公共行政学课件 第十章行政效率
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行政10 行政效率
第十章 行政效率1、行政效率的含义和类型行政效率是指国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人财物资源等要素之间的比率关系，可用公式表述为：行者效率=行政产出/行政投入。
①微观效率：指特定公共组织提供相同单位的产品和服务所需要的相对成本，也就是具体行政单位管理和服务活动的投入产出比。
宏观效率：指不同国家中不同制度安排所引起的总体发展速度。
②技术效率：关注的是各项投入是否得到充分有效的利用。
配置效率：关注的是各项投入是否达到最佳组合或最佳比例。
③静态效率：关注的是在特定时段能否游侠利用资源进行管理和提供服务，即特定时段内的投入产出比。
动态效率：关注的是不同时间段效率的变化情况，即投入产出比在不同时间段的变动率。
④个人效率：指特定行政人员在履行职责过程中所体现的时效、办事速度等。
组织效率：指特定行政单位从事行政管理活动和提供公共服务的时效、办事速度、投入产出比等。
2、行政效率在行政管理中的地位①行政效率是衡量行政管理活动的重要标准。
行政效率高低是行政管理中各种要素组合是否科学的综合反映。
②行政效率高有助于建立政府与社会之间的良性关系。
提高行政效率有助于提高政府形象，有助于政府与社会之间建立良好关系，推动经济发展和社会进步。
③行政效率高低关系到我国的现代化进程。
行政效率的高低确实关系到一个国家的经济、社会发展和现代化进程。
④行政效率是行政管理学研究的主题。
行政学研究的目标在于尽可能提高行政效率。
3、行政效率研究传统模式的局限性①基本沿用管理学效率研究的概念、理论和方法体系，没有形成自己的理论和原则，忽视了公共部门的公共特性及行政效率研究的特点和特殊要求。
②多采用以解决问题为导向的经验式调查和以效率为中心的综合研究模式，结论多是一些普遍原则，既没有充分体现出效率这一主题，又缺乏可操作性和实用性。
4、当代行政效率研究的特点及发展趋势 (07论述）①行政效率研究“公共性”的彰显。
行政效率的公共性表现为管理学研究模式的求异，既不断从管理学效率研究中吸取营养，又在一定程度上摆 第十章 行政效率 第一节 行政效率概述 第二节 行政效率研究的历史与现状 第三节 行政效率测定与绩效评估 一、效率研究：一个新领域的出现 二、行政效率研究的传统模式及其局限性 三、当代行政效率研究的特点及其发展趋势 四、我国行政效率研究的历史与现状 一、行政效率的含义 二、行政效率的类型 三、行政效率在行政管理中的地位 一、公共组织绩效评估的作用和意义 二、公共部门的特点和绩效评估的困难 三、公共部门绩效评估的研究与实践 四、绩效管理与绩效评估 五、行政领导绩效考评 第四节 行政效率测定的方法与技术一、效率测定的基本概念 二、效率测定方法的分类三、效率测定的具体方法 第五节 提高行政效率的方法脱了对管理学效率模式的过度依赖，以适应公共部门的特性和特殊要求。
公共行政学
公共行政学公共行政学第一章绪论公共行政的概念指国家与其他履行公共行政职能的公共部门，依法行使公共权力，对社会公共事务进行组织和管理的活动。
公共行政学概念研究公共组织进行公共行政活动的一门学问。
是研究公共行政组织依法管理社会事务的规律和特征的理论体系。
公共行政学的学科特点1.综合性，即它是交叉的、丰富的、广泛的。
2.实践性，即它是实际的、应用的、具体的。
3.系统性，即它是整体的、有序的、相互关联的。
4.技术性，即它是方法的、工具的、手段的。
5.发展性，即它是动态的、进步的、创新的。
