2019年4月11日江北新区管理委员会行政审批局拟对建设项目

建设项目前期手续存在的问题和优化路径分析 ——以浦口高新区研发办公楼审批为例发布时间：2021-03-08T10:41:38.530Z 来源：《基层建设》2020年第28期作者：王瑶[导读] 摘要：在建设工程施工前期，相关建设单位首先需要针对建设项目办理相关手续。

南京江北新城投资发展有限公司摘要：在建设工程施工前期，相关建设单位首先需要针对建设项目办理相关手续。

而项目前期手续办理过程往往十分复杂和漫长，而且还存在着许多影响因素，容易导致在手续办理过程中出现相关问题。

本文针对建筑建设项目前期手续办理存在的问题进行分析，介绍了办理手续的流程，并提出具体的优化路径，希望能够为相关工作人员起到一些参考和借鉴。

关键词：建筑建设；前期手续；手续问题；优化路径一、建设项目前期手续办理的主要流程首先，建设单位相关部门需要对土地证进行核实，在确保获得相关土地所有权后，方能够在该土地上进行建设。

例如，在对国有土地所有权进行获取时，可以采用转让、划拨以及出让等方式。

而研发用地则是以土地招拍挂即出让的方式取得，在取得土地以及发改部门的备案证后方可进行前期手续的申报办理。

其次，建设单位相关部门需要对规划许可证进行办理，分别为建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。

在对用地规划许可证进行办理时，需要对规划条件、申请表以及立项批复、地形图、管线图等资料进行使用。

而在对工程规划许可证进行办理时，还需要对总平方案、绿色图章以及设计图等进行准备。

最后，相关部门还需要对施工许可证进行办理，其也是项目前期手续办理当中最后一项环节。

除此之外，在建设项目前期还涉及到许多其他手续办理工作，如施工图纸审核、工程项目规划设计等。

图1 研发项目前期手续办理流程示意图二、建设项目前期手续存在的问题（一）手续办理制度不够完善在建设项目前期手续办理工作开展过程中，由于相关手续办理制度不够完善，进而导致工作人员在开展手续办理时目标不够明确，没有具体了解手续办理的流程和章程，对需要办理的手续内容也没有充分进行掌握。

张同凯与南京市江北新区管理委员会行政审批局行政登记二审行政裁定书【案由】行政行政行为种类行政登记【审理法院】江苏省南京市中级人民法院【审理法院】江苏省南京市中级人民法院【审结日期】2020.08.20【案件字号】(2020)苏01行终410号【审理程序】二审【审理法官】郝莉坤黄飞周磊【审理法官】郝莉坤黄飞周磊【文书类型】裁定书【当事人】张同凯;南京市江北新区管理委员会行政审批局;南京华凯医疗器械有限公司【当事人】张同凯南京市江北新区管理委员会行政审批局南京华凯医疗器械有限公司【当事人-个人】张同凯【当事人-公司】南京市江北新区管理委员会行政审批局南京华凯医疗器械有限公司【代理律师/律所】彭思远北京市盈科（南京）律师事务所;倪杰江苏三法律师事务所【代理律师/律所】彭思远北京市盈科（南京）律师事务所倪杰江苏三法律师事务所【代理律师】彭思远倪杰【代理律所】北京市盈科（南京）律师事务所江苏三法律师事务所【法院级别】中级人民法院【字号名称】行终字【原告】张同凯;南京华凯医疗器械有限公司【被告】南京市江北新区管理委员会行政审批局【本院观点】当事人有权处分自己的诉讼权利，上诉人张同凯申请撤回上诉系其真实意思表示，符合法律规定，应予准许。

【权责关键词】合法第三人【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院认为】本院认为，当事人有权处分自己的诉讼权利，上诉人张同凯申请撤回上诉系其真实意思表示，符合法律规定，应予准许。

依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条之规定，裁定如下：【裁判结果】准许上诉人张同凯撤回上诉。

