公共经济学课件(依据高等教育出版社高培勇所编教材)

13.2 GDP的决定
13.2.1 二元经济下的GDP流量循环模型
企业 投资 企业
支付生产要素报酬
居民 购买最终产品和服务
（a）
支付生产要素报酬
居民 购买最终产品和服务
金融机构
储蓄
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21世纪公共管理系列教材
13..2 GDP的决定
13.2.2 二元经济下的GDP的决定
从总需求的角度看，GDP的均衡公式为： GDP＝C＋I (C代表消费，I代表投资) 从总供给的角度看，GDP的均衡公式为： GDP＝C＋S(C代表消费，S代表储蓄) GDP达到均衡的条件是：总需求＝总供给 由上得出：C＋I＝GDP
13..2 GDP的决定
13.2.4 三元经济下的GDP的决定
从总需求的角度看，GDP的均衡公式为： GDP=C+I+G（G代表政府支出） 从总供给的角度看，GDP的均衡公式为： GDP=C+S+T （T代表税收） GDP达到均衡的条件是：总需求＝总供给 由上得出：C+I+G=GDP
当：C+I+G＞GDP时，GDP扩张； C+I+G＜GDP时，GDP收缩； C+I+G=GDP时，GDP达到均衡。
图13—3无政府预算条件下GDP的决定
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13..2 GDP的决定
13.2.3 三元经济下的GDP流量循环模型
政府
税政 收府
购 买
税 收
转 移 支
付
企业
支付生产要素报酬 购买最终产品和服务
居民
图13—4 三元经济下的GDP流量循环模型
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5.1 公共支出的结构
5.1.1 公共支出：理论分类
性质
消耗性支出 转移性支出
目的
预防性支出 创造性支出
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5.1 公共支出的结构
5.1.1 公共支出：理论分类
可控性
可控制性支出 不可控制性性支出
受益范围
一般利益支出 特殊利益支出
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5.1 公共支出的结构
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5.2 公共支出的经济影响：消耗性支出
5.2.3 消耗性支出对分配领域的影响
对分配领域的影响
结构上的变化 数量上的增减
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5.3 公共支出的经济影响：转移性支出
5.3.1 转移性支出对流通领域的影响
消费需求
流通领域
投资需求
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5.3 公共支出的经济影响耗性支出 转移性支出 预防性支出
创造性支出 可控制性支出 不可控制性支出
一般利益支出 特殊利益支出 政府活动扩张
法则
公共收入增长引致说
公共支出增长的发展模型 非均衡增长模型
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复习思考题
1.公共支出在理论上和预算上分别应做怎样的分类？ 2.消耗性支出对流通、生产和分配领域的影响是怎 样的？ 3.转移性支出对流通、生产和分配领域的影响是怎 样的？ 4.简要解释公共支出不断增长的现象。
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5.4 公共支出模型： 关于公共支出增长现象的解释
Off line Business와 On line Business의 최적화
5.4.1 政府活动扩张法则
瓦格纳 瓦格纳得出结论：政府活动不断扩张所带来的公 共支出的不断增长，是社会经济发展的一个客观 规律。

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6.4 公共预算决策的经济分析： 成本—效益分析
6.4.3 时间因素的考虑：贴现
预算资金的社会机会成 本
贴现率（r）
可以用资金市场上的利率来表 示
使用3时应注意两点：
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6.3 公共预算决策的经济分析： 机会成本分析
6.3.2 进一步的说明：资源在公共物品和私人物品之 间的配置
整个社会资源最佳配置的条件：
公共物品或服务的边际效益
公3共物品或服务的边际支出
私人物品或服务的边际效益
= 私人物品或服务的边际支出
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公共经济学（第三版）
主编：高培勇
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第六章 公共预算：决策及其经济分析
1 几个相关概念 2 公共预算决策程序 3 公共预算决策的经济分析：机会成本分析 4 公共预算决策的经济分析：成本-效益分析
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6.1 几个相关概念
6.1.2 预算年度
每年公共收入的旺季
决定因素
3
每年立法机关召开会议的日期
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6.1 几个相关概念
6.1.3 公共预算的分类
形式
单式预算 复试预算
3
内容
增量预算 零基预算
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6.2 公共预算决策程序

无投票交易结果
就焰火燃放和保安雇佣两项提案分别投票， 无投票交易，简单多数规则下的结果是—— 既不提供社会娱乐，也不提供安全保障
存在投票交易
将两项提案合二为一 A和C双双投赞成票 原不可能单独表决通过的方案，放在一起
表决时却通过了
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4.4 政治行为的分析
4.4.2 选票极大化：政治家（政党）
在有关政府的作用和其他问题上意见一致或相似 的人们，组合成一个势力集团——政党
在多数规则下，一个政党在选票极大化上获得成 功，便赢得选举；选票极大化是多党制社会中成 功获得政治权力的先决条件。
竞选方案设法向符合中间投票者意愿的结果倾斜
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公共经济学
（第二版）
高培勇 编著
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第4章 公共选择
重点问题
多数规则下的公共物品的供给 投票结果的唯一性和循环性 投票交易 政治行为的分析
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4.1 多数规则下的公共物品的供给
事例
3人组成的小社会就每年燃放焰火次数进行表决 每燃放一次焰火费用为200元 三人必须承担税收份额为：
tA=100元， tB=75元， tC=25元 面临选择：每年燃放1次、2次、3次 根据简单多数规则决定
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4.2 投票结果的唯一性和循环性
简要归纳
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4.3 投票交易
4.3.2 隐含的投票交易
隐含的投票交易：Implicit logrolling

