烟花爆竹安全管理经营现状与对策的思考
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基层烟花爆竹安全生产管理工作的思考烟花爆竹是一种历史悠久、烘托吉祥喜庆气氛的娱乐性产品,中国人自古就有用燃放烟花爆竹来辞旧迎新、祈福求祥、欢度喜庆的习俗。
但是,烟花爆竹同时又是具有一定危险性的爆炸物品,它在给人们带来欢乐的同时,如购买假冒伪劣和含氯酸钾的烟花爆竹、或不按安全燃放要求燃放等,往往会发生一些爆炸、火灾事故,危害公共安全,造成人员伤亡和财产损失,给社会带来不稳定因素。
本文拟就烟花爆竹基层安全监管工作现状及存在问题作一些分析探讨,并提出安全监管的对策和建议。
旨在加强烟花爆竹基层安全监管工作,提高监管水平,规范烟花爆竹经营行为,确保烟花爆竹经营、储存、运输和燃放等环节的安全。
一、烟花爆竹经营现状根据《烟花爆竹安全管理条例》和《烟花爆竹经营许可实施办法》等法律法规的要求,各地安监部门加强烟花爆竹的安全监管,认真开展安全培训,严格实施烟花爆竹的行政许可工作,大部分烟花爆竹零售商店都领取了烟花爆竹经营(零售)国家许可证,合法经营,安全经营。
但目前烟花爆竹相关法律法规不配套、基层安全监管机构的设置不平衡,特别是乡镇一级,有的已设置,有的正在建设中,且普遍存在缺人员、缺技术、缺经费、缺装备等现象。
烟花爆竹零售商店布点不尽合理,主要集中在建制镇,经营规模普遍较小,面临的现状是兼营店多专营店少,从业人员中老年人多青壮年少,烟花爆竹的安全经营水平较低。
二、烟花爆竹经营中存在的主要问题1、烟花爆竹的运输存在极大的安全隐患烟花爆竹的运输应经公安部门许可,实行严格的烟花爆竹道路运输许可证制度,且必须使用危险品专用车辆运送,有经安全培训合格的持证人员操作。
但从目前的运输情况来看,存在着失控漏管的现象。
一是烟花爆竹批发企业利用公安部门核准的烟花爆竹道路运输许可证时间较长的特点,打时间差,多次运输;二是公安部门核发的道路运输许可证,未与安监部门沟通,造成批发企业无限量进货,特别是春节期间,仓库内烟花爆竹超储严重;三是生产厂家为减少运输成本,超量装载,给道路运输带来安全隐患;四是危险品专用车辆的驾驶员、押运员等无安全操作证,运输人员安全意识淡薄,安全素质不高。
烟花爆竹安全管理监管总结一、烟花爆竹安全管理现状目前,我国烟花爆竹的管理主要依据《烟花爆竹安全管理条例》等相关法律法规进行。
根据这些法规,烟花爆竹的生产、销售、运输和燃放都必须取得相应的许可证和执照,并严格按照规定进行操作。
此外,各级公安、质检、消防等部门也对烟花爆竹的管理实施了严格的监督和检查制度。
但是,现实中也存在一些烟花爆竹安全管理方面的问题。
例如,一些无证燃放、违规生产销售等现象屡禁不止,给社会安全带来了一定的隐患。
同时,一些地方对烟花爆竹的管理监督力度不够,监管不力、执行不到位等问题也时有发生。
总体而言,当前烟花爆竹安全管理水平还有待提升,必须进一步加强对烟花爆竹生产、销售、燃放的监管和管理工作,提高人们对燃放物品安全的认识和重视程度。
二、烟花爆竹安全管理监管存在的问题1.监管责任不清晰在我国,烟花爆竹的管理监管责任由多个部门共同承担,如公安、质检、消防、文化等部门。
然而,由于各个部门之间职责划分不清、协同配合不够等问题,导致了烟花爆竹的管理监管存在一定的漏洞。
2.管理法规不完善目前我国对烟花爆竹的管理主要依据《烟花爆竹安全管理条例》等相关法规,但这些法规在管理监管方面还存在一些不完善的地方。
例如,对于烟花爆竹的安全生产、销售等环节的管理制度还不够健全,导致了一些违规行为屡禁不止。
3.监管力度不够一些地方对烟花爆竹的管理监管力度不够,监督检查不到位、执行不严格等问题时有发生。
