2007年中国流通领域食品安全调查报告
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流通环节食品安全调研报告流通环节食品安全调研报告XX市工商局流通环节食品安全调研报告一、XX市工商局抓好流通领域食品安全工作主要做法1、积极开展宣传教育,提高全民食品安全意识我局十分注重《食品安全法》的教育宣传,以提高经营者的自律意识和广大市民的自我保护能力,营造出安全健康的食品消费环境。
我局先后采取日常巡查时上门指导、组织食品经营户培训学习、设立街头宣传点接受咨询、发放张贴食品安全宣传资料、开展食品安全宣传周、送法进校园等形式,开展形式多样的食品安全宣传教育活动。
Y年来,共组织各类培训5场次,开展现场咨询15场次,发放宣传资料4000余份,累计约1700人接受培训和咨询,取得了较好的社会效果。
五、六月份,在AAA中心小学、BBB 小学开展“食品安全进校园活动”,给学生上形象生动,形式活泼的食品安全课。
这些活动的开展,既达到了宣传法律的效果,又提高了广大中小学生的自我防范意识。
受到了老师、家长和学生的一致好评。
2、严把市场准入,加强市场监管我局严格执行《食品流通许可证管理办法》和《安徽省食品流通许可证管理实施意见》的规定,对内严格程序,对外严格标准,把好食品市场的准入关口。
在此基础上,以网格化监管为依托,进行地毯式摸底排查,在全市范围内集中开展食品经营主体资格执法检查,严厉打击无证、无照经营的违法行为。
同时强力推行“票证通”系统,进一步完善进销货台帐、食品查验和备案制度。
为规范票证通的使用,我们印制了票证通封面,无偿地发放给经营户;为规范散装食品的销售,我们依据《食品安全法》的五项要求,印制了统一规范的《散装食品标签》,发放到各商场、超市和食品经营户。
今年以来我局共发放食品流通许可证566份;取缔无证、无照经营行为9起;下达责令改正通知书19份;下达限期办照通知书15份;收缴种类问题食品55.1公斤;查处食品安全案件51起。
有效地规范了食品市场的经营秩序。
3、强化食品质量监测,确保食品质量安全为确保流通领域的食品安全,我局加大了食品抽检频率和范围。
市场流通领域的食品安全调研报告作者:吕顺超来源:《中小企业管理与科技·上中下旬刊》 2016年第1期吕顺超信阳盛世金源食品有限公司河南信阳464000摘要食品是关系国计民生的大事,也是影响经济发展、社会稳定的重要因素。
本文以A市为例,对其流通领域的食品安全稳定进行调查,然后结合调查结果对这一领域的食品安全管理问题进行了分析,并针对各项问题提出了改进建议。
关键词市场;流通领域;食品安全;调研报告食品安全是关系到广大人民群众生命健康的重要问题,食品安全一旦得不到保障,不仅会危及消费者的合法权益,还会在社会产生极为不利的影响,进而对我国经济的发展,和谐社会的构建造成威胁。
食品安全问题也是一个复杂的问题,在生产环节、加工环节、流通环节、销售环节均需要严格的质量控制,否则都可能会导致食品安全问题的出现。
本文将以A 市的食品问题为例,对其流通领域存在的问题进行市场调研,并将调查结果汇总如下:1 市场流通领域食品安全调查状况汇总1.1 食品安全检测结果。
对A 市每年销售超过1 千万以上的农副产品批发市场进行食品检测,整体水平有了大幅度提升。
食品卫生合格率由2001 年的88.6%上升至2014 年的95%以上,农产品农药残留合格率上升至93%;市区畜产品中“瘦肉精”检出率下降至1.2%;水产品的氯霉素残留检测均为零。
1.2 食品安全准入制度。
在国家大力提倡食品安全问题的政策指引下,A 市大力推行认证、索证、索票、信用档案等食品市场准入制度,极大的增强了食品安全系数。
其中,32%的企业采用了国际标准;而农副产品批发市场中部分企业还通过了ISO9000、ISO14000 和OSHMS18000国际质量管理体系认证;27.11%设立无公害产品区;绿色食品专区覆盖率达到16.31%。
1.3 食品流通基础设施。
食品流通环节的基础设施建设工作得到了显著提高,农产品批发市场中,冷库建设率达到38.56%;配备了速测仪、污物处理设备、污水处理设备,对市场的垃圾进行分类,然后集中处理。
