矿产资源所有权定义

论矿产资源所有权及其实现(一)矿产资源亦称矿藏，我国现行《宪法》第9条即采用“矿藏”一词。

矿产资源是指经过地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态或气态的自然资源。

矿产资源埋藏于地下或裸露于地表，是地壳的构成部分。

这一自然事实就决定了有关矿产资源的权利与有关土地的权利之间存在着紧密的联系。

各国的矿产资源立法都必须解决土地所有权与矿产资源所有权之间的关系，因为这一关系的解决对于探矿权、采矿权等权利，乃至整个采矿业，都会产生重大的影响。

本文拟以土地与矿产资源的权属关系和矿产资源所有权的实现为线索，以可持续发展为理念，论述与矿产资源所有权有关的法律关系。

一、矿产资源所有权的立法体例对于矿产资源所有权与土地所有权的关系，各国立法大致可分为两种：土地所有权制度和矿产资源所有权制度。

这两个制度的核心区别在于法律是否承认矿产资源是否为土地之构成部分，也就是说，矿产资源是否有独立于土地所权的法律地位。

本文以下分析这两个制度的内容、利弊和发展趋势。

（一）土地所有权制度土地所有权制度坚持矿产资源为土地之构成部分，因此土地所有权人即为矿产资源所有权人。

在土地所有权发生转移时，除非出让人与受让人就矿产资源的权属另有约定，矿产资源的所有权也同时发生转移。

土地所有权制度的优点是法律关系简明。

由于法律规定拥有土地即拥有矿产资源，矿产资源开发者仅需与土地所有权人交易即可就资源的开发和开发资源过程中的土地使用达成协议。

这一制度也有诸多缺点：（1）不利于国家对自然资源开发进行总体规划和调控。

矿产资源的开发利用不仅是经济问题，也是政治问题和社会问题。

采矿业事关国计民生、政治稳定和国家安全。

因此矿产资源是国家利益和社会利益的客体。

如果实行土地所有权制度，国家权力就会受到矿产资源所有权人权利的制约，难以对矿产资源的开发利用进行规划和管理。

（2）增加交易成本。

上文提到土地所有权制度的一个优点是法律关系简明，从而有利于减少交易费用，但这仅仅是问题的一方面。

自然资源权属管理制度自然资源是指地球上的物质和能量，如森林、水域、矿产等，是人类赖以生存和发展的基础资源。

在现代社会中，自然资源的开发、利用和保护已成为一个重要而复杂的社会问题。

为了管理自然资源的权属和保护，各国都制定了相应的法律和政策。

本文就中国的自然资源权属管理制度进行探讨。

中国自然资源权属管理制度主要由国有土地、矿产资源和水资源的三大管理制度构成。

国有土地制度是指土地的所有权属于国家，而土地使用权可以被有关部门或单位依法授予个人或企业。

这种制度重视公平、效率和法制，可以保证国家对土地的全面管理和开发。

通过土地征收、出让等方式，确保土地的合理利用。

同时，土地管理部门根据不同的土地用途划分土地等级，并实行不同的保护措施，以达到保护土地资源、提高土地质量的目的。

矿产资源制度是指国家对矿产资源拥有所有权，而矿产资源开发权可以被有关部门或单位依法授予个人或企业。

由于矿产资源是不可再生能源，因此相应的矿产开发制度十分重要。

中国政府通过采矿权出让等方式，规范矿权获取流程，管理矿业生产，确保矿区环境安全，保护公共利益。

水资源制度是指国家对水资源拥有所有权，而水资源使用权可以被有关部门或单位依法授予个人或企业。

在水资源领域，政府主要采用节水、保护水源、水资源配置等措施来科学管理水资源。

政府实行水资源出让、水资源费征收等制度，保证合理分配水资源，提高水资源利用效率，保护水资源环境。

总的来说，中国自然资源权属管理制度不断完善和进步，为自然资源的保护和利用打下了坚实的法制基础。

未来，政府需要不断完善管理制度，加强监管力度，健全市场机制，形成更加完善的自然资源管理体系。

矿产资源法细则实施细则第一章总则第一条为了合理开发、利用和保护矿产资源，促进矿业经济的可持续发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》及相关法律法规，制定本细则。