这些都给烟花爆竹管理监管工作带来了一定的难度。
4.安全宣传不足对于烟花爆竹的安全使用和管理,公众的认知水平还有待提高。
一些人对于烟花爆竹的危险性不够重视,容易造成一些安全事故。
因此,对烟花爆竹的安全宣传还需加大力度。
以上是目前烟花爆竹安全管理监管存在的一些问题,这些问题的存在不仅给社会安全带来了一定的隐患,也为相关部门的管理监督工作带来了新的挑战。
三、烟花爆竹安全管理监管应对之策针对目前烟花爆竹安全管理监管存在的问题,我们可以采取以下措施进行改善:1.加强部门间协同合作各个管理部门应加强沟通协调,明确各自的管理职责和任务,形成合力,共同推进烟花爆竹的安全管理监管工作。
烟花爆竹安全管理经营现状与对策的思考简介作为传统的文化节日,烟花爆竹在中国的庆祝活动中扮演着重要的角色。
然而,由于烟花爆竹具有威力强大、易爆炸等特点,如果管理不当就有可能造成安全事故,给人民群众的财产和生命造成重大损失。
本文将从烟花爆竹的安全管理经营现状入手,探讨如何制定有效的安全管理对策,以确保烟花爆竹在庆祝活动中的安全运用。
烟花爆竹安全管理经营现状烟花爆竹的制造、储存、运输和销售都需要依赖于一个完善的管理体系。
目前,在烟花爆竹的生产管理方面,国家对烟花爆竹加强了相关的法律法规,建立了一套相对完善的管理制度,例如《烟花爆竹安全生产规定》、《烟花爆竹安全生产许可证管理办法》等。
这些法规力求在制定一套可行的安全管理和技术标准的同时,强化烟花爆竹的质量监控,减少因产品质量问题引发的安全事故。
然而,在实际的使用和销售环节中,烟花爆竹的安全管理经营现状仍存在一些问题:1.非法销售和使用烟花爆竹的现象仍然存在。
由于我国的烟花爆竹行业缺少统一管理,许多小作坊或私人皆有燃放之权和销售之权,但由于缺乏严格的资质审批和质量监控,这种情况有可能会引发烟花爆竹质量问题或者因操作不当而导致的安全事故。
2.烟花爆竹的存储和运输管理不够规范。
这些物品由于具有易燃和易爆的特点,在存储和运输过程中需要严格按照安全化的要求进行处理。
但是目前的许多烟花爆竹生产企业和销售商并没有做到这一点,他们将烟花爆竹随意放置在商店和公共场所,没有进行妥善的标识和存储管理,这无疑增加了安全事故发生的概率。
3.公众的安全意识不够高。
燃放烟花爆竹是民间庆祝节日的传统文化,在部分地区和年份,也成为了大型集体文化活动中不可或缺的环节。
但是,部分人群在燃放和观赏烟花爆竹的时候,抱有侥幸心理,不顾危险,从而失去了必要的安全意识和应对能力,这些情况给安全管理和事故处理带来了巨大的难度。
烟花爆竹安全管理对策思考如何规范烟花爆竹的安全管理和经营行为已经成为国家和地方政府亟待解决的问题。
浅析当前烟花爆竹安全监管中存在的问题与对策引言烟花爆竹是中国传统的燃放用品,然而在燃放过程中,由于安全监管不到位,常常会引发事故,给人们生命财产安全带来严重威胁。
本文将以当前烟花爆竹安全监管中存在的问题为切入点,分析其原因,提出相应的对策,以期为改进烟花爆竹安全监管提供一些参考。
当前烟花爆竹安全监管中存在的问题1.法律法规不完善目前烟花爆竹安全方面的法律法规体系相对薄弱,无法全面规范烟花爆竹的生产、销售和燃放等环节。
缺乏明确的法规导致监管工作的法律依据不足,对于风险防控和事故处理等方面显得捉襟见肘。
2.监管力度不够当前烟花爆竹安全监管的力度仍然不够,尤其是在农村地区,监管力量相对薄弱。
一些不符合标准的烟花爆竹厂家和销售商可以随意生产、销售,给消费者和周边居民的安全带来潜在威胁。
3.民众安全意识不强一些民众对烟花爆竹的安全使用缺乏足够的重视,常常存在过度燃放、乱放乱放等行为。
这些不文明燃放行为容易引发火灾、烧伤等事故,给周边环境和居民生命财产安全造成危害。
