统计执法检查中存在的问题和对策

徐辉：浅谈县级统计执法检查中存在问题及措施2003-12-15 13:11:04县级以上地方各级人民政府统计机构是国家执行法规和统计制度的机关，开展统计执法检查是统计行政机关依照法定的权限程序和方式，对公民、法人和其它组织在统计活动中贯彻执行中统计法律法规和统计制度的情况以及对统计违法行为进行处理处罚等监督检查活动。

自1983年《统计法》颁布以来，县级人民政府统计机构根据本地实地情况开展了重点抽查的统计执法检查工作，有效地保障了统计法律法规和统计制度的贯彻实施，保障了统计机构和统计人员独立行使“三权”，保障了统计资料的准确性和及时性，取得了一定成效。

但是，我们也同时清醒地看到在我们统计执法检查中仍然存在着客观及主观的问题，其问题表现在以下方面。

一、统计执法检查机构级别低是影响统计执法检查力度的问题。

自《统计法》颁布实施以来，县级统计局陆续成立了法制机构（有的地方叫统计执法检查机构），统计法制机构为提高统计数据质量起到一定的作用，虽然我们有《统计法》这把尚方宝剑，但是由于各地县级统计法制机构级别低，权微言轻，如在统计执法检查中,被检单位一般情况下都安排具体工作人员接待检查组，被检查单位这种做法实际上是轻视统计执法检查工作，如我们每次检查完后找被检查单位的领导在书证上签字盖章，有时找不到领导，这给我们检查工作带来许多不便，影响检查进度，从我们检查实践总结来看，不同地位和身份的检查员，在检查中它所产生的效力大不一样。

凡有监督权利的机关，都力图加强提高自身级别和地位，其目的就在于加大执法权威和力度。

这么多年我们一直强调加强法制机构，不见行动和结果，却重视加强业务机构，如地方农调队、城调队等单位在级别上都得到加强，而法制机构却滞后，由于地方法制机构势单力薄，因而直接影响统计执法检查力度，记得国家统计局有权威人士曾说过：“一要发展统计科技，二要发展法制建设，两者缺一不可”。

二、没有一支专业、专职统计执法队伍，是影响统计执法检查质量的问题。

[统计执法检查中存在的问题和对策]存在的不足及对策目前基层统计执法检查中存在的主要问题：一是统计执法的外部环境不够理想，《统计法》的宣传力度不够。

有的单位领导和工作人员对《统计法》知之甚少，不了解《统计法》的管辖范围，导致对基层统计部门的执法检查有些抵触情绪。

二是对统计工作的认识不足，对统计执法工作信心不足。

有些部门的同志认为统计工作只要搞好汇总上报即可，统计数据质量不是统计工作人员所能左右的；有的在统计执法中受到一些挫折就放弃执法检查或处理，使统计违法案件不了了之。

三是统计执法检查的配套知识缺乏，查到问题不知如何下手。

近几年来，由于统计执法检查培训较少，大部分统计执法人员只是尽力查出问题，并做了笔录，掌握了一部分证据，但对有些行政法律法规不甚了解，致使无从下手处理、无法结案。

四是满足于一年一度的大检查，统计执法没有成为经常化、规范化和制度化的工作。

同时，对统计违法单位通报批评或处理罚款的较少，这势必削弱《统计法》的权威性。

如何解决以上困难和问题，进一步提升基层统计执法检查水平，笔者根据工作实践中的一些经验，认为应采取以下对策：1、强化统计法律法规宣传，营造统计执法良好的社会环境。

要充分利用报刊、电视台等新闻媒体和标语、宣传栏、宣传车等多形式、多渠道宣传《统计法》及其《实施细则》，既要大张旗鼓地宣传认真贯彻执行《统计法》好的典型，又要适当曝光一些违反《统计法》而受到处罚的典型案例，达到处理一个教育一片的目的。

2、强化组织领导，树立统计执法工作的决心和信心。

统计法律法规是统计部门依法统计的尚方宝剑，面对统计执法中的种种困境，不能畏缩不前，而要迎难而上。

统计部门更要加强对统计执法工作的组织领导，敢于和善于用法、执法。

同时，要不断拓宽统计执法新领域，做到大检查与平时检查相结合，形成统计执法检查的经常化、规范化和制度化。

3、强化自身素质，提高依法行政水平。

统计人员要认真学习统计法律法规和学懂弄通《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等相关行政法律法规，领会其精神实质，做到学以致用。

