和指导本区域的整个总预算会计工作和单位预算会计工作；乡财政总预算会计，负担乡自筹资金的会计核算、反映和监督工作。

2.行政单位会计行政单位是指进行国家行政管理、组织经济建设和文化建设、维护社会公共秩序的单位，包括国家权力机关、行政机关、司法机关、检察机关以及各级党政和人民团体。

行政单位会计是指各级行政单位核算、反映和监督单位经济业务活动的专业会计。

行政单位的会计维织系统，根据机构建制和经费领报关系，分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位三级。

向财政部门领报经费，并发生预算管理关系的，为主管会计单位；向主管会计单位或上级会计单位领报经费，并发生预算管理关系，下面有所属会计单位的，为二级会计单位}向上级会计单位领报经费，并发生预算管理关系，下面授有所属会计单位的，为基层会计单位。

向同级财政部门领报经费，下面没有所属会计单位的，视同基层会计单位。

以上三级会计单位实行独立会计核算，负责组织管理本部门、本单位的全部会计工作。

不具备独立核算条件的，实行单据报账制度，作为“报销单位”管理。

有些单位就其本身性质而言不属于行政单位，如党派、人民团体、协会等，但因其经费来源主要为国家财政拨款，或因其财政收支业务与行政单位类似，因而也被视同行政单位，实行与行政单位相类似的会计核算办法。

财政总预算会计制度文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】1997.06.25•【文号】财预字[1997]287号•【施行日期】1997.06.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】预算、决算正文财政总预算会计制度（财预字［１９９７］２８７号）第一章总则第一条为了规范各级财政部门总预算会计（以下简称总预算会计）的核算，充分发挥总预算会计的职能作用，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》，制定本制度。

第二条本制度适用于中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇等各级财政部门的总预算会计。

第三条总预算会计是各级政府财政部门核算、反映、监督政府预算执行和财政周转金等各项财政性资金活动的专业会计。

第四条总预算会计的主要职责是进行会计核算，反映预算执行，实行会计监督，参与预算管理，合理调度资金。

基本任务如下：一、处理总预算会计的日常核算事务。

办理财政各项收支、资金调拨及往来款项的会计核算工作；及时组织年度政府决算、行政事业单位预算的编审和汇总工作，进行上下级财政之间的年终结算工业。

二、调度财政资金。

根据财政收支的特点，妥善解决财政资金库存和用款单位需求的矛盾，在保证按计划及时供应资金的基础上，合理调度资金，提高资金使用效益。

三、实行会计监督，参与预算管理。

通过会计核算和反映，提出预算执行情况分析，并对总预算、部门预算和单位预算的执行实施会计监督。

协调参与预算执行的国库会计、收入征解会计等之间的业务关系，共同做好预算执行的核算、反映和监督工作。

四、组织和指导本行政区域预算会计工作。

省、自治区、直辖市（含计划单列城市，下同）总预算会计在与本制度不相违背的前提下，负责制定或审定本行政区域预算会计有关具体核算办法的补充规定；组织预算会计人员的培训活动；组织检查、辅导本单位会计和下级总预算会计工作，不断提高政策、业务水平。

五、做好预算会计的事务管理工作。

我国政府预算会计体系的构建[摘要] 进入2010年,我国预算会计所处的环境发生了很大变化,同时也对政府预算会计核算信息提出了更全面的要求。

这就必然要求对相关的政府会计核算方式进行相应的改革,从而如实地反映财政资金的运行。

本文在借鉴西方国家政府会计可行经验的基础上,结合我国预算会计的实际,对预算会计的改革提出建议。

[关键词] 政府预算会计;会计目标;会计主体;会计基础预算会计是以预算(政府预算和单位预算)管理为中心,以经济和社会事业发展为目的,以预算收支核算为重点,用于核算社会再生产过程中属于分配领域中的各级政府部门、行政单位、非营利组织预算资金运动过程和结果的会计体系。

随着政府管理体制和事业单位改革的推进,要求预算会计的核算任务、核算内容、核算方法不断改进和完善。

这在客观上要求对我国现行的以预算管理为中心的预算会计进行改革。

1 当前我国政府预算会计体系存在的问题不能真实、完整地反映和核算实施财政国库集中收付制度和政府采购制度运行后出现的新业务。

不能为编制部门预算、实行“零基预算”办法,提供相关的会计信息。

由于收付实现制的局限性,不能全面完整地反映政府的债务。

会计信息不完整,透明度较低,缺乏完整的反映政府财务状况的财务会计报告。

现行的预算会计制度已经不能很好地适应财政体制改革的要求。

2 我国政府预算会计体系的构建在市场经济下,我国政府会计信息的使用者发生了很大的变化,外部使用者大量增加。

因此,我国政府需要向外部提供公开、透明的财务信息,这就要求我国政府会计模式和内容要重新构建,以便于外部使用者评价政府的绩效和受托责任。

2.1 政府会计目标的构建首先,从会计信息的用途角度讲,我国现行的会计信息注重的是受托责任,注重的是预算资金是否在预算内使用,但我们应知道,财政收入来自于纳税人,政府制定政策需要反映他们的需求。

在我国实施拉动内需的政策情况下,政府大量发行国债,政府是否有能力来偿还负债,公民很关心,国外机构和组织也很关心,因此,我国政府会计要把受托责任性和决策有用性作为基本目标。