.安全生产法律法规体系(石少华)

附件
国家安全监管总局调研组及其负责人、联络员名单
一、法律法规组
组长：石少华总局政策法规司副司长
联络员：邬燕云
二、科学技术组
组长：支同祥总局规划科技司司长
联络员：周北驹
三、宣传文化组
组长：彭玉敬总局政策法规司副司长
联络员：安元洁
四、煤矿安全监察组
组长：宋元明国家煤矿安监局安全监察司司长
联络员：李伟敏
五、基层基础管理组
组长：雷长群国家煤矿安监局行业安全基础管理指导司司长联络员：周博潇
六、非煤矿山组
组长：徐绍川总局安全监督管理一司司长
联络员：王立忠
七、目标责任组
组长：支同祥总局统计司司长
联络员：朱新秋
八、应急管理组
组长：李万疆国家安全生产应急救援指挥中心副主任联络员：韩玉鑫
九、危化品、烟花爆竹组
组长：王浩水总局安全监督管理三司司长
联络员；陈鸣
十、冶金、有色组
组长：杨富总局安全监督管理四司司长
联络员：侯倩
十一、教育培训组
组长：黄玉治总局人事司司长
联络员：高泉
十二、综合监管组
组长：吴鑫总局安全监督管理二司司长
联络员：王小拾
十三、经济政策组
组长：李书清总局办公厅（财务司）巡视员
联络员：毕树柏
十四、监管监察体制组
组长：蔡燕莉总局办公厅副主任
联络员：王建冬
十五、国外职业安全组
组长：柏然总局办公厅（国际司）副主任（副司长）联络员：王清华
十六、队伍建设组
组长：黄玉治总局人事司司长
联络员：黎玉峰。

安全生产的法律法规体系有哪些对于安全生产的管理，坚持安全第一、预防为主的方针。

中国的法律体系了也明确规定了安全生产的法律法规。

下面就让店铺来为大家介绍一下安全生产的法律法规吧，希望大家喜欢。

我国安全生产的法律法规体系安全生产是一个系统工程，需要建立在各种支持基础之上，而安全生产的法规体系尤为重要。

按照“安全第一，预防为主”的安全生产方针，国家制定了一系列的安全生产、劳动保护的法规。

据统计，建国50年来，颁布并在用的有关安全生产、劳动保护的主要法律法规约280余项，内容包括综合类、安全卫生类、三同时类、伤亡事故类、女工和未成年工保护类、职业培训考核类、特种设备类、防护用品类和检测检验类。

其中以法的形式出现，对安全生产、劳动保护具有十分重要作用的是《安全生产法》、《矿山安全法》、《劳动法》、《职业病防治法》(2002年5月1实施)，与此同时，国家还制订和颁布了数百余项安全卫生方面的国家标准。

根据我国立法体系的特点，以及安全生产法规调整的范围不同，安全生产法律法规体系由若干层次构成。

安全技术法规安全技术法规是指国家为搞好安全生产，防止和消除生产中的灾害事故，保障职工人身安全而制定的法律规范。

国家规定的安全技术法规，是对一些比较突出或有普遍意义的安全技术问题规定其基本要求，一些比较特殊的安全技术问题，国家有关部门也制定并颁布了专门的安全技术法规。

1.设计、建设工程安全方面《安全生产法》第二十四条规定：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目(以下统称建设项目)的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

安全设施投资应当纳入建设项目概算。

1996年10月，原劳动部颁发的《建设项目(工程)职业安全卫生监督规定》中明确要求，“在组织建设项目可行性研究时，应有职业安全卫生的论证内容，并将论证内容作为可行性研究报告的专门章节编入可行性报告”;“在编制(或审批)建设项目计划任务书时，应编制(或审批)职业安全卫生设施所需投资，并纳入投资控制数额内”。