统计执法工作中存在的问题及对策探讨《中华人民共和国统计法》颁布以来，这一统计部门的尚方宝剑为统计工作焕发出神奇的光彩，通过各种形式的宣传，各行业对统计法的认识都有了普遍提高，《中华人民共和国统计法》的颁布实施对规范统计行为、维护统计工作的正常秩序、提高统计工作地位和统计数据质量起到了十分重要的作用。

然而，由于统计工作本身的职能和性质所决定，统计执法对象的违法行为及其产生的后果有别于其他诸多法规，一方面统计数据又与各级领导的政绩密切相关，统计调查对象又日新月异、千变万化，新领域新业态层次不穷。

另一方面，提供不真实或者不完整的统计资料、迟报、拒报统计资料等现象依然存在，即干扰了统计工作，影响了统计数据质量，又在一定程度上影响了《统计法》在其实施过程中的执法工作。

一、xx区统计执法取得的成效近年来，党政领导和社会公众对统计的需求越来越多，对统计工作的要求越来越高，迫切要求各级政府统计机构进一步提高统计能力、提高统计数据质量、提高政府统计公信力。

统计执法在提高统计数据质量、树立统计权威等方面取得了显著成效：一是维护了统计法的权威性，增强了统计的公信力。

“六五”普法至今，xx区及各县(市)的统计执法工作都较以往有了较大提高，全地区六县一市均不同程度地对统计违法行为进行了查处。

“六五”普法期间，全地区共发现统计违法行为x起，立案查处x起，其中新闻媒体曝光案件x起；罚款x万元，结案x起，结案率为100%。

通过统计执法，震慑了统计违法者，扩大了统计执法的社会影响，推动了《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》的实施，对于提高统计数据质量和统计公信力起到了积极的推动作用。

二是有力地推动了统计基础和执法队伍建设。

近年来，xx区统计局进一步加强统计基础建设。

目前六县一市政府统计机构的外部环境、内部环境及办公条件都得到了改善。

三是统计执法自身的规范化水平得到提高。

全地区统计检查单位数xx年为x个，从xx年至今，检查单位数一直保持在x个左右，统计执法日常化和稳定化基本形成。

当前基层统计执法检查的难点与建议当前，随着社会主义市场经济体制不断完善和经济利益分配的多元化，基层统计工作的环境发生重大了变化，统计调查对象越来越多、越来越复杂、配合程度越来越低，统计违法行为的性质、手段、方法越来越多元化，统计执法体系、主体、环境不畅，执法出现了诸多困难，如何克服困难开展统计执法，彰显执法活力，保障和提高统计数据质量，笔者认为是非常值得探讨的问题。

一、当前统计执法检查存在“四难”1、统计法律体系先天不足，操作难由于统计法律法规自身不完善、不到位因素的影响，统计执法面临有法不能“依”、有法“依”不住和有法无法“依”的尴尬。

一是统计法律法规面过窄，具体操作规程复杂、程序多，在执法中取证和搜集关联材料多，使统计执法在实际运作中大打折扣。

二是具体处罚限制过多，力度不够，按照统计法的规定，对企事业组织和个体工商户违反统计法律法规的行为可以给予经济处罚，而对行政单位，包括县级行政部门，乡镇和行政村、社区的统计违法行为不适用经济处罚，往往只能限于使用通报批评、限期整改这样的“软”办法。

三是统计处罚方式单一，只有一般程序而无简单程序，处罚手段明显过于陈旧，未能跟上市场经济发展的步伐，对轻微违法行为也只有缺乏力度的说教，法形同虚设，无法可依。

如此种种使统计执法操作难，经济处罚需“几个回合”，纪律处分需“求人办理”，直接处理“无章可徇”，统计执法处于“原有的办法不能用、统计法规定不好用、灵活方便的办法不能用”困难境地。

