财政部明确单一来源采购适用特例

中华人民共和国国务院令第658号《中华人民共和国政府采购法实施条例》已经2014年12月31日国务院第75次常务会议通过，现予公布，自2015年3月1日起施行。

总理李克强2015年1月30日中华人民共和国政府采购法实施条例第一章总则第一条根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法），制定本条例。

第二条政府采购法第二条所称财政性资金是指纳入预算管理的资金。

以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。

国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分，适用政府采购法及本条例；财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用政府采购法及本条例。

政府采购法第二条所称服务，包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务。

第三条集中采购目录包括集中采购机构采购项目和部门集中采购项目。

技术、服务等标准统一，采购人普遍使用的项目，列为集中采购机构采购项目；采购人本部门、本系统基于业务需要有特殊要求，可以统一采购的项目，列为部门集中采购项目。

第四条政府采购法所称集中采购，是指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构代理采购或者进行部门集中采购的行为；所称分散采购，是指采购人将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托采购代理机构代理采购的行为。

第五条省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构根据实际情况，可以确定分别适用于本行政区域省级、设区的市级、县级的集中采购目录和采购限额标准。

第六条国务院财政部门应当根据国家的经济和社会发展政策，会同国务院有关部门制定政府采购政策，通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标。

第七条政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例；采用其他方式采购的，适用政府采购法及本条例。

一、单一来源采购，是指采购机关向供应商直接购买的采购方式。

二、适用条件: 达到限额标准以上的单项或批量采购项目，属于下列情形之一的，经财政部门批准，可以采取单一来源采购方式:
1、只能从特定供应商处采购，或供应商拥有专有权，且无其他合适替代标的;
2、原采购的后续维修、零配件供应、更换或扩充，必须向原供应商采购的;
3、必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的;
4、预先声明需对原有采购进行后续扩充的;
5、采购单位有充足理由认为只有从特定供应商处进行采购，才能促进实施相关政策目标的;
6、从残疾人、慈善等机构采购的
单源采购般情况采购机构直接与单供应商进行谈判确定否交该采购式政府采购定式特例能体现政府采购竞争性原则采购机构使用该式般比较慎重于达公招标数额标准能惟供应商处采购项目关信息应财政部门指定官媒体发布公告听取相关供应商意见接受社各界监督注意事项: 1、符合列条件情况供应商才能确定单源采购象:供应商技术具垄断性采购能惟供应商处采购;供应商间具垄断性由于发预见紧急情况采购其供应商处采购满足项目间要求;供应商配套具垄断性保证原采购项目致性或者服务配套要求采购需要继续原供应商处添购添购资金总额能超原合同采购金额10% 2、单源采购并代表采购机构定与供应商交般情况符合两条件才交:保证质量价格合理否则采购通变更采购需求式重新选择供应商保证质量含义:满足采购技术要求;二满足采购数量、交货间、服务、付款式等面要求价格合理标准:能突破采购预算;二能高于其单位采购价;三能比同类相近产品价格
高太。

单一来源采购政策1. 概述单一来源采购政策是指在某些特定情况下，允许以唯一供应商提供产品或服务的采购方式。

本政策的目的是简化采购流程，提高效率，并确保公正和合理的采购结果。

2. 适用范围单一来源采购政策适用于以下情况：- 急需采购：当需要采购的产品或服务是紧急需要的，而无法通过一般的采购程序及时满足需求时，可以考虑单一来源采购。

- 专有性需求：某些产品或服务具有特殊性或专有性，只有特定的供应商能够提供，这种情况下可以选择单一来源采购。

- 技术需求：当采购的产品或服务需要特定的技术要求或专业知识，并且只有少数供应商能够满足时，可以采用单一来源采购方式。

3. 采购程序单一来源采购程序包括以下步骤：- 拟定采购方案：明确采购的目的、需求和预算，并确定采购的合理性和必要性。

- 确定供应商：根据采购的特殊性需求，选择合适的供应商进行询价或洽谈。

- 评估供应商：对所选供应商进行评估，包括其专业能力、信誉度和价格等因素。

- 签订合同：与最终确定的供应商签订采购合同，明确双方的权益和责任。

4. 监督和审查为确保单一来源采购政策的公正和透明，需要进行监督和审查：- 内部审查：采购机构应建立内部审查机制，对单一来源采购项目进行定期审查，确保采购程序的合规性和效率。