安全生产法律法规体系一、引言安全生产是社会生产活动中的重要一环，对于保障人民群众的生命财产安全具有重要意义。

为了规范安全生产行为，中国制定了一系列的安全生产法律法规，并逐步构建完善的安全生产法律法规体系。

本文将介绍中国安全生产法律法规体系的基本情况。

二、相关法律法规1. 宪法《中华人民共和国宪法》是中国的根本大法，对安全生产有一定的规定。

宪法第45条规定：“国家加强对生产经营单位的安全生产监督检查，建立健全事故隐患排查治理长效机制。

”宪法对于加强安全生产监督检查和事故隐患治理工作起到了基本的引导作用。

2. 安全生产法《中华人民共和国安全生产法》是中国安全生产方面的基本法律。

该法规定了安全生产的基本要求，明确了安全生产主体的责任，规定了安全生产组织和管理的基本制度，并明确了安全生产的监督、检查和处罚措施等内容。

3. 事故调查处理条例《中华人民共和国事故调查处理条例》规定了事故调查处理的基本要求和程序，明确了事故调查的组织和实施，规定了事故责任的追究等内容。

该条例对于事故调查和责任追究工作提供了重要的法律依据。

4. 特种设备安全法《中华人民共和国特种设备安全法》是针对特种设备安全的法律法规。

该法规定了特种设备的分类和管理，明确了特种设备的安全技术要求，规定了特种设备的检验和监督管理等内容。

5. 建筑法《中华人民共和国建筑法》规定了建筑工程的安全要求和管理制度。

该法规定了建筑工程的审批和监督管理，明确了建筑工程质量的要求，规定了施工过程中的安全措施等内容。

6. 矿山安全法《中华人民共和国矿山安全法》是专门针对矿山安全的法律法规。

该法规定了矿山的安全生产要求，明确了矿山的组织和管理制度，规定了矿山事故的报告和调查等内容。

7. 火灾预防法《中华人民共和国火灾预防法》是针对火灾预防的法律法规。

该法规定了火灾预防的基本要求，明确了消防组织和管理制度，规定了火灾事故的报告和调查等内容。

8. 劳动法《中华人民共和国劳动法》是中国劳动法律法规的基本法律。

中国煤炭工业协会培训中心 China National Coal Association Training Center
解读《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 解读《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》
国家安全监管总局政法司巡视员 石少华
二〇一〇年九月
目
第一部分 第二部分 第三部分
中 国 煤 炭 工 业 协 会 培 训 中 心
China National Coal Association Training Center
《通知》的主要内容 通知》
（一）总体要求
1. 工作要求 2. 主要任务 —— 严格目标考核和责任追究 —— 建成完善的国家应急救援体系 —— 建立完善的安全标准体系 —— 调整产业结构，淘汰落后产能 —— 加强政策引导，形成长效机制
中 国 煤 炭 工 业 协 会 培 训 中 心
China National Coal Association Training Center
《通知》的主要内容 通知》
（四）强化政府监管
1. 加大监管执法力度 （1）齐抓共管，形成合力 （2）严打非法、违法 （3）联合执法，取缔非法 （4）重大隐患挂牌督办 （5）加强监管力量建设 2. 强化属地管理 （1）加强对央企、省企监管 （2）对安全状况分级考核评价 3. 加强建设项目管理 （1）强化、严格审批、监管责任 （2）三同时 （3）严格建筑各方安全责任 （4）打击违法分包、转包 4. 加强社会监督和舆论监督 （1）发挥工、青、妇作用 （2）鼓励、奖励举报 （3）媒体监督
中 国 煤 炭 工 业 协 会 培 训 中 心
China National Coal Association Training Center

保守商业秘密和保障信息安全
安全生产中介机构在提供服务过程 中，应保守企业的商业秘密，保障 信息安全。
促进安全生产科技创新
安全生产中介机构应积极推广安全 生产新技术、新工艺、新设备和新 材料，促进安全生产科技创新。
安全生产法律法规的
04
实施与监督
安全生产法律法规的实施
01
安全生产法律法规的普及宣传
安全生产主要法律法规 知识培训教材
目 录
• 安全生产法律法规概述 • 安全生产主要法律法规解读 • 安全生产法律责任与义务 • 安全生产法律法规的实施与监督 • 安全生产法律法规知识培训与实践
安全生产法律法规概
01
述
安全生产法律法规体系
安全生产法
全面规定了安全生产的各项法律 制度，是安全生产领域的基本法。
从业人员有权了解作业场所和工作岗位 存在的危险因素、防范措施及事故应急 措施，有权对本单位的安全生产工作提 出建议、批评、检举和控告；同时也有 义务遵守本单位的安全生产规章制度和 操作规程，服从管理，正确佩戴和使用 劳动防护用品。
安全生产违法行为的法律责任
安全生产违法行为的种类
包括未履行安全生产管理职责、违反安全生产操作规程、未按规定进行安全生产教育和培训、未按规定设置 安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员等。
其他相关法律法规解读
《劳动法》
规定了劳动者在劳动过程中的 权利和义务，以及用人单位在 劳动保护方面的职责。
《劳动合同法》
明确了劳动合同双方当事人的 权利和义务，规定了劳动合同 的订立、履行、变更、解除或 者终止等程序。
《工伤保险条例》
规定了工伤保险的缴费、工伤 认定、劳动能力鉴定、待遇支 付等制度，保障了因工作遭受 事故伤害或者患职业病的职工 获得医疗救治和经济补偿的权 利。

安监部门的红头文件能否作为处罚的依据？在对安监局文件法律效力进行探讨时，不少同志都对如何定位红头文件产生了疑惑。

事实上，从国家安监总局到各省、市、县安监局，四级安监部门都出台了大量的规范性文件，这也是做好安全监管工作的重要手段之一。

如何认识各级安监部门所发放文件的性质与意义？在对企业进行处罚时能否引用文件中的条文？安监部门的文件到底拥有多大的执行力？带着大家普遍关心的问题，本报记者采访了国家安监总局政策法规司巡视员石少华。