2007年中国超市食品安全调查报告二00八年一月目录报告概要消费者调查的主要发现零售企业食品安全工作发展现状零售企业食品安全工作存在的问题我们的建议附录报告的概要: 1(一) 在政府监管推动下,零售企业执行各项管理制度成效显著,包括: 1. 企业100%执行了供应商管理制度和商品索证索票管理制度 2. 企业食品安全管理架构逐步完善、管理制度的设置大幅度提升 3. 商品的质量抽查水平有了整体提高,并与员工激励机制挂钩 (二) 超市+基地的合作已见雏形,这种农产品经营模式将迅速发展 1. 85%的零售企业认为,基地采购能够提高生鲜食品的毛利率 2. 零售企业已经开始积极探索与基地的紧密合作,5%的企业建立了基地管理制度 3. 基地缺失采后处理设备,农产品冷链的基础设备设施仍需加强(三) 消费者关注食品安全问题,同时对食品的安全与否顾虑重重,因为: 1. 各种食品安全方面的常识众说纷纭 2. 对众多的认证食品概念不清让人混淆 3. 对认证机构是否严格审核缺乏信任度消费者调查发现: 2 (一) 消费者十分重视食品安全问题,大多数消费者在生活中经历过问题食品;(二) 越来越多的消费者愿意为健康安全的食品支付额外的费用,但是众多的食品认证让消费者混乱;(三) 城市消费者信赖大卖场的食品安全工作,大卖场已经成为城市消费者的主要购物渠道。
零售商调查发现:(一) 零售企业对供应链上游有了明确的要求,并严格执行,但系统的管理体系还有待进一步完善;(二) 与农产品基地进行合作,使生鲜食品为企业带来客流的同时,还带来了利润;(三) 超市的基础设施建设有了很大提高,但是冷链方面的投资还有待加强。
一、对消费者的调查发现 3食品质量和安全作为一个举国关注的问题已经得到了中央政府的重视,在对食品安全相关法规的推行方面也有了很大的提升。
我国消费水平的提高和食品消费模式的变化正在推动着增值食品行业的爆炸性增长。
因此,广大消费者对于食品卫生的重视也比以前有了很大的提高。
食品安全问题调查报告食品安全问题调查报告食品安全问题调查报告1食品流通环节是消费者接触食品的第一道主要环节,同时也是牵涉消费者数量最大的一个重要环节,搞好流通环节的食品安全工作至关重要。
温县工商局围绕提高流通环节食品安全保障水平,实现食品安全长效监管,近期对流通领域食品安全状况进行了专题调研。
一、流通领域食品安全基本状况和存在的问题县共有涉及食品经营的单位和业户445家。
经工商部门注册的个体食品店(含部分经营副食的百货店)375家,有限公司1家,超市(商场)5家;“食品放心示范店”93家,万村千乡市场工程“农家连锁店”126家,食品统一配送率70—80%;无照经营70家。
这些经营单位是全县流通领域的食品经营主体,直接为百姓提供食品来源,与百姓生活息息相关,密不可分。
监督、管理好这些经营单位,就管好了全县人民的“菜篮子”、“米袋子”、“肉案子”,就为百姓创造了安全放心的食品消费环境。
近年来,我县不断加大对食品流通领域的监督执法力度,有效促进了全市食品安全形势持续好转。
目前,流通领域食品安全状况基本令人放心,经营单位管理制度、索证索票制度、不合格食品退货制度、购销台帐制度有效落实,食品安全基本实现了无缝隙监管。
而在农村食品流通领域,食品安全水平仍有待提高。
今年我局组织了10余次食品类专项检查整治行动,取缔无照食品经营户67户,查处各类食品案件27起,其中无证经营业户84%在农村,食品案件90%发生在农村。
检查结果显示,农村流通领域食品安全状况较城区仍存在一定差距。
我县设立12315消费者投诉站(点)547个,在全县各行政村聘请一名食品安全义务监督员,聘请食品安全监督员262名,制定了义务监督员制度,定期召开座谈会,集中听取他们对食品安全工作的建议和意见,以期达到消除食品安全隐患,改进食品安全工作的目的。
农村是食品流通环节安全问题的多发地区,农村食品流通环节监管是需要着力解决的难点。
虽然县政府每年均将食品安全工作纳入目标考核,且在食品监管方面有一定的经费投入。
固原市原州区2009年食品安全工作汇报固原市原州区人民政府(2009年*月*日)市考核组各位领导:按照安排,下面我就原州区2009年食品安全工作作一简要汇报,不妥之处,请予指正。
