压覆矿产资源评价调查及评价报告编写存在的主要问题-李江州

矿产资源规划编制实施中存在的问题及建议【摘要】矿产资源规划是国家规划体系的重要组成部分，是依法审批和监督矿产资源勘查、开发利用与保护的重要依据。

第二轮矿产资源规划在”定位把握、关系协调、实施管理”等方面存在诸多问题，解决这些问题，一是要各级各类、明确定位，做好矿产资源规划体系内的统筹衔接；二是调整完善矿产资源规划空间分区思路，与其他规划做好协调；三要建立矿产资源规划实施年度计划制度、完善规划动态调整机制；四是要加快规划管理体制机制改革，强化以规划为依据的政府宏观调控和监督管理职能。

【关键词】矿产资源；规划；编制；实施；对策；建议矿产资源总体规划的编制和发布实施，对加强矿产资源开发利用的宏观调控，建立政府调控与市场机制相结合的资源优化配置新机制，推进资源管理方式和资源利用方式的根本转变，保护和合理开发利用矿产资源，提高可持续发展的保障能力，促进矿产资源开发利用与生态建设和环境保护协调发展发挥了重要作用。

1.矿产资源总体规划编制现状1.1矿产资源供求形势分析矿产资源供需形势分析预测，主要根据满洲里市的国民经济发展规划及资源储量探明情况、资源的可供程度，综合考虑了矿产资源调查评价及勘查状况、矿业经济发展水平、技术水平及经济社会发展的需求等因素，采用理论与实际相结合，定量计算和定性分析相结合的方法，对煤炭、普通建筑用砂石、粘土等主要矿产的供求状况进行了预测，得出了预测结果表明煤炭资源储量能够满足中长期供求，但其他矿种勘查工作程度滞后，后备资源不足。

1.2矿产资源调查评价与勘查矿产资源调查评价与勘查是矿产资源开发利用的基础工作，满洲里市的新一轮矿产资源规划的部署，划分为2个重点勘查区，2个鼓励勘查区，2个限制勘查区，4个禁止勘查区，主要将完成1：5万地球化学测量、扎赉诺尔煤炭后备资源勘查、多金属矿产资源评价、地热资源评价等工作。

2.矿产资源的开发利用与保护2.1开发与利用矿产资源开发利用与保护，是规划内容中最重要的部分，也是决定规划期内矿产资源开发利用程度高低、实现节约资源和保护环境、提升资源保障能力的关键所在。

矿产资源储量报告及评审中的主要问题一、矿体外推圈定矿体圈定，可按某矿种在勘查过程中所确定勘查类型的基础上，以规范中规定的工程间距(结合地质研究程度、开采技术条件、查明程度及矿石选冶试验程度等因素)进行控矿工程间圈连矿体。

矿体外推圈定要在可靠地质研究基础上，充分考虑矿体赋存形态、空间产出的地质规律条件下进行。

当矿体赋存有规律条件下，即矿体长度与厚度呈正相关关系时，在有一定数量控矿工程和数据统计的充分依据情况下，可科学地确定外推长度。

当矿体赋存无规律可循时，无限外推一般按相应网度的二分之一尖(楔)推或四分之一值平(板)推为宜。

当有限外推时，对有色和贵金属矿产，由于矿体特征复杂，当边缘控矿工程存在大于边界品位的二分之一矿化时，可做三分之二尖推或三分之一平推；当边缘工程未见矿时，同无限外推处理，即二分之一尖(楔)推或四分之一平(板)推；上述有限外推和无限外推中的二分之一尖推和四分之一平推、三分之二尖推和三分之一平推的结果都是等值的，可兹证明。

在沿矿体走向或倾向方向上，常按一定间隔进行取样。

当相邻样品工程有一工程样品达不到工业要求，相邻样品之间各种边界点的确定和界限的圈定方法常用插入法进行；当矿体厚度变化比较规律，有用组分分布比较均匀情况下，可采边界线基点计算用内插法、印格法、图解插入法圈定。

