国家赔偿法讲课稿件

• 5、案件处理相当困难。在时间上，往往是事隔多年，三五年十多年比较普遍， 有的承办人员早已退休或者调离，时过境迁，导致无法弄清情况；在程序上， 往往经历过多个审判程序甚至多个法院、多个监督程序，烫生饭或者夹生饭 案件很多，案件处理或者协调左右为难；在诉求上，往往是漫天要价，得理 不饶人，不但要求赔偿直接损失，还要求赔偿间接损失，甚至要求赔偿其他 种种损失；在情绪上，往往是情绪比较对立，由于确认申请人往往是到处反 映诉求，多年主张权利，以至于情绪激动，斤斤计交，丝毫不肯让步。在法 律适用上，立法不健全且难以把握。在善后工作上，涉及到职级、身份的回 复，工作的补发等等，难度大。
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7、从全省法院受理的确认违法案件来看，60%以上的案件与强制拆迁有关。近期泰州 等地都有增加。有的地方政府虚拟案件起诉，并申请先予执行；有的法院主动服务过 头，违法对被拆迁人司法拘留或者罚款；有的地方甚至现拆迁后报批，或者边拆边报 批。 8、土地行政赔偿案件主要有以下这么集中类型： 一是错误权属登记引起，包括使用权和他项权错误登记。如错误办理抵押权登记，错 误变更土地权属登记； 二是错误收回国有土地使用权。重庆经济技术开发区管理委员会违规收回他人土地使 用权并高价出让，给权利人造成数千万元的经济损失，被判决赔偿损失1525．25万元。 三是错误土地颁发土地证引起，如颁布土地使用证侵犯别人相邻权等。深圳市国土局 因重复发证、重复办理抵押权登记，被判决支付870万元的巨额国家赔偿。 四是错误划拨土地引起。密云县政府将某公司土地划拨给他人使用，被判决赔偿100多 万元。 五是错误行政处罚所引起，主要是认定事实不清，或者程序不到位，或者使用法律有 问题等原因被判决败诉并赔偿损失。 六是徇私舞弊所引起。如苏北某地国土部门人员收受好处，违规批准用地，后又收收 好处又违规办法房产证，后因被认定为违章建筑被拆迁，引起行政赔偿案件，等等， 七是错误审批或许可等等。仅仅从这些案例看，很多情况下的赔偿并因法律认识不同 所引起，而是主观责任心问题，也就是说相关承办人员存在故意或过失。这点与其他 国家赔偿案件所不同。
• 6、土地问题比较突出，已经成为社会关注的热点问题。譬如，最近炒作的农 民“被上楼”的问题等等。从表象看，土地问题似乎仅仅是地方政府行为违 法问题。实质上，土地问题既是财政问题，也是金融问题，现在已经成为社 会问题。同时土地中的法律问题已经不重要。因为土地问题本身已经不是或 者主要不是法律问题，而是个发展的问题、财政的问题乃至社会的问题，且 许多土地问题法律上无能为力。
• 一是土地案件虽然数量很少但难以处理，往往是用地、征地、拆迁以及补偿 等很多环节都有问题，许多行为都非常不规范，一面是众多群众的无助的利 益，一面是地方政 • 府用地的无穷欲望；一面是法律上的许多问题难以界定，一面又是政府行为 的强势难以执法。往往是无从下手，处于两难；
• 二是土地案件进来容易出口难，在法院涉法涉诉信访案件中，无论是苏南还 是苏北法院，80%以上信访是因土地问题所引起，主要是违规征地、违法拆 迁等问题所引起。现在有些地方法院不愿受理土地行政案件，也是不得已而 为之。谁做事谁负责。政府做的事情，政府自己要去负责，要去解决，不能 推给法院、推给社会。 • 三是全省各地单独提起土地行政赔偿案件的情形不多，据统计，2008年仅仅 受理1件，赔偿7000多元；2009年，受理13件，赔偿8.3万元左右；今年1-10 月，受理单独8件，赔偿金额60.27万元。从统计数据看，全部集中在同一个 地区；数量每年都有增加，个案赔偿金额也在逐年增加。
• 3、15年来，江苏全省法院共受理国家赔偿案件1675件，审结1576件。其中 受理一审行政赔偿案件1241件，审结1187件，赔偿金额为3.73亿元；受理刑 事赔偿和非刑事司法赔偿案件434件，审结421件，赔偿金额9876万元。 • 4、案件数量不是很多。但应当辨证地看待：一是相当部分案件主动赔偿或者 是私下协商解决；二是该受理的不受理；三是该确认违法的不确认，导致大 量案件无法入门。
一、西方赔偿制度的产生发展
1、产生的历史条件(政治、经济和思想)：
①资产阶级思想家提出民主、法制、人权等口号，为国家赔 偿制度的产生提供了政治思想条件 。 ②资本主义商品经济的发展，国家改变传统的 “夜警”角色， 对社会经济生活伸出了干预之手，侵权现象日益增多。 ③民权运动高涨，人民对缺乏救济手段的现实逐渐不满。 ④国家主权豁免理论日渐式微。 “君权神授”，或“王权就 是主权”，“主权是最高的权力，不受法律限制”。 ⑤ 法国作为资产阶级革命最为彻底的国家，决定了国家赔偿 责任制度首先在法国产生 。 1873年的法国“布朗哥（Blange）”案件，标志着国家赔偿责 任正式诞生:国家应当为其公务员的过错负责；国家赔偿责任应当 适用于不同于民法赔偿的国家之特别法律规则。
国家赔偿法实施的基本情况
• 1、国家赔偿法既是大法又是小法，说是大法，因为国家赔偿是落实宪法原则， 与保护人权有关；说是小法，因为条文很少，案件很少，且往往涉及到弱势 群体。修改前只有30多条，修改后也只有40来个条文。
• 2、国家赔偿法在诞生初期，各方面的评价相当高，社会公众的期望也非常高。 但一段时间以后，威望和名声越来越差。公众认为，要求国家赔偿等于与虎 谋皮；要求国家机关主动认错，比登天还难；社会各界把国家赔偿法称之为 国家不赔法，以至于名声越来越差。 其原因主要是：该确认违法的案件不予 确认，该给予赔偿的不赔或者象征性地予以赔偿，效果很差，与社会公众的 内心期待差距很大。 • 3、1995年至今年10月份，全国法院共受理国家赔偿案案件97725件，审结 89123件。其中受理一审行政赔偿案件67354件，审结59611件，赔偿金额 17.17亿元；受理刑事赔偿及非刑事司法赔偿案件30371件，审结29532件， 决定赔偿9878件，支付赔偿金额3.9亿多元，获得赔偿的比例为33.47%。
3、西方国际赔偿法的立法模式
1、判例法向成文法演变。 2、特别法向一般法的演进。
二、我国国家赔偿法的艰难历程