第二条在中华人民共和国领域内从事矿产资源的勘查、开采、利用、保护和监督管理活动，必须遵守本细则。

第三条矿产资源属于国家所有，任何单位和个人不得私自开采、转让或破坏矿产资源。

第二章矿产资源定义第四条本细则所称的矿产资源，是指由地质作用形成的，具有经济价值的，呈固态、液态或气态的自然资源。

第三章矿种与分类第五条根据矿产资源的性质、用途和价值，将矿产资源分为能源矿产、金属矿产、非金属矿产和水气矿产等类别。

第六条具体矿种的分类和目录由国家矿产资源主管部门制定并公布。

第四章矿权与国家所有权第七条矿权包括探矿权和采矿权。

探矿权是指依法取得的勘查矿产资源的权利，采矿权是指依法取得的开采矿产资源的权利。

第八条矿权的设立、转让、变更和消灭应当经国家矿产资源主管部门批准，并办理相应的登记手续。

第九条国家保护矿权人的合法权益，任何单位和个人不得侵犯矿权人的合法权益。

第五章矿权管理与分配第十条国家实行矿权有偿取得制度。

探矿权和采矿权应当通过招标、拍卖、挂牌等方式出让，特殊情况下，经国家矿产资源主管部门批准，可以采取协议出让的方式。

第十一条取得探矿权和采矿权的单位和个人，应当按照规定缴纳探矿权使用费、采矿权使用费和资源税。

第六章勘查与开采要求第十二条从事矿产资源勘查和开采的单位和个人，应当具备相应的资质和条件，并按照经批准的勘查设计或开采方案进行。

第十三条在勘查和开采过程中，应当采取有效措施保护生态环境，防止环境污染和地质灾害的发生。

第七章法律责任与处罚第十四条违反本细则规定，未经批准擅自勘查、开采矿产资源的，由矿产资源主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以罚款。