对策1.健全法律法规针对当前烟花爆竹安全监管中存在的问题,应该加大立法力度,完善相关法律法规体系。
通过明确的法规,规范烟花爆竹的生产、销售和燃放环节,从根本上提高监管的有效性。
2.加强监管力量烟花爆竹安全监管应该加强监管力量,特别是在农村地区应该增派监管人员,加强对烟花爆竹厂家和销售商的监管。
加大对违法违规行为的处罚力度,同时对合规企业给予奖励和扶持,以增强监管的有效性。
3.加强宣传教育针对民众的安全意识不强的问题,应该加强烟花爆竹安全宣传教育工作。
通过传播安全使用知识,增强民众对烟花爆竹的危险性的认知,增加其安全意识。
同时,加强对不文明燃放行为的批评和指导,引导民众文明燃放,减少事故发生的可能性。
4.加强技术研发烟花爆竹的安全性能是防范事故的关键。
应该加强烟花爆竹的安全技术研发,探索研制更加安全、环保的燃放产品,以减少事故的发生。
同时,加强烟花爆竹的质量检测和抽样检查,提高产品质量的可靠性。
基层烟花爆竹安全生产管理工作的思考烟花爆竹是一种历史悠久、烘托吉利喜庆气氛的消遣性产品,中国人自古就有用燃放烟花爆竹来辞旧迎新、祈福求祥、欢庆喜庆的习俗。
但是,烟花爆竹同时又是具有肯定危急性的爆炸物品,它在给人们带来欢快的同时,如购买假冒伪劣和含氯酸钾的烟花爆竹、或不按平安燃放要求燃放等,往往会发生一些爆炸、火灾事故,危害公共平安,造成人员伤亡和财产损失,给社会带来不稳定因素。
本文拟就烟花爆竹基层平安监管工作现状及存在问题作一些分析探讨,并提出平安监管的对策和建议。
旨在加强烟花爆竹基层平安监管工作,提高监管水平,规范烟花爆竹经营行为,确保烟花爆竹经营、储存、运输和燃放等环节的平安。
一、烟花爆竹经营现状依据《烟花爆竹平安管理条例》和《烟花爆竹经营许可实施方法》等法律法规的要求,各地安监部门加强烟花爆竹的平安监管,仔细开展平安培训,严格实施烟花爆竹的行政许可工作,大部分烟花爆竹零售商店都领取了烟花爆竹经营(零售)国家许可证,合法经营,平安经营。
但目前烟花爆竹相关法律法规不配套、基层平安监管机构的设置不平衡,特殊是乡镇一级,有的已设置,有的正在建设中,且普遍存在缺人员、缺技术、缺经费、缺装备等现象。
烟花爆竹零售商店布点不尽合理,主要集中在建制镇,经营规模普遍较小,面临的现状是兼营店多专营店少,从业人员中老年人多青壮年少,烟花爆竹的平安经营水平较低。
二、烟花爆竹经营中存在的主要问题1、烟花爆竹的运输存在极大的平安隐患烟花爆竹的运输应经公安部门许可,实行严格的烟花爆竹道路运输许可证制度,且必需使用危急品专用车辆运输,有经平安培训合格的持证人员操作。
但从目前的运输状况来看,存在着失控漏管的现象。
一是烟花爆竹批发企业利用公安部门核准的烟花爆竹道路运输许可证时间较长的特点,打时间差,多次运输;二是公安部门核发的道路运输许可证,未与安监部门沟通,造成批发企业无限量进货,特殊是春节期间,仓库内烟花爆竹超储严峻;三是生产厂家为削减运输成本,超量装载,给道路运输带来平安隐患;四是危急品专用车辆的驾驶员、押运员等无平安操作证,运输人员平安意识淡薄,平安素养不高。
烟花爆竹经营安全管理现状、问题及对策烟花爆竹产品属于爆炸物品,具有季节性强、易燃易爆、可流动性、伤害性的特点。
自2004年烟花爆竹安全监督管理职能由公安机关移交安监部门,烟花爆竹经营安全监管工作经过几年的规划发展,取得一定长足进步,但也存在监管难度大、安全意识薄弱、安全管理规章制度和技术要求执行不到位、零售经营网点布点不合理、联合执法打击取缔非法违法经营行为不到位等问题,结合安全监督管理现状和经营管理实际,要逐步探索符合实际的对策措施,强化制度、落实责任、夯实基础、严格管理,建设规范化、标准化、制度化的烟花爆竹经营批发(零售)企业,促进烟花爆竹经营管理安全。