二审案件受理费50元减半收取25元，由张同凯负担。

本裁定为终审裁定。

【更新时间】2022-08-23 00:07:46张同凯与南京市江北新区管理委员会行政审批局行政登记二审行政裁定书江苏省南京市中级人民法院行政裁定书(2020)苏01行终410号当事人上诉人（原审原告）张同凯，性别××年××月××日生，××族。

南京市人民政府关于进一步规范政府投资项目管理的意见文章属性•【制定机关】南京市人民政府•【公布日期】2019.11.08•【字号】宁政发〔2019〕182号•【施行日期】2019.11.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机关正文市政府关于进一步规范政府投资项目管理的意见各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：为贯彻中共中央国务院《关于深化投融资体制改革的意见》和全面落实国务院《政府投资条例》，依法规范政府投资行为、充分发挥政府投资作用、提高政府投资效益、激发社会投资活力，加快推进“放管服”改革，结合南京实际，现就进一步规范政府投资项目管理提出以下意见。

一、总体要求规范政府投资项目管理是贯彻党中央、国务院政策方针的重要举措，是适应新时代发展重要战略机遇期的客观需要，也是提高政府投资项目资金使用效率、控制和化解政府隐性债务的有效途径，有利于发挥投资对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的关键作用，也有利于加强对资金使用和项目建设的统一管理，集中力量办大事，加快补齐经济社会发展重要领域和薄弱环节短板，是顺应转型升级带来的新机遇，开创高质量发展新局面的重要工作举措。

规范政府投资项目管理必须把握以下原则。

一是坚持统筹规划和有序推进。

着眼于打造创新名城、提升城市首位度，更好实现城市战略定位的要求，强化政府投资服务于全市发展大局的基本功效，由规划谋项目，以计划促建设，紧紧抓住当前我市公共服务领域的薄弱环节和功能短板，在项目建设三年滚动计划和中期财政规划充分衔接平衡的基础上，加强推进年度建设，整体提高政府投资的规划导向性和实施计划性。

二是坚持统一管理和分工负责。

着眼于加快推进“放管服”改革，着力解决政府投资工作中全市统筹力度不够、行业管理专业优势发挥不足等问题，按照统一计划管理、统一审批流程、统一监管标准、统一信息平台的要求，加强扎口管理，加快推进简政放权，优化审批和监管等责权配置，增强行业部门的积极性和主动性，打造放管结合、统筹高效的政府投资管理模式。

重庆市江北区人民政府关于取消调整一批行政审批等
事项的决定
文章属性
•【制定机关】江北区人民政府
•【公布日期】2018.08.25
•【字号】江北府发〔2018〕29号
•【施行日期】2018.08.25
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】行政许可
正文
重庆市江北区人民政府关于取消调整一批行政审批等事项的
决定
江北府发〔2018〕29号
各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：
根据《国务院关于取消一批行政许可等事项的决定》（国发〔2018〕28号）及《重庆市编办关于市政府审定取消调整部分行政审批事项的报告》（渝编办文〔2017〕86号）文件精神，经区政府研究决定，对应取消7项行政审批等管理事项（详见附件1），承接5项、调整1项行政审批事项（详见附件2）。

各相关部门要切实转变职能，做好衔接和落实工作。

对取消的行政审批项目，要做好对应取消调整工作。

对下放的行政审批项目，加强事中事后监管，落实承接措施，确保及时有效承接到位。

加强行政审批信息公开，相应调整网上行政审批事
项及办事指南，对权力清单、责任清单进行动态调整。

对实施过程中发现的问题，及时向区政府反馈。

本决定自发布之日起生效。

附件：1.取消的行政审批等管理事项目录
2.承接、调整的行政审批事项目录
重庆市江北区人民政府
2018年8月25日附件1
取消的行政审批等管理事项目录
附件2
承接、调整的行政审批事项目录。

南京市人民政府关于印发南京市园林绿化工程建设管理办法的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------市政府关于印发南京市园林绿化工程建设管理办法的通知宁政规字〔2019〕4号各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：现将《南京市园林绿化工程建设管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

