北京市市级财政支出事前绩效评估管理办法【模板】

附件：北京市财政支出绩效评价管理暂行办法第一章总则第一条为加强预算绩效管理，强化支出责任，建立科学、合理的财政支出绩效评价管理体系，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》、《北京市人民政府办公厅关于推进本市预算绩效管理的意见》、《北京市预算绩效管理办法（试行）》等有关法律、法规、规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称财政支出绩效评价（以下简称绩效评价），是指财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。

第三条本市各级财政部门和各预算部门（单位）是绩效评价的主体。

预算部门（单位）（以下简称预算部门）是指与财政部门有预算缴拨款关系的国家机关、政党组织、事业单位、社会团体和其他独立核算的法人组织。

第四条财政性资金安排支出的绩效评价及相关管理活动适用本办法。

第五条绩效评价应当遵循以下基本原则：（一）科学规范原则。

绩效评价应当严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法。

（二）公正公开原则。

绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。

（三）分级分类原则。

绩效评价由本市各级财政部门、-1-各预算部门根据评价对象的特点分类组织实施。

（四）绩效相关原则。

绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应当清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。

第六条绩效评价的主要依据：（一）国家、北京市相关法律、法规和规章制度；（二）国家及北京市各级政府制定的国民经济与社会发展规划和方针政策；（三）财政部及北京市各级财政部门制定的预算管理制度、资金及财务管理办法和相关财务会计资料；（四）预算部门职能职责、中长期发展规划和年度工作计划；（五）相关行业政策、行业标准及专业技术规范；（六）预算部门预算申报的绩效目标及其他相关材料、依法批复的部门预算；财政部门和预算部门年度预算执行情况，年度决算报告；各类申请专项转移支付资金的相关资料；（七）人大审查结果报告、审计报告及决定、财政监督检查报告；（八）其他相关材料。

北京市市级项目支出事前绩效评估管理实施细则第一章总则第一条为加强对北京市市级项目支出的事前绩效评估管理，提高项目执行的效益和质量，按照相关法律法规，结合本市实际，制定本细则。

第二条本细则适用于本市部门、各区人民政府及其所属的市级事业单位、市属企事业单位以及相关项目支出管理工作。

第三条事前绩效评估是为了准确评估项目支出的效益和质量，及时发现和解决项目执行过程中的问题，促进项目实施的顺利进行，避免项目执行风险和浪费。

第四条事前绩效评估应当立足于项目支出的目标和预期成果，客观评估项目的可行性、合理性和必要性，提出科学的实施方案和管理建议。

第五条事前绩效评估应当遵循公开透明、科学客观、独立自主、回避利益冲突的原则，依法开展评估工作。

第六条各部门、单位应当建立健全事前绩效评估制度，明确评估的责任主体、程序和要求，并加强对评估人员的培训和管理。

第二章评估程序第七条项目申报阶段，各部门、单位应当组织专业人员对项目申报材料进行初步评估，确定项目是否需要进行绩效评估。

第八条绩效评估的方式包括自评和第三方评估，由申报单位负责自评或者委托第三方机构进行评估。

第九条自评和第三方评估应当根据绩效目标、工作计划、投入产出指标等进行综合评估，评估内容主要包括项目目标的合理性、科学性，项目的可行性、可操作性以及对资源的合理利用等。

第十条绩效评估应当依据相关的法律法规和政策以及评估指标，定期向公众和有关部门公布评估结果，并接受监督和检查。

第十一条绩效评估结果应当及时报送项目决策者和管理者，作为项目决策的参考依据，对不符合评估要求的项目，应当及时纠正或者停止实施。

第三章评估要求第十二条事前绩效评估应当保证客观独立，评估人员应当具备相关专业知识和经验，依法进行评估工作，不得违反法律法规和职业道德。

第十三条事前绩效评估应当注重项目的可行性和可持续性，推动项目支出的合理规划和实施。

第十四条项目申报材料应当真实准确，包括项目的目标、预期成果、工作计划、预算等，评估人员应当按照材料的真实性和完整性进行评估。

北京市市级财政支出绩效评价管理暂行办法为了提高北京市市级财政支出的绩效管理水平，合理配置财政资源，确保公共财政支出的效益和效果，北京市制定了《北京市市级财政支出绩效评价管理暂行办法》。