①在中国传统法律制度中，皇权至上、专制主义思想观 念根深蒂固，民主意识、权利意识极其淡薄，缺乏产生 和形成国家赔偿制度的土壤和条件。

②尽管中国历代王朝都设有监察机构以“掌律令、审重 狱、察冤枉”，各代也都有平反冤狱的记载，但都是以 对受害者“平反昭雪”和惩治违法官吏为基本特征，并 未规定对受冤狱之害的人给予任何经济上的补偿或赔偿。
③1959年台湾公布《冤狱赔偿法》。④ 1980年台湾公布 《国家赔偿法》 ，13个条文。规定适用民事诉讼法。


2、建国以后的国家赔偿制度


①《中国人民政治协商会议共同纲领》是新中国 国家赔偿的最早宪法依据。 ②建国后的第一部宪法（即五四宪法）确立了国 家赔偿的基本原则 。 ③1982年宪法，再次明确了国家赔偿责任 。 ④1986年《中华人民共和国民法通则》。 ⑤1986年通过的《土地管理法》等为解决特别领 域的国家赔偿、补偿责任提供了法律依据。第五 十三条规定：侵犯土地的所有权或者使用权的， 责令停止侵犯，赔偿损失；当事人不服的，三十 日内向人民法院起诉。

③中国的国家赔偿制度，是西学东渐、清末修法之后引 进的，直到清王朝灭亡后中华民国建立后才逐渐确立的。

④建国后，由于实行社会主义计划经济，片面强调公权 力、忽视私权利，宣扬和要求牺牲及献身精神。
1、民国时期的国家赔偿制度

①1930年公布的《土地法》第68条规定：“因登记错误遗 漏或虚伪致受损害者，由该地政府机关负损害赔偿责任。” ② 1934年宪法草案 ，1946年12月通过。标志着中华民国正 式承认国家赔偿制度，也是中国历史上第一次在宪法中规 定国家赔偿责任。
2、西方国家赔偿的范围
1、立法赔偿。仅限法、德等国家承认立法赔偿问题。仍是法国首开先河。 1934年，法国为保护牛奶工业制定了一部法律，禁止生产奶类食品的代制品。拉法莱 特【La Fleurette】公司是制造奶类食品代制品的企业，由于这部法律而不 能营业。1938年，该公司向行政法院起诉，请求国家赔偿胜诉。如德国1981 年《国家赔偿法》第五条规定：“如果损害为立法者的违法行为所造成，只有 在法律有规定并在规定的范围内发生赔偿责任。” 2、行政赔偿。 ①因行政机关及公务员违法而引起的行政赔偿； ②因邮政、铁路、医院等提供的公共服务活动违法侵权造成损害而引起的 行政赔偿等；我国适用民法规定。 ③军事赔偿，即国家军事机关以及军人执行职务的行为侵权而引起的行政 赔偿； ④因国有公共设施的设置或管理欠缺而引起的国家赔偿。 3、司法赔偿，是国家对司法行为致害的赔偿。（不少国家制定单独的冤狱 赔偿法，但法国、美国及亚洲的日本等许多国家规定于刑事诉讼法之中）
4、现行国家赔偿法的立法过程


1990年，全国人大根据立法规划，委托行政立法 研究组着手研究起草国家赔偿法； 1991年4月，行政立法研究组向全国人大常委会 法制工作委员会提交了国家赔偿法的试拟稿 。 1992年全国人大法制工作委员会经修改后，拟定 了国家赔偿法（草案）； 1993年提请第八届全国人大常委会第四次会议审 议。 1994年5月12日，第八届全国人民代表大会常务 委员会第七次会议通过了《中华人民共和国国家 赔偿法》，并于1995年1月1日起正式施行。
5、现行国家赔偿法的配套规定



1994年12月23日，最高人民法院发文要求中级以上人民法院设立 赔偿委员会。 1995年1月25日，国务院发布《国家赔偿费用管理办法》，对国 家赔偿费用的分级财政列支、赔偿费用的申请核拨条件、程序以 及追偿、法律责任等作了明确规定。 1995年1月29日，最高人民法院作出《关于〈中华人民共和国国 家赔偿法〉溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复》。 此后最高人民法院又连续下发了《关于人民法院执行〈中华人民 共和国国家赔偿法〉几个问题的解释》、《人民法院赔偿委员会 审理赔偿案件程序的暂行规定》、《人民法院审理行政案件的暂 行规定》等文件。 1994年12月2日最高人民检察院下发了《人民检察院刑事赔偿工 作办法（试行）》。 1995年2月13日公安部下发了《公安部关于贯彻实施〈国家赔偿 法〉有关问题的通知》。