南京市人民政府2019年4月22日南京市园林绿化工程建设管理办法第一条为推进简政放权、优化服务，完善园林绿化工程建设管理体系，强化事中事后监管和信用管理，根据《南京市城市绿化条例》《南京市建设工程施工现场管理办法》等规定及工程建设项目审批制度改革工作要求，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内新建、改建、扩建的园林绿化工程的建设管理。

本办法所称的园林绿化工程，是指新建、改建、扩建公园绿地、防护绿地、广场用地、附属绿地、区域绿地，以及对城市生态和景观影响较大建设项目的配套绿化，主要包括园林绿化植物栽植、地形整理、园林设备安装及园林小品、花坛、园路、水系、驳岸、喷泉、假山、雕塑、绿地广场、园林景观桥梁、建筑面积300平方米以下单层配套建筑等施工。

第三条市、区（园区）园林绿化建设行政主管部门按职责分工，负责园林绿化工程建设管理工作。

工程安全质量监督机构负责职责范围内园林绿化工程安全和质量监督工作。

发改、建设、规划资源、交通、水务等有关部门，按照职责分工，协同做好园林绿化工程建设管理工作。

第四条依法应当办理项目审批、核准或者备案的园林绿化工程，建设单位应当按规定报批或者备案。

第五条园林绿化工程建设单位应当办理项目用地规划和土地使用手续。

对不涉及土地使用权转移（确权）的园林绿化工程建设项目，由规划资源部门出具项目土地使用意见。

扬子江国际会议中心项目材料认质认价管理办法发布时间：2021-04-22T07:13:21.531Z 来源：《防护工程》2021年3期作者：谢晓杰[导读] 对标雄安新区高标准规划和浦东新区高质量建设、打造与国际接轨营商环境、建设高水平自由贸易区的重要地标建筑。

江苏建科工程咨询有限公司 210019摘要：本文以扬子江国际会议中心项目为例，探讨了材料认质认价管理办法，期待为更多EPC总承包管理项目造价从业人员提供参考。

关键词：中心项目；材料；认质认价；管理办法扬子江国际会议中心项目经南京市江北新区行政审批局批准备案（宁新区管审备【2019】89号），位于滨江大道与广西埂大街交叉口，是江北新区坚持世界眼光、对标雄安新区高标准规划和浦东新区高质量建设、打造与国际接轨营商环境、建设高水平自由贸易区的重要地标建筑。

一、总则：1、为保证扬子江国际会议中心项目建设品质，加强材料管理，有序推进材料的选型、询价和采购工作，依据国家及省市相关法律法规、南京市工程建设精细化管理、南京市公共建设工程项目投资相关要求，结合本工程实际和合同文件相关约定，特制定本办法。

2、材料是指项目重点部位使用、金额较大、市场价格波动大、材料品质不稳定、询价困难、单一来源的工程材料和设备。

二、组织与职责：1、建设单位负责制定工作流程；确定材料申报范围；审批品牌申报及审定材料价格；审批材料和设备档次调整；指导材料选型、询价和采购等工作的开展；其他重大材料事项的决策。