第十五条违反本细则规定，破坏矿产资源的，由矿产资源主管部门责令限期恢复，并处以罚款；情节严重的，依法追究刑事责任。

中华人民共和国矿产资源法中华人民共和国矿产资源法第一章总则第一条为了加强对矿产资源的管理，促进经济可持续发展，维护国家安全和生态环境安全，制定本法。

第二条矿产资源是指地壳中的具有经济开辟利用价值的矿石、非金属矿、能源矿、地下水和其他矿产。

第三条矿产资源的管理应当遵循合理开辟、高效利用、保护环境、维护安全的原则。

第四条国家对矿产资源实行保护、合理利用、节约使用的制度。

第二章矿产资源的所有权和管理权第五条国家所有矿产资源，国家依法行使对矿产资源的所有权。

第六条国家建立矿产资源管理制度，实行统一管理、分类管理的原则。

1. 国家有重要的控制矿产资源资源区域的，可以设立矿产资源领域之上的专门机构。

2. 省、自治区、直辖市可以根据实际情况，设立矿产资源之上的专门机构。

第七条矿产资源的采矿权、许可证应当按照程序依法取得，不得侵犯他人的合法权益。

第八条国家对矿产资源实行有偿使用制度，具体收费标准由国务院财政、价格主管部门会同相关部门制定。

第三章矿产资源的勘查和开采第九条矿产资源的勘查和开采应当符合法律法规和矿产资源规划的要求，保护环境和生态。

第十条矿产资源的勘查和开采应当采取科学技术手段，提高矿产资源利用效率，降低采矿对环境的影响。

第十一条矿产资源的勘查应当依法组织，勘查单位必须具备相应的专业技术人员和设备。

第十二条矿产资源的开采必须符合矿产资源规划，并依法取得采矿权和许可证。

第十三条矿产资源的开采应当注重节约使用，加强安全管理，保护生态环境。

第四章矿产资源的保护和土地复垦第十四条国家加强矿产资源的保护工作，保护矿产资源的完整性和可持续利用。

第十五条矿产资源保护应当遵循生态优先、保护优先的原则，合理划定矿区边界。

第十六条对于开辟利用矿产资源可能造成的生态环境破坏，需要实施修复的，矿产资源开采单位应当在开采过程中同步进行修复工作。

第十七条矿产资源开采单位应当按照规定缴纳矿山土地复垦基金，用于矿区的生态修复和土地复垦。

中华人民共和国矿产资源法释义一、概述矿产资源法的立法背景和目的《中华人民共和国矿产资源法》是我国关于矿产资源勘查、开发、保护和利用的基本法律。

立法背景源于我国矿产资源丰富，但长期以来，勘查、开发、利用矿产资源的过程中存在诸多问题，如资源浪费、环境污染、利益分配不均等。

为了加强矿产资源的管理，保护和合理利用矿产资源，促进我国矿产资源事业的可持续发展，制定了《矿产资源法》。

二、矿产资源的国家所有权及其管理体制根据《矿产资源法》，矿产资源属于国家所有，即全民所有。

国家实行矿产资源有偿使用制度，保障矿产资源的国家所有权。

矿产资源的管理体制包括自然资源部、省级自然资源主管部门、市县级自然资源主管部门，形成从上到下的管理体系。

三、矿产资源勘查和开发的基本要求矿产资源勘查应当遵循科学规划、合理布局、突出重点、分区勘查的原则。

矿产资源开发应遵循节约资源、保护环境、安全第一、可持续发展的原则。

在勘查和开发过程中，必须严格执行国家有关法律法规和技术规范。

四、矿产资源勘查登记和开采许可制度矿产资源勘查实行登记制度，勘查单位应在勘查项目开始前向所在地省级自然资源主管部门申请登记。

矿产资源开采实行许可制度，开采单位应在开采活动开始前向所在地市县级自然资源主管部门申请开采许可。

五、矿产资源的保护与合理利用矿产资源保护主要包括防止矿产资源破坏、防止地质灾害、保护生态环境等方面。

矿产资源合理利用要求勘查、开发、加工、储存、运输等环节注重提高资源利用率，降低浪费。

六、矿产资源补偿费和资源税的征收管理矿产资源补偿费是矿产资源勘查、开采等活动造成生态环境破坏的一种经济补偿。

矿产资源补偿费的征收、管理和使用依法实行。

矿产资源税是对矿产资源开采过程中实现的增值额征收的一种税收。

七、违反矿产资源法的法律责任违反矿产资源法的行为将受到法律制裁，包括行政处罚、刑事处罚等。

涉及违法行为的单位和个人，应当依法承担相应的法律责任。

书山有路勤为径，学海无涯苦作舟矿产资源所有权的内容矿产资源所有权的内容是指国家对其所拥有的矿产资源享有的权利，包括：矿产资源占有、使用、收益和处分四项权利。

占有权是国家对矿产资源的实际控制，是行使所有权的基础，也是实现使用和处分权的基础。

国家对矿产资源的占有，一般是法律规定的名义上的占有，或称法律上的占有。

实际上，矿产资源是由国营矿山企业、乡镇矿山企业和个体矿山企业等依法占有。

上述民事主体对矿产资源的实际占有，是国家以所有者身份依法将占有权转让他们的结果。

探矿权或采矿权是这些主体获得矿产资源占有权的法律根据，属于合法占有。

因而受国家法律的保护，任何人都不得侵犯，即使是所有权人国家也不得任意干涉或妨碍。

非法占有，是指没有法律上的根据而占有矿产资源。

这种占有是一种侵犯国家所有权的行为，应当受到法律制裁。

使用权是指对矿产资源的运用，发挥其使用价值，国家对矿产资源的使用，同占有一样，一般是法律规定的名义上的使用。

实际上，其它民事主体依据法律规定使用国家所有矿产资源，取得使用权，属合法使用，受国家法律保护。

使用人不得滥用使用权或使用不当，要依法合理利用矿产资源，否则要承担法律责任。

一般而言，探矿权或采矿权是其它民事主体取得矿产资源使用权的法律根据。

收益权是国家通过矿产资源的占有、使用、处分而取得的经济收入，矿产资源所有权占有、使用和处分的目的是为了取得收益。

如前所述，国家不直接占有、使用矿产资源，而是授权其它民事主体占有、使用。

这些民事主体通过占有、使用国家所有的矿产资源所取得的收益，应按照法律的规定将其中一部分交纳给国家，以实现国家矿产资源的收益权。

国家通过向矿产资源的占有、使。

矿产资源和矿产产品之间的区别与矿产资源所有权的关系确定矿产资源与矿产产品之间的区别对于划定矿产资源所有权的范围具有重要意义，与下文论述的采矿权的性质也有密切的联系。

矿产资源与矿产产品之区别在于是否被人类劳动从地壳分离。

在被人类劳动从地壳中分离之前，为矿产资源；在被人类劳动从地壳中分离之后，为矿产产品。

矿产资源未凝结人类的劳动，而矿产产品凝结着人类的劳动。

不管是在矿产资源的土地所有权制度下，还是在矿产资源所有权制度下，矿产资源均为不动产，矿产产品为动产。

当矿产资源被人类劳动从地壳中分离之后即成为矿产产品，实现了从不动产向动产的转变。

经过合法的采矿作业之后，采矿人取得矿产产品的所有权，矿产资源所有权人对自其矿产资源分离出的部分失去所有权。

在某些情况下，矿产产品也可能被重新置于地壳之中。

一种情况就是在矿井关闭之时，已采出之矿产产品由于各种原因被置于矿山之上，并且被复垦所用之泥土掩埋，甚或未被掩埋而仅置于地表。

本文认为此情形应被视为采矿人抛弃其所有权，并且已采出之矿产产品复归于地壳，重新构成矿产资源之一般部分，为矿产资源所有权人所有。

另一种情况就是矿产产品所有权人以地壳为容器贮存其油、气等矿产产品。

在此情况下，矿产产品所权人没有抛弃其所有权的意思，但其是否可保有其所有权，则是一个具有争议的问题。

在实行土地所有权制的国家，如果某人拥有土地或拥有有效的矿租，该人可以将矿产产品置于地壳之中，并且保留取其所有权。

但是如果置于地壳之矿产产品由于地理原因进入他人土地之下，则成为他人的矿产资源，因为原来的矿产产品已转化为矿产资源，复归于自然,依土地所有权制，应由土地所有权人所有。