2009年,原州区食品安全工作在市委、政府的领导下,在市食品安全委员会的指导和帮助下,按照全市的统一安排部署,以食品安全专项整治为契机,把日常监管与专项整治相结合,以保障人民健康为目标,认真贯彻落实区、市食品安全工作会议精神,突出重点,明确责任,强化监管,严格执法,狠抓落实,食品安全工作取得了明显成效。
主要做了以下几方面工作:(一)加强领导,明确食品安全工作责任。
原州区委、政府高度重视食品安全工作,坚持将其作为全区一项重点工作常抓不懈。
一是调整充实了食品安全工作领导小组,年初召开了食品安全领导小组成员会议,对食品安全工作进行了全面安排部署。
二是与各乡镇、各职能部门分别签订了《食品安全目标管理责任书》,各职能部门与所辖的站所、企业及食品生产经营单位层层签订了《食品安全工作责任书》,将任务分解到企业单位,责任落实到干部人头,形成了“政府主管,成员单位主抓”和“局管站所、站所管片区”,一级抓一级,层层抓落实的管理机制。
(二)强化措施,狠抓食品安全专项整治活动。
在自治区食品安全专项整治会议之后,我区积极行动,精心准备,认真安排,集中开展了专项整治工作。
一是成立了由政府分管区长任组长,卫生、工商、公安、农牧、商业公司、监察、安监等部门单位为成员的领导小组,设立了办公室,制定印发了《原州区食品安全整顿工作实施方案》、《原州区食品添加剂专项整治工作方案》,召开了专项整顿动员会议,传达学习了中央、区、市有关会议精神和文件精神,对食品安全专项整顿工作进行了全面安排部署。
二是利用各种媒体,采取上街、走村窜户等方式进行了广泛深入的宣传。
共制作宣传展板16块,印制《食品监管执法明白卡》等宣传资料5万余份,编印《工商经营户基础知识问答手册》5000本,办专版6期、专栏50多个。
关于城镇流通领域食品安全状况调查报告在我国城市,消费者的食品安全意识进一步加强,各大城市政府高度重视食品安全工作,企业开始自觉实施保障食品安全措施,这表明我国城市已基本构筑起“食品安全网”。
有关资料数据显示,消费者高度关注食品安全问题,大部分消费者愿意为购买食品安全支付少量的额外费用。
城市众多消费品中,消费者最关注食品安全的占71.8%,不关注食品安全的仅占0.6%,购买食品时首选质量的占30%,选择“价格优先”的仅占8%,80%以上的消费者认为超市食品安全状况好于批发市场和农贸市场,50%左右的高收入和中等收入阶层只到超市购买食品。
就食品安全进入步深入调查,消费者食品安全意识及食品流通领域的交易环境、物流设施、市场管理、检测手段等方面,都有明显进步,但也仍然存在一些问题。
一、城镇居民绿色消费意识明显增强,农村居民消费观念有待转变。
消费者高度关注食品安全问题,大部分消费者愿意为保障食品安全支付少量的额外费用。
据调查,城市消费者中,最关注食品安全的占71.8%,不关注食品安全的仅占0.6%;购买食品时首选质量的占30%,选择质量和价格并重的占61.7%,选择“价格优先”的仅占8%;80%以上的消费者认为超市食品安全状况好于批发市场和农贸市场,50%左右的高收入和中等收入阶层只到超市购买食品。
农村消费者购买食品的价值取向主要是“价格优先”。
据调查,农村消费者中,74.4%回答会适当考虑食品安全问题,但43.7%仍首选价格便宜。
在遇到食品安全问题时,农村居民的投诉率极低。
据对南京市所辖的溧水县调查,93.4%的农民在买到有问题食品时放弃投诉,高于城市35.8百分点。
二、市场准入制度得到有效实施,农村市场食品安全状况有待改善。
所谓市场准入,一般是指货物、劳务与资本进入市场的程度的许可。
对于产品的市场准入,一般的理解是,市场的主体(产品的生产者与销售者)和客体(产品)进入市场的程度的许可。
食品质量安全市场准入制度,就是为保证食品的质量安全,具备规定条件的生产者才允许进行生产经营活动、具备规定条件的食品才允许生产销售的监督制度。
2007年流通领域食品安全调查报告为全面了解流通领域食品安全状况,深入推进以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的“三绿工程”建设,2007年,商务部委托全国城市农贸中心联合会对全国22个省、自治区、直辖市的商务主管部门、1335家城市市场、1209家农村市场和9305位城乡消费者进行了为期半年的全面系统调查。