对厚度较薄(达不到可采厚度)、品位较高的有色金属、贵金属矿体采用米·克/吨值之品位、厚度之综合工业指标圈定矿体。

此时，当矿脉厚度有一定变幅，品位变化不均匀时，矿体(脉)不能进行外推圈定。

而对厚度较稳定、品位相对均匀的较稳定的薄脉型矿体采用米·克/吨值圈定矿体边界时，可参照前述矿体外推原则进行。

1、矿体外推圈定的起点间题矿体外推不论是沿矿体走向抑或矿体倾向外推，均应以控制矿体的样品工程为起点进行外推。

在已评审的报告中，已发现几例将矿体外推起点置于没有工程控制的矿体(块段)边界上；这种外推相当于对矿体的连续外推，是不允许的。

压覆矿产资源调查工作及评价报告编写（李江洲）2015年9月23日主要内容一、调查工作重要意义及背景 (2)（一）开展压覆矿产资源调查工作的重要性及依据 (2)（二）压矿调查工作的法律法规及政策依据 (2)（三）我省压覆矿床资源调查工作 (3)二、目前调查评价工作及报告编制现状 (5)（一）、编制单位、人员水平参差不齐 (5)（二）法律法规，开采规程的使用不规范 (5)（三）、调查工作方面 (6)（三）、压覆范围的确定问题 (8)（五）、调查报告的编写 (9)（五）、附图问题 (12)（六）附表 (14)（七）附件 (14)三、调查评价工作及评价报告编制 (15)（一）规范概念问题 (15)（二）扎实作好调查工作 (16)（三）评价报告的编写 (17)四、压覆资源储量调查评价报告审查要点 (19)五、评价报告编写提纲内容的几点建议 (20)六、附录 (21)（一）法律法规依据 (21)（二）矿床开采规程 (22)（三）项目建设文件 (22)（四）地质资料 (22)（五）34种重要矿产 (22)八、保护范围确定的几个范例 (23)资料性附录 (29)压覆矿产资源调查工作及评价报告编写近年来随着国家基础建设及城市化进展的不断深入和发展，建设项目压矿的现象逐年增加，国土资源部及湖北省国土资源厅出台了一系列的管理及审查批准规定。

各地质勘查单位开展的相应业务也不断发展。

根据近年本人以往工作实际及近年来审查的各类压覆报告，以及以往参与编写工作的实践，对该项调查评价工作及报告中存在的主要问题作了简单梳理后，针对对调查工作及报告编写存在的主要问题，从如何编写好调查评价报告的角度，提出有些想法，供各位在实际工作中参考。

一、调查工作重要意义及背景（一）、开展压覆矿产资源调查工作的重要性及依据1、压矿评估审批工作的重要性和必要性●我国人口众多，资源相对不足，随着我省城市化、工业化进程的加快、大规模基础设施建设高峰期的到来以及城镇规划区的增多，建设用地项目压覆矿产资源的现象呈逐年增加的趋势。

对建设项目压覆矿产资源评估报告编制的建议因建设项目实施后导致矿产资源不能开发利用者即压覆矿产资源。

但是建设项目用地与矿区范围重叠而不影响矿产资源正常开采的，不作压覆处理。

压覆的矿产资源包括重要矿产资源和非重要矿产资源。

重要矿产资源是指国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和《矿产资源开采登记管理办法》附录中34个矿种的矿床规模在中型以上的矿产资源；非重要矿产资源是指《矿产资源开采登记管理办法》附录中34个矿种的矿床规模在中型以下的矿产资源及34个矿种之外的矿产资源。

根据《中华人民共和国矿产资源法》第三十三条(在建设铁路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各种大型建筑物或者建筑群之前，建设单位必须向所在省、自治区、直辖市地质矿产主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布和开采情况)和2000年12月18日《国土资源部关于规范建设项目压覆矿产资源审批工作的通知》(国土资发[2000]386号文)，贵州省国土资源厅于2002年7月24日下发了《关于建设项目压覆矿产资源有关规定的通知》(黔国土资发[2002]128号文)，规定“凡修建铁路、公路、机场、水库、电站、输电线路和大型建筑群等重点建设项目和一般建设项目压覆矿产资源的，都要进行压覆矿产资源评估”。