这一规则也有例外。

例如美国堪萨斯州议会的立法就规定公用事业机构可将油、汽置于地壳之中并且仍保留所有权，即使其油、汽进入他人的土地之下。

中国实行矿产资源所有权制，对此问题如何解决，法律本身未作规定，学界也未见讨论。

如果坚持一切复归于自然的矿产产品皆为矿产资源，则矿产产品所有权人丧失其所有权。

1.1资源;资源是自然界、人类和文化（科学技术）相结合的产物。

凡是能对人类社会发展产生影响和作出贡献的要素均可称为资源。

自然资源;自然资源是指人类可以利用的自然生成的物质和条件，是人类生存和发展的物质基础、生产资料和劳动对象。

1.2国土;国土是指一个国家主权管辖的地域空间，包括领土、领海、领空和对近海专属经济区、大陆架具有开发其资源权利的区域。

国土资源:国土资源是存在于国土领域内的所有资源，他包括自然资源和社会经济资源。

1.3矿产资源:矿产资源是指有地质作用形成的、技术上可行的、经济上具有利用价值，成固态、也太或气态的自然资源。

它是以赋存于地球地表和地壳中的地球化学元素或化合物的集合体的总称。

3.1资源经济管理:资源经济管理是指利用价格、税费等经济手段对资源（产品）的供求、需求、利用和保护等方面的管理，从而使资源得到最有效的利用，获取最大的经济效益和社会效益。

资源行政管理:资源行政管理是指资源管理机关采用行政手段对资源开发、利用和保护所进行的管理。

3.3矿产资源管理:矿产资源管理是指国家运用法律、经济、行政、科学技术等手段对影响矿产资源的各种行为进行规范和调整的行政管理活动。

4.1矿产资源资产:只有当被探明其规模及储量，人们可以完全控制它、能够进入社会生产全过程、能以货币计量、可用现代化科学技术提取的矿产资源才被称作矿产资源资产。

产权:产权又叫财产权，是财产所有权及其相关权利的法律关系的总和，是人们在财产占用和运用方面的权利关系。

4.3矿产资源产权:矿产资源产权是指拥有控制矿产资源所有权和由所有权派出出来的矿业权的总称。

矿产资源产权管理:矿产资源产权管理是对矿产资源产权的产生、界定、行使、保护和转让等方面的管理。

5.1矿业权:矿业权是从矿产资源所有权分离出来的矿产资源使用权，是探矿权、采矿权的合称。

5.2矿业权管理:矿业权管理是指国家矿产资源行政管理机关为实现国家矿产资源所有者利益，保护矿业权人合法权利，对探矿权、采矿权从有偿设立到注销全过程的行政管理。

矿产资源管理与制度改革矿产资源资产所有者与经营者产权界定范振林1，李 晶2（1.中国自然资源经济研究院，北京 101149；2.自然资源部，北京 100812）摘　要：明晰矿产资源资产所有者与经营者权益的边界、内涵、实现形式，推动矿产资源有偿使用制度改革是已经成为实现我国矿业可持续发展的基础性工作。

本文主要分析了自然资源资产产权演化过程、矿产资源资产所有者和经营者三种产权关系，研究了查明资源储量定价和矿产品销售收入定价等所有者、经营者权益的两种实现形式，基于所有者和经营者的产权运用动机，重点讨论了矿业权出让收益征收改革中，国家所有者权益难落实、各地基准价不统一、新旧税费政策衔接不紧密、地方执行差异大等主要问题，探索性地提出维护矿产资源资产产权权益的相关对策建议。

关键词：矿产资源资产 所有者 经营者 产权产权制度是自然资源开发利用的基础性制度[1]。

在矿产资源开发利用中，国家凭借所有权对矿产资源依法享有占有、使用、收益和处分的权力。

矿业权人为非所有人，但凭借经营者身份对矿产资源资产享有占有、使用和收益的权利。

伴随社会主义经济制度的改革和发展，我国产权制度不断健全完善，外延和内涵持续扩大，所有权为根本权益不断派生出各种产权形式，并运用于实践和管理。

我国自然资源资产所有者和经营者产权制度改革，也不断从行政管理制度向法律制度变迁，大体经历了所有权使用不分置，以及使用权从所有权派生分置，使用权无偿取得和不可交易、使用权的有偿取得与可交易三个历史阶段。

随着现代产权理论和委托代理理论的演化和发展，我国从传统的公有制向多种所有制过渡，所有权和经营权相分离模式作为自然资源资产产权管理的新模式，已成为市场化要素配置体制机制的重要组成部分，并沿着适应市场经济、有利于资源合理配置、可持续利用和维护权益的路径不断演化发展。