一、现状(一)工作职责涉及多个部门,打击非法违法经营行为职责不明确根据2006年1月11日国务院公布施行的《烟花爆竹安全管理条例》第四条规定,“安监部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理;公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理;质量监督检验部门负责烟花爆竹的质量监督和进出口检验。
第五条规定组织查处非法生产、经营、储存、运输、邮寄烟花爆竹以及非法燃放烟花爆竹的行为的有权处理机关是公安部门、安监部门、质量监督检验部门、工商行政管理部门。
”第六条规定,“烟花爆竹生产、经营、运输企业和焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动主办单位的主要负责人对本单位的烟花爆竹安全工作负责。
”按照《无照经营查处取缔办法》、《烟花爆竹安全管理条例》等法规规定,安监部门与工商行政管理部门在履行部门法定职责过程中存在以下5种违法违规行为有交叉现象,两个部门均有处理权,致使责任不明确、处置工作推诿,分别是:1、有许可证,无营业执照;2、有许可证,有营业执照,无经营范围;3、无许可证,有营业执照,无经营范围;4、无许可证,有营业执照,有经营范围;5、无许可证,无营业执照。
(二)监督管理、打非治违、自律约束工作机制难以适应工作需要在监督管理方面,一是安监部门依照《烟花爆竹安全管理条例》、《烟花爆竹经营许可实施办法》规定进行安全生产准入条件论证、实施行政许可、组织安全检查,但安全生产准入关和行政许可关把关难、安全检查标准和要求执行难的问题一直无法有效解决。
烟花鞭炮经营安全管理现状、问题及对策烟花鞭炮产品属于爆炸物件,拥有季节性强、易燃易爆、可流动性、损害性的特色。
自2004年烟花鞭炮安全监察管理职能由公安机关移交安监部门,烟花鞭炮经营安全看管工作经过几年的规划发展,获得必定长足进步,但也存在看管难度大、安全意识单薄、安全管理规章制度和技术要求执行不到位、零售经营网点布点不合理、联合执法打击取消非法违纪经营行为不到位等问题,联合安全监察管理现状和经营管理实质,要逐渐探究切合实质的对策举措,加强制度、落实责任、夯实基础、严格管理,建设规范化、标准化、制度化的烟花鞭炮经营批发(零售)公司,促使烟花鞭炮经营管理安全。
一、现状(一)工作职责波及多个部门,打击非法违纪经营行为职责不明确依据2006年1月11日国务院宣布实行的《烟花鞭炮安全管理条例》第四条规定,“安监部门负责烟花鞭炮的安全生产监察管理;公安部门负责烟花鞭炮的公共安全管理;质量监察查验部门负责烟花鞭炮的质量监察和出入口查验。
第五条规定组织查处非法生产、经营、储藏、运输、邮寄烟花鞭炮以及非法燃放烟花鞭炮的行为的有权办理机关是公安部门、安监部门、质量监察查验部门、工商行政管理部门。
”第六条规定,“烟花鞭炮生产、经营、运输公司和焰火晚会以及其余大型焰火燃放活动主办单位的主要负责人对本单位的烟花鞭炮安全工作负责。
”依据《无照经营查处取消方法》、《烟花鞭炮安全管理条例》等法例规定,安监部门与工商行政管理部门在执行部门法定职责过程中存在以下5种违纪违规行为有交错现象,两个部门均有办理权,以致责任不明确、处理工作推委,分别是:1、有允许证,无营业执照;2、有允许证,有营业执照,无经营范围;3、无允许证,有营业执照,无经营范围;4、无允许证,有营业执照,有经营范围;5、无允许证,无营业执照。