红头文件能否作为执法依据，关键看其定性与效力安监局的文件能否作为处罚的依据？石少华认为，这要视具体情况区别对待，关键要看文件自身的性质与效力。

“当然，从总体上来说，答案应该是两个字：不能。

”石少华解释说，目前，全国各级政府部门包括安监部门所发放的红头文件主要可以分为四种情况：第一种是工作部署性文件，既可以是对工作的全面部署，也可以是对单项工作或阶段性工作的一个安排；第二种是贯彻上级政府部门的一些决策、要求的文件；第三种是对某些专项工作进行安排的文件。

比如，对某项监管监察工作提出具体的目标、要求、措施等；第四种是对下级所请示的问题进行批复、答复、解释的文件。

“从性质上来说，这几种规范性文件，都是政府实施行政管理的一种书面形式，其权力来源是行政管理权。

”石少华说。

那么哪一种红头文件可以作为安监部门的执法依据呢？石少华认为，主要是针对有关安全生产法律、法规的条文如何理解、执行的文件，上级对下级的答复性、行政解释性的文件。

这些文件对下级如何适用相关法律、法规具有指导作用，下级在履行安全监管执法职责时可以参照。

“但是这种文件并不能等同于相关法律、法规的条文规定本身，在作出具体行政处罚决定时不能直接引用和执行，而必须直接引用相关法律、法规的具体条文作为行政处罚的法律依据。

”石少华说。

红头文件也有执行力，但不能等同于执法“即使安监局的文件是对有关法律、法规进行解释的，但在进行执法处罚时，也不能直接引用其中的条文作为依据。

安全生产法律体系及范畴一、目前的安全生产法律体系安全生产法律体系是一个包含多种法律形式和法律层次的综合性系统，从法律规范的形式和特点来讲，既包括作为整个安全生产法律法规基础的宪法规范，也包括行政法律规范、技术性法律规范、程序性法律规范。

按法律地位及效力同等原则，安全生产法律体系分为以下五个门类：(一)宪法《宪法》是安全生产法律体系框架的最高层级，“加强劳动保护，改善劳动条件”是有关安全生产方面最高法律效力的规定。

(二)安全生产方面的法律1．基础法我国有关安全生产的法律包括《中华人民共和国安全生产法》(以下简称《安全生产法》)和与它平行的专门法律和相关法律。

《安全生产法》是综合规范安全生产法律制度的法律，它适用于所有生产经营单位，是我国安全生产法律体系的核心。

2．专门法律专门安全生产法律是规范某一专业领域安全生产法律制度的法律。

我国在专业领域的法律有《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国道路交通安全法》。

3．相关法律与安全生产有关的法律是指安全生产专门法律以外的其他法律中涵盖有安全生产内容的法律，如《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国铁路法》、《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国全民所有制企业法》、《中华人民共和国乡镇企业法》、《中华人民共和国矿产资源法》等。

还有一些与安全生产监督执法工作有关的法律，如《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国国家赔偿法》和《中华人民共和国标准化法》等。

(三)安全生产行政法规安全生产行政法规是由国务院组织制定并批准公布的，是为实施安全生产法律或规范安全生产监督管理制度而制定并颁布的一系列具体规定，是我们实施安全生产监督管理和监察工作的重要依据。

安全生产法律体系一、安全生产方针、目标、原则安全生产法律体系旨在建立和完善我国安全生产法治环境，确保生产过程中的人身安全和财产安全，促进经济社会持续健康发展。

本体系遵循以下方针、目标和原则：1. 安全生产方针：安全第一，预防为主，综合治理。

2. 安全生产目标：实现重伤及以上事故为零，轻伤事故明显下降，职业病得到有效控制，确保员工的生命安全和身体健康。

3. 安全生产原则：（1）合法性原则：严格遵守国家安全生产法律法规，确保安全生产各项工作依法进行。

（2）责任原则：明确各级管理人员、技术人员和操作人员的安全生产职责，实行安全生产责任制。

（3）预防原则：加强安全生产源头管理，预防事故发生。

（4）综合治理原则：运用多种手段，实现安全生产全过程、全方位、多层次的管理。

二、安全管理领导小组及组织机构1. 安全管理领导小组成立以公司总经理为组长，分管安全的副总经理为副组长，各部门负责人为成员的安全生产管理领导小组。

主要负责研究决定公司安全生产重大事项，组织制定公司安全生产规章制度，对安全生产工作进行总体协调和领导。

2. 工作机构（1）安全生产管理部门：负责公司安全生产的日常管理工作，包括安全生产规章制度、安全培训、安全检查、事故处理等。

（2）安全生产技术部门：负责公司安全生产技术管理工作，包括安全生产技术措施、安全防护设施、安全风险评估等。

（3）安全生产监督部门：负责对公司安全生产工作进行监督、检查和考核，对违反安全生产规定的行为进行查处。

三、安全生产责任制1. 项目经理安全职责项目经理作为项目安全生产的第一责任人，其主要安全职责包括：（1）全面负责项目安全生产工作的组织、协调和领导；（2）制定项目安全生产目标和计划，确保项目安全生产投入；（3）组织制定项目安全生产规章制度，并监督执行；（4）组织项目安全生产教育和培训，提高员工安全意识；（5）定期组织项目安全生产检查，对安全隐患进行整改；（6）发生事故时，及时组织救援和事故处理，并按照规定报告。