1 理论基础产权理论由科斯于1960年提出，科斯认为，明确的产权关系能使相对人提高资源利用效率，并自觉采取有效措施解决负外部性问题。

矿产资源和土地成分之间的区别与矿产资源所有权的关系在实行矿产资源所有权制度的国家，比如我国，确定矿产资源的法定范围的一个意义就在划分矿产资源所有权与土地所有权之间的界限。

在这一制度下，土地和矿产资源为不同的不动产。

土地中的沙、岩石、地下水等，为土地的成分，为土地所有权人所有，矿产资源由资源所有权人所有。

在划分土地成分与矿产资源时，一般采用排除法，即矿产资源之外的部分为土地的成分。

矿产资源与土地的构成成分之间有如下关系：（1）在形态上相互紧密结合，矿产资源往往被土地成分紧紧包围；（2）在外观上难以区分，有些矿产资源与土地的普通构成成分之间的区别较小，普通人难以将这二者区分开来；（3）在范围上此消彼长，矿产资源的范围越大，土地的成分的范围越小。

矿产资源范围的扩大主要是因为科学技术的发展。

当人类不能将某种物质作为矿产资源利用时，它仅仅是土地的构成成分，当科学技术的进步使人类可以将它作为矿产资源利用时，同样的物质就转化为矿产资源，因此矿产资源本身就是一个发展的概念，其外延随着人类科技的发展而逐渐扩大。

由于这些特点，法律应当明确规定矿产资源的范围和改变矿产资源范围的程序。

由于矿产资源的范围的扩大会导致土地成分的减小,这必然致不同法律主体之间的冲突。

比如有些岩石既可作为矿石，亦可作为建筑材料。

在中国，集体土地中的矿产资源为自然资源之一部分，由国家所有，而作为建筑材料的岩石则由集体所有。

国家希望保存矿产资源而集体希望出售建筑材料增加集体收入，国家的利益和集体的利益就发生了冲突，尤其是该矿产资源为低品位矿石，或是现在未计划开采的矿石时。

在中国，扩大矿产资源的范围还可能会导致对集体土地的征用。

由于以上原因，矿产资源的范围和改变矿产资源范围的程序应由位阶较高的规范性文件规定。

在现行法律规范中，矿产资源的范围以及改变矿产资源范围的程序都不是由《矿产资源法》规定，而是由《矿产资源法实施细则》规定，实有修改的必要。

以上特点也可能导致在利用土地成分中的认知错误问题。

矿产资源的法律规定矿产资源的开采和利用是国民经济发展的重要组成部分，也是国家战略资源的重要支撑。

为了合理开发和管理矿产资源，维护国家经济安全和生态环境的平衡，各国都建立了相应的法律法规来规定矿产资源的合法获取和使用。

本文将就矿产资源的法律规定进行探讨。

一、矿产资源的归属权矿产资源归属权是矿产资源管理的核心问题，也是矿产资源法律规定的重点内容。

各国对矿产资源归属权的处理有所差异，但一般来说，矿产资源的归属权可以分为国有、国有与非国有共有以及私有制三种形式。

首先，国家所有矿产资源的归属权为国有制，即国家以代表公共利益的身份对矿产资源拥有所有权。

国家通过法律法规进行矿产资源的分配、管理和监管，并可以委托相关企业或个人进行开采和利用。

其次，国有与非国有共有制是指某些矿产资源归属于国家和地方共有，或者与勘探开发单位共有。

在共有制下，国家对矿产资源的管理更为细化，地方政府或相关企业、个人可以依法获得相关矿产资源的使用权或开采权。

最后，私有制是指个人或者企业对特定的矿产资源享有所有权，并可以根据法律法规开展矿产资源的开采和利用。

在私有制下，相关当事人需要依法获得矿业权利证书，按照法律法规规定的条件和程序进行资源开发。

二、矿产资源的获取和利用不同国家对矿产资源的获取和利用进行了一系列的法律规定，以维护资源平衡和环境保护。

这些规定涉及到勘探、开采、加工、运输和销售等各个环节。

1. 勘探阶段勘探是确定矿产资源存在性和储量规模的重要阶段。

为了保证资源勘探的科学性和可靠性，各国通常要求进行勘探许可或备案，并按照法定程序和技术标准进行勘探活动。

勘探过程中可能涉及土地使用权、水资源利用权等方面的问题，需要依法获得相应的许可。

2. 开采阶段开采是矿产资源利用的核心环节，也是影响矿业企业经济效益和环境保护的重要因素。

各国为了确保资源可持续利用和环境保护，都对开采活动进行了法律规定。

这些规定包括但不限于开采许可、环境影响评价、安全生产、矿区复垦等方面的内容。

中华人民共和国矿产资源法释义摘要：一、前言二、矿产资源法的背景和意义三、矿产资源法的主要内容1.矿产资源的所有权和使用权2.矿产资源的勘查、开采和利用3.矿产资源的补偿和税费制度4.矿产资源的法律责任和监督检查四、矿产资源法的实施及其成效五、结语正文：【前言】矿产资源是国家的宝贵财富，对于国家经济的发展具有重要意义。