一、压覆范围及评估范围的确定(一)、压覆范围坑采矿山，在征地范围加围护带的基础上，采用移动角外推至矿层投影的平面范围。

露采矿山，根据地形地质条件、边坡、组构、安全爆破距离(300m)、直观可视范围等影响因素综合确定。

原则上对矿产的开采有影响的范围纳入压覆范围，没有影响的视为不压覆。

砂石等露采矿山可参考《冶金、化工石灰岩及白云岩、水泥原料矿产地质勘查规范》(DZ/T 0213-2002)等的相关规定执行。

1、围护带的宽度：根据受护对象的保护等级(表1)而定，一般按《建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规程》规定的数值(表1)选用，即Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级分别为20m、15m、10m及5m。

附录2《XX项目压覆矿产资源调查报告》（编写提纲）（一）报告的名称、扉页（二）报告名称：XX项目压覆矿产资源调查报告（三）扉页：报告名称、报告编写单位、单位负责人、单位技术负责人、报告编写人、报告提交日期（四）报告编制单位关于资料真实性承诺书（五）正文目录第一章概况一、建设项目概况简要说明项目由来、主管机关、建设单位、设计单位,建设项目批准（备案）机关及文号，拟建地点，拟用地范围、面积、坐标，拟投资规模。

二、目的任务三、建设项目所在地概况简要说明位置、交通，自然地理、社会经济概况。

四、建设项目用地范围及周边以往地质工作情况简述以往地质勘查工作单位名称、工作时限、提交的地质成果、评审备案（审批、认定）情况及资源储量类型与数量；建设项目用地范围与矿业权范围的相对关系，以及本次调查评估利用资料情况。

第二章建设项目压覆矿产资源调查一、建设项目压覆矿产资源查询情况列出查询时间，查询结果，包括查询的探矿权、采矿权、查明资源储量情况，及其与建设项目的关系。

二、建设项目用地范围及周边矿产资源情况论述查询的探矿权、采矿权以往地质勘查工作单位名称、工作时限、提交的地质成果、评审备案（审批、认定）情况及资源储量类型与数量；建设项目用地范围与矿业权范围的相对关系，以及本次调查评估利用资料情况。

三、建设项目用地范围及周边矿业权设置情况简述矿业权人名称、勘查开采矿种、范围及拐点坐标、法人、生产规模、勘查许可证、采矿许可证号、有效期等情况。

简述财政出资勘查项目涉及的矿种、范围等。

四、本次调查情况（一）调查工作起止时间、工作范围及投入的主要工作量。

（二）调查依据法律、法规、规章、规范性文件，国家标准和行业标准，矿产资源储量报告及其他地质成果资料等。

（三）调查工作方法及质量评述1.调查工作方法主要包括资料收集和分析，必要时开展工程测量等。

将调查范围及周边一定范围的地形地质图、矿业权范围与同比例尺建设项目位置、路径范围叠合，形成实地调查的基础性图件；按照查明矿产资源储量的矿业权，结合建设项目的重点部位，如设计的公路、铁路的桥梁、隧道、渡口，电力设施的杆塔、拉线基础、风电基座、变电站、换流站，水利设施的坝址、涵闸、溢洪道，石油天然气管道的加压站、阀室等，部署合理的实地调查路线和调查方案。

建设项目压覆矿产资源调查评价报告（编写提纲）第一章概况一、建设项目概况简要说明项目由来、主管机关、建设（规划）单位、设计单位、建设项目批准（备案）机关及文号，拟建地址，拟用地范围、面积、坐标，拟投资规模等。