$中国职业安全卫生管理体系认证!""#年第%期&加强法制建设构建我国安全生产法规标准体系———国家安监局政策法规司石少华副司长专访在全面贯彻落实国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》，大力推进安全生产监管体制、安全生产法制和执法队伍“三项建设”的工作中，围绕加快安全生产法制建设，依法加强源头管理的主题，本刊记者对国家安监局政策法规司石少华副司长进行了专访。

记者：石司长，建立健全安全生产法规标准体系，国家安监局有什么样的整体构想？石司长：《安全生产法》实施已经一年多了，围绕着《安全生产法》，国家安监局又出台了一系列配套行政、法规和规章。

建立健全安全生产法规体系是安全生产六大支撑体系之一，我们预计用’(%年的时间，完成体系的建设工作，形成较为完善的法规体系。

记者：目前，我国已经出台了哪些与《安全生产法》配套的行政、法规和规章？近期，还准备出台什么法规？石司长：现已出台的配套法规有《建筑工程安全生产管理条例》、《工伤保险条例》、《特种设备安全监察条例》、《安全生产许可证条例》。

关于事故的定性、事故分级和事故调查、责任追究的《事故调查处理条例》，准备在年底以前出台；《事故应急救援条例》正在进行前期调研论证和起草。

同时，将对现有安全生产法律法规进行必要的修改。

记者：请您介绍一下我国安全生产法律法规体系的现状？石司长：现行法律除《安全生产法》之外，于$))!年颁布的《矿山安全法》，由于安全生产面临情况及监管体制的变化，亟待修改。

另外，还出台了十几个部门规章，如《安全生产违法行为行政处罚办法》；针对&种高危行业，出台了与《安全生产许可证条例》配套的《煤矿企业安全生产许可证实施办法》、《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》、《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》、《烟花爆竹生产企业安全生产许可实施办法》。

与此同时，建设部出台了《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》。

出到出台， 自始至终得到了党 中央、 全 人 大常 委会 第二 十八次审议通过 ，于 国人大 、 国务院的高度重视 ， 凝聚 了历 ２ ０ 年 ６ ９日颁布 ，同年 １ 月 １ ０２ 月２ １ 日 届国务院有关主管部门和所有参与人员 起 正 式 施 行 。
的 集体 智 慧和 心 血 。 早在 １８ 年 ，由 ９１ 回忆 起 安 全 生 产 法 的 起 草 历
＜ ＜ 安全生产法 ＞出台前后 ＞
人 物 筒介 ：
石少华 ，国家 生 安全 产监
督 管 理 总局 政 策法 规 司副 司 长 。
作 为主要起草人 ，石 少华先后主
持 、起草 了 《 中华人 民共和 国煤
炭法》 中华人 民共和 国安 全生产 《 法》和 《 乡镇煤矿 管理 条例》《 煤
矿安 全监察条例》 国务院关于特 《
大 安 全 事 故行 政 责 任 追 究 的 规
定》《 全生产许可证条例》《 安 生
ｅ
木
产安 全 事 故 报 告 和 调 查 处 理 条
例》等多部 法律 、行政 法规。
刊 编 辑
郡
不管部 门、工作 、岗位 怎么变动 ，石 中之重 ，成立 了领导小组 和起草 工作
ｌ 月将 职业 安全法（ ２ 草案） 式提请 重要 的问题 ，自始至终都在研讨 、论 正
国 务院 审 议 。直 到 ２ ０ 年 ，原 国家 安 证甚至争论 ，最终 才得 以确定。第一 ０１
作 为 北 京大 学 法 律 学 系 的毕 业 全生产监督管理局组建后 ， 接过 了制定 个 就是 《 安全生产法》 的立法宗 旨， 即 生 ， 少华 从 １ ８ 年 毕 业 以 来 一 直 从 （ 石 ９５ （ 生 产法 的 “ 安全 接力 棒 ” 。 为什么要 搞这个法 ， 立法要达 到什 么 事煤 炭 、能源和 安全生产 立 法工作 ， 谈 起 当年 的情 况 ， 石少华 记忆 犹 目的 。 安全生产法） 第一条开宗 明 ） 的 是 国家第一代 政府法制工作者 。时 至 新 。他 说 ，当接 受局 领 导 交 给 的起 草 义 ，对 立 法 宗 旨 作 了 高 度 概 括 ，一 是 今 日，石少华已经亲 自主持 、起草 了 工作任 务时 ，作为主要执 笔人 ，自己 “ 了加强 安全生产监督 管理 ” 这是 为 ，