为了规范矿产资源的勘查、开采和利用，保护矿产资源，促进矿业发展，我国制定并实施了《中华人民共和国矿产资源法》。

本文将对该法进行释义和解读。

【矿产资源法的背景和意义】《中华人民共和国矿产资源法》于1996 年8 月29 日通过，自1997 年1 月1 日起施行。

该法的制定和实施，标志着我国矿产资源管理进入了法制化、规范化的新阶段，对于维护国家利益、保障矿产资源安全和促进矿业可持续发展具有重大意义。

【矿产资源法的主要内容】1.矿产资源的所有权和使用权《矿产资源法》明确规定，矿产资源属于国家所有，国家保障矿产资源的所有权和使用权。

国家实行矿产资源有偿使用制度，单位和个人勘查、开采矿产资源，应当向国家支付费用。

2.矿产资源的勘查、开采和利用《矿产资源法》对矿产资源的勘查、开采和利用提出了具体要求，包括勘查许可、开采许可、安全生产、环境保护等方面的规定。

3.矿产资源的补偿和税费制度《矿产资源法》规定，矿产资源补偿费和资源税是矿产资源勘查、开采和利用的必要条件。

矿产资源补偿费主要用于矿产资源的勘查、保护和管理；资源税主要用于地方财政支出。

4.矿产资源的法律责任和监督检查《矿产资源法》明确了矿产资源勘查、开采和利用过程中相关主体的法律责任，并规定了国家对矿产资源的监督检查职责。

【矿产资源法的实施及其成效】《中华人民共和国矿产资源法》实施以来，我国矿产资源管理逐步走上了法制化、规范化的轨道。

矿产资源勘查、开采和利用秩序得到有效维护，矿产资源安全和环境保护得到加强，为我国经济的持续发展提供了有力保障。

第1篇随着我国经济的快速发展，矿产资源在国家战略布局中的地位日益凸显。

矿产资源的开发和利用对于国家经济的繁荣和社会的进步具有重要意义。

然而，矿产资源的收购过程中，涉及到法律关系复杂、利益主体多元等问题，因此，明确相关法律规定，规范矿产资源的收购行为，对于维护国家利益、企业权益和社会稳定至关重要。

本文将从矿产资源的定义、收购矿产的法律规定、收购过程中的法律风险及防范措施等方面进行探讨。

一、矿产资源的定义矿产资源是指地球自然形成的、具有经济价值的矿物、岩石、土壤等资源。

根据《中华人民共和国矿产资源法》的规定，矿产资源包括金属矿产、非金属矿产、能源矿产、水气矿产等。

矿产资源的开发与利用，必须遵循国家有关法律、法规和政策，确保资源的合理开发和有效利用。

二、收购矿产的法律规定1. 《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿产资源法》是我国矿产资源管理的基本法律，其中对矿产资源的收购作出了明确规定。

根据该法，矿产资源的收购应当遵循以下原则：（1）矿产资源所有权属于国家，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让。

（2）矿产资源收购应当依法进行，不得损害国家利益和社会公共利益。

（3）矿产资源收购应当公开、公平、公正，禁止垄断和不正当竞争。

2. 《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国合同法》是规范合同关系的法律，其中对矿产资源的收购合同作出了明确规定。

根据该法，矿产资源的收购合同应当具备以下条件：（1）合同当事人具有相应的民事权利能力和民事行为能力。

（2）合同内容合法，不违反法律法规和社会公共利益。

（3）合同形式符合法律规定。

3. 《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法》对矿产资源的收购与土地使用权的相关问题作出了规定。

根据该法，矿产资源的收购应当依法取得土地使用权，并办理相关手续。

4. 《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境保护法》对矿产资源的收购过程中的环境保护作出了规定。

矿产资源法实施细则第一章总则第一条：为规范矿产资源勘查、开发、利用和保护活动，维护矿产资源国家所有权，促进矿业可持续发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》，制定本实施细则。

第二条：在中华人民共和国领域及管辖的其他海域从事矿产资源勘查、开采、利用和保护活动的单位和个人，必须遵守本细则。

第二章矿产资源定义第三条：本细则所称矿产资源，是指由地质作用形成的，具有经济价值的，呈固态、液态、气态的自然资源。

包括但不限于能源矿产、金属矿产、非金属矿产和水气矿产等。

第三章矿产资源所有权第四条：矿产资源属于国家所有，地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。

第五条：国家保护探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。

第四章勘查开采规定第六条：勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；但是，已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘查除外。