该办法主要包括以下内容：一、总则1.明确了绩效评价的目的和意义，即提高财政支出的效益和效果，推动财政资源的合理配置，提升政府绩效管理水平。

2.界定了适用范围，即该办法适用于北京市市级财政支出的绩效评价管理。

二、绩效评价指标体系的建立1.规定了绩效评价指标体系的建设原则，包括科学性、合理性、可操作性、公平性等。

2.明确了绩效评价指标体系的构成要素，包括指标体系的层次结构、指标的分类和组成、指标的权重等。

3.规定了绩效评价指标的选择和定量化方法，包括定量指标和定性指标的选择原则和定量化指标的测算方法。

三、绩效评价的程序1.明确了绩效评价的程序和责任主体，包括绩效评价的计划、实施、结果报告和监督等环节的具体操作方法。

2.要求建立绩效评价的信息系统和数据共享机制，确保绩效评价结果的准确性和可信度。

四、绩效评价的应用1.规定了绩效评价结果的应用范围和方式，包括绩效评价结果在财政决策中的运用和对绩效优秀单位的奖励机制等。

2.要求建立财政支出绩效评价结果的公开和公示制度，增加政府财政决策的透明度和公众参与度。

五、绩效评价的监督与评价1.明确了绩效评价的监督与评价机制，包括对绩效评价过程的监督、评价结果的评估和绩效评价机构的审查等。

2.规定了绩效评价的周期性和巡检性评估，确保绩效评价的持续性和科学性。

3.要求建立绩效评价的整改和反馈机制，对存在问题的财政支出进行整改和改进。

总的来说，该《北京市市级财政支出绩效评价管理暂行办法》对于提高财政支出的绩效管理水平、实现财政资源的合理配置具有积极的意义。

它规定了明确的评价指标体系和程序，要求进行周期性和巡检性的评估，并建立了监督和评价机制，以确保财政支出绩效评价的准确性和公正性。

同时，该办法也强调绩效评价结果的应用和公示，为政府财政决策的透明度和公众参与度提供了保障。

京财绩效〔2019〕2129号附件2北京市市级财政支出事前绩效评估管理办法第一章总则第一条为做好市级财政支出事前绩效评估工作，推动建立项目（政策）立项评估决策机制，强化项目库管理，依据《中华人民共和国预算法》、《中共北京市委北京市人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》、《北京市预算绩效管理办法》等有关法律、文件规定，制定本办法。

第二条本办法所称财政支出事前绩效评估（以下简称事前评估），是指市财政局或市级预算部门和单位依据国家及北京市政策、部门和单位发展规划等内容，运用科学、合理的方法，对财政支出项目（政策）设立必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等进行客观、公正的评估。

第三条本办法所称立项评估决策机制，是指市财政局或市级预算部门和单位运用事前评估方式，对项目（政策）预算进行评估论证，按照相关审核流程批准立项、并进入项目库管理的决策程序和制度安排。

第四条事前评估的范围适用于拟由市级财政资金安排的财政支出项目（政策）。

第五条事前评估遵循的原则：（一）绩效导向。

事前评估以绩效导向和成本控制理念为出发点，以投入、产出和效果为评估重点，注重成本效益，对项目（政策）决策进行综合评估。

（二）科学规范。

事前评估应通过规范的程序，采用定性与定量相结合的方法，通过多种途径和手段充分收集证据资料，保证评估结论科学可信。

（三）客观公正。

事前评估应公开、公平、公正，评估主体要实事求是、公平合理地进行评估，利益相关方不得影响评估过程及评估结果。

（四）及时高效。

事前评估要讲求效率，在保证质量的前提下及时完成评估工作，做到“随申报、随评估、随入库”。

（五）权责对等。

事前评估要建立责任约束机制，明确各方职责，清晰界定权责边界，市财政局、市级预算部门和单位、以及其他部门对其主导开展的评估工作负有管理自主权，并对评估结果负责。

第六条事前评估的主要依据：（一）相关法律、法规和规章等；（二）国家及北京市政府制定的国民经济与社会发展规划和方针政策等；（三）财政部及北京市财政部门制定的预算管理制度、资金及财务管理办法等；（四）部门（单位）的职责、中长期发展规划和年度工作计划等；（五）相关行业政策、行业标准及专业技术规范等。