.安全生产法律法规体系(石少华)————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：安全生产法律法规体系一、我国安全生产立法概况（一）加强安全生产法制建设势在必行1.安全生产法制滞后，是导致我国安全生产形势严峻的重要原因之一（1）安全生产立法不健全，国家关于安全生产的大政方针、基本管理制度和监管措施未能法律化、制度化（2）对生产经营单位的安全生产缺乏严格的法律规范，企业保障安全生产的义务和责任不明确（3）各级人民政府及其有关部门在安全生产工作中的法律地位、职责和监管措施尚未法律化，难以依法实施有效的监督管理（4）从业人员的人身安全和权益缺乏有力的法律保障（5）全民的安全生产法律意识相对薄弱，尚未形成关注安全、关爱生命的社会氛围2. 党和国家高度重视安全生产法制建设，狠抓安全生产立法工作（1）安全生产法制是依法治国和依法行政的体现1）法的定义2）法的特征3）依法治国的基本方略4）依法行政基本准则（2）安全生产是党和国家的基本方针和既定国策1）安全第一、预防为主、综合治理方针2）“三个代表”重要思想3）可持续发展战略和科学发展观4）安全发展、以人为本原则（3）企业的安全生产需要依法规范（4）强化安全生产监督管理需要法制（5）安全生产法律体系建设是实现安全生产法治的保证（二）改革开放以来我国安全生产立法进程1. 转型（准备）阶段，改革开放初期至二十世纪八十年代初期2. 起步阶段，八十年代初期至二十世纪九十年代初期3. 发展阶段，二十世纪九十年代初期至二十世纪末期4. 完善阶段，二十一世纪初期至今（三）安全生产法制的基本特点1.管理理念上由人治向法治的转变2.管理方式上由直接管理向间接管理的转变3.管理体制上由专项监管向综合监管的转变4.管理机制上由短期机制向长效机制的转变5.管理重点上由国有企业向非公企业的转变6.管理手段上由行政手段向法律手段的转变7.管理环节上由事后处理向事前预防的转变8.管理规范上由法律规范向技术规范的转变（四）安全生产法制的主要经验1.处理好发展与人本的关系2.处理好效益与安全的关系3.处理好法制与安全的关系4.处理好政策与法律的关系5.处理好立法与执法的关系6.处理好监管与自律的关系7.处理好人与自然的关系8.处理好治标与治本的关系（五）国外安全生产法制的特点和经验1.高度重视法制，依法规范政府和企业的行为2.立法完备3.技术规范详尽4.监管执法体制和机制健全5.政府监管执法支撑体系完善6.对企业职业安全健康的要求严格、具体7.注重对人权的保护8.处罚力度大二、我国安全生产法律体系框架（一）安全生产立法的涵义1.广义的立法与狭义的立法2.广义的安全生产立法与狭义的安全生产立法（二）安全生产法律体系的概念安全生产法律体系，是指我国全部现行的、不同的安全生产法律规范形成的有机联系的统一整体。