调查结果表明,流通领域食品安全状况不断改善,市场秩序显著好转。
城乡消费者食品安全关注度差距大幅缩小,对政府监管预期提高;绿色市场品牌影响力扩大,经营者食品安全第一责任人的意识显著增强;农村食品安全状况明显改观,但仍是食品安全薄弱环节。
一、城乡消费者食品安全关注度差距大幅缩小,对政府监管预期提高农村消费者食品安全关注度提升近30个百分点。
调查结果显示,86.1%的农村消费者关注食品安全,比上年增加28个百分点,与城市消费者食品安全关注度之间的差距由上年的24.5个百分点缩小为11.1个百分点,二者差距不再明显。
城乡消费者对食品购买场所的选择也日趋安全,有21%的农村消费者选择去离家较远的“县城市场”购买食品,在北京、上海、南京等大城市,选择到超市、便利店等场所购买食品的消费者比例高达94%;家庭日常饮食安全也得到进一步重视,51%的农村消费者能意识到生熟食品的交叉污染,在家中分开备置生熟菜板。
消费者对政府监管预期提高,食品安全关注点更加具体和深入。
调查显示,消费者已不仅仅简单关注政府是否重视食品安全,出台了哪些政策、法规、标准,而更关注它们具体规范的内容和是否被有效执行。
在调查中发现,消费者对《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、全国产品质量和食品安全专项整治,以及商务部发布的《流通领域食品安全管理办法》、商业行业标准《速冻面米食品》等均很关注。
调查数据显示,受境外媒体不实报道等因素影响,消费者对政府监管信心在7、8月份一度下滑。
认为食品安全形势“问题太多,令人失望”以及政府监管工作“不到位”的比例均比2006年有所上升。
食品安全的调查报告食品安全的调查报告1三绿工程是由商务部会同中央12个部门联合实施的,以建立健全流通领域和畜禽屠宰加工行业食品安全保障体系为目的,以严格市场准入制度为核心,以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的系统工程.为深入推进“三绿工程”建设,商务部组织全国城市农贸中心联合会、中国连锁经营协会,围绕当前流通领域食品安全状况,对22个省、自治区、直辖市的商务主管部门、20__家城市市场、1324家农村市场和4507位城乡消费者进行了为期三个多月的调查.调查表明,消费者食品安全意识及食品流通领域的交易环境、物流设施、市场管理、检测手段等方面,都有明显进步,但也仍然存在一些问题.一、城市居民绿色消费意识明显增强,农村居民消费观念有待转变.城市消费者高度关注食品安全问题,大部分消费者愿意为保障食品安全支付少量的额外费用.据调查,城市消费者中,最关注食品安全的占71.8%,不关注食品安全的仅占0.6%;购买食品时首选质量的占30%,选择质量和价格并重的占61.7%,选择“价格优先”的仅占8%;80%以上的消费者认为超市食品安全状况好于批发市场和农贸市场,50%左右的高收入和中等收入阶层只到超市购买食品.农村消费者购买食品的价值取向主要是“价格优先”.据调查,农村消费者中,74.4%回答会适当考虑食品安全问题,但43.7%仍首选价格便宜.在遇到食品安全问题时,农村居民的投诉率极低.据对南京市所辖的溧水县调查,93.4%的农民在买到有问题食品时放弃投诉,高于城市35.8百分点.二、城市食品安全工作得到切实加强,农村食品安全工作刚刚起步.各大城市高度重视流通领域食品安全工作,严把市场关口.上海市把建设100家标准化菜市场和20家生鲜超市建设作为政府实事项目来抓;南京市每年从财政预算内安排1000万元资金专项用于蔬菜农残检测和农副产品市场等建设,建立蔬菜农残快速检测站点370个,添置检测仪57台,配备检测人员610名,覆盖了全市各蔬菜批发、零售市场和超市、大卖场;合肥市投入1.2亿元新建、改建、扩建农贸市场23个,拆除违建及骑路农贸市场14个,每月2次定期对全市16个经营生鲜的超市、农贸市场和批发市场抽样检测,并将检测结果在新闻媒体上公示;青岛市完善了以市菜篮子商品质量监督检测中心为核心、170家批零市场、生产、配送、消费单位全面布控的三级检测网络体系,今年1-9月全市累计抽查重点农副产品43.3万批次,同比增长47.9%;湖南省大力推行产品认证,索证索票、信用档案、场厂挂钩等准入措施,确定了4家著名食品工商企业为肉类食品安全信用制度建设省级试点单位,3家著名超市公司和农产品市场为食品安全信用档案省级试点单位,各市州也确定了3-4家食品安全试点企业.