北京市市级财政支出事前绩效评估管理办法第一章总则第一条为做好市级财政支出事前绩效评估工作，推动建立项目（政策）立项评估决策机制，强化项目库管理，依据《中华人民共和国预算法》、《中共北京市委北京市人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》、《北京市预算绩效管理办法》等有关法律、文件规定，制定本办法。

第二条本办法所称财政支出事前绩效评估（以下简称事前评估），是指市财政局或市级预算部门和单位依据国家及北京市政策、部门和单位发展规划等内容，运用科学、合理的方法，对财政支出项目（政策）设立必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等进行客观、公正的评估。

第三条本办法所称立项评估决策机制，是指市财政局或市级预算部门和单位运用事前评估方式，对项目（政策）预算进行评估论证，按照相关审核流程批准立项、并进入项目库管理的决策程序和制度安排。

第四条事前评估的范围适用于拟由市级财政资金安排的财政支出项目（政策）。

第五条事前评估遵循的原则：（一）绩效导向。

事前评估以绩效导向和成本控制理念为出发点，以投入、产出和效果为评估重点，注重成本效益，对项目（政策）决策进行综合评估。

（二）科学规范。

事前评估应通过规范的程序，采用定性与定量相结合的方法，通过多种途径和手段充分收集证据资料，保证评估结论科学可信。

（三）客观公正。

事前评估应公开、公平、公正，评估主体要实事求是、公平合理地进行评估，利益相关方不得影响评估过程及评估结果。

（四）及时高效。

事前评估要讲求效率，在保证质量的前提下及时完成评估工作，做到“随申报、随评估、随入库”。

（五）权责对等。

事前评估要建立责任约束机制，明确各方职责，清晰界定权责边界，市财政局、市级预算部门和单位、以及其他部门对其主导开展的评估工作负有管理自主权，并对评估结果负责。

第六条事前评估的主要依据：（一）相关法律、法规和规章等；（二）国家及北京市政府制定的国民经济与社会发展规划和方针政策等；（三）财政部及北京市财政部门制定的预算管理制度、资金及财务管理办法等；（四）部门（单位）的职责、中长期发展规划和年度工作计划等；（五）相关行业政策、行业标准及专业技术规范等。

京财绩效〔2014〕1933号附件北京市市级项目支出事前绩效评估治理实施细则第一章总则第一条为贯彻落实《北京市市级项目支出事前绩效评估治理暂行方法》（京财预［2012］2892号)，细化市级项目支出事前绩效评估工作规范和流程，结合北京市开展事前绩效评估的实际情况，制定本实施细则。

第二条市级项目支出事前绩效评估（以下简称事前评估）是指财政部门依照部门战略规划、事业进展规划、项目申报理由等内容，通过托付第三方的方式，运用科学、合理的评估方法，对项目实施的必要性、可行性、绩效目标设置的科学性、财政支持的方式、项目预算的合理性等方面进行客观、公正的评估。

第三条事前评估是绩效目标治理的重要内容，是政府预算决策的重要改革举措，旨在预算编审环节引入社会监督，推行科学民主决策，建立“参与式预算”机制。

通过评估，进一步优化公共资源配置，提高政府理财和公共服务水平，有利于推进“责任政府”、“阳光政府”和“服务型政府”建设。

第四条本方法适用于市级财政性资金安排的项目。

财政性资金是指纳入财政综合预算治理的各项预算资金和以政府信誉或财产担保的借贷资金以及属政府所有或由政府治理的其它资金。

第五条事前评估应当遵循的差不多原则：（一）客观公正原则。

事前评估应以相关法律、法规、规章以及财政部、北京市有关文件等为依据，按照“公开、公平、公正”的原则进行。

（二）科学规范原则。

事前评估工作应通过规范的程序，采纳定性与定量相结合的评估方法，科学、合理地进行。

（三）依据充分原则。

在评估过程中，应收集足够的相关文件及资料，并要通过现场调研，为评估结论提供充分的依据支持。

（四）成本效益原则。

事前评估工作的重点是评估项目立项的合理性和预算的准确性，在开展事前评估工作过程中，要注意操纵成本、节约经费，提高评估工作的效率和效益。

第六条事前评估的要紧依据：（一）相关法律、法规和规章等；（二）国家及北京市政府制定的国民经济与社会进展规划和方针政策等；（三）财政部及北京市财政部门制定的预算治理制度、资金及财务治理方法等；（四）部门（单位）的职责、年度工作打算和中长期进展规划等；（五）相关行业政策、行业标准及专业技术规范等。