西方公共行政学的发展1.早期研究时期：（1）1887 年托马斯·伍德罗·威尔逊《行政学之研究》是行政学的发端和标志。
（2）1893 年古德诺《政治与行政：对政府的研究》全面、系统地论述了政治与行政二分法理论。
2.传统研究时期：（1）马克斯·韦伯以“合理性”和“合法性”为中心概念的官僚制或官僚科层组织理论，即以“官僚模型”为主体的“理想的行政组织体系”；“组织理论之父”，提出“官僚科层制”。
官僚集权组织的特征：①官僚组织形态是根据完整的法规制度设立的一种组织形式。
②这种组织是井然有序的权责体系，组织内部根据需要实现劳动分工，同时明确规定每一个成员的权责并使之（一）统治、管理和服务职能1. 统治职能：政府为了维护统治阶级的统治，实施统治阶级阶级利益的职能2. 管理职能：政府管理社会公共事务的职能，是政府的基本职能之一3. 服务职能：公共行政组织服务于社会的职能（二）政治、经济、文化、社会职能1．政治职能：外交、民主、军事、治安2．阶级职能：为弥补市场失灵、市场不能、市场体制不健全而担负的职能3．文化职能：支持科学发展、发展教育、发展文艺事业、其他职能4．社会职能：社会福利、社会救助、社会保障、社会优抚亚当·斯密奠定自由放任公共行政职能的基础——“管得最少的政府就是最好的政府”。
“保护本国社会的安全，使之不受其他独立社会的暴行与侵略；为保护人民不使社会中任何人受到其他人的侮辱和压迫；建立并维持某些公共机关和公共工程”。
公共行政学—行政效率
Public Administration
(二)行政效率发展阶段 1,机械效率一般用投入与产出或成本与成果之比 来表示,属于量化的可比效率. 来表示,属于量化的可比效率.最早出现在科学 管理时期,代表人物泰勒等管理学家. 管理时期,代表人物泰勒等管理学家.即是指可 以用具体数字表示的投入与产出之比率, 以用具体数字表示的投入与产出之比率,它强调 的是以最少的投入取得最大的产出这种效率亦称 技术效率" 生产效率" "技术效率"或"生产效率". 具有可量化性,明显受到科学管理思想的影响, 具有可量化性,明显受到科学管理思想的影响, 体现出以工作为中心的倾向, 体现出以工作为中心的倾向,追求用最少的资源 获得最好的劳动效果,但问题在于: 获得最好的劳动效果,但问题在于:行政管理中 有太多的内容无法或不适合量化. 有太多的内容无法或不适合量化.
Public Administration
一,行政效率的概念
(一)效率
"效率"一词,最早出现在拉丁文中.当时是哲学上常 效率"一词,最早出现在拉丁文中. 用的术语,通常指有效的因素.19世纪末 世纪末, 用的术语,通常指有效的因素.19世纪末,效率的特定 意义引申到了机械工程方面. 效率" 意义引申到了机械工程方面."效率"最初是电学和机 械学中使用的概念,所谓效率, 械学中使用的概念,所谓效率,原指一种机械在工作时 所输出的能量与输入的能量的值. 所输出的能量与输入的能量的值.此种意义上的效率仅 是个数量概念,对效率的把握还停留在定量分析上. 是个数量概念,对效率的把握还停留在定量分析上. 20世纪初以来 效率开始用于经济,商业等领域, 世纪初以来, 20世纪初以来,效率开始用于经济,商业等领域,并且 逐渐推广开来.与此同时, 逐渐推广开来.与此同时,有人把效率一词转用到政府 工作部门中,以此衡量管理的快和慢,好与坏. 工作部门中,以此衡量管理的快和慢,好与坏.行政活 动中引入"效率"这一概念,用以衡量行政工作效率, 动中引入"效率"这一概念,用以衡量行政工作效率, 研究,探索提高行政效率的途径, 研究,探索提高行政效率的途径,行政效率问题由此而 生.