(二)监察管理、打非治违、自律拘束工作体制难以适应工作需要在监察管理方面,一是安监部门依据《烟花鞭炮安全管理条例》、《烟花鞭炮经营允许实行方法》规定进行安全生产准入条件论证、实实行政允许、组织安全检查,但安全生产准入关和行政允许关把关难、安全检查标准和要求执行难的问题向来没法有效解决。
烟花爆竹安全管理经营现状与对策的思考集团公司文件内部编码:(TTT-UUTT-MMYB-URTTY-ITTLTY-烟花爆竹安全管理经营现状与对策的思考一、经营和安全管理现状(一)经营基本情况烟花爆竹经营行业在我州经济发展中广泛存在,而且烟花爆竹是一种历史悠久、烘托吉祥喜庆气氛的娱乐性产品,中国人自古就有用燃放烟花爆竹来辞旧迎新、祈福求祥、欢度喜庆的习俗。
但是,烟花爆竹同时又是具有一定危险性的爆炸物品,它在给人们带来欢乐的同时,如购买假冒伪劣烟花爆竹、土制火炮或不按安全燃放要求燃放等,往往会发生一些爆炸、火灾事故,危害公共安全,造成人员伤亡和财产损失,给社会带来不稳定因素。
近年来,随着我州经济的快速发展,烟花爆竹需求大量增加,非法经营、无序经营的现象也明显增多。
现就我州烟花爆竹安全监管工作现状及存在问题作一些分析探讨,并提出安全监管的对策和建议。
根据《烟花爆竹安全管理条例》和《烟花爆竹经营许可实施办法》等法律法规的要求,我州加强烟花爆竹的安全监管,认真开展安全培训,严格实施烟花爆竹的行政许可工作,按照“统一规范、保障安全、合理部局、总量控制”的原则,目前我州有规划设立烟花爆竹批发企业15家,具备安全生产条件的1家。
零售网点206家(其中:马尔康县5家,金川县10家、小金县35家、阿坝县1家、若尔盖县1家、红原县1家、壤塘县1家、汶川县44家、理县21家、茂县48家、松潘县21家、九寨沟县13家,黑水县5家)。
近年来,在州委、州政府领导和省安监局指导下,通过全州各安监部门与公安、质监、工商、供销等有关部门共同努力,依法加强了烟花爆竹安全监管,建立了较好的安全管理基础,并积累了一定的经验,使我州烟花爆竹安全监管工作取得了显着成效。
(二)安全管理现状在广大基层、乡、村烟花爆竹的经营领域存在一些比较突出的问题。
1、把好准入关。
结合实际,州、县安监部门会同公安、工商、质监、供销等部门,制定了烟花爆竹经营布点规划,严格按按照统一规划、保障安全、合理布局、总量控制的原则审批,建立起了公平、公正、有序、规范的烟花爆竹市场流通秩序。
烟花爆竹安全管理现状及对策思考一、运营和安全管理现状(一)运营基本信息烟花爆竹经营行业在我州经济发展中广泛存在,而且烟花爆竹是一种历史悠久、烘托吉祥喜庆气氛的娱乐性产品,中国人自古就有用燃放烟花爆竹来辞旧迎新、祈福求祥、欢度喜庆的习俗。
但是,烟花爆竹同时又是具有一定危险性的爆炸物品,它在给人们带来欢乐的同时,如购买假冒伪劣烟花爆竹、土制火炮或不按安全燃放要求燃放等,往往会发生一些爆炸、火灾事故,危害公共安全,造成人员伤亡和财产损失,给社会带来不稳定因素。
近年来,随着我州经济的快速发展,烟花爆竹需求大量增加,非法经营、无序经营的现象也明显增多。
本文对我国烟花爆竹安全监管的现状和存在的问题进行了分析和探讨,并提出安全监管的对策和建议。
根据《烟花爆竹安全管理条例》和《烟花爆竹经营许可实施办法》等法律法规的要求,我州加强烟花爆竹的安全监管,认真开展安全培训,严格实施烟花爆竹的行政许可工作,按照“统一规范、保障安全、合理部局、总量控制”的原则,目前,我国有计划设立烟花爆竹批发企业15家,具备安全生产条件的1家。
零售网点206家(其中:马尔康县5家,金川县10家、小金县35家、阿坝县1家、若尔盖县1家、红原县1家、壤塘县1家、汶川县44家、理县21家、茂县48家、松潘县21家、九寨沟县13家,黑水县5家)。