2、项目管理单位在建设单位授权范围内组织材料考察、专家专题会、项目材料专题会；复核材料范围，复核品牌档次及材料价格。

3、EPC总承包单位负责选定品牌档次；进行市场调研；申报品牌推荐；组织材料考察；组织询价和价格谈判；实施材料采购；配合验收。

4、造价咨询单位负责开展市场调研；审核材料档次；审核材料价格；参与考察及谈判。

5、监理单位负责材料封样、进场验收；参与材料档次、材料价格审核；参与考察及谈判。

土地复垦方案土地复垦方案篇一：土地复垦方案报告书范例(已通过审核)目录1 总则 ................................................... ...................................................... (1)1.1编制目的 ................................................... ...................................................... . (1)1.2 编制原则 ................................................... ...................................................... . (2)1.3 编制依据 ................................................... ...................................................... . (3)1.3.1 法律依据 ................................................... (3)1.3.2 部委规章 ................................................... (3)1.3.3 规程、规范 ................................................... .. (4)1.3.4 相关基础资料 ................................................... . (4)1.4 目标 ................................................... ...................................................... (4)1.5 服务年限 ................................................... ...................................................... . (5)1.6 计量单位 ................................................... ...................................................... . (5)2 项目概况 ................................................... ...................................................... . (6)2.1 项目简介 ......................................................................................................... . (6)2.1.1项目名称、地点、性质、规模 ................................................... . (6)2.1.2项目建设的必要性 ................................................... (6)2.1.3 地理位臵 ................................................... (6)2.2 项目所在地区自然环境与社会经济概况 ................................................... (9)2.2.1 自然环境概况 ................................................... . (9)2.2.2 社会经济状况 ................................................... .. (12)2.3 项目区内土地利用现状 ................................................... .. (12)2.4 项目生产工艺流程 ................................................... . (13)2.4.1矿产资源概况 ................................................... (13)2.4.2 项目生产工艺技术方案 ................................................... . (19)2.4.3 防治水方案 ................................................... (20)2.4.4 矿床开采 ................................................... . (21)3 土地复垦可行性分析 ................................................... (24)3.1 已破坏土地现状 ................................................... .. (24)3.2 拟破坏土地预测 ................................................... .. (24)3.2.1 土地破坏影响因素分析 ................................................... . (24)3.2.2 拟挖损、压占破坏土地预测 ................................................... .. (25)3.3 生态环境影响分析 ................................................... . (27)3.3.1 景观的影响 ................................................... (27)3.3.2 植被的影响 ................................................... (27)3.3.3 野生动物的影响 ................................................... . (27)3.3.4 地下水的影响 ................................................... .. (28)3.3.5 土壤及其环境的影响 ................................................... .. (28)3.3.6 空气的影响 ................................................... (28)3.3.7 噪声的影响 ................................................... (28)3.4 土地复垦可行性评价 ................................................... (28)3.4.1 土地利用现状与复垦潜力分析 ................................................... . (28)3.4.2 复垦区土地适宜性评价 ................................................... . (29)3.4.3 复垦区范围面积的确定 ................................................... . (32)3.4.4 方案服务期内破坏土地和复垦土地预测分析 (33)3.5 复垦标准 ................................................... ...................................................... .. 334 预防控制与复垦措施 ................................................... (34)4.1 预防控制措施 ................................................... (34)4.1.1 预防控制原则 ................................................... .. (34)4.1.2 预防控制措施 ................................................... .. (34)4.2 工程技术措施 ................................................... (35)4.2.1 露采区工程技术措施 ................................................... .. (35)4.2.2 表土存放区工程技术措施 ................................................... (35)4.2.3 排土场工程技术措施 ................................................... .. (35)4.2.4 尾矿库工程技术措施 ................................................... .. (35)4.2.5 施工便道工程技术措施 ................................................... . (35)4.3 生物化学措施 ................................................... (36)4.3.1 改良土壤，提高地力 ................................................... .. (36)4.3.2 矿区植被恢复 ................................................... .. (36)5 土地复垦工程设计及工程量测算 ................................................... . (37)5.1 工程设计 ................................................... ...................................................... .. 375.1.1 设计原则 ................................................... . (37)5.1.2 土地复垦工程设计 ................................................... (38)5.2工程量测算 ................................................... . (44)5.2.1 工程量测算依据 ................................................... . (44)5.2.2 土地复垦工程量 ................................................... . (44)6 土地复垦工程投资估（概）算测算 ................................................... (46)6.1 编制依据 ................................................... ...................................................... .. 466.2 费用构成与费用计算标准 ................................................... . (46)6.2.1 工程施工费 ................................................... (46)6.2.2 设备费 ................................................... .. (48)6.2.3 其他费用 ................................................... . (48)6.2.4 不可预见费 ................................................... (49)6.3 投资结构 ................................................... ...................................................... .. 496.4 动态投资 ................................................... ...................................................... .. 507 土地复垦效益分析 ................................................... . (52)7.1 经济效益分析 ................................................... (52)7.2 生态效益分析 ................................................... (52)7.3社会效益分析 ................................................... (52)8 土地复垦工作计划安排 ................................................... .. (53)9 保障措施 ................................................... ...................................................... .. (55)9.1 组织领导措施 ................................................... (55)9.2 技术保证措施 ................................................... (55)9.3 管理措施 ................................................... ...................................................... .. 559.4 资金来源 ................................................... ...................................................... .. 569.5 项目评估验收 ................................................... (56)9.6 公众参与情况 ................................................... (56)9.6.1 目的 ................................................... ...................................................... (56)9.6.2 公众参与调查工作程序 ................................................... . (56)9.6.3 公众参与的原则 ................................................... . (57)9.6.4 调查对象及内容 ................................................... . (57)9.6.5 调查结果统计 ................................................... .. (59)9.6.6 公众意见及建议 ................................................... . (60)附表：××××××××××××××铁矿土地复垦方案估算表附图：1、标准分幅现状图2、××××××××××××××铁矿矿产资源赋存分布图3、××××××××××××××铁矿土地利用现状图4、××××××××××××××铁矿土地破坏预测图5、××××××××××××××铁矿土地复垦规划图1 总则土地资源与矿产资源都是国家的重要自然资源，在开发矿产资源的同时，要保护利用好土地资源，这就是要求既要贯彻落实“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，又要加大矿产资源的开发力度，为国民经济发展服务。