二、目的任务说明压覆矿产资源调查的目的任务。

要求针对调查项目提出具体的任务，通过调查达到的目的。

三、建设项目所在地概况位置、交通，自然、社会经济概况。

四、本次调查情况简述（一）调查工作起止时间、工作范围及投入的主要工作量。

（二）调查依据（法律法规、标准、规范）。

（三）调查评价范围及压覆范围的确定（可参考附件1，但具体范围需结合实际情况合理确定，并由委托方确认签字生效）。

1．压覆矿产调查评价范围。

叙述确定压覆矿产调查评价范围的依据（一般要求调查评价范围为工程中心线两侧或周边1000m范围）。

2．拟建工程压覆范围（保护范围）。

分不同开采方式（露天非爆破开采、露天爆破开采、地下开采等），依据相关法律法规的有关条款，分别确定平面压覆范围和垂向压覆范围。

（四）调查工作方法及质量评述（主要包括地质测量工作方法、精度；地质编录、取样方法、化验及其质量等）。

（五）调查工作取得的主要成果。

第二章调查评价区地质矿产概况一、地质背景简述调查评价区所处的区域构造位置及区内地层、构造、岩浆岩的主要特征。

二、以往地质工作简述以往地质勘查工作情况，主要反映调查评价区内开展过的地质勘查项目、地质勘查单位名称、工作时限、提交的地质成果、资源储量评审备案（审批、认定）情况。

三、矿产资源概况简述调查评价区内已查明资源储量的矿产资源、已经开发利用的矿产资源、具有潜力可以开发利用的矿产资源概况。

第三章调查评价区查明矿产资源及矿业权设置现状一、概况概括介绍调查评价区内探矿权、采矿权设置及查明矿产资源（矿产地）总体情况及其与建设项目的关系。

二、查明矿产地逐一叙述调查评价区内查明矿产地（矿区）。

其内容包括：（一）矿产地基本情况。

矿产地（矿区）名称、编号、位置、交通、矿区范围拐点坐标。

建设项目压覆矿产资源评价及报告编写要求一、导言在编写《建设项目压覆矿产资源评价及报告》时，需要明确目的和意义，简单介绍建设项目的背景和目标，阐述本报告的编写目的和重要性。

二、项目概况在项目概况部分应该详细描述建设项目的规模、地理位置、所属行业、主要工作内容等基本情况，以便为后续评价提供背景信息。

三、压覆矿产资源评价1.研究方法说明评价所使用的主要研究方法，例如地质调查、野外考察、取样分析等。

同时也要提及评价所涵盖的方面，如矿产资源的储量、质量、分布等。

2.矿产资源调查详细描述进行的各种矿产资源调查工作，包括实地勘探、测量、取样分析等。

描述时要准确、明确，并附上相关数据和资料。

3.矿产资源评价结果根据所得到的数据和资料，对矿产资源进行全面评价，包括矿产资源的存量、质量、分布、开采条件等方面的评价。

评价结果应准确、可靠，并有依据。

四、对建设项目的影响评价1.建设项目对压覆矿产资源的影响根据矿产资源评价结果，对建设项目对压覆矿产资源的影响进行分析和评价，包括对矿产资源储量、质量、分布等方面的影响。

2.矿产资源保护与合理利用对建设项目的影响对建设项目的相关保护与合理利用措施进行评价，分析这些措施对建设项目的影响以及对压覆矿产资源的保护与合理利用的意义。

3.建设项目与压覆矿产资源的协调发展从宏观角度，对建设项目与压覆矿产资源之间的协调发展关系进行分析和评价，提出具体的建议和措施，以确保建设项目能够与矿产资源的保护与合理利用相协调。

五、风险评估与对策针对建设项目可能存在的影响和风险，对可能的不利因素进行预测和评估，并提出相应的对策和措施，以减少不利影响并促进压覆矿产资源的保护与合理利用。

六、结论与建议在结论部分对整个评价报告进行总结，并提出相应的建议，包括对建设项目的改进和优化方案，以及对矿产资源保护与合理利用的相关建议。

七、参考资料列出所有参考资料的详细信息，包括文献、报告、调研数据等。

确保所有引用的资料均可查找和对照。

关于进一步规范建设项目压覆矿产资源管理工作的通知各市国土资源局：国土资源部《关于规范建设项目压覆矿产资源审批工作的通知》（国土资发[2000]386号）下发以来，我省各级国土资源管理部门，认真履行职责，在确保建设项目正常进行，保护和合理利用矿产资源方面，做了大量的卓有成效的工作。