安全生产法规及企业落实举措指南第1章安全生产法律法规体系概述 (3)1.1 我国安全生产法律法规体系构成 (3)1.1.1 宪法 (4)1.1.2 法律 (4)1.1.3 行政法规 (4)1.1.4 部门规章 (4)1.1.5 地方性法规 (4)1.1.6 地方规章 (4)1.1.7 标准 (4)1.1.8 规范性文件 (4)1.2 安全生产法律法规的发展历程 (4)1.2.1 起步阶段（1949年1978年） (4)1.2.2 发展阶段（1979年2001年） (5)1.2.3 完善阶段（2002年至今） (5)1.3 安全生产法律法规的基本原则 (5)1.3.1 安全第一、预防为主 (5)1.3.2 依法监管、严格执法 (5)1.3.3 统一领导、分级负责 (5)1.3.4 社会共治、公众参与 (5)1.3.5 科技支撑、创新驱动 (5)第2章安全生产法律法规主要内容 (5)2.1 安全生产法律 (5)2.2 安全生产法规 (6)2.3 安全生产规章 (6)2.4 安全生产标准 (6)第3章企业安全生产管理制度 (6)3.1 安全生产责任制 (6)3.2 安全生产管理机构及人员配置 (7)3.3 安全生产培训与教育 (7)3.4 安全生产投入与保障 (7)第4章安全生产风险防控 (7)4.1 安全生产风险识别 (7)4.1.1 风险识别方法 (7)4.1.2 风险识别内容 (8)4.2 安全生产风险评估 (8)4.2.1 风险评估方法 (8)4.2.2 风险评估内容 (8)4.3 安全生产风险防控措施 (8)4.3.1 风险防控原则 (8)4.3.2 风险防控措施制定 (9)4.3.3 风险防控措施实施 (9)第5章应急预案与救援 (9)5.1 应急预案制定 (9)5.1.1 制定原则 (9)5.1.2 制定程序 (9)5.1.3 预案内容 (9)5.2 应急预案演练 (10)5.2.1 演练目的 (10)5.2.2 演练要求 (10)5.2.3 演练类型 (10)5.3 应急救援与处理 (10)5.3.1 应急救援 (10)5.3.2 处理 (10)第6章安全生产检查与监管 (11)6.1 安全生产检查 (11)6.1.1 检查原则 (11)6.1.2 检查方式 (11)6.1.3 检查流程 (11)6.2 安全生产监管体制 (11)6.2.1 监管机构 (11)6.2.2 监管职责 (11)6.2.3 协作机制 (11)6.3 安全生产监管措施 (11)6.3.1 法律法规 (11)6.3.2 技术规范 (12)6.3.3 政策激励 (12)6.3.4 信用体系 (12)6.3.5 安全生产责任保险 (12)6.3.6 宣传教育 (12)6.3.7 应急管理 (12)第7章安全生产违法行为及其法律责任 (12)7.1 安全生产违法行为概述 (12)7.1.1 安全生产违法行为的类型 (12)7.1.2 安全生产违法行为的特点 (13)7.1.3 安全生产违法行为的表现形式 (13)7.2 安全生产违法行为的法律责任 (13)7.2.1 行政责任 (13)7.2.2 刑事责任 (14)7.2.3 民事责任 (14)7.3 安全生产违法行为的查处 (14)第8章企业安全生产标准化建设 (14)8.1 安全生产标准化概述 (14)8.2 安全生产标准化建设内容 (15)8.3 安全生产标准化评定与监督 (15)第9章企业安全生产信息化建设 (16)9.1 安全生产信息化概述 (16)9.1.1 基本概念 (16)9.1.2 发展现状 (16)9.1.3 重要性 (16)9.2 安全生产信息系统建设 (16)9.2.1 系统规划 (16)9.2.2 系统设计 (16)9.2.3 系统开发 (16)9.2.4 系统实施 (17)9.2.5 系统运维 (17)9.3 安全生产数据管理与利用 (17)9.3.1 数据采集 (17)9.3.2 数据存储 (17)9.3.3 数据处理 (17)9.3.4 数据分析 (17)9.3.5 数据应用 (17)第10章企业安全生产落实举措案例解析 (17)10.1 案例一：某化工企业安全生产管理实践 (17)10.1.1 建立健全安全生产责任制 (17)10.1.2 安全生产培训与教育 (17)10.1.3 安全生产投入 (18)10.1.4 应急预案 (18)10.2 案例二：某建筑企业安全生产风险防控措施 (18)10.2.1 安全风险评估 (18)10.2.2 安全防护设施 (18)10.2.3 安全生产巡查与整改 (18)10.2.4 安全生产标准化建设 (18)10.3 案例三：某矿山企业应急预案及救援演练 (18)10.3.1 应急预案制定 (18)10.3.2 应急救援队伍建设 (18)10.3.3 定期组织救援演练 (18)10.3.4 救援演练总结与改进 (18)10.4 案例四：某制造业企业安全生产标准化建设与信息化应用 (18)10.4.1 安全生产标准化建设 (19)10.4.2 信息化应用 (19)10.4.3 安全生产数据共享与协同 (19)10.4.4 持续改进与优化 (19)第1章安全生产法律法规体系概述1.1 我国安全生产法律法规体系构成我国的安全生产法律法规体系主要由宪法、法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方规章、标准和规范性文件等构成。

（二）法律规范 法律规范与其他社会规范有明显的区别。 （三）法的本质 ➢ 意志内容的一致性 ➢意志内容的客观性 ➢意志内容的统一性 （四）法的效力 ➢关于人的效力，大体有3种情况。 ➢关于地域的效力，大体有3种情况。 ➢关于时间的效力，主要有3种情况。
（五ห้องสมุดไป่ตู้法的特征
1、法是由特定的国家机关制定的 全国人民代表大会制定和修改——宪法 全国人大常委会制定和修改——法律 国务院制定——行政法规、法令 省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定和修改—
安全生产法律体系
掌握我国安全生产法律体系的框架和内容，判断安全 生产相关法律、行政法规、规章和标准的地位和效力。
P17
标准化法
相关 法律
《安全生产法 》和其他有关 安全生产的法 律
我国政府批准加入的国际公 约
安全生产法实施条例和与安全生 产直接有关的其他行政法规
有关安全生产 的国家标准
有关安全生 产的行业标 准
法定安全生产标准。分为国家标准和行业标准。 国家标准。安全生产国家标准是指国家标准 化行政主管部
门依照《标准化法》制定的在全国范围内适用于的安全生产 技术规范。 行业标准。安全生产行业标准是指国务院有关部门和直属机 构依照《标准化法》制定的在安全生产领域内适用的安全生 产技术规范。 行业安全生产标准对同一安全生产事项的技术要求，可以高 于国家安全生产标准但不得与其相抵触。
法的体系。 法的适用。原则主要有3个。
1）法律适用机关依法独立行使职权 2）以事实为根据，以法律为准绳 3）公民在适用法律上一律平等
二、安全生产立法的必要性
１、是依法加强监督管理，保证各级安全监督管理 部 门依法行政的需要。
２、是依法规范安全生产的需要。 ３、是制裁安全生产违法行为，保护人民群众生命和财