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8.3 税收与效率
8.3.1 什么是税收效率
政府征税要有利于资源的有效配置和国民经 济的有效运行，提高税务行政的管理效率。 两个方面： ——税收的经济效率原则 ——税收的经济效率原则 ——税收本身的效率原则 ——税收本身的效率原则
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8.3 税收与效率
≥税收的额外负担的降低
政府征税必须使社会承受的额外负担为最小， 以最小的额外负担换取最大的经济效率 途径：尽可能保持税收的“中性” 途径：尽可能保持税收的“中性”
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8.3 税收与效率
≥税收的额外收益
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公共经济学
（第二版）
高培勇 编著
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第8章 税收原则
重点问题
税收原则的演变：一个简要的考察 税收与公平 税收与效率
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8.1 税收原则的演变：一个简要的考察
8.1.1 威廉•配第的税收原则
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8.2 税收与公平
8.2.1 什么是税收公平
Principle of Tax Equity 政府征税要使各个纳税人承受的负担与其经济 状况相适应，并使各个纳税人之间的负担水平 保持均衡。 对于维护税收制度的正常运转必不可少，对于 矫正收入分配不均、维护社会稳定不可或缺。 两个方面：横向公平、纵向公平
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• 公共物品或服务的特性 ——效用的非可分割性 ——消费的非竞争性 ——收益的非排他性
公共物品或 服务的存在
免费搭车者
公共的悲剧
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外部效应的存在
• 外部效应：未在价格中得以反映的经济 交易成本或效益→产量过多或过少
• 校正办法：外部的有利因素为外部的不 利因素所抵消或者相反
的平衡 • 非自决的财政政策 ——制度上巧妙安排，成为“自动稳定器”
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关键术语
公共经济 公共财政 帕累托效率 社会边际效益 社会边际成本 公共物品或服务 外部效应 社会公共需要 公共的悲剧 免费搭车者 公共财政职能 资源配置职能 调节收入分配职能 促进经济稳定发展职能
23
公共经济学
21世纪公共管要? 2. 政府经济活动的范围是如何界定的？ 3. 公共财政要担负哪些职能？ 4. 简要解释MSB=MSC的含义？
量所消耗的资源价值而需付出的货币最低额 测定
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资源配置效率的实现条件
• 配置在每一种物品或服务的资源的社会 边际效益均等于其社会边际成本。
• Marginal Social Benefit = Marginal Social Cost
8
公共经济学
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• 完全竞争市场的必要条件不可能同时完 全具备，市场机制在实现资源有效配置 和收入分配公平等目标方面存在诸多缺 陷，需要公共部门的经济活动。
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1.2.2 市场机制的失灵：公共物品或服务
• 价格信号并非总能充分地反映社会边际 效益和社会边际成本

2、发达国家公共支出概况
几个发达国家公共支出占GDP的比重
国家 美国 法国 德国 英国 澳大利亚 瑞典
1979年 20.9 38.1 28.8 36.7 26.6 41.8
1982年 24.8 43.3 31.7 41.1 26.4 48.2
1985年 25 44.7 30.8 39.9 30.2 46.7
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5.1 公共支出的结构
消耗性支出
Exhaustive expenditures 直接表现为政府购买物品或服务的活动 包括购买进行日常政务活动所需的或用于进行 投资所需的物品或服务的支出 政府一手付出资金，另一手获得物品或服务， 并运用这些物品或服务履行政府的各项职能。 反映了公共部门占用社会资源的要求，排除了 私人部门运用它们的可能性，计入GDP
美国州、地方、联邦政府支出（选择若干年份）
总支出（10亿美圆） 1990年美圆（10亿） 1990年美圆人均值 占GDP的比重%
1929 1940 1950 1960 1970 1975 1980 1985 1990 1993
10 19 61 137 317 545 890 1403 1847 2193