《建设项目环境影响报告表》编制说明《建设项目环境影响报告表》由具有从事环境影响评价工作资质的单位编制。

1．项目名称……指项目立项批复时的名称，应不超过30个字（两个英文字段作一个汉字）。

2．建设地点……指项目所在地详细地址，公路、铁路应填写起止地点。

3．行业类别……按国标填写。

4．总投资……指项目投资总额。

5．主要环境保护目标……指项目区周围一定范围内集中居民住宅区、学校、医院、保护文物、风景名胜区、水源地和生态敏感点等，应尽可能给出保护目标、性质、规模和距厂界距离等。

6．结论与建议……给出本项目清洁生产、达标排放和总量控制的分析结论，确定污染防治措施的有效性，说明本项目对环境造成的影响，给出建设项目环境可行性的明确结论。

同时提出减少环境影响的其它建议。

7．预审意见……由行业主管部门填写答复意见，无主管部门项目，可不填。

8．审批意见……由负责审批该项目的环境保护行政主管部门批复。

一、建设项目基本情况项目名称 ISO罐集装箱、罐车清洗项目建设单位易锦（南京）环保科技有限公司法人代表韩晓安联系人梅可通讯地址南京江北新区新材料科技园罐区南路168号联系电话/ 传真/ 邮政编码210047 建设地点南京江北新区新材料科技园3A-3-2地块立项审批部门南京市江北新区行政审批局批准文号宁新区管审外备[2019]71号建设性质√新建□扩建□技术改造行业类别及代码[P8219]其他清洁服务占地面积(平方米) 25200建筑面积（平方米）10844总投资12000 其中：环保投资（万元）240环保投资比例（%）2.0评价经费（万元）/预期投产日期2020年3月主要原辅材料（包括名称、用量)及设施规格、数量(包括锅炉、发电机等）主要储存材料：见主要原辅材料一览表，表1-2。

主要生产设备：见设备清单一览表，表1-3。

水及能源消耗情况：名 称消耗量名 称消耗量水（吨/年）18250 燃油（吨/年）/电（千瓦时/年）960000 蒸汽（吨/年）3600 燃煤（吨/年）/ 其它/污水（工业废水√、生活污水√）排放量及排放去向建设项目废水主要包括清洗废水、初期雨水及生活污水，废水经厂区污水处理站处理达接管标准后排入化工园区污水处理厂处理，达标尾水排入长江。