2、统计执法检查障碍多，执行难《统计法》颁布后贯彻执行情况如何，通过检查可以发现效果。

可随着社会经济发展的要求，检查出现了很多障碍，面对各种障碍查出了问题也难执行兑现。

一方面检查前要申报权衡利弊，如检查企业必须向优化办申报。

同时对《统计法》调整主要对象的国家机关、社会团体、企事业组织，执法面对的都是这些单位的法人代表，所以社会上认为统计法是一部管“官”的法。

随着市场经济体制建立，企业的兴衰存亡已完全由市场调控，而各级政府还仍然依靠“下指标”的目标考核办法来推动经济发展，统计数据与业绩、政绩直接挂钩，行政不得不“关心”企业数据，企业也乐于此，有了问题有“保护”；另一方面，《统计法》调查的其他对象，检查无来源，对个体工商户历来很少建立统计资料，无原始资料可查，查无对证，也无从执行；第三是查有问题，执行结果年底必须向优化办申报，而一个地方软环境状况将直接影响一方经济，任何执法人员面对这样的高压线都不得不敬而远之；第四是执行中说情多，只要有查说情已先行，更不用说有问题立案，因此，社会公众对统计数据提出疑问，广大统计工作者也感到困惑，执法尚可、处罚难望，统计执法无不说难。

全文共计5639字浅谈统计执法工作中存在的问题及对策
《中华人民共和国统计法》颁布以来，这一统计部门的尚方宝剑为统计工作焕发出神奇的光彩，通过各种形式的宣传，各行业对统计法的认识都有了普遍提高，《中华人民共和国统计法》的颁布实施对规范统计行为、维护统计工作的正常秩序、提高统计工作地位和统计数据质量起到了十分重要的作用。

然而，由于统计工作本身的职能和性质所决定，统计执法对象的违法行为及其产生的后果有别于其他诸多法规，一方面统计数据又与各级领导的政绩密切相关，统计调查对象又日新月异、千变万化，新领域新业态层次不穷。

另一方面，提供不真实或者不完整的统计资料、迟报、拒报统计资料等现象依然存在，即干扰了统计工作，影响了统计数据质量，又在一定程度上影响了《统计法》在其实施过程中的执法工作。

一、阿勒泰地区统计执法取得的成效
近年来，党政领导和社会公众对统计的需求越来越多，对统计工作的要求越来越高，迫切要求各级政府统计机构进一步提高统计能力、提高统计数据质量、提高政府统计公信力。

统计执法在提高统计数据质量、树立统计权威等方面取得了显著成效：
一是维护了统计法的权威性，增强了统计的公信力。

“六五”普法至今，阿勒泰地区及各县(市)的统计执法工作都较以往有了较大提高，全地
1。

统计数据质量是统计工作的基石，搞准统计数据是统计机构、统计人员的中心任务和根本职责。

随着市场经济的深化，影响经济运行的因素越来越复杂，统计工作难点问题日益突出，搞准数据的难度越来越大，统计违法行为时有发生，屡禁不止。

近年来我们根据本地实际情况开展的以重点检查为主的统计执法检查工作，一定程度上有效地保障了统计法律法规和统计报表制度的贯彻实施，保障了统计资料的准确性和及时性。

但是，在统计执法检查中仍然发现诸多的问题，需要我们寻找解决对策。

一、主要问题1、统计数据准确性不高。

由于统计方法制度经常变更、统计人员的业务能力和职业道德、被调查对象的配合程度以及外来干扰等原因，造成一些统计数据和实际数据存在某种程度的偏差。

2、统计违法违纪行为时有发生。

一些单位还出现了许多过去没有过的新情况和新问题。

有的领导干部为了追求所谓政绩，授意、指使基层单位弄虚作假，编造统计数据；有的单位和人员为了骗取荣誉和利益“按需报数”；有的统计人员明知统计数据不实，却不履行调查核实职责，有的甚至主动迎合领导意图，参与弄虚作假。

二、原因分析造成统计数据准确性不高，统计违法乱纪行为时有发生的原因有体制机制的原因，有也利益驱使的动因。

1、统计法律法规不完善，统计法律意识淡薄。

由于统计法律法规自身不完善、可操作性不强、处罚手段被动等，使得在统计执法中面临有法不能依，有法依不住的尴尬局面。

如统计对象报表迟报：电话催报难以保留证据，常发催报单在时间及人员按排上又不现实；再如行政单位统计违法，由于不能有效实施经济处罚和行政处分，仅限于通报批评和责令改正的“软办法”，虽然2009年颁布实施的《统计违法违纪行为处分规定》在行政处分方面得到加强，但因没有具体的实施细则，可操作性较差，使统计执法在实际运作中大打折扣。