公共行政学课件 第十章行政效率
01
上级领导。强调是否服从上级命令和政策，地方的经济发展和社会发展情况，考核指标。对上级负责。“唯上”。
02
自我。自我评估。了解情况，但缺乏客观性。评估往往服从自利行为，比如避免暴露缺点，只强调成就，评估往往代表着局部利益，容易走向片面并带有浓厚的主观色彩。
（三）绩效评估的主体
（四）公共部门的特性与评估的困境
观点：对传统效率观的批判
效率批判： 效率评价的维度（标准） 阿马蒂亚·森的效率观，认为经济学的效率（前述）的是基于“工程学”的主流经济学的效率存在问题（技术效率和帕雷托效率），效用或福利来衡量效率的，只关心最基本的逻辑问题，忽略了人类的最终目的是什么，人的美德或一个怎样活着等问题，导致经济学贫困，主张以个人的自由来衡量效率，含有肯定性自由（基本的可行能力——免受困苦，诸如饥饿、营养不良、不可避免的疾病、过早死亡之类，以及能够识字算数、享受政治参与等）扩展自由是发展的首要目的，主要手段。
四、公共组织绩效评估的研究与实践
五、行政效率测定的方法与技术
（一）行政效率测定的概念 行政效率的测定是一门科学，需要科学的方法和技术。行政效率测定方法经历了一个发展的过程，并将不断趋于完善。 1.效率测定的实施框架 效率测定的实施框架指效率测定的总体规划，它包括两个基本方面。一是效率测定的业务计划；二是效率测定的组织安排。 2.效率示标（efficiency indicators） 效率示标显示的是人类生产、管理活动的效率方面的信息，且这种显示比较规范。即生产、管理活动中效率水平的规范化显示。 3.成本函数和生产函数 生产函数可以表示成Y＝f (X)，成本函数可以表示为C＝C(P, X)。其中Y 是产出，X是各种投入构成的向量，C表示成本，P则表示各种投入相对应的价格所构成的向量。
第9章 行政方法与行政效率 《行政管理学》PPT课件
益门
的领
驱导
动 人 相对于私企来讲，所有政府都是低效的
二、行政效率的测定与评价
（一）行政效率测定的困难 1、政府行为难以测定，有些甚至是无法量度的： 2、政府公务员的工作难以界定 3、对政府行为的量度及评价受价值观的影响大
4、行政效果的质与量难以比较 如对一届政府办学办教育的效果评价问题
（二）行政效率的测定原则 1、量与质统一的原则 2、局部效益与全局效益统一的原则 3、短期效果与长期效果统一的原则
资源之间的比率。
行政投入: 行政活动所使用或消耗的制度、时间、人力、物力、财力、
信息等各种有形或无形的资源
行政成果 : 行政活动的结果，包括各种具体的、经济的和社会的效果。
组织变革低效
政府运行的低效率
认识低效
政策选择低效
决策与执行低效
决策低效
利
社
益
会 转 型
集 团
的
的
局
影
限
响
自主
身管 利部
执行低效
1、行政改革的范围广泛 2、行政改革是多层次、多目标的
3、行政改革的目的是提高行政效率 4、行政改革是克服延型改革与内涵型改革 2、突变式改革与渐变式改革 3、转轨型改革、调适型改革和发展型改革
三、行政改革的原则
1、理论先行原则 2、协调性原则 3、计划性原则 4、法制性原则 5、渐进性原则
（三）行政效率的测定方法
1．要素评分法：对影响行政效率的要素评价 2．行政费用评估法 ：单位费用、人均费用 3．标准比较法：与既定的标准比较 4．行政功能测评法：充分发挥其行政职能
一、含义
第三节 行政改革
在政府行政管理领域内，为规范行政责任，提高行政效率， 改革落后的行政方式，并建立合理行政体制的行为。
第十章 行政效率
2、技术效率与配置效率 、
技术效率： 技术效率：导致无效率的一个主要原因是投入未得到充 分利用，因而在投入为定值时，产出未达到最大可产出值。 这种无效率称为技术无效率。换言之，技术效率关注的是 各项投入是否得到充分有效的利用。 配置效率： 配置效率：导致无效率的第二个原因是多种投入要素未 调整到最佳比例，由此引起的无效率称为配置无效率。配 配 置无效率亦称为价格无效率。 置无效率亦称为价格无效率。因为在确定最佳投入比例 时，每一单项投入的价格(即投入成本)是一个重要的考虑 因素。配置效率关注的是各项投入是否达到最佳组合或最 佳比例。 提高技术效率(降低技术无效率)的方法是充分利用资源提 高产出，而提高配置效率(降低配置无效率)主要靠调整投 入要素之间的比例。
三、行政效率的测定 （一）行政效率测定的基础