近年来,在州委、州政府领导和省安监局指导下,通过全州各安监部门与公安、质监、工商、供销等有关部门共同努力,依法加强了烟花爆竹安全监管,建立了较好的安全管理基础,并积累了一定的经验,使我国烟花爆竹安全监管工作取得显著成效。
(二)安全管理现状在广大基层、乡、该村烟花爆竹经营领域存在一些突出问题。
1、把好准入关。
结合实际,州、县安监部门会同公安、工商、质监、供销等部门,制定了烟花爆竹发放计划,严格按按照统一规划、保障安全、合理布局、总量控制的原则审批,建立起了公平、公正、有序、规范的烟花爆竹市场流通秩序。
2、严格审查。
安全管理编号:YTO-FS-PD998烟花爆竹安全管理经营现状与对策的思考通用版In The Production, The Safety And Health Of Workers, The Production And Labor Process And The Various Measures T aken And All Activities Engaged In The Management, So That The Normal Production Activities.标准/ 权威/ 规范/ 实用Authoritative And Practical Standards烟花爆竹安全管理经营现状与对策的思考通用版使用提示:本安全管理文件可用于在生产中,对保障劳动者的安全健康和生产、劳动过程的正常进行而采取的各种措施和从事的一切活动实施管理,包含对生产、财物、环境的保护,最终使生产活动正常进行。
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一、经营和安全管理现状(一)经营基本情况烟花爆竹经营行业在我州经济发展中广泛存在,而且烟花爆竹是一种历史悠久、烘托吉祥喜庆气氛的娱乐性产品,中国人自古就有用燃放烟花爆竹来辞旧迎新、祈福求祥、欢度喜庆的习俗。
但是,烟花爆竹同时又是具有一定危险性的爆炸物品,它在给人们带来欢乐的同时,如购买假冒伪劣烟花爆竹、土制火炮或不按安全燃放要求燃放等,往往会发生一些爆炸、火灾事故,危害公共安全,造成人员伤亡和财产损失,给社会带来不稳定因素。
近年来,随着我州经济的快速发展,烟花爆竹需求大量增加,非法经营、无序经营的现象也明显增多。
现就我州烟花爆竹安全监管工作现状及存在问题作一些分析探讨,并提出安全监管的对策和建议。
根据《烟花爆竹安全管理条例》和《烟花爆竹经营许可实施办法》等法律法规的要求,我州加强烟花爆竹的安全监管,认真开展安全培训,严格实施烟花爆竹的行政许可工作,按照“统一规范、保障安全、合理部局、总量控制”的原则,目前我州有规划设立烟花爆竹批发企业15家,具备安全生产条件的1家。
编号:SM-ZD-99362
烟花爆竹安全管理经营现状与对策的思考
Organize enterprise safety management planning, guidance, inspection and decision-making, ensure the safety status, and unify the overall plan objectives
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烟花爆竹安全管理经营现状与对策
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一、经营和安全管理现状
(一)经营基本情况
烟花爆竹经营行业在我州经济发展中广泛存在,而且烟花爆竹是一种历史悠久、烘托吉祥喜庆气氛的娱乐性产品,中国人自古就有用燃放烟花爆竹来辞旧迎新、祈福求祥、欢度喜庆的习俗。