另外，《统计法》虽然颁布实施已二十多年，对统计法律法规也做了大量的宣传工作，但往往流于形势，只走过场。

一些党政领导干部，企业负责人对统计法律法规知之甚少。

统计工作调研之二浅议抵制统计虚假数字的建议及对策统计是国民经济和社会发展的一项重要基础工作。

统计数据是各级党政领导正确分析经济和社会发展形势，做出科学决策的重要依据。

真实、有效的统计数据是统计工作的生命线。

目前，随着统计方法制度的不断改革，统计工作越来越受到各级党政领导的高度重视，统计工作的地位也得到了提升。

但是，社会上对统计工作的认识还存在着一定的误区，认为统计工作是“三分统计，七分估计”，这种认识显然是错误的，统计工作的失真问题依然存在，统计违法行为时常出现，如何抵制统计虚假数据，不断提高统计数据质量，是值得研究深思的问题。

一、我县统计工作现状近几年来，我县统计工作在县委、政府的高度重视下，在上级业务部门的指导和各部门的相互配合下，统计工作已得到了加强和提高，相继成立了统计普查中心和社会经济调查队，其中，社会经济调查队为副局级建制，配备一名领导干部，一名工作人员。

目前，县统计局现有工作人员8名，其中大专以上人员6名，占总人数的75％，中专2名，占总人数的25％。

县直各行政、企事业单位均配备了专职或兼职统计员。

全县四乡一镇成立了乡（镇）统计工作领导小组，挂牌成立了统计站，刻制了统计站专用公章，乡（镇）配备了1－2名专职或兼职统计员，村委会也配备了1名兼职统计员，同时村委会也建立了统计办公室。

全县统计业务工作人员平均年龄在30岁左右，基本保持了统计工作队伍的年青化。

二、存在的问题及原因1、部分单位领导对统计工作的认识程度还不够，职责不明确，对统计人员更换频繁。

重会计，轻统计现象较明显，分管统计工作的领导对统计工作的协调力度不够，这也是出现统计虚假数据的原因之一。

2、目前，培养统计专业人员的院校越来越少，大部分人员觉得统计部门的社会地位低，且工作繁琐，统计工作队伍缺乏。

而做为基层的统计人员或兼职统计人员大部分都是会计专业毕业，没有受过正规的统计专业学习，缺乏工作经验，工作责任心不强，统计法制观念淡薄，这也是导致出现统计数据失真的原因。

统计执法工作存在问题调研报告第一篇：统计执法工作存在问题调研报告今年是《统计法》颁布25周年。

25年来，统计机构以《宪法》为根本依据，以《统计法》为核心，以《统计法实施细则》、《关于统计报表管理的暂行规定》、《统计执法检查规定》等行政法规、规章为补充的，比较完备的统计法律体系，促进了统计事业的健康发展。

新时期，党中央、国务院对依法行政工作高度重视，地方各级人民政府、法制部门和社会公众对依法行政的要求越来越高。

然而我市统计法制工作还存在许多不适应，有法难依、违法难究的现象比较突出。

因此，加强统计法制的宣传教育工作，坚持和实行依法统计，充分发挥统计法制在维护统计工作方面的重要作用，对于做好统计工作具有十分重要的意义。

一、当前统计执法工作存在的矛盾和问题《统计法》赋予了统计部门执法职能，使统计工作有了法律保障。

但是，在我市不少地方，统计执法力度弱化，统计法的威慑力没有得到正常发挥，人们的法治观念和法制意识比较淡薄，统计违法现象时有发生。

(一)一些部门或单位为了自身利益有法不依。

一些地方和部门，为了局部和小集团的利益，或者受地区排序或目标考核的影响，在统计数据上弄虚作假，虚报浮夸。

虽经统计部门多次纠正，却是一犯再犯。

一些单位的负责人或统计人员虽然也了解统计法，知道违反统计法是要负法律责任的，但他们认为统计部门无权无势，难以对其处罚，屡次出现迟报和拒报统计报表的行为，这些统计违法行为直接导致统计数据失真，使统计工作的社会信誉受到严重影响。