注册安全工程师教材章节精讲考点：安全生产法律法规体系安全生产法律法规体系在我国，以《安全生产法》为龙头，以相关法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方行政规章和其他规范性文件以及安全生产国家标准、行业标准为主体的安全生产法律法规体系已经初步形成，而且还在Et趋健全和完善，促进了安全生产管理工作的规范化、制度化和科学化。

加强安全生产法制建设，.依法加强安全管理，是安全生产领域贯彻落实“依法治国”基本方略，建立依法、科学、长效的安全生产管理体制机制，推动实现安全生产长治久安的必然要求和根本举措。

特别是在党的十一届三中全会以后，随着我国改革开放事业的不断发展，经济结构和生产方式不断变化，市场主体和利益主体日益多样化、多元化。

按照依法治国，建设社会主义法治国家的要求，安全生产秩序除了要采用经济手段和必要的行政手段外，更重要的是要依靠法律的手段来维护。

在新形势下，，我国大大加快了有关安全生产的立法步伐，中央和地方各有关部门陆续颁布实施了一系列与安全生产有关的法律、法规、部门规章、地方性法规、地方行政规章和其他规范性文件，经过多年来的持续努力，基本建立了以《安全生产法》为主体，由国家相关法律法规和标准规程、部门规章、规范性文件等所构成的安全生产法律法规体系，安全生产各方面工作大致上都可以做到有法可依，有章可循。

据统计，目前，全国人大、国务院和相关主管部门已经颁布实施并仍然有效的有关安全生产主要法律法规约有130多部。

其中，包括全国人大常委会制定的《安全生产法》、《劳动法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《突发事件应对法》、《职业病防治法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《铁路法》、《民航法》、《电力法》、《建筑法》等20多部法律;国务院制定的《国务院关于特大安全生产事故行政责任追究的规定》、《安全生产许可证条例》、《煤矿安全监察条例》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《危险化学品安全管理条例》、《道路交通安全法实施条例》、《建设工程安全生产管理条例》等20多部行政法规;国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局、原国家经贸委、原煤炭部、交通运输部等部门和机构制定的《安全生产违法行为行政处罚办法》、《安全生产监督罚款管理暂行办法》、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》、《煤矿矿用产品安全标志管理暂行办法》、《煤矿安全监察行政处罚办法》、《危险化学品登记管理办法》、《(生产安全事故报告和调查处理条例)罚款处罚暂行规定》等80多部部门规章，最高人民法院、最高人民检察院制定出台了《关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，各地人大和政府也陆续出台了不少地方性法规和地方政府规章。

员工参与安全生产管理的机制
企业应建立员工参与安全生产管理的机制，激发员 工的安全保障意识，促进企业安全文化的建设，从 而提升整体安全水平。
安全生产法规对企业社会责任的影响
企业社会责任与安全生 产法规的关系
企业社会责任是安全生 产法规的重要组成部分
企业社会责任报告中的 安全生产指标
安全生产指标的公布对 企业形象和社会评价至 关重要
安全生产法律法规体系的主要内容
生产安全责任制度
明确企业安全生产主体 责任
安全教育培训要求
规定企业必须定期开 展安全教育培训
安全防护设施规定
规定企业必须建设安全 设施
事故应急处理规定
规定企业必须建立应急 处理机制
安全生产法律法规体系的执行机构
安全监管部门职责
监督企业安全管理工作
监督执法手段
定期检查企业安全生产情况
● 07
第7章 结语
安全生产法律法规体系的未来展望
未来安全生产法规的发展方向
探索智能安全管理系统
安全生产法规的重要性再次强调
确保企业生产操作符合法规标准
各方共同努力
政府、企业、员工共同维护安全生产
安全生产法规体系的发展源自建立健全法规体系加强安全生产法规的完 善和实施
加强监管力度
严格执法，确保法规 落实到位
● 01
第一章 安全生产法律法规体系概 述
安全生产法律法规体系的重要性
安全生产法律法规的制定目的在于规范企业生产经 营行为，保障人员生命财产安全；对企业和社会意 义重大，能有效减少事故发生，维护社会稳定；安 全生产法律法规体系包括宪法和法律、行政法规、 地方性法规、部门规章、行业标准等，构成完整的 法律法规体系。

新《安全生产法》解读第8讲夯实基础落实安全保障要求(4)石少华【期刊名称】《电力安全技术》【年(卷),期】2015(017)008【总页数】2页(P69-70)【作者】石少华【作者单位】国家安全生产法规标准专家组,北京 100713【正文语种】中文生产经营单位作业现场安全管理的法律规定，是新《安全生产法》确立的生产经营单位安全保障制度的重要内容之一。