- 外部审查：有关监管机构或独立第三方机构可以对单一来源采购项目进行审查，以确保采购的公正性和合法性。

5. 风险与控制单一来源采购政策存在一定的风险，可能导致不公平竞争和滥用权力。

为了控制风险，需要采取以下措施：- 严格审查：对单一来源采购项目进行严格审查，确保其符合合理性和必要性的要求。

- 公开透明：在采购过程中，及时公开相关信息，确保供应商的选择和采购结果的公正。

- 监督制约：建立有效的监督机制，对采购过程进行监督和制约，防止滥用权力和不当行为的发生。

6. 结论单一来源采购政策是一种适用于特定情况下的采购方式，旨在简化流程、提高效率、确保公正。

然而，为了避免滥用权力和不公平竞争，采购机构需要建立严格的审查和控制机制，并加强监督和公开透明。

单一来源采购标准单一来源采购是一种采购策略，用于在特定情况下选择单一供应商提供商品或服务。

该策略提供了某些例外情况，使得采购单位可以绕过公开竞争招标程序。

根据中国的法律和规定，单一来源采购必须遵守特定的标准和程序。

以下是一些关键要点：1. 适用情况单一来源采购适用于以下情况之一：- 所需商品或服务只能由特定的供应商提供；- 紧急情况下，必须立即采购商品或服务；- 由于技术性或商业性原因，只有单一供应商能够满足需求；- 为了保护特定的知识产权，只能选择单一供应商。