农村食品安全工作正处在起步阶段,目前只有浙江、福建等少数地区将此工作提上议事日程.如浙江省构建了“农村现代流通网”、“监督责任网”、“群众监督网”三张食品安全网,福建省建立了省、市、县三级食品安全检测网络体系,有效地推动了农村食品安全工作,但绝大部分地区尚未得到应有的重视.三、城市市场准入制度得到有效实施,农村市场食品安全状况有待改善.组织实施食品市场准入制度,成为部分城市食品经销企业的自觉行动.被调查的城市农产品批发市场中,对食品质量安全进行承诺的达77%,对消费者实行先行赔付的达24.5%;建立进货索证索票和质量验收等制度的达43.05%,比上年度上升了18.6个百分点;开展场厂挂钩、场地挂钩的达38.41%,为上年的2.2倍;建立自检制度的占75.8%,其中开展入市检测的占66.29%.城市农贸市场中,建立不合格食品处理、商品质量巡查、投诉处理、信息公示等制度的达70%以上,对蔬菜有机磷进行检测的占45.2%,对水产品甲醛进行检测的占33.9%,对面食及豆制品中的吊白块进行检测的占31.01%,对注水肉进行检测的占45.6%,对熟食品亚硝酸盐进行检测的占25.62%;大型连锁零售企业普遍建立了对供应商进行现场审核制度,其中39%的大型连锁零售企业对所有供应商进行现场审核,部分零售商还建立了较系统的供应商审核流程,一些大型零售商已趋向于依靠第三方检测实验室对食品质量安全做定期检测.各城市流通基础设施也有了明显改观,交易厅棚发展迅猛,其中批发市场的交易厅棚平均面积较上年增长82%,农贸市场进入厅棚交易的已近八成;拥有陈列冷柜等保鲜设备、运输冷藏车等均成倍增长,鲜活食品的保鲜条件改善;批发市场内设立检测室增长了50%,农贸市场中有26.68%配备了农药残留快速检测仪.过去检测设施相对落后的西部地区速测仪与色谱仪的平均保有量比上年均增长2倍多.由于农村居民收入远远低于城市,农村市场对低价食品有着较大需求,购买渠道主要是自由集市和小卖部.加之农村执法力量十分薄弱,市场监管缺位,农民购买食品既不查验相关证照,又不索要销售发票,致使一些“三无”食品、过期不合格食品以及被城市市场拒之门外的食品流向农村市场.调查显示,农村市场经销的食品中,65.2%为自产自销,46.1%________于流动摊贩;散装食品所占比重达30%以上,其中散装糕点、散装熟食、散装干果的比例达到50%以上,散装酒高达80%;23.8%的包装食品没有标明保质期;19.2%的店主对过期食品选择降价销售;生肉销售大多没有保鲜措施,落市后第二天继续拿出来出售.四、食品生产源头存在隐患,部分单位市场准入流于形式.据对农村生产者调查,绝大部分农民不知国家明令禁止使用的农药和兽药目录;近50%的农民在使用农药和兽药时没有农业技术人员指导,只是凭感觉使用,一药多用现象相当普遍;一些农民受利益驱动,打过农药的蔬菜未过休药期即采摘上市销售.68.9%的蔬菜上市前没有经过产地检验;10%以上的种植地和养殖地周边环境存在污染源.由于对食品安全事件处罚过轻、以罚代刑,导致部分企业负责人社会责任意识和法制观念淡薄.据调查,部分批发市场和农贸市场不愿意在食品卫生安全管理方面加大投入,只是把市场当成出租摊位、收取管理费的“摇钱树”.有的单位虽然建立了市场准入制度,但只是挂在墙上而已,并未付诸实施.一些单位虽然购置了检测设备、污物处理设施,但由于运营成本高,利用率低,有的甚至只为应付检查,平时闲置不用.部分连锁超市在食品安全控制方面也存在一些薄弱环节.例如,在采购环节,不合格的原材料加工和不充分的供应审查导致食品质量问题时有发生;在运输环节,零售商不能完全遵从基本的储存和消毒要求;在销售环节,现有的设备和处理办法也不能充分控制食品安全;在整个价值链上,冷链完整性都没有被很好地发展;在组织结构方面,总部缺乏独立的食品安全控制部门和外部质量审计监查,使整个企业食品安全的执行变得困难;在人力资源体系方面,目前的招聘、培训和激励体系不能为食品安全控制提供足够的支持.