但是,烟花爆竹同时又是具有一定危险性的爆炸物品,它在给人们带来欢乐的同时,如购买假冒伪劣烟花爆竹、土制火炮或不按安全燃放要求燃放等,往往会发生一些爆炸、火灾事故,危害公共安全,造成人员伤亡和财产损失,给社会带来不稳定因素。
近年来,随着我州经济的快速发展,烟花爆竹需求大量增加,非法经营、无序经营的现象也明显增多。
现就我州烟花爆竹安全监管工作现状及存在问题作一些分析探讨,并提出安全监管的对策和建议。
根据《烟花爆竹安全管理条例》和《烟花爆竹经营许可实施办法》等法律法规的要求,我州加强烟花爆竹的安全监管,认真开展安全培训,严格实施烟花爆竹的行政许可工作,按照“统一规范、保障安全、合理部局、总量控制”的原则,目前我州有规划设立烟花爆竹批发企业15家,具备安全生产条件的1家。
零售网点206家(其中:马尔康县5家,金川县10家、小金县35家、阿坝县1家、若尔盖县1家、红原县1家、壤塘县1家、汶川县44家、理县21家、茂县48家、松潘县21家、九寨沟县13家,黑水县5家)。
近年来,在州委、州政府领导和省安监局指导下,通过全州各安监部门与公安、质监、工商、供销等有关部门共同努力,依法加强了烟花爆竹安全监管,建立了较好的安全管理基础,并积累了一定的经验,使我州烟花爆竹安全监管工作取得了显著成效。
(二)安全管理现状
在广大基层、乡、村烟花爆竹的经营领域存在一些比较突出的问题。
1、把好准入关。
结合实际,州、县安监部门会同公安、
工商、质监、供销等部门,制定了烟花爆竹经营布点规划,严格按按照统一规划、保障安全、合理布局、总量控制的原则审批,建立起了公平、公正、有序、规范的烟花爆竹市场流通秩序。
2、严格审查。
对烟花爆竹经营单位提出的申请材料和经营现场逐一进行严格审查,确保了经营场所的安全条件符合安全要求。
3、规范发证程序。
按照《四川省烟花爆竹经营许可实施细则》的要求,建立起了烟花爆竹经营许可工作制度,规范许可工作行为,依法做好了烟花爆竹批发、零售经营许可工作。
4、烟花爆竹经营单位按要求成立安全管理机构,配备了与本单位安全生产工作相适应的专职安全管理人员。
建立和完善了安全生产责任制、各项安全管理制度、作业标准和岗位安全技术操作规程,有效地防范了安全生产事故的发生。
5、烟花爆竹经营单位建立和完善了隐患排查治理工作制度和重大危险源分级监控制度。
建立完善了应急救援体系,增强了防范事故的能力。
6、持续组织开展反“三违”活动。
通过开展活动,强化了烟花爆竹经营单位从业人员的安全意识和遵章守纪的自觉性。
7、各级安监部门督促烟花爆竹经营单位加大安全生产投入,确保了安全经费投入到位。
二、存在的主要问题
(一)进货渠道不统一,个别零售网点存在销售非定点厂烟花爆竹的现象。
(二)个别县供销社对烟花爆竹经营不作为,自愿放弃经营行为,不履行职责,导致烟花爆竹经营市场秩序混乱。
(三)有以开放办社挂名形式将烟花爆竹批发经营权转让,不符合法律法规和州政府规定的“归口”经营烟花爆竹的规定。
(四)只重视批发经营,忽视网络零售网点管理或布点不合理,有的未开展专柜专销、未加贴或少贴封签、无烟花爆竹批发专营达标仓库。
(五)非法经营烟花爆竹的摊点仍然较多,经营市场较乱。
三、安全管理对策与措施
(一)走联合(集团)经营之路,整合烟花爆竹批发市场资源。
烟花爆竹既是节庆的特殊商品又是易燃易爆物品,它关系到人民群众生命财产安全。
我州地广人稀,经营战线长,经营量小但又必须确保供应。
根据这一特殊地域和经营情况,为更进一步加强烟花爆竹的安全经营和管理,使具备批发经营资质的县供销社或烟花爆竹公司尽快获得到批发权许可,从根本上解决我州大部分县供销社批发经营资质不达标,无达标仓库、无专人专车运输、不按规范要求购、销、调、存等问题,走联合(集团)经营的路子,“一条龙”服务的经营管理模式,重新整合我州的烟花爆竹批发市场资源。