2. 采购程序在进行单一来源采购时，采购单位必须按照以下程序进行操作：- 充分论证：采购单位必须对选择单一供应商的原因进行充分论证，并提供相关证据。

- 公示公告：采购单位需要在相关平台上公示采购信息，并向相关利益相关方告知，确保公平公正。

- 唯一合法性：采购单位需要提供能够证明选择的供应商合法地位的证据。

- 单一性确认：采购单位需要确认所选供应商是唯一能够提供所需商品或服务的合适选择，并提供相关依据。

3. 风险和合规性评估在进行单一来源采购时，采购单位必须执行风险和合规性评估，以确保合同的合法性和合规性。

评估的重点包括：- 与公开竞争招标相比，单一来源采购是否存在风险；- 手续是否符合法律和规定的要求；- 是否存在合规性风险，如利益冲突等。

4. 监督和透明度单一来源采购必须接受监督并保持透明度。

相关的监督机构将负责验证采购单位的决策是否符合法律和规定，并确保程序的公平和公正。

请注意，以上仅为单一来源采购的基本要点和标准概述。

采购单位在实施单一来源采购策略时，应仔细阅读并遵守适用的法律法规和政策文件，以确保合规性和合法性。

> 注意：本文档中所引述的内容均需经过确认后方可引用。

单一来源采购管理办法单一来源采购是指在特定情况下，只有一家供应商或者服务商能够满足采购需求的情况下，采取的采购方式。

为了确保公平、透明、合法、有效地进行单一来源采购，需要制定相应的管理办法。

本文将重点论述单一来源采购管理办法的具体内容和实施细则。

一、单一来源采购的适用条件1.紧急情况：当出现突发事件或者紧急需求情况下，无法通过其他采购方式及时满足采购需求，可以采取单一来源采购。

2.技术保密要求：某些产品或者服务具有特殊的技术要求，只有一家供应商或者服务商拥有相应的技术能力和专利权，可以采取单一来源采购。

3.定点供应商：根据既定的合作关系和长期合作的需要，确定特定的供应商或者服务商为定点供应商，可以采取单一来源采购。

二、单一来源采购的程序1.需求确认：确保单一来源采购符合适用条件，对采购需求进行充分的调研和评估，撰写采购需求确认文件。

2.审核批准：由专门的审批机构对单一来源采购的合理性进行审查，并进行授权批准。

3.供应商邀请：向确定的供应商或者服务商发出询价或者招标邀请函，明确采购要求和条件。

4.报价评审：对供应商提交的报价进行综合评估，综合考虑价格、质量、服务、交货期等因素，选取最有利的供应商。

5.合同签订：与选定的供应商或者服务商进行合同谈判，并签订采购合同，明确双方权益和责任。

三、单一来源采购的管理要求1.透明度：在单一来源采购的过程中，应当做好相关文件的备案工作，确保采购过程透明，便于监督和审计。

2.公正性：采购人应当遵守公正、公平、诚实信用的原则，不得任意歧视或者偏袒某一供应商或者服务商。

3.风险控制：对单一来源采购的风险进行认真评估，制定相应的风险应对措施，确保采购过程顺利进行。

4.管理规范：建立完善的单一来源采购管理制度，明确各个环节的职责和权限，规范采购行为。

五、单一来源采购的监督措施1.内部审计：采购人应当建立健全的内部审计机制，对单一来源采购进行定期审计，发现问题及时纠正。

2.外部监督：相关监管部门应加强对单一来源采购的监管力度，加强对采购活动的监督和检查，确保采购合规。

一、总则第一条为加强财政部采购管理，规范采购行为，提高采购效率，确保财政资金使用安全、合理、有效，根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等法律法规，结合财政部实际情况，制定本制度。

第二条本制度适用于财政部及其所属预算单位（以下简称“采购单位”）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。

第三条采购单位应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，严格执行政府采购相关法律法规，建立健全采购管理制度，规范采购流程，提高采购质量。

二、采购计划与预算管理第四条采购单位应根据年度工作计划和实际需求，编制采购计划，明确采购项目、数量、质量、价格等要求。

第五条采购单位应按照财政预算编制程序，将采购计划纳入年度财政预算，并确保预算资金的合理分配。

三、采购方式与程序第六条采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购、框架协议采购等。

第七条采购单位应根据采购项目特点和实际需求，选择合适的采购方式。

第八条采购程序包括：（一）发布采购公告；（二）资格预审或投标邀请；（三）投标文件接收与审查；（四）开标、评标、定标；（五）合同签订；（六）履约验收；（七）合同履行。

四、采购合同管理第九条采购单位应与中标供应商签订书面合同，明确双方的权利和义务。

第十条采购合同应包括以下内容：（一）采购项目名称、数量、质量、价格等；（二）合同履行期限、地点、方式；（三）验收标准及方法；（四）违约责任；（五）争议解决方式。

五、履约验收与支付第十一条采购单位应按照合同约定，对供应商履约情况进行验收。

第十二条验收合格后，采购单位应及时支付合同款项。

六、监督管理与责任追究第十三条财政部设立采购监督管理机构，负责对采购活动进行监督管理。

第十四条采购单位应建立健全采购管理制度，确保采购活动合法、合规。

第十五条对违反本制度规定的行为，将依法追究相关责任。

七、附则第十六条本制度自发布之日起施行。

第十七条本制度由财政部负责解释。

第十八条本制度未尽事宜，按照国家有关法律法规执行。

政府采购单一来源采购方式管理办法第一章总则第一条为规范政府采购单一来源采购方式的管理及实施行为，依据《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购非招标采购方式管理办法》和有关法律法规的要求，制定本办法。

第二条采购人、采购代理机构采用单一来源采购方式的适用本办法。

第三条符合《中华人民共和国政府采购法》规定有下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：（一）只能从唯一供应商处采购；（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

第四条不可预见的紧急情况，包括以下情形：（一）自然灾害；（二）社会突发事件；（三）同级或上级人民政府认定为紧急情况的。

第二章单一来源采购方式的申请与审批第五条单一来源采购方式的申请采购人根据有关法律法规和《政府采购目录和限额标准》的规定，提出拟采用单一来源采购方式的申请。

采购人申请前，应对采购项目拟选择采用单一来源采购方式进行公示，供应商无异议或供应商提出异议后，采购人答复后供应商未再次提出异议，书面报政府采购监督管理部门审核。

采购人申请资料包括：（一）采购项目基本情况简介；（二）提出拟选择采用单一来源采购方式的理由、依据的行政主管部门正式文件和相关证明材料；（三）专家论证结果（本款只针对第三条第一款，第三条第二款、第三条第三款的情形不需论证）；（四）《拟选择采用单一来源采购方式公告》的复印件。