据调查,消费者投诉主要集中在食品变质、有杂物异物、过期商品销售(包括赠品过期)等;有关部门查出的食品安全问题主要集中在标签不符、添加剂超标等,其中包装食品标签不符中缺斤少两占50%左右;从食品类别看,问题最多的是鲜肉及肉制品,占24%,其次是休闲食品和乳品类,分别占15%和11%.五、监管部门职责仍有交叉,有待进一步理顺.据调查,尽管国务院已明确食品安全管理遵照“分段管理为主,品种管理为辅”的原则,但由于涉及众多管理部门,有的地区涉及30多个部门,彼此理解不一,导致职责不清,难以形成合力,各自为政的现象依然存在.有的越位,有的缺位;有权的抢,有责的推;同一部门,既当规则的制定者,又当裁判员,还当运动员;城乡执法力量不平衡,不同部门执法宽严不一;一些地方和部门,还充当不安全食品的保护伞.凡此种种,使广大群众关注的问题难以尽快得到解决.例如,消费者对食品安全投诉解决方案的满意度仅为30%左右.这给食品安全工作留下了巨大隐患,既加大了搞好食品安全工作的难度,也增加了国家治理食品污染的成本.六、有关建议针对当前流通领域存在的食品安全问题,建议国家加大财政投入力度,将工作重心由城市转向农村,支持流通龙头企业大力发展现代流通方式,向农村延伸商业网点;由重点治理生产源头转向重点培育绿色市场,加强对上市销售食品的安全监测,实行市场退出机制,引导安全生产;加大对犯罪分子的惩处力度,使犯罪成本远大于犯罪收益;进一步理顺部门职责,形成工作合力. 食品安全的调查报告2班级:姓名:学号:(1)调查背景食品安全问题关系到大家的身体健康和生命安全,关系到经济健康发展和社会稳定,当前,我国食品领域安全形势仍不容乐观,食品安全已成为社会关注的一个焦点问题。
食品安全与健康民以食为天,随着生活水平的不断提高以及健康消费的日益重视,人们对于食品安全也有了更高的要求。
我们餐桌上的食品,都是经过一条从种植养殖、生产加工、运输一直到市场流通的产业链,而其中任何一个环节出现差错都可能会引发重大问题。
而食品安全不仅是一个重要的公共卫生问题,关系到人类的身体健康,而且还会对国家的经济和社会的发展产生深远的影响。
然而,近几年来,频繁的食品安全事件,难免让消费者失去信心,甚至发出“我们到底能吃什么”的感叹。
那么究竟什么是食品安全?如何正确的认识食品安全呢?食品质量安全是指食品质量状况对食用者健康、安全的保证程度。
用于消费者最终消费的食品,不得出现因食品原料、包装问题或生产加工、运输、储存过程中的存在的质量问题对人体健康、人身安全造成或者可能造成任何不利的影响。
食品质量安全包含三个内容:一是食品的污染对人类的健康、安全带来威胁,二是食品工业技术发展所带来的质量安全问题,三是滥用食品标识。
如今,政府和企业比过去任何时期都更加重视产品质量和食品安全问题,并正在采取切实有效的措施完善食品安全监管机制。
2007年,国务院新闻办公室公布了《中国的食品质量安全状况》白皮书。
白皮书显示,2007年上半年食品合格率达到85.1%,中国食品质量总体水平稳步提高,食品安全状况也在不断改善。
另据商务部日前发布的《2007年流通领域食品安全调查报告》显示,我国流通领域食品安全状况不断改善,市场秩序显著好转,83.3%的城市消费者和86.6%农村消费者对当前食品安全状况比较满意。
然而,仍有一些消费者对于食品安全问题的认识不够明确。
有关专家认为,实际上人们对食品安全的恐惧度远大于危害度,对食品安全问题还存有不少误区。
首先,在购买食品时,消费者总是希望能够买到一种“零风险”的食品。
然而,我们要明白,食品安全是个相对的概念,要求食品完全做到100%安全是不可能实现的目标。
正如专家指出:世界上没有100%安全的食品,而且食品安全问题会永远发生。
2007年我国流通领域食品安全调查报告
为全面了解流通领域食品安全状况,深入推进以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的“三绿工程”建设,2007年,商务部委托全国城市农贸中心联合会对全国22个省、自治区、直辖市的商务主管部门、1335家城市市场、1209家农村市场和9305位城乡消费者进行了为期半年的全面系统调查。