第七条：探矿权、采矿权转让必须符合法定条件，并办理变更登记手续。

第五章国家规划矿区第八条：国家规划矿区是指国家根据建设规划和矿产资源规划，为实施宏观调控而划定的需要特殊保护的特定矿区。

第九条：在国家规划矿区内勘查、开采矿产资源，应遵守国家的特殊政策和规定。

第六章重要价值矿区第十条：重要价值矿区是指矿产资源储量丰富、经济价值高、对国民经济和社会发展具有重要意义的矿区。

第十一条：在重要价值矿区内勘查、开采矿产资源，应实行更加严格的监管和保护措施。

第七章外资参与规定第十二条：外资参与中国矿产资源勘查、开采活动，应当符合国家外资管理政策和矿产资源法律法规，并经批准取得相应的权益。

第八章监督管理职责第十三条：各级人民政府矿产资源管理部门依法履行对矿产资源勘查、开采、利用和保护的监督管理职责，加强矿产资源规划、行政许可、监督检查等工作。

第十四条：矿产资源监督检查人员依法执行公务时，有权向有关单位和个人了解有关情况，查阅有关资料，并可以进入现场进行检查。

《矿产资源法》知识问答1、什么是矿产资源？答：矿产资源是指存在于地下或地表的，由地质作用形成的，呈固态、液态或气态的，具有现实或潜在经济价值的天然富集物。

2、矿产资源的权属如何界定？（本法第3条）答：矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。

地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。

国家保障矿产资源的合理开发利用。

禁止任何组织或个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。

各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。

勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；但是，已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘查除外。

国家保护探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。

从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件。

3、如何办理采矿许可证？答：根据矿产资源相关法律法规规定，只能用作普通建筑的砂石、粘土、页岩、石材由县级国土资源管理部门登记发证。

分两步办理。

第一步：申请划定矿区范围所需资料(1)划定矿区范围申请报告(包括：办矿理由及简要论证；地质工作概况；矿产资源开发利用方案以及办矿投资等)；(2)申请开采的以地质地形图、以国家直角坐标标定的矿区范围；(3)申请人营业执照或预先核准企业名称通知。

第二步：采矿权登记发证所需资料(1)采矿权申请登记书；(2)矿区范围图(以地质地形图为底图、以拐点标定，并附国家直角坐标和矿区面积)；(3)简要开发利用方案(包括：位置、地形、地貌，储量、质量及其可靠程度等；矿区范围、开采矿种、生产规模、服务年限、开采方式。

)；(4)法人营业执照或个体执照(验原件或经工商部门签字的复印件)；(5)具有相应的资金、技术和设备条件的证明材料；(6)环境影响报告及环保部门的审批意见(表格或文字材料)；(7)地质环境评估报告；(8)安全生产管理部门的审查意见；(9)其它材料：涉及林业、水利、路政、需办理相关部门手续。

矿产资源法42条司法解释矿产资源是国家的重要财富，对于保障国家经济发展和人民群众的福祉至关重要。

为了明确矿产资源法第42条的相关规定，最高人民法院对此进行了司法解释，下面就来详细解读一下。

根据矿产资源法第42条的规定，国家对矿产资源实行统一的所有权。

这意味着矿产资源属于国家的财产，不属于个人或单位所有。

它的出让或者使用应当按照法定程序、条件进行，并且必须符合公平、公正、公开的原则。

首先，矿产资源法第42条司法解释明确了矿产资源的所有权问题。

国家对矿产资源实行统一所有权，这就意味着任何矿产资源的开采和使用都必须经过国家的授权和许可。

个人或单位不得私自开采矿产资源，否则将承担相应的法律责任。

其次，司法解释要求矿产资源的出让和使用必须按照法定程序、条件进行。

这是为了保证矿产资源的合理开发和利用，确保资源的可持续利用。

只有经过审批程序和达到规定条件的个人或单位，才能够获得矿产资源的合法使用权。

此外，矿产资源法第42条司法解释还强调了公平、公正、公开的原则。

这是为了防止矿产资源的非法流失和不正当竞争，保障各方的合法权益。

矿产资源出让和使用必须在公开透明的环境下进行，所有参与者都应当享有平等的机会和待遇。

最后，矿产资源法第42条司法解释的发布，对于规范矿产资源开发和使用具有重要的指导意义。

它为相关部门和个人提供了明确的法律底线，保证了矿产资源的合理开发和合法利用。

同时，它也为纠纷解决提供了明确的法律依据，避免了矿产资源开发和使用过程中的争议和纠纷。

总之，矿产资源法第42条司法解释的发布，为我国的矿产资源管理提供了法律支持和指导。

在实践中，各级政府和相关部门应当严格按照司法解释的要求，加强对矿产资源的管理和监督，提高资源的综合利用效益，促进经济的可持续发展。

同时，个人和单位也应当自觉遵守法律法规，不得擅自开采和使用矿产资源，共同维护国家矿产资源的安全和稳定。

2019年8月第41卷第8期Aug.2019Vol.41No.8 CONTEMPORARY ECONOMIC MANAGEMENT论矿产资源属于国家所有笪张维宸（中国自然资源经济研究院，北京100035）眼摘要演我国矿产资源法律关系的核心内容是矿产资源属于国家所有。