(二)执法力度普遍弱化。

目前，全市统计执法普遍存在重“执法检查”，轻“执法处罚”现象。

一是执法人员存在着避重就轻的思想观念。

上级没有直接要求的不愿查，看得见但管不了的不想查;二是对统计违法案件的处罚力度不够。

主要原因是统计系统的一些领导腰杆不硬，不敢动真，不敢碰硬，存在着畏权、畏势的心态。

尤其是对一些“重点保护”单位、招商引资引进的单位、和该地区领导有某种关系的单位等发生的统计违法行为视而不见，尽量回避。

基层统计执法存在的问题与对策统计数据质量是统计工作的生命，这是所有统计人都明白的一个道理，也是我们搞好统计分析的基础。

保证统计数据的准确、真实，除了需要各级领导对统计工作的关心、支持和全体统计人的勤奋敬业之外，还必须搞好统计执法。

为此，笔者就当前基层统计执法的问题与对策提出一些不成熟的见解。

一、当前基层统计执法存在的问题（一）法律法规不健全。

规范、严格、完备的法律法规是统计执法的前提和基础。

而现有的统计法律法规，存在法律规定“软”、处分权力“小”、查处手段“弱”的问题。

法律规定“软”，主要表达在法律法规过于宏观，对政府及部门和对企事业单位的违法行为不能一视同仁，难以表达实施法的特性，致使统计执法面对许多违法行为常常束手无策，难以查处。

处分权力“小”，主要表达在统计部门上，对政府及部门不能开处分单，对企事业单位开处分单力度不够，单位不缴罚款统计部门无能为力，缺乏行政强制手段。

查处手段“弱”，主要表达在统计执法的主要手段就是罚款，而且执法程序繁琐，结案周期长，且罚款有时还不能到位。

（二）管理体制不顺畅。

顺畅的执法管理体制是统计执法的关键环节。

目前，统计执法管理体制存在的突出问题是纵向别离、横向分散。

突出表现在:一是统计执法工作的“瓶颈”主要在县级，基层统计部门执法与政府法制工作别离，由于统计工作人员的“一切”受到当地政府的制约，基层统计执法难以克服地方保护主义的干扰。

二是统计执法的地位不象各统计专业那样明确和重要，虽然要求统计部门要全员执法，但在执行起来却有折扣，加之统计部门人员少，业务多，大家报着多一事，不如少一事的思想。

（三）工作机制不完善。

工作机制是统计执法与统计监管工作正常运行的基本保障。

当前，统计执法的工作机制尚不健全。

首先，对统计违法责任的追究机制不健全，统计执法对政府及部门负有违法责任的追究力度不大，对违法企业往往也只是以交罚款结案；统计单位的法人代表和有关责任人员没有受到应有的处分。

统计局行政执法工作存在问题思考建议x年，我县统计局认真贯彻执行《统计法》、《省统计管理条例》，加强宣传教育，加大统计执法力度，充分发挥了统计法制在维护统计数据质量、净化统计工作环境、规范统计工作行为和提高政府统计公信力等方面的重要作用，形成了全员执法的良性执法机制。

但同时我们也看到，随着我县社会经济的发展，统计执法工作也面临着新的困境和挑战，统计执法的形式和方法亟待改革创新，亟需我们认真思考一、统计行政执法突出问题。

（一）综合素质不高，执法能力和水平受局限。

统计执法工作是一项政策性、法律性极强的工作，必须按法律程序执法。

因此，除了要求执法工作人员要有较高的政治素质和道德修养外，还要求较为全面地掌握统计法律法规、行政法律法规和其他相关知识，具备一定的执法技能。

而我县统计执法人员专业知识和执法技能欠缺，更没有接受过系统的法律和业务技能培训。

一是执法人员对于自己搞过的专业熟悉，没有搞过的专业不了解；二是统计执法中往往要遇到财务报表、财务账册，由于执法人员这方面知识欠缺，往往对检查对象检查不深入，应该查出的问题没有查出，造成被检查对象违法而没有被查处；三是县统计局长期没有进行过统计行政处罚，统计执法人员没有参与严格意义上的统计违法案件从立案、调查、处理、结案的全过程，对案件查处的各个环节如何把握、重点掌握哪几个方面、法律文书送达、案件查处的技巧等等内容既没有感性体会，也没有透彻的了解，造成对统计违法案件的查处畏首畏尾。

随着依法行政的推进和法制工作的不断完善，执法能力不强、执法水平不高的矛盾越来越突出。

（二）执法队伍力量不足，基层统计执法力度不够。

县统计执法人员基本上都是身兼多职，且以业务工作为主。

因而，对于执法工作疲于应付，更谈不上使统计执法工作经常化、制度化地开展。

（三）法制宣传力度不到位。

随着新《统计法》和新《省统计管理条例》的颁布，社会公众虽然知道《统计法》，但是对《统计法》规定的条款还不了解，什么是违法，要受到怎样的处罚，并不是非常清楚。