目前基层财政暴露出的很多问题均同事权与财权 不匹配、财权划分不合理有关，政府的正常运转经费得 不到保障，在公共服务等领域就会出现一系列问题。所 以要从根本上解决转移支付的问题，还需进一步加快改 革，在完善财政体制的同时，循序渐进地建立规范化的 转移支付制度。他指出，目前转移支付在管理层面上存 在三大问题：一是预算不公开、不透明；二是资金分配 不公正、不公开；三是管理不规范，缺乏办法、标准、 依据。
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2.1 外部效应：分类和事例
2.1.2 正的外部效应和负的外部效应 外部效应基本分类
正的外部效应 Positive Externality 负的外部效应 Negative Externality
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2.1 外部效应：分类和事例
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1.1 资源配臵效率：含义与条件
1.1.2 效率的实现条件：MSB＝MSC
我们可以将边际收益和边际成本“一分为 二”：按照其覆盖范围的大小，区分为“私人 的”边际收益和边际成本与“社会的”边际收 益和边际成本两类。即所谓私人边际效益和社 会边际效益、私人边际成本和社会边际成本。
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1.2 市场失灵：社会公共需要
经济学家们得出结论：当上式的条件在所有 的市场上和通过市场进行交易的物品或服务上都 得到了满足时，完全竞争的市场机制可以通过供 求双方的自发调节，而使资源配臵达到最佳状态。 问题在于，完全竞争的市场机制毕竟只是一种理 论上的理想状态。在现实经济生活中，它的五个 必要条件不可能同时完全具备。只要缺少其中任 何一个条件，市场机制在实现资源配臵的效率方 面就有可能出现运转失灵。这时，就要引入公共 部门或者说政府部门的经济活动了。
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关键术语
公共经济 公共财政 帕累托效率 社会边际效益 社会边际成本 公共物品或服务 外部效应 公共地悲剧 社会公共需要 免费搭车者 公共财政职能 资源配置职能 调节收入分配职能 促进经济稳定发展职能
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11.2.1 什么是局部均衡分析
局部均衡分析
局部均衡分析是相对于一般均衡分析而言的。它 是在其他条件不变的假定下，分析一种商品或一种 生产要素的供给和需求达到均衡时的价格决定。
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11.2 税收归宿：局部均衡分析
11.2.2 供求弹性是决定税收转嫁状况的关键
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11.2 税收归宿：局部均衡分析
11.2.2 供求弹性是决定税收转嫁状况的关键
价格
P' P T
S+T E'
E
S
D
O
Q' Q
数量
图11—3需求富有弹性下的税收归宿
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11.2 税收归宿：局部均衡分析
11.2.2 供求弹性是决定税收转嫁状况的关键
需 求 弹 性
税 收 转 嫁 与
所谓需求弹性即需求的价格弹性，指的 是商品或生产要素的需求量（购买量）对 于市场价格升降所做出的反应程度。 需求的价格弹性的大小要用需求量变动 的百分比与价格变动的百分比之间的比值， 即需求价格弹性的弹性系数值来衡量。
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11.2 税收归宿：局部均衡分析
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11.2 税收归宿：局部均衡分析
11.2.2 供求弹性是决定税收转嫁状况的关键
考察税收的转嫁同供给弹性的关系
供给完全无弹性，即Ed=0。 供给完全有弹性，即Ed→∞。 供给富有弹性，即∞＞Ed＞1。 供给缺乏弹性，即1＞E公共经济学（第三版）
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1. 效率的含义：帕累托效率 2. 效率实现条件：MSB=MSC
1.效率的含义：帕累托效率
资源配置——如何把有限的生产要素配置到社会迫切需要的众多领 域、众多部门的产品和劳务的生产上去，以实现最佳的资源使用 效率。
需求的无限与资源的相对稀缺：生产什么、生产多少、为谁生产。
资源配置效率的标准：帕累托最优（Pareto Optimum、Pareto Efficient）——如果社会资源的配置已经达到这样一种状态，即任 何重新调整都不可能在不使其他任何人境况变坏的情况下，而使 任何一人的境况变好，那么，这种资源配置的状况就是最佳的， 也就是具有效率的。如果达不到这种状态，即可以通过资源配置 的重新调整而使得某人的境况变好，而同时又不使其他任何一人 的境况变坏，那就是说明资源配置的状况不是最佳，也就是缺乏
公共经济学是在传统的财政学基础上的拓展。把整个 经济体系看成是由私人部门经济和公共部门共同构成 的混合经济，认为市场不是万能的，需要通过公共部 门的经济活动来弥补市场失灵，但公共部门在干预经 济活动的时候也要进行成本—收益核算，所以公共经 济学从本质上讲是一门研究资源配置问题的学科。
公共经济学是一门关于公共部门——亦称政府部门—— 经济活动的科学。
公共事业部门
也提供一部分纯公共产品，如义务教育、防疫，但主要提供部分准 公共产品，如中等教育、高等教育、公园、电影院等。
公共企业部门
供水、供电、供气系统等垄断行业，由政府官员或政府任命的 代理人经营，经营目标受政府控制和影响，其产品或服务也由政 府制定。
前言：公共经济学的地位
现代社会多数是混合经济，所以存在两种资源配置的 机制：私人部门市场机制和政府部门计划机制。公共 经济学研究如何使两种机制配合达到社会发展的目标。 随着社会的发展，政府支出的比重越来越大，公共经 济学的重要性也越来越突出。