北京市市级财政支出项目绩效评价指标体系（范本)指标解释:一、总体说明(一）指标体系设计体现原则性和灵活性的有机结合，其中：一级、二级指标为共性指标,三级指标可以适当调整内容,在三级指标下可设四级指标。

（二）业务指标和财务指标权重应根据当年评价重点确定并在评价实施方案中明确.二、具体指标说明（一）规划和立项情况：考核项目实施背景和项目实施的可行性，具体包括项目与战略规划（部门职能）的适应性、立项依据充分性、绩效目标明确性和绩效目标合理性。

1、项目与战略规划（部门职能）的适应性:考核项目本身与本部门、本单位职能的相符性,项目与本部门、本单位长期社会事业发展规划(比如十一五规划）的相符性。

2、立项依据的充分性：考核项目立项理由和依据充分性。

考核项目可行性研究开展情况；考核项目相关必要的审批程序履行情况；考核项目单位对项目实施风险(比如实施中由于客观因素导致项目无法继续开展或需要调整绩效目标等）预测情况和防范准备情况.(若项目绩效目标因上述原因进行调整，则此项相应扣分）3、绩效目标明确性：考核项目绩效目标明晰可衡量性、具体化程度和目标量化情况.明确可衡量即要求对项目目标完成情况和质量目标有明确的判定标准;具体化即要求项目有明确的完成时间,有明确的阶段性目标,有可衡量的总体目标和质量目标；目标量化情况要求项目绩效目标应尽可能量化，并附量化说明.4、绩效目标合理性:考核项目绩效目标合法性、客观性、严谨性.合法性考核项目执行是否违背相关法律法规和政策制度；客观性考察项目的可实现性和可操作性;严谨性考察项目制定程序的规范性,相项目方案的优选情况.（若项目绩效目标因上述原因进行调整，则此项相应扣分)(二）目标完成程度:考核具体绩效目标的完成情况,重点体现“绩"，包括目标完成进度、目标完成质量和目标完成的及时性。

１、目标完成进度：考核绩效目标在数量上的完成程度。

具体完成情况可用如下方式反映，目标完成进度=目标完成数量/预订目标数×1００%。

京财绩效〔2014〕1933号附件北京市市级项目支出事前绩效评估管理实施细则第一章总则第一条为贯彻落实《北京市市级项目支出事前绩效评估管理暂行办法》（京财预［2012］2892号)，细化市级项目支出事前绩效评估工作规范和流程，结合北京市开展事前绩效评估的实际情况，制定本实施细则。

第二条市级项目支出事前绩效评估（以下简称事前评估）是指财政部门根据部门战略规划、事业发展规划、项目申报理由等内容，通过委托第三方的方式，运用科学、合理的评估方法，对项目实施的必要性、可行性、绩效目标设置的科学性、财政支持的方式、项目预算的合理性等方面进行客观、公正的评估。

第三条事前评估是绩效目标管理的重要内容，是政府预算决策的重要改革举措，旨在预算编审环节引入社会监督，推行科学民主决策，建立“参与式预算”机制。

通过评估，进一步优化公共资源配置，提高政府理财和公共服务水平，有利于推进“责任政府”、“阳光政府”和“服务型政府”建设。

第四条本办法适用于市级财政性资金安排的项目。

财政性资金是指纳入财政综合预算管理的各项预算资金和以政府信誉或财产担保的借贷资金以及属政府所有或由政府管理的其它资金。

第五条事前评估应当遵循的基本原则：（一）客观公正原则。

事前评估应以相关法律、法规、规章以及财政部、北京市有关文件等为依据，按照“公开、公平、公正”的原则进行。

（二）科学规范原则。

事前评估工作应通过规范的程序，采用定性与定量相结合的评估方法，科学、合理地进行。

（三）依据充分原则。

在评估过程中，应收集足够的相关文件及资料，并要通过现场调研，为评估结论提供充分的依据支持。

（四）成本效益原则。

事前评估工作的重点是评估项目立项的合理性和预算的准确性，在开展事前评估工作过程中，要注意控制成本、节约经费，提高评估工作的效率和效益。

第六条事前评估的主要依据：（一）相关法律、法规和规章等；（二）国家及北京市政府制定的国民经济与社会发展规划和方针政策等；（三）财政部及北京市财政部门制定的预算管理制度、资金及财务管理办法等；（四）部门（单位）的职责、年度工作计划和中长期发展规划等；（五）相关行业政策、行业标准及专业技术规范等。