走股份联合(集团)经营的路子,集团内相互不杀价,方便调剂余缺,便于市场监管,有利于企业做大做强。
第一,建立阿坝州烟花爆竹有限责任公司,以州供销社都江堰采购经营站为批发中心(该站是全州目前唯一具有批发经营权资质的企业),计划在茂县或汶川选址,投资200万元,筹建一个约1000—1500平方的烟花爆竹专用仓库,承担起全州各县烟花爆竹流通的重任并起到“蓄水池”作用。
形成采购站(批发中心)直接对各定点生产厂的货源组织,
从根本上解决各县各自为阵、市场混乱、经营不作为、专人专车运输难和目前采购站被动管理的问题,真正起到“统领市场、确保供应、安全管理,连锁经营”的目的。
第二,以经济、交通、地域为界,组建股份联合集团经营模式建立五大烟花爆竹批发中心。
一是以汶川批发中心为依托,辐射理县各连锁零售经营市场;二是以茂县批发中心为依托,幅射黑水县各连锁零售经营市场;三是以九寨沟县批发中心为依托,幅射松潘县各连锁零售经营市场;四是以马尔康县批发中心为依托,幅射小金、金川、壤塘县各连锁零售经营市场;五是以红原县批发中心为依托,幅射阿坝、若尔盖县各连锁零售经营市场。
(二)创新体制,加快构建烟花爆竹连锁经营网络体系。
烟花爆竹的归口经营政策已被“许可经营”所替代,且已发展到逐步形成多家经营的竞争格局。
要从根本上改变过去的“小而散”的传统经营模式,必须加快创新体系建设步伐,走联合集团经营、连锁经营路子。
将连锁经营这一现代营销理念引入到烟花爆竹流通领域,既有利于培育发展壮大烟花爆竹批发龙头企业,增强企业的竞争实力,提高市场占有份
额,实现责、权、利的有效统一,促进行业健康发展,又有利于增强批发企业对烟花爆竹经营市场的控制力,推进流通现代化,规范烟花爆竹经营秩序,实现烟花爆竹经营标准化,规范化,达到安全经营的目的。
各批发公司(批发中心)对辖区内的直管连锁配送店均按照“八统一”标准来进行连锁配送,即“统一安全防火标准、统一安全警示用语、统一安全管理制度、统一店招标识、统一调剂余缺、统一中转储存、统一贴制封签、统一布点专柜销售”(具体在执行中再细化)。
(三)继续坚持实行行业有效的“定点供货,封签管理”制度。
坚持实行厂家定点供货制度、合同监证制度、商品封签制度、货源配送制度、市场联合检查制度,是多年来行业有效的安全管理手段,是识别是否合法合规进入我州烟花爆竹市场的重要标志,这对于各职能部门的监管,自身经营的相互制约都将起到明显的示范监管作用。
今后,继续由州级职能部门共同考察指定对我州定点供货企业,继续实行“定点供货,封签管理”制度。
(四)进一步加大监管执法力度,真正形成合力,不断净化烟花爆竹市场经营环境。
多年来我州烟花爆竹行业一直
存在着合法经营与非法经营的斗争,但实践证明哪个地方监管力度大,监管工作到位,哪个地方烟花爆竹市场经营秩序就相对规范,安全隐患就少。
长期以来州政府各相关职能部门在安全监管方面做了大量卓有成效的工作。
面对我州当前烟花爆竹流通环节的安全形势,安监、公安、工商、质监、供销应加强对烟花爆竹的市场清理整治力度,严厉打击非法经营行为,确保烟花爆竹经营市场有序发展,流通环节的市场安全经营才能真正实现。
(五)坚持召开一年一度的烟花爆竹安全经营(供货)工作会(协会),是保障烟花爆竹安全经营的重要前提。
坚持每年的10月中下旬召开全州一年一度的烟花爆竹安全经营专门会议,主要目的是检查总结一年来的烟花爆竹安全和经营工作(含订货和协会工作),查找经营安全隐患,提出解决问题的措施和办法,审核衔接与定点厂的定货计划、交流协会工作,州级各相关职能部门提出相关要求。
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