供应商对拟选择采用单一来源采购方式有异议提出质询的，还应提供对质询的处理意见及结果。

第六条采用单一来源采购方式专家论证由采购人组织。

特殊情况政府采购监督管理部门也可直接组织专家论证或者委托第三方组织专家论证。

第七条专家组应当由三人及以上的单数组成，专家成员应当从政府采购专家库中抽取，采购人不得参与项目论证。

专家成员名单、论证时间、论证地点在专家论证意见公布之前应当保密。

单一来源采购规定一、背景介绍单一来源采购是指在特殊情况下，为了满足紧急需求或因特殊要求无法寻找其他合适供应商的情况，以直接与某一供应商签订合同的方式进行采购的行为。

单一来源采购规定旨在规范和保证单一来源采购的合法性和透明度，确保采购过程的公开、公正和公平。

二、适用范围本规定适用于所有需要进行单一来源采购的单位和组织，包括政府机关、事业单位、企事业单位等。

三、单一来源采购的条件下列情况下，可以采取单一来源采购方式进行采购：1. 紧急情况下，为了保证采购物资或服务的及时供应；2. 需要维保或修缮设备，只有原供应商具有技术优势和专业经验；3. 对特定品牌或型号有特殊要求，只有某一供应商符合要求；4. 经评估后，符合特殊规定的特殊情况。

四、单一来源采购的程序1. 采购单位应当根据实际需求，明确单一来源采购的理由和采购物资或服务的基本要求；2. 采购单位应当将单一来源采购的通知和招标文件发布在相关采购平台上，以确保信息公开；3. 采购单位应当保持采购文件的备查记录，包括但不限于采购方案、评审报告和合同约定；4. 采购单位应当对选择的供应商进行审查和评估，确保其合法性和资格；5. 采购单位应当与供应商签订合同，并明确合同履行的时间、质量和技术要求。

五、监督和风险控制1. 相关部门应当对单一来源采购的程序和结果进行监督，确保采购活动合规和透明；2. 采购单位应当做好采购文件的备查工作，以备核查；3. 风险评估和风险控制应当贯穿整个单一来源采购过程，以减少采购风险和经济损失。

六、违规处理对于违反本规定的单位和个人，将依法依规进行相应的追责和处罚。

以上为《单一来源采购规定》的内容，请相关单位和组织严格按照规定执行，确保单一来源采购的合法、公正和公平。

中华人民共和国政府采购法实施条例第一章总则第一条根据《中华人民共和国政府采购法》( 以下简称政府采购法)，制定本条例。

第二条政府采购法第二条所称财政性资金是指纳入预算管理的资金。

以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。

国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分，适用政府采购法及本条例；财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用政府采购法及本条例。

政府采购法第二条所称服务，包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务。

第三条集中采购目录包括集中采购机构采购项目和部门集中采购项目。

技术、服务等标准统一，采购人普遍使用的项目，列为集中采购机构采购项目；采购人本部门、本系统基于业务需要有特殊要求，可以统一采购的项目，列为部门集中采购项目。

第四条政府采购法所称集中采购，是指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构代理采购或者进行部门集中采购的行为；所称分散采购，是指采购人将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托采购代理机构代理采购的行为。

第五条省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构根据实际情况，可以确定分别适用于本行政区域省级、设区的市级、县级的集中采购目录和采购限额标准。

第六条国务院财政部门应当根据国家的经济和社会发展政策，会同国务院有关部门制定政府采购政策，通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标。

第七条政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例；采用其他方式采购的，适用政府采购法及本条例。

前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。

中华人民共和国财政部令第74号第一章总则第一条为了规范政府采购行为，加强对采用非招标采购方式采购活动的监督管理，维护国家利益、社会公共利益和政府采购当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称政府采购法)和其他法律、行政法规的有关规定，制定本办法。

第二条采购人、采购代理机构采用非招标采购方式采购货物、工程和服务的，适用本办法。

本办法所称非招标采购方式，是指竞争性谈判、单一来源采购和询价采购方式。

竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。

单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。

询价是指询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书，要求供应商一次报出不得更改的价格，采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。