1、行政环境。行政的外部环境既包括自然环境，如地理 、行政环境 位置、气候、温度等，也包括社环境，如政治气候、文化 习俗、经济状况、民族传统、社会心理等。 2、组织结构 、组织结构。机构设置是否合理，分工是否明确，层次 是否清楚，人员是否精干，领导是否统一等都直接制约着 行政效率。 3、行政人员是行政活动的主体 、行政人员是行政活动的主体，他们自身的政治思想、 专业业务知识、工作能力、道德修养 等方面素质的高低 以及他们的时间观念、效率观念的强弱，都直接影响着行 政效率的高低。 4、行政决策的正确程度 、行政决策的正确程度。行政决策决定着行政管理的方 向和目标。决策的正确与否，表明了行政效率的方向性要 求。若决策是错误的，那么效率再高也是负的
（二）行政效率测定的原则
行政管理为社会主义政治服务的原则 量与质统一的原则 短期效果与长期效果统一的原则 局部效益与全局效益统一的原则
（三）行政效率测定的标准
【精品】10《公共行政学》第10章行政执行
六、行政沟通
1、行政沟通及其作用 行政沟通是指在行政管理活动中，在政府各个部门和各个层级之间以及各种人员之间所进行的政务信息的交流与传递。
行政沟通在公共行政管理过程中具有特别重要的作用： （1）行政沟通是实现行政决策民主化的重要基础； （2）行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础； （3）行政沟通是行政检查和监督的重要依据； （4）行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段。行政沟通是指在行政管理活动中，在政府各个部门和各个层级之间以及各种人员之间所进行的政务信息的交流与传递。
（2）评估方案的实施 ①采集评估信息； ②分析评估信息； ③形成初步结论。 （3）评估的总结 ①撰写评估报告； ②总结评估工作。
案例：吴队长的行政执行行为
待业青年王某在里弄口摆了一个无执照的自行车修理摊，生意很好但有时影响了里弄口的交通，对此居民有意见。街道市政科与区工商局经研究，做出了取缔该摊位的决定并责成所属的市容监察分队吴队长执行。吴队长觉得取缔该摊位，可能会导致待业青年王某成为不安定因素；且王某平时表现良好，家庭经济情况又差。有无两全之策？吴队长苦思之后，决定帮助王某办理营业执照，并挪动摊位以不影响居民的交通。 请根据行政执行的基本理论对吴队长的行政执行行为作出评论。
第十章
行政执行
一、行政执行的含义与特点
1、行政执行的含义 行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。 理解行政执行的含义，应把握以下要点： （1）行政执行的主体是行政机关及行政人员。 （2）行政执行是一种具有目标导向的活动。 （3）行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策。 （4）行政执行是一种行政法律行为。只有具有特定行政权的行政机关或行政人员才能实施一定的行政行为。 （5）行政执行活动还具有强制性。
1、行政沟通及其作用 行政沟通是指在行政管理活动中，在政府各个部门和各个层级之间以及各种人员之间所进行的政务信息的交流与传递。
行政沟通在公共行政管理过程中具有特别重要的作用： （1）行政沟通是实现行政决策民主化的重要基础； （2）行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础； （3）行政沟通是行政检查和监督的重要依据； （4）行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段。行政沟通是指在行政管理活动中，在政府各个部门和各个层级之间以及各种人员之间所进行的政务信息的交流与传递。
（2）评估方案的实施 ①采集评估信息； ②分析评估信息； ③形成初步结论。 （3）评估的总结 ①撰写评估报告； ②总结评估工作。
案例：吴队长的行政执行行为
待业青年王某在里弄口摆了一个无执照的自行车修理摊，生意很好但有时影响了里弄口的交通，对此居民有意见。街道市政科与区工商局经研究，做出了取缔该摊位的决定并责成所属的市容监察分队吴队长执行。吴队长觉得取缔该摊位，可能会导致待业青年王某成为不安定因素；且王某平时表现良好，家庭经济情况又差。有无两全之策？吴队长苦思之后，决定帮助王某办理营业执照，并挪动摊位以不影响居民的交通。 请根据行政执行的基本理论对吴队长的行政执行行为作出评论。
第十章
行政执行
一、行政执行的含义与特点