重庆市江北区人民政府关于印发江北区政府投资项目管理办法（试行）的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------重庆市江北区人民政府关于印发江北区政府投资项目管理办法（试行）的通知各镇人民政府、街道办事处、区政府各部门、各相关单位：《江北区政府投资项目管理办法（试行）》已经十二届区委第76次常委会、区政府第57次常务会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

重庆市江北区人民政府2019年1月21日江北区政府投资项目管理办法（试行）第一章总则第一条为建立健全科学、民主、高效的政府投资项目决策程序和组织实施程序，确保工程质量，提高投资效益，根据有关法律、法规，结合本区实际，制定本办法。

第二条本办法所称政府投资项目，是指使用财政性资金，以及用财政性资金作为还款来源的借贷性资金投资建设的基础性和公益性项目。

第三条本区区级政府投资项目的管理适用本办法。

中央财政和市级财政资金的政府投资项目管理另有规定的，从其规定。

第四条政府投资项目应遵循量入为出、综合平衡的原则，严格政府债务管理，不得新增地方隐性债务。

第五条区发展改革部门负责政府投资项目计划的编制和督促实施。

区财政、建设、审计等相关部门按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。

第二章项目审批第六条政府投资项目应当具备下列基本条件：（一）符合本区国民经济和社会发展中长期规划；（二）符合城市总体规划、土地利用总体规划和相关行业规划；（三）符合国家产业政策和环境保护规定；（四）具有必要性和可行性；（五）投资来源基本确定。

第七条政府投资项目由项目业主（以下称项目单位）向区发展改革部门提出立项申请，项目按规定实行统一代码制度。

南京市江北新区管理委员会建设与交通局2018年度部门预算公开目录第一部分部门概况一、主要职能二、部门机构设置及预算单位构成情况三、2018年度部门主要工作任务及目标第二部分 2018年度部门预算表一、收支预算总表二、收入预算总表三、支出预算总表四、财政拨款收支预算总表五、财政拨款支出预算表六、财政拨款基本支出预算表七、一般公共预算支出预算表八、一般公共预算基本支出预算表九、一般公共预算“三公”经费、会议费、培训费支出预算表十、政府性基金财政拨款支出预算表十一、一般公共预算机关运行经费支出预算表十二、政府采购支出预算表第三部分 2018年度部门预算情况说明第四部分名词解释第一部分部门概况一、主要职能根据《中共南京市委江北新区工作委员会、南京市江北新区管理委员会各职能机构和产业发展平台管理办公室主要职责规定暂行方案》（宁新区委发〔2017〕45号），江北新区建设与交通局主要职能如下：1．贯彻落实国家、省、市关于城乡建设、综合交通运输、住房保障与房产、园林绿化、人民防空工作的方针政策和法律法规，研究制订相关政策并组织实施。

2．负责牵头编制、协调实施直管区城乡建设中长期发展规划、近期建设计划和年度实施计划；负责编制各类建设项目建设专项计划；会同财政部门编制各类建设项目年度资金使用计划，负责直管区投资建设工程项目的决算审批等；负责城建与综合交通收费管理；参与直管区住房公积金管理。

3．负责新区管委会投资建设的市政交通项目立项审查、初步设计和概算的审批、投资控制、监督管理、重大事项的协调推进；负责直管区政府投资类重大建设项目的协调推进，检查监督重大项目的计划执行情况；组织指导专业部门开展市政交通项目的前期研究和储备；负责各类建设项目施工图设计文件审查、招投标、施工质量安全等监督管理工作。

4．负责直管区建设行业管理和执法工作，指导推动建筑业改革、发展、转型与工业化工作，承担推进建筑节能和建设系统科技进步工作的责任；负责建设市场管理工作和建设市场企业、人员及市场行为的诚信管理等。

关于进一步规范政府投资项目管理的意见为贯彻中共中央国务院《关于深化投融资体制改革的意见》和全面落实国务院《政府投资条例》，依法规范政府投资行为、充分发挥政府投资作用、提高政府投资效益、激发社会投资活力，加快推进“放管服”改革，结合南京实际，现就进一步规范政府投资项目管理提出以下意见。