第三条采购人、采购代理机构采购以下货物、工程和服务之一的，可以采用竞争性谈判、单一来源采购方式采购；采购货物的，还可以采用询价采购方式：（一）依法制定的集中采购目录以内，且未达到公开招标数额标准的货物、服务；（二）依法制定的集中采购目录以外、采购限额标准以上，且未达到公开招标数额标准的货物、服务；（三）达到公开招标数额标准、经批准采用非公开招标方式的货物、服务；（四）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的政府采购工程。

第二章一般规定第四条达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目，拟采用非招标采购方式的，采购人应当在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后，向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准。

第五条根据本办法第四条申请采用非招标采购方式采购的，采购人应当向财政部门提交以下材料并对材料的真实性负责：（一）采购人名称、采购项目名称、项目概况等项目基本情况说明；（二）项目预算金额、预算批复文件或者资金来源证明；（三）拟申请采用的采购方式和理由。

单一来源采购管理办法在财政领域，采购是一项重要的管理活动，旨在保障公共资源的合理配置和使用效果的最大化。

在实施采购过程中，如何确保采购结果公正、公平，避免滥用职权、腐败等问题，一直是迫切需要解决的挑战。

单一来源采购作为一种特殊采购方式，在特定情况下被允许使用。

一、什么是单一来源采购单一来源采购是指在特定条件下，由于某种特殊原因，只有一个供应商或承包商具备满足采购需求的能力，并且不存在其他合理的选择。

这种采购方式涉及到的货物、工程或服务，由于技术专利、专有权或市场垄断等因素，只有特定的供应商或承包商能够提供。

二、单一来源采购的适用条件单一来源采购必须满足以下条件之一：1. 有专利、专有权或独占地位的产品或服务，只有特定的供应商或承包商能够提供；2. 非常时期，需要迅速采购以保障公共安全或救助的情况下；3. 由于技术、经济或外交方面的原因，只有特定的供应商或承包商具备合理资格。

三、单一来源采购的程序和要求单一来源采购需要严格执行一系列的程序和要求，以确保公正、透明、合理和合法的采购过程。

以下是常见的程序和要求：1. 采购单位需要进行市场调研，确认只有单一供应商或承包商适合提供采购项目要求的产品或服务；2. 采购单位应编制采购方案，并征得相关主管部门的批准；3. 采购单位需要发布公告或通知，向其他潜在供应商或承包商说明使用单一来源采购的原因和依据；4. 采购单位需要与单一供应商或承包商进行合同谈判，对采购项目的价款、质量、交付等方面进行充分协商；5. 采购单位必须记录并保留所有与单一来源采购有关的文件和数据，以备审计和监督。

四、单一来源采购的风险与挑战尽管单一来源采购在某些情况下是必要的，但其潜在风险和挑战也不可忽视。

以下是一些常见的风险和挑战：1. 滥用权力：由于单一来源采购缺乏竞争，采购单位有可能滥用权力，导致腐败和不公平的情况发生；2. 价格过高：由于缺乏竞争，供应商或承包商可能提供过高的价格，进而增加采购单位的成本；3. 质量问题：单一来源采购可能限制了对产品或服务的评估和比较，导致采购单位无法选择最优质的供应商或承包商；4. 缺乏创新：竞争是推动创新和进步的关键，单一来源采购可能限制了供应商或承包商在技术和服务方面的创新能力。

单一来源采购政策解读单一来源采购政策是指在一定条件下，可以凭借特定的理由，直接指定某一家供应商进行采购，而不必通过公开招标的方式。

这个政策的实施旨在提高采购的效率和灵活性，但同时也存在一些潜在的风险和问题。

本文将就单一来源采购政策进行解读，包括其适用条件、优势和弊端等方面的内容。

一、单一来源采购政策的适用条件单一来源采购政策的适用条件是指在某些特定情况下，可以使用单一来源采购方式。

这些特定情况包括但不限于以下几个方面：1. 特定技术要求：某些产品或服务可能具有特定的技术要求，只有特定的供应商才能够提供，此时可以使用单一来源采购政策。

2. 知识产权保护：某些产品或服务具有独特的知识产权，只有特定的供应商拥有相关的专利或商标，此时可以使用单一来源采购政策。

3. 紧急采购：在紧急情况下，为了保证采购的及时性，可以使用单一来源采购政策，加快采购流程。

4. 来源受限：某些地区或国家的特定产品或服务来源受限，只有特定的供应商能够提供，此时可以使用单一来源采购政策。

二、单一来源采购政策的优势单一来源采购政策的实施可以带来一些优势，提高采购的效率和灵活性：1. 速度快：相比公开招标的方式，单一来源采购政策的实施速度更快，可以缩短采购周期，节省时间和资源。