1、行政执行的含义 行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。 理解行政执行的含义，应把握以下要点： （1）行政执行的主体是行政机关及行政人员。 （2）行政执行是一种具有目标导向的活动。 （3）行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策。 （4）行政执行是一种行政法律行为。只有具有特定行政权的行政机关或行政人员才能实施一定的行政行为。 （5）行政执行活动还具有强制性。
张国庆公共行政学10第十章《行政效率》
34
第四节 行政效率测定的方法与技术
二、效率测定方法的分类 （一）参数测定与非参数测定 （二）关于统计噪音的考虑
（三）极限关系及其寻求
35
第四节 行政效率测定的方法与技术
三、效率测定的具体方法
• （一）效率测定的传统方法 • （二）工作荷载分析法（Workload A nalysis）
• • • • （三）要素分析法（Factor Analysis） （四）产出评估法（Output Evaluation） （五）回归模型法 （六）数据包络分析法
29
第四节 行政效率测定的方法与技术
30
第四节 行政效率测定的方法与技术
31
第四节 行政效率测定的方法与技术
32
第四节 行政效率测定的方法与技术
33
第四节 行政效率测定的方法与技术
一、效率测定的基本概念 • （三）成本函数和生产函数 • 生产函数可以表示成Y＝f (X)，成本函 数可以表示为C＝C(P, X)。其中 Y 是产出， X是各种投入构成的向量，C表示成本，P则 表示各种投入相对应的价格所构成的向量。 对生产函数而言，当投入一定时，产出可以 达到一个最大值；对成本函数而言，当产出 一定、投入要素的价格一定时，成本可以达 到一个最小值。
24
第三节 绩效评估的作用和意义
三、公共组织绩效评估的研究与实践
• •
鉴于组织绩效评估在其他国家的广泛应 用，西方学者惊呼传统的“行政国家”正被 “评估国家”所取代。一位专栏作家也对此感 叹道：“我们已经生活在这样一个时代：理性 思辩不再受尊崇，信服才是一切。„„一个东 西若不能测定，那它就不存在”。
第一节
行政效率概述
一、行政效率的涵义 2、中西学术界观点的差异 我国学术界倾向于对行政效率做广义的 解释：行政效率不仅体现在时效、速度、理 想的产出投入比率上，“更重要的是体现在 社会效益上”，是“数量和质量的统一，价 值和功效的统一”。 西方学者则倾向于对效率做狭义的解 释：效率只是广义的绩效（performance） 或生产率（productivity）的一个组成部分。
第四节 行政效率测定的方法与技术
二、效率测定方法的分类 （一）参数测定与非参数测定 （二）关于统计噪音的考虑
（三）极限关系及其寻求
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第四节 行政效率测定的方法与技术
三、效率测定的具体方法
• （一）效率测定的传统方法 • （二）工作荷载分析法（Workload A nalysis）
• • • • （三）要素分析法（Factor Analysis） （四）产出评估法（Output Evaluation） （五）回归模型法 （六）数据包络分析法
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第四节 行政效率测定的方法与技术
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第四节 行政效率测定的方法与技术
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第四节 行政效率测定的方法与技术
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第四节 行政效率测定的方法与技术
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第四节 行政效率测定的方法与技术
一、效率测定的基本概念 • （三）成本函数和生产函数 • 生产函数可以表示成Y＝f (X)，成本函 数可以表示为C＝C(P, X)。其中 Y 是产出， X是各种投入构成的向量，C表示成本，P则 表示各种投入相对应的价格所构成的向量。 对生产函数而言，当投入一定时，产出可以 达到一个最大值；对成本函数而言，当产出 一定、投入要素的价格一定时，成本可以达 到一个最小值。