北京市市级财政支出项目绩效评价指标体系(范本)一、背景和意义财政支出项目绩效评价是对财政资金使用情况的一种全面、系统、科学的评价方法。

在财政运行中，对于各级财政部门、社会各界及民众而言，了解财政支出项目的绩效评价情况，既是一种权利要求，也是一种社会责任。

因此，建立绩效评价指标体系，对于保证投资决策的有效性和公开透明性，提高政府行为的科学性和规范性，发挥财政支出项目的效益和作用，推动经济社会可持续发展具有十分重要的意义。

二、指标体系结构北京市市级财政支出项目绩效评价指标体系包括结果导向指标、投入导向指标和过程导向指标三个层次，共计50项指标。

具体指标如下：1.结果导向指标•经济效益：包括财务效益、经济增长、就业创新等方面的指标，如项目收益率、投资收益率、财务自给率、总产值增长率、税收增长率、新增就业人数、创新能力等。

•社会效益：包括社会福利、公共服务、社会保障等方面的指标，如维护社会稳定、促进社会和谐、教育设施建设、医疗卫生设施建设、社会保障等。

2.投入导向指标•资金支出情况：包括资金来源、支出方式、支出范围、支出效率等方面的指标，如资金来源结构、资金使用效率、支出范围、支出达成率等。

•人力资源投入情况：包括人员配备情况、职业素质、培训等方面的指标，如职业人员配备率、资历结构、绩效评估等。

3.过程导向指标•项目管理情况：包括项目立项、执行、验收等方面的指标，如项目管理制度、任务分工、管理流程等。

•项目执行效果：项目执行情况，如进度达成率、成本控制情况、质量管理情况等。

三、评价方法和应用绩效评价主要是利用数据分析方法，如数据挖掘、回归分析等统计学方法，对项目实际运行情况进行综合评估。

针对不同的指标体系，评价方法应该有所不同。

具体地，在指标设定和评价过程中，应该遵循以下原则：1.科学性原则。

评价所使用的指标必须是科学的、可度量的、显著的；2.系统性原则。

应将主要指标以一定的层次和结构组织起来，建成指标体系；3.实践性原则。

京财预〔2012〕2892号附件北京市市级项目支出事前绩效评估管理暂行办法第一章总则第一条为加强预算科学化精细化管理，提高预算资金分配决策的科学性、公开性和公正性，根据《中华人民共和国预算法》、《北京市人民政府办公厅关于推进本市预算绩效管理的意见》、《北京市预算绩效管理办法（试行）》等有关法律、法规和规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称市级项目支出事前绩效评估（以下简称事前评估），是指财政部门根据部门战略规划、事业发展规划、项目申报理由等内容，通过委托第三方的方式，运用科学、合理的评估方法，对项目实施必要性、可行性、绩效目标设置的科学性、财政支持的方式、项目预算的合理性等方面进行客观、公正的评估。

第三条本办法适用于市级财政性资金安排的项目。

第四条事前评估应当遵循以下基本原则：（一）客观公正原则事前评估应以相关法律、法规、规章以及财政部、北京市有关文件等为依据，按照“公开、公平、公正”的原则进行。

（二）科学规范原则事前评估工作应通过规范的程序，采用定性与定量相结合的评估方法，科学、合理地进行。

（三）依据充分原则在评估过程中，应收集足够的相关文件及资料，并要通过现场调研，为评估结论提供充分的依据支持。

（四）成本效益原则事前评估工作的重点是评估项目立项的合理性和预算的准确性，在开展事前评估工作过程中，要注意控制成本、节约经费，提高评估工作的效率和效益。

第五条事前评估的主要依据：（一）相关法律、法规和规章等；（二）国家及北京市政府制定的国民经济与社会发展规划和方针政策等；（三）财政部及北京市财政部门制定的预算管理制度、资金及财务管理办法等；（四）部门（单位）的职责、年度工作计划和中长期发展规划等；（五）相关行业政策、行业标准及专业技术规范等；第二章事前评估的对象和内容第六条事前评估的对象包括与市财政局直接发生预算缴拨款关系的市级国家机关、政党组织、事业单位、社会团体和其他独立核算的法人组织等申请财政资金的项目。