调查结果表明,流通领域食品安全状况不断改善,市场秩序显著好转。
城乡消费者食品安全关注度差距大幅缩小,对政府监管预期提高;绿色市场品牌影响力扩大,经营者食品安全第一责任人的意识显著增强;农村食品安全状况明显改观,但仍是食品安全薄弱环节。
一、城乡消费者食品安全关注度差距大幅缩小,对政府监管预期提高
农村消费者食品安全关注度提升近30个百分点。
调查结果显示,86.1%的农村消费者关注食品安全,比上年增加28个百分点,与城市消费者食品安全关注度之间的差距由上年的24.5个百分点缩小为11.1个百分点,二者差距不再明显。
城乡消费者对食品购买场所的选择也日趋安全,有21%的农村消费者选择去离家较远的“县城市场”购买食品,在北京、上海、南京等大城市,选择到超市、便利店等场所购买食品的消
费者比例高达94%;家庭日常饮食安全也得到进一步重视,51%的农村消费者能意识到生熟食品的交叉污染,在家中分开备置生熟菜板。
消费者对政府监管预期提高,食品安全关注点更加具体和深入。
调查显示,消费者已不仅仅简单关注政府是否重视食品安全,出台了哪些政策、法规、标准,而更关注它们具体规范的内容和是否被有效执行。
在调查中发现,消费者对《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、全国产品质量和食品安全专项整治,以及商务部发布的《流通领域食品安全管理办法》、商业行业标准《速冻面米食品》等均很关注。
调查数据显示,受境外媒体不实报道等因素影响,消费者对政府监管信心在7、8月份一度下滑。
认为食品安全形势“问题太多,令人失望”以及政府监管工作“不到位”的比例均比2006年有所上升。
自全国产品质量和食品安全专项整治工作全面开展以来,随着政府监管工作的加强和正面宣传力度的加大,消费者对食品安全状况满意度逐步提升,调查结果表明,按满分100分评价,83.3%的城市消费者和86.6%农村消费者给当前食品安全状况打60分以上;评分80分以上的城市消费者和农村消费者分别达到35.6%和37.6%。
北京城乡消费者对食品安全评分80分以上的高达60%,比专项整治前提升了20个百分点。
调查还显示,90%的消费者不再担心猪肉质量安全问题。
二、市场经营者逐渐自觉成为食品安全第一责任人
绿色市场品牌影响力扩大,推动市场成为食品安全第一责任人。
调查结果显示,2007年,全国共有71家农副产品批发和零售市场通过绿色市场认证,比2006年全年获证绿色市场数增加27个。
目前,全国绿色市场总数已达到171家,各地的绿色市场试点、示范单位已有4000多家,进入高速推广阶段。
调查还显示,绿色市场建设全面提升了市场经营管理档次,绿色市场100%纳入质量安全监测范围,100%建立协议准入、进货索证索票、抽检、不合格产品退市等准入制度,100%设置食品安全管理部门,100%实施“场厂挂钩”或“场地挂钩”,100%建立经销商产品档案、公示商品质量信息、建立商品购销台账等管理制度,绿色市场已成为消费者安全购物场所。
绿色市场解决农产品卖难、实现农产品优质优价等作用日益明显,有效促进了农民增收。
绿色市场品牌效应已逐步显现,有力带动市场逐渐自觉成为食品安全第一责任人。
100%的市场建立了食品安全管理相关制度。
调查显示,自《流通领域食品安全管理办法》今年5月1日实施以来,各类食品市场根据条件均不同程度地建立了协议准入制度、商品购销台账制度、经销商管理制度、商品质量承诺制度、不合格食品退市制度等食品安全管理相关制度。
截至2007年底,全国县城以上城市的批发市场、集贸市场、超市100%建立了进货索证索票制度,乡镇、街道、社区食杂店100%建立了食品
进货台账制度。
上述制度在农村市场也开始得到建立。
城市市场100%设立了食品安全管理部门。
调查显示,所有城市市场均设立了食品安全管理部门。
其中,设置独立的专门食品安全管理部门的批发市场和农贸市场分别为34%和23%,配置专职食品安全管理人员的批发市场和农贸市场分别为48%和36%。
农村市场开始使用高端检测仪器。