目前，压覆矿产资源管理工作已基本纳入依法管理的轨道，但仍然存在一些不容忽视的问题。

有的建设项目未对拟建工程所在地矿产资源情况进行调查，或明知工程所在地有矿产资源却不报、瞒报，造成了部分矿产资源无端被压覆；有的建设项目不按规定程序进行压覆矿产资源审批，引发了建设单位与矿业权人的矛盾与纠纷；有的市、县（市、区）国土资源主管部门监管不力、对压覆矿产资源的处理意见不够明确等。

为有效保护和合理利用矿产资源，维护矿业权人的合法权益，促进项目选址和建设，按照《矿产资源法》及其配套法规有关建设项目压覆矿产资源管理工作的规定和要求，现就进一步规范建设项目压覆矿产资源管理工作有关事宜通知如下：一、充分认识做好建设项目压覆矿产资源管理工作的重要意义近年来，我省经济社会快速发展，能源、交通、水利、大型建筑群等一大批工程建设项目相继立项和开工建设，压覆了部分已查明的矿产资源不能开发利用，致使原本已经十分紧张的矿产资源供需形势更加严峻，建设单位与被压覆矿产资源的矿业权人矛盾与纠纷不断，因此，各级国土资源主管部门要以科学发展观为统领，从全省经济社会可持续发展的高度，充分认识加强建设项目压覆矿产资源管理工作的重要意义，认真履行职责，严格监督管理，加强矿产资源的保护与合理利用，保障建设项目用地审批工作顺利进行，切实做好建设项目压覆矿产资源的监督管理工作。

二、总体要求（一）凡在我省境内单独选址建设铁路、公路、工厂、水库、输油（气）管道、输（变）电线路、大型输水渠道、各种大型建筑物或大型建筑群等，均应进行建设项目压覆矿产资源调查工作，并按照国家有关法律法规的规定，履行有关申报和审批程序。

压覆矿产报告评审注意事项压覆矿产报告评审是矿产勘查和开发领域中的重要环节，涉及到矿产资源的勘查开发工作，以及后续的矿产资源利用。

在进行压覆矿产报告的评审时，需要注意以下几个方面。

首先，需要对报告的内容进行全面细致的审查。

在审查报告内容时，应该注意各项内容的准确性、合理性和可靠性，特别是勘查数据、地质资料等方面的真实性和可信性，需要检查勘查评价方法的严谨性和科学性。

同时，还应检查报告中的图片、数据表格、文献引用等内容是否具备明确的来源和准确的标注。

其次，需要对报告中提出的矿产开发方案进行评估。

在评估时需要同时考虑矿产资源的质量和数量，以及矿产开发的经济效益和社会效益。

需要综合考虑矿产资源的特点、市场需求、勘查成本等因素，以达到最佳开发利用效果。

此外，还需要考虑矿产开发过程中的环保问题、安全生产问题等方面，确保方案符合国家政策和法规要求，并对可能存在的风险进行评估和有效控制。

第三，需要检查报告中的技术路线和工艺流程的可行性和完整性。

对于矿产的加工、分离、提纯等方面需要检查其是否符合当前技术发展水平和工艺流程要求，是否有可以优化和改进的空间。

需要检查矿产加工过程中的设备选型、能源消耗、排放等问题，确保方案具有可行性和适用性。

第四，需要对报告中的经济指标和财务情况进行评估。

在评估过程中，需要检查方案的投资规模、运营成本、期望的收益及其实现时间等方面，以保证报告的经济可行性。

还需要对方案的融资方式和财务管理方案进行评估，判断投资者的购买意愿、融资风险等。

最后，需要考虑报告的整体逻辑性和可读性。

报告的语言应简明易懂，通俗易懂，图表清晰明了，表格有条理，表述的信息容易被理解。

特别是在报告的总结和结论部分，需要对核心意见和建议进行总结，清晰准确地阐明方案是否可行和应继续推进，以及需要注意的问题和可能存在的风险等。

总之，在进行压覆矿产报告评审时，需要综合考虑方案的技术、经济、环保、政策、安全等方面，确保报告具有科学性和可行性。