因绝大多数生产安全事故发生在生产经营单位作业现场，故生产经营单位作业现场的安全管理工作是否扎实到位，对有效预防和减少生产安全事故极为重要。

新《安全生产法》对作业现场安全管理中部分重要环节作出了以下规定。

(1) 危险物品的安全管理。

为保证作业现场的安全畅通，新《安全生产法》规定，生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离；生产经营场所与员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口；禁止锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口。

2013-06-03，吉林省长春市宝源丰禽业有限公司发生特大火灾爆炸事故(死亡121人、伤76人，直接经济损失1.82亿元)的原因之一，就是在火灾发生时企业锁闭了主厂房的多个侧门出口，致使工人无法逃生而遇难。

生产经营单位违反上述规定时，应依法责令限期改正，并可以处50 000元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处10 000元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，则依照刑法有关规定追究刑事责任。

(2) 危险作业的安全管理。

生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业时，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。

生产经营单位违反上述规定时，应依法责令限期改正，并可以处100 000元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处100 000元以上200 000元以下的罚款；构成犯罪的，则依照刑法有关规定追究刑事责任。

最新安全生产法规解读国家安监总局政法司石少华《事故报告和调查处理条例》国务院令第493号2007年3月28日一、《条例》的立法背景和必要性（一）安全生产形势严峻，事故高发（二）事故报告和调查处理工作中存在的主要问题亟待法律规范1．现行相关立法滞后，不适应事故报告和调查处理工作的需要2．事故报告和调查处理的程序和工作要求不明确、不统一、不规范3．事故责任追究的力度不够（三）《条例》的立法必要性1．制定《条例》，是贯彻落实科学发展观、安全发展指导原则的需要2．制定《条例》，是推进依法治安、重典治乱的需要3．制定《条例》，是规范事故报告和调查处理工作的需要4．制定《条例》，是加大事故责任追究力度，防止和减少事故的需要二、《条例》的主要内容（一）适用范围1．普遍适用2．排除适用3．衔接适用4．参照适用（二）事故分级及其要素1．事故分级的规定（1）事故分级的一般规定（2）事故分级的特殊规定2．事故分级的要素（三）事故报告的规定1．《条例》关于事故报告的基本要求（1）事故报告应当及时、准确、完整（2）任何单位和个人对事故不得迟报、谎报、瞒报和漏报2．事故报告主体（1）事故发生单位现场人员（2）事故单位负责人（3）政府部门（4）县级以上有关人民政府（5）其他报告义务人3．事故报告程序和时限（1）事故单位向政府部门报告（2）政府部门逐级上报（3）越级报告（4）事故报告时限a）事故单位报告时限b）一般时限（四）事故调查的规定1．事故调查的原则2．事故分级事故调查（1）事故调查的一般规定（2）事故调查的特殊规定3．事故调查组的组成（五）事故处理的规定1．事故批复（1）事故批复的机关（2）事故批复的时限（3）实施责任追究的行政机关的职责2．实施事故批复的机关3．实施责任追究的要求（六）法律责任1．事故责任主体（1）事故发生单位（2）事故发生单位责任人员（3）有关政府和部门（4）有关政府和部门工作人员（5）中介机构及其有关人员2．事故单位的法律责任（1）违法行为（2）法律责任3．事故单位责任人员的法律责任（1）违法行为（2）法律责任4．有关政府、部门工作人员的法律责任5．中介机构及其有关人员的法律责任6．行政执法主体（1）罚款——安全生产监管部门（2）法律、行政法规对行政处罚的种类、幅度和决定机关另有规定的，依照其规定《中央企业安全生产监督管理暂行办法》国务院国有资产监督管理委员会令第21号2008年8月18日一、中央企业安全生产的监督管理（一）适用范围1．中央企业2．中央企业所属子公司、分公司和控股公司（二）安全生产综合监管部门的职责1．安全生产许可2．日常监督检查3．实施行政处罚4．监管层级分工（三）国务院国资委的职责二、中央企业的安全生产管理责任（一）企业负责人的安全职责1．主要负责人的安全职责2．主管生产的负责任人的责任3．主管安全生产的负责人的责任（二）安全生产管理机构设置及其职责1．领导机构2．一类企业机构设置3．二类企业机构设置4．三类企业机构设置（三）中央企业对子企业的安全管理责任1．对独资和控股子企业的管理2．对控股但不管理的子企业的管理3．对参股并负责管理的企业的管理三、中央企业安全生产工作的基本要求（一）建立健全安全生产管理体系（二）建立健全应急管理体系（三）隐患排查治理（四）保证安全投入（五）安全教育培训（六）安全业绩考核四、安全生产责任追究（一）事故责任人的处理（二）安全投入不足的责任（三）绩效考核。