“国家所有”在《宪法》《物权法》和《矿产资源法》中并不是一个完全相同的概念。

我国矿产资源所有权制度的历史变迁中，《宪法》中关于所有制的规定起着决定性的作用，同时市场经济体制对所有权制度的完善起到了巨大的推动作用，行政管理权是实现国家所有权的行政手段。

矿产资源国家所有权在民事法律中的确认，更多的是财产关系的确认。

在《矿产资源法》修改中，建议加强矿产资源国家所有权代理制度的立法，确保矿产资源所负载公共利益的实现。

眼关键词演矿产资源；国家所有；所有权；所有制；管理权[中图分类号]D922.62[文献标识码]A[文章编号]1673-0461（2019）08-0001-05矿产资源属于国家所有，是我国矿产资源法律关系的核心内容。

从法理上来看，矿产资源属于国家所有，标志着矿产资源的这一永久性所有权具有不可改变性。

但随着矿产资源的开发利用，所有权的客体逐渐灭失，其承载的所有权也将随之灭失。

我国对矿产资源实行单一的国家所有制，由中央政府即国务院代表国家行使所有权，同时矿产资源所有权也是一种特殊的财产权。

[1]研究矿产资源属于国家所有，必然涉及到所有制、所有权和管理权三者之间的关系。

在我国，国家对矿产资源的所有权是通过对矿业权的依法授予和对勘查、开采矿产资源实施有效监督管理，以及对矿产资源实行有偿使用制度来体现的。

[2]厘清矿产资源属于国家所有，是《矿产资源法》修改工作的重要环节。

一、所有制、所有权、管理权的关系所有制是所有权的客观经济基础，所有权是所有制的法律形式。

所有制存在于一切社会，它不但是国家现实政治经济关系的集中体现，也是国家物权法领域的核心内容，而所有权只是人类社会一定历史阶段的产物，是一种历史现象，是个历史范畴。

物权法解释：第四⼗六条【矿藏、⽔流、海域的国家所有权】 第四⼗六条　矿藏、⽔流、海域属于国家所有。

【解释】本条是关于矿藏、⽔流、海域的国家所有权的规定。

（⼀）矿藏属于国家所有 矿藏，主要指矿产资源，即存在于地壳内部或者地表的，由地质作⽤形成的，在特定的技术条件下能够被探明和开采利⽤的，呈固态、液态或⽓态的⾃然资源。

本法依据宪法规定矿藏属于国家所有。

矿藏属于国家所有，指国家享有对矿产资源的占有、使⽤、收益和处分的权利。

宪法第九条第⼀款规定：“矿藏、⽔流、森林、⼭岭、草原、荒地、滩涂等⾃然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和⼭岭、草原、荒地、滩涂除外。

”矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础，只有严格依照宪法的规定，坚持矿藏属于国家所有，即全民所有，才能保障我国矿产资源的合理开发、利⽤、节约、保护和满⾜各⽅⾯对矿产资源⽇益增长的需求，适应国民经济和社会发展的需要。

矿产资源法第三条第⼀款规定：“矿产资源属于国家所有，由国务院⾏使国家对⼀矿产资源的所有权。

地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的⼟地的所有权或者使⽤权的不同⽽改变。

”1995年12⽉国务院发布的《关于整顿矿业秩序维护国家对矿产资源所有权的通知》中规定：“矿产资源是经济建设和社会发展的重要物质基础。

矿产资源属于国家所有。

”1994年3⽉国务院发布的矿产资源法实施细则第三条中规定：“矿产资源属于国家所有，地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的⼟地的所有权或者使⽤权的不同⽽改变。

”⼀些具体的矿产⾏政法规也规定了⼀些矿产的国家所有权。

如1994年12⽉国务院发布的乡镇煤矿管理条例第三条第⼀款规定：“煤炭资源属于国家所有。

地表或者地下的煤炭资源的国家所有权，不因其所依附的⼟地的所有权或者使⽤权的不同⽽改变。

”1993年10⽉国务院发布的对外合作开采陆上⽯油资源条例第三条规定：“中华⼈民共和国境内的⽯油资源属于中华⼈民共和国所有。