一、总体要求规范政府投资项目管理是贯彻党中央、国务院政策方针的重要举措，是适应新时代发展重要战略机遇期的客观需要，也是提高政府投资项目资金使用效率、控制和化解政府隐性债务的有效途径，有利于发挥投资对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的关键作用，也有利于加强对资金使用和项目建设的统一管理，集中力量办大事，加快补齐经济社会发展重要领域和薄弱环节短板，是顺应转型升级带来的新机遇，开创高质量发展新局面的重要工作举措。

规范政府投资项目管理必须把握以下原则。

一是坚持统筹规划和有序推进。

着眼于打造创新名城、提升城市首位度，更好实现城市战略定位的要求，强化政府投资服务于全市发展大局的基本功效，由规划谋项目，以计划促建设，紧紧抓住当前我市公共服务领域的薄弱环节和功能短板，在项目建设三年滚动计划和中期财政规划充分衔接平衡的基础上，加强推进年度建设，整体提高政府投资的规划导向性和实施计划性。

二是坚持统一管理和分工负责。

着眼于加快推进“放管服”改革，着力解决政府投资工作中全市统筹力度不够、行业管理专业优势发挥不足等问题，按照统一计划管理、统一审批流程、统一监管标准、统一信息平台的要求，加强扎口管理，加快推进简政放权，优化审批和监管等责权配置，增强行业部门的积极性和主动性，打造放管结合、统筹高效的政府投资管理模式。

三是坚持依法行政和提高效率。

着眼于推动政府投资项目工作的法制化、规范化建设，深入贯彻落实国家和省相关要求，严格依法开展政府投资项目建设管理，进一步加强政策法规建设，解决当前政府投资项目管理中存在的不完善、不清晰、不明确问题。

同时，鼓励以服务发展为准则，结合实际加强创新，对合法合规事项办理从简从快，提高政府投资项目建设效率。

行政审批局模式的改革实践与发展路径r——以南京江北新区为例汤淇皓【摘要】近年来,行政审批制度改革成为地方政府行政管理体制改革的重要突破口.本文基于政策文本,以南京江北新区为例,分析了行政审批局模式的改革实践与发展路径.研究发现,行政审批局模式的改革实践通过理念创新、管理创新、组织创新和技术创新,以期实现审批清单不断规范、审批流程持续简化、审批信息动态更新和审批监管全程覆盖,从而打造国际一流的营商环境和提升公共服务满意度.从目前来看,行政审批局模式的改革绩效有待改革实践的持续检验,行政审批局的角色、定位与职责仍有待改革实践的深入探索.【期刊名称】《中共南京市委党校学报》【年(卷),期】2017(000)006【总页数】6页(P70-75)【关键词】行政审批;理念;管理;组织;技术【作者】汤淇皓【作者单位】南京大学政府管理学院江苏南京 210046【正文语种】中文【中图分类】D63行政审批改革是我国行政管理体制改革的重要领域。

近年来，以行政审批局为组织载体，优化服务为实质内容的政府自我革新取得了初步成效。

同时，及时总结和推广改革经验对于我们理解和推进并深化行政管理体制改革有着重要意义。

现有文献对于行政审批局的研究主要从理论视角和审批实践切入，理论视角包括有限政府理念[1]、整体政府[2]、行政环境[3]等。

审批实践主要是基于天津滨海新区、银川市[4]等做法，进行总结提炼。

学者们普遍将行政审批局模式视为是基于行政服务中心模式的升级版改革实践。

比如有学者就认为从行政服务中心模式到行政审批局模式体现了行政审批制度改革由集中审批到集成服务的转变。

[5]也有部分学者对推广设立“审批局”秉持着审慎的态度，认为审批局模式在简政放权、提高效率、服务群众等方面并不具有必然的优势，反而有可能会带来权力过度集中、降低内部效率、人才配备困难等新的弊端。

[6]总体而言，大多数文献都对行政审批局模式的改革实践和成效给予了充分肯定，认为这一模式是行政管理体制改革中可行、有效的发展路径。