2. 灵活性高：由于可以直接指定供应商进行采购，单一来源采购政策具有较高的灵活性，可以根据具体需求进行调整，灵活应对变化。

3. 降低成本：在某些情况下，使用单一来源采购政策可以降低采购成本。

比如某一家供应商提供的产品或服务价格更为优惠，可以通过单一来源采购政策直接购买。

4. 技术保障：当某些产品或服务需要特定的技术支持时，使用单一来源采购政策可以确保所选取的供应商具备相应的技术能力，提供技术保障。

三、单一来源采购政策的弊端单一来源采购政策也存在一些弊端和风险，需要引起注意：1. 竞争不足：使用单一来源采购政策可能会导致缺乏竞争，从而影响采购效果和质量。

缺乏竞争的环境容易导致供应商的品质、价格等方面的问题。

财政部明确单一来源采购适用特例
财政部办公厅日前发函明确，未达到公开招标数额标准且符合政府采购法第三十一条第一项规定情形的政府采购项目可依法采用单一来源采购方式。

该函件提出，根据政府采购法第二十七条规定，未达到公开招标数额标准且符合政府采购法第三十一条第一项规定情形只能从唯一供应商处采购的政府采购项目，可以依法采用单一来源采购方式。

针对此类项目的具体操作，该函件明确，此类项目在采购活动开始前，无需获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准，也不用按照政府采购法实施条例第三十八条规定在省级以上财政部门指定的媒体上公示。

对于此类项目，采购人、采购代理机构应当严格按照《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）的有关规定，组织具有相关经验的专业人员与供应商商定合理的成交价格并保证采购项目质量，做好协商情况记录。

此外，该函件还强调，对于未达到公开招标数额标准的政府采购项目，采购人要建立和完善内部管理制度，强化采购、财务和业务部门（岗位）责任，结合采购项目具体情况，依法选择适用的采购方式，防止随意采用和滥用采购方式。

据了解，山西省财政厅此前向财政部发出《关于未达到公开招标数额标准符合政府采购法第三十一条第一项规定情形的政府采购项目可否采用单一来源采购方式的请示》（晋财购〔2015〕16号）。

财政部经研究，对此进行答复。

厘清单一来源采购六个误区单一来源采购方式比较特殊，只有一家供应商，只能在“来源唯一”、“紧急需求”和“追加订单”的情形下使用，所以难以像其他采购方式一样实现“充分竞争”、“公平公正”……但为了实现政府预期目标，法律法规对这种采购方式作了很多限制性规定，如事前公示、进行报批、组建评审小组等，但笔者以为，并不是单一来源采购三种情形中的每一种情形都必须履行上述程序，实践中对该采购方式的使用还存在一些认识误区。

误区1 市场上的供应商仅此一家很多实操人员认为，单一来源采购，顾名思义，是指国内仅有唯一供应商能够提供相应货物、工程或服务的采购项目。

实际上，这一理解不全面。

财政部74号令对单一来源采购方式的定义是：采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。

“采购人从某一特定供应商处采购”与“国内仅有唯一供应商能够提供相应采购标的”是两个不同概念。

从法律规定的单一来源采购方式的适用情形来看，相当一部分单一来源采购项目，可提供标的供应商不止一家。

《政府采购法》第三十一条规定了单一来源采购方式的三种适用情形。

一是只能从唯一供应商处采购的。

二是发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。

三是必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额的10%。

上述三种情形，笔者将其简称为“来源唯一”、“紧急需求”和“追加订单”。

真正只有唯一供应商能够提供相应标的的，只有第一种情形。

在第二、第三种适用情形中，市场上有很多供应商可以提供相应的货物、工程或服务，只是出于一些客观条件的限制，更适合从某一特定供应商处采购而已。

误区2 必须履行报批程序单一来源采购方式容易产生腐败行为，因此一些地方的政府采购监管部门要求采购人对所有拟采用单一来源采购方式的项目，都必须事先向当地财政部门报批。