调查结果显示,城市批发市场中,色谱仪、气质联动仪等高端检测仪的配置比例分别为19%和5%,瘦肉精速测仪、兽药检测仪、重金属检测仪等专项检测仪的配置比例分别为20%、16%、14%;重金属检测仪等高价值、高精密度仪器在农村市场中也开始出现。
调查也显示,城乡市场基础检测设施设备大幅改善。
72%的批发市场和62%的农贸市场拥有农产品质量检测室,分别比上年提高16和12个百分点;85%的批发市场和61%的农贸市场配备了农残速测仪,分别比去年提高了9和11个百分点;在鲜活产品销售比较集中的农村集市中,检验检测设备的配备率已达
61.5%,比去年提高了12.4个百分点。
三、纵向比较,农村食品安全状况明显改观
超市渐成农村食品市场主角。
调查显示,超市在农村发展迅速,其市场占比已跃居第二位,达到29.6%,比去年增加8.8个百分点,与占比第一位的集市之间的差距由去年的33.4个百分点大幅缩小为14.8个百分点;长期占据农村食品市场
第一位的集市占比继2006年下降后又减少9.8个百分点,仅为44.4%,已不再具有绝对优势。
调查还发现,农村连锁超市的快速发展,不仅提升了食品质量,还改善了购物环境,并利用集中配送优势降低了商品价格。
销售渠道趋于规范。
调查结果显示,农村市场中,肉及肉制品的进货渠道中,82%以上来自于定点屠宰场和专业批发市场,来自于当地农户的比例从去年的40%下降到28%,乡镇级市场中猪肉95%以上来自定点屠宰场(点);蔬菜、水果的来源不再以当地农户自产为主,66.6%来自专业批发市场。
目前,全国已累计新建和改造农家店25万多家,其中设在乡镇的门店有2.9万家,村级门店22.3万家,覆盖了全国75%的县(市、区)。
农村连锁店集中配送率在逐步提高,一些肉制品采取低温冷藏车辆运输,一位国务院领导同志在食品安全整治现场会感慨地说,农村连锁店开到哪里,“三无”产品和假冒伪劣产品就消灭在哪里。
食品安全状况明显改善。
调查显示,农村食品市场把关作用明显加强,对肉及肉制品检疫证明进行查验的农村市场比例达52.7%,比去年提高了12.5个百分点;农村市场对过期食品的处理更加重视,违规行为越来越少,有57.9%的市场表示会对过期食品进行销毁处理,对过期食品实行降价处理的市场比去年减少了5.5个百分点,仅为8.9%;散装食品销售比例大幅下降,经销散装食品占食品总经销量的比例在30%以下
的市场有47.8%,比去年下降13.3个百分点。
四、横向比较,农村仍是流通领域食品安全薄弱环节
低收入影响农村居民食品购买取向。
据国家统计局资料显示,2006年,我国农村居民人均纯收入3587元,仅为城镇居民人均可支配收入的31%,购买力仍较低。
调查显示,还有高达20.6%的农村消费者购买食品时不考虑质量,以价格便宜作为主要标准,这一比例是城市消费者的3.6倍;另外,集市仍是农村消费者首选购买食品场所。
调查还发现,随着农村经济的逐步发展,以及城市化进程的加快,大部分农村居民自给自足的比例逐步下降,购买食品的需求逐步加大,而较低购买力的客观条件,使价格低廉的假冒伪劣食品大量在农村市场被消化。
监管缺失使部分农村成为食品安全盲区。
在农村市场,食品安全管理法规及监管机构、监管资源严重缺乏。
调查结果显示,45%的农民在无技术人员指导情况下使用农药和兽药,70%的农民表示其种植的蔬菜上市前不进行产地检测;市场上销售的鲜肉仅有32.8%进行冷藏;过期食品、注水肉等在城市市场已经不是消费者担心的问题,却成为农村消费者最常遇到的食品安全问题,发生比例分别达25.1%和16.5%。
城市市场上市销售的加工食品必须通过QS准入,可在农村市场,散装食品依然是一种重要的商品形式。
调查表明,有47.8%的市场经销散装食品占食品总经销量的比例在30%以下,有21.4%的
市场经销散装食品占食品总经销量的比例在30%至50%之间。
在对经营者的访谈调查中了解到,有相当部分“全凭良心做生意”。
另外,随着城市食品安全监管力度不断加大,不安全食品大量向农村转移,而监管的相对缺失,将进一步加剧农村食品安全问题。
五、建议
尽快完善食品安全法律法规,提高法治化水平;加大政策扶持力度,大力培育绿色市场,进一步增强市场把关作用;运用信息化手段加强监管,构建完善的监管网络体系,提高监管能力;积极推动农村市场现代流通网络建设,从体制上加强农村市场食品安全。