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第三节 绩效评估的作用和意义
三、公共组织绩效评估的研究与实践
• •
鉴于组织绩效评估在其他国家的广泛应 用，西方学者惊呼传统的“行政国家”正被 “评估国家”所取代。一位专栏作家也对此感 叹道：“我们已经生活在这样一个时代：理性 思辩不再受尊崇，信服才是一切。„„一个东 西若不能测定，那它就不存在”。
第一节
行政效率概述
一、行政效率的涵义 2、中西学术界观点的差异 我国学术界倾向于对行政效率做广义的 解释：行政效率不仅体现在时效、速度、理 想的产出投入比率上，“更重要的是体现在 社会效益上”，是“数量和质量的统一，价 值和功效的统一”。 西方学者则倾向于对效率做狭义的解 释：效率只是广义的绩效（performance） 或生产率（productivity）的一个组成部分。
公共行政学课件 第十章行政效率
行政效率与行政责任的关系
行政效率是衡量行政组织履行职责的重要指标之一。高效率的行政组织可以 更好地履行其职能，提供高质量的公共服务。
行政效率和民主、法治的关系
高效的行政效率可以促进公民参与和民主决策的实现。法治是确保行政效率的基础，通过法律框架可以规范行 政行为，提升效率。
行政效率和公共利益的权衡
行政效率和公共利益之间经常需要做出权衡。政府应该在追求高效率的同时，确保公共利益的最大化，并满足 社会各方面的需求。
行政效率评估的方法
评估行政效率时，可以考虑各方面的指标，如资源利用效率、时间成本、服务质量等。定量和定性相结合的方 法可以全面评估行政效率。
行政效率的影响因素
行政效率受多种因素影响，如领导力、组织结构、信息技术等。了解优化这些因素可以提升行政效率。
公共行政学课件 第十章 行政效率
公共行政学课件 第十章行政效率 PPT大纲
什么是行政效率
行政效率是指政府或行政组织在实现目标时所消耗的资源和时间的比例。它 衡量了行政行为的快速、准确和经济的程度。
行政效率的重要性
行政效率是现代公共行政不可或缺的因素之一。它可以提高政府服务效能， 节约资源，增加公众对政府的满意度。
张国庆公共行政学(第三版)课后习题讲解第10章行政效率
第10 章行政效率二、思考题1 ．对行政效率可以做广义和狭义两种解释，试分析各自的利弊。
答：( l ）行政效率的涵义行政效率是指国家行政机关和行政人员行政管理活动的效果的重要衡量标准。
提高行政效率是行政管理者所追求的重要目标。
但是迄今为止，对行政效率的涵义还没有形成一致的看法。
目前来看行政效率的定义有广义和狭义两种：①从广义上讲，行政效率是指行政管理活动时效、速度、理想的产出投入比率和社会效益的综合反映，是数量和质量的统一，价值和功效的统一。
②从狭义上讲，行政效率是指国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率关系。
( 2 ）行政效率的广义解释和狭义解释的利弊①广义理解的利弊。
行政效率的广义界定考虑了行政管理活动的整体性和多元性，是对行政系统功效的综合反映，但是在具体测定中则需要把效率和效益的测定合二为一，一步到位。
在目前的技术水平下，这显然不切实际不利于管理操作。
②狭义解释的利弊。
行政效率的狭义界定将效率和效益区别对待，有利于管理操作。
由于行政活动的最终社会效果与其直接产出相比具有滞后性、间接性和整体性，效率和效益测定必然存在理论框架、运用范围、分析模型、应用技术与方法上的差别。
把效率和效益在概念上区别开来，也就承认了这些差别，有利于在操作中因事制宜，灵活运用。
但是在当代公共部门的活动的成功与否最终是通过有效性来评估的，也就包括了效率和效益两个方面，狭义定义无法全面、准确、客观的反映政府绩效和存在的问题。
3 ．论行政效率的基本类型。
答：行政效率可以根据不同的标准划分为不同的类型。
具体包括以下凡个方面：( l ）微观效率和宏观效率就行政效率方面而言，微观效率是指特定公共组织提供相同单位的产品和服务所需要的相对成本，也就是具体行政单位管理和服务活动的产出和投入的比率。
宏观效率是指不同国家中不同制度安排所引起的总体发展速度。
其中的制度安排包括政府与市场、政府与第三部门的相对规模和相互关系，政府与社会的关系及其政府结构和不同政府部门的职能分工等，总体发展速度既包括经济增长率，又包括文化、教育、社会道德水平等方面的社会发展速度。