个人认为，这一做法不符合立法本意。

财政部74号令第三条规定，依法制定的集中采购目录以内且未达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目，或依法制定的集中采购目录以外、采购限额标准以上且未达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目，可以采用竞争性谈判或单一来源采购方式进行采购。

关于采用单一来源采购方式进行政府购买服务的说明第一篇：关于采用单一来源采购方式进行政府购买服务的说明关于采用单一来源采购方式进行政府购买服务的说明单一来源采购是指采购人向特定的一个供应商采购的一种政府采购方式。

一、法律法规摘录《中华人民共和国政府采购法》（2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，2003年1月1日施行）“第二条在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。

本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

本法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。

”“第二十六条政府采购采用以下方式：（一）公开招标；（二）邀请招标；（三）竞争性谈判；（四）单一来源采购；（五）询价；（六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。

” “第三十一条符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：（一）只能从唯一供应商处采购的；（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

”“第三十九条采取单一来源方式采购的，采购人与供应商应当遵循本法规定的原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。

”《中华人民共和国政府采购法实施条例》（国务院令第658号）已经2014年12月31日国务院第75次常务会议通过，现予公布，自2015年3月1日起施行。

“第三章政府采购方式第二十三条采购人采购公开招标数额标准以上的货物或者服务，符合政府采购法第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条规定情形或者有需要执行政府采购政策等特殊情况的，经设区的市级以上人民政府财政部门批准，可以依法采用公开招标以外的采购方式。

单一来源采购的特征及操作作者：张志军作为《政府采购法》法定的几种采购方式之一，相关法律对单一来源采购的规定较为笼统，给实践操作带来一定困惑。

笔者试对单一来源采购方式的内涵、属性、适用情形、操作流程和价格谈判技巧等方面进行探讨。

概念界定关于单一来源采购，我国《政府采购法》中没有作出明确定义，一般意义上，是指采购人向单一的供应商征求建议或报价来采购货物、工程或服务的方式。

在世界银行和亚洲开发银行贷款项目（以下简称“世亚行贷款项目”）工程、货物和非咨询服务采购中，单一来源采购即直接采购，是指在没有竞争（单一来源）的情况下直接签订合同的一种采购方式。

在世亚行贷款项目咨询服务采购中，单一来源选择即无竞争的选择方式。

适用情形世亚行贷款项目工程、货物和非咨询服务采购中，单一来源采购方式适用于以下5种情形：续签现有货物、工程和非咨询服务合同；为了与现有设备相配套，设备或零配件的标准化而向原供货商增加订货；从某特定供应商处采购某些货物是实现要求的性能或某设备或成套设备或设施的性能能得到保证的关键；所需设备具有专利性质，并且只能从单一来源获得；应付自然灾害以及借款人宣布的和世行、亚行承认的紧急状况。

世亚行贷款项目咨询服务采购中，单一来源采购方式适用于以下4种情形：任务为该公司以前承担的工作的自然连续；处理意外情况，例如救灾，和借款人宣布和世行、亚行接受的紧急情况；很小的任务;对该任务而言，只有一家公司是合格的或具有特殊价值的经验。

我国《政府采购法》第31条规定，发生如下情形时，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

其中规定的“需要继续从原供应商处添购”的情形，又可细分为“原主合同已有货物、服务的添购”和“原主合同未含的货物和服务、仅为保证项目一致性或者服务配套需要而增添的采购项目”两类。

招标单一来源采购政策依据
一、《中华人民共和国政府采购法》第三章政府采购方式第三十一条：符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：
（一）只能从唯一供应商处采购的
（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；
（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十。

二、《中华人民共和国招投标法条例》第二章第九条:除招标投标法第六十六条规
定的可以不进行招标的特殊情况外，由下列情形之一的，可以不进行：
（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；
（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；
（三)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；
（四）需要向原中标人采购工程、货物或服务，否则将影响施工或者功能配套要求；
（五)国家规定的其他特殊情形。