创新社会治理,探索政社共治

《中共太原市委党校学报》2020年第2期〔收稿日期〕2020-02-02〔作者简介〕郑毅（1992-），男，中共如皋市委党校助理讲师。

一、社会治理的内涵在社会治理出现之前，我国一直强调的是社会管理。

社会治理与社会管理一字之差，但内涵不同，是我党经过长期的探索总结而来的。

习近平总书记曾解释道：“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。

”（一）社会治理治什么？社会治理，指党委领导、政府主导并与各种社会主体合作运用正式制度和非正式制度对社会成员提供公共服务，对公共事务进行管理，协调不同利益群体的关系、化解矛盾的过程。

习近平总书记曾强调过，社会治理是对人的服务和治理。

一方面是对人的治理。

通过运用法律行政制度、道德规章、村规民约等把人性恶的一方面约束在一定范围内；同时弘扬人的合理的自尊心、社会责任感、公平正义积极上进之心把人性善的一面充分挖掘并发扬。

综合多方研究，社会治理的内容主要包含三个方面：一是平台建设。

包括建立社会治理新格局新体制、社会组织与社区建设三个平台。

二是平安建设。

平安建设涉及内容很广，包括积极预防和有效化解各种社会矛盾、社会治安防范工作、法治宣传教育和民主法治建设工作等。

三是协调好三种关系。

第一是党委政府与其他社会治理主体之间的关系；第二是稳定与活力之间的关系；第三是法治与德治的关系。

（二）社会治理谁来治？在过去相当长一段时间，治理的主体责任都是由党委、政府承担。

在新中国成立之后，我们面临的是一穷二白的局面。

治理好这样一个偌大的国家，必须得依靠强有力的党委、政府来统筹安排。

当时社会治理的特点是：带有计划经济的色彩，整个社会管控和规划意识强烈。

改革开放四十年来，尤其是党的十八大之后，我国各类社会组织蓬勃发展，在社会治理过程中充分发挥了自身作用。

社会治理，首先强调的就是摘要：2013年，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出“要加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序”的总体要求。

城市社区治理共同体建构机制的探索与创新——以成都邛睐市为例♦齐世香吴益锋摘要党的十九届四中全会首次提出建设城市社区治理长效稳定的主体参与机制，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

邛T市以建立驻社区机关企事业单位履行社区治理责任评价体系为主题，于2019年成功申报为新一批全国社区治理和服务创新实验区。

本课题围绕“实验区”的建设实践，剖析实验区建设中的题提出，以ST"全国社区治新典范，为城市社区治共同体构机制创新提供可推广可借的样本。

关城市社区治同体机制社区是社会治理的基本单元、人民生活的空间共同体，是城市治理的“最后一公里”,是重塑社会关系实现社会和谐的重要载体。

无论多大的城市，都是由社区这个基本单元组成的，城市治理关键要夯实社区这个基础。

改革开放四十多年来，我们的社区治理模式面临诸多新的挑战，利益阶层和利益群体更加多元,社会自治空间和组织更加活跃。

习近平总书记指岀：人民生活显著改，生活的更加，更的更稳定的工作、更满意的收更可的社会更平的生更的更的更的生活。

城市的，大市民的基本生活是在社区满的。

，社区治理体系的社区治理平社区开利，无满社区利益群体的利益诉求。

大社区，满社区民多元多的公共，多元主体成共享的社区治理共同体，成为了城乡社区发展治理亟待研究的新课题。

2018年来，市社区民多层的社区的，社区关单社区治理，,岀城市社区治理的一种新制、新路子。

一、共建共治共享格局下构建社区治理共同体的时代意义2017年6月12日由中共中央、国务院印发并实施的《中共中央国院关于加和城社区治理的意见》，旨实现党领导下的政府治理和社会调节民自治良性互，全面提升城社区治理治科学细平和组织程度,促进城社区治理体系和治理现代，城社区治理进顶层设计，社区治理划了目标、指明了方。

党的十九大报告明确提岀要打造共建共治共的治理格局，其中社区多元治理是重要组成部，是新时代加和创新社区治理的重要战略部署。

“共共治共享作者简介：齐世香(1989-)，女，湖北建始人，中共邛5市委党校干训中心副主任、讲师，主要研究方向：马克思主义理论、基层治理。

创新社会治理应把握和解决的几个问题创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，推进治理体系和治理能力现代化，确保人民安居乐业，社会安定有序。

我们要认真学习、深刻领会，坚定不移地推进社会治理体制创新，为加快“建成支点、走在前列”和“五个X省”建设创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

一、深刻认识创新社会治理的重大意义。

过去，我们讲的比较多的是社会管理，从社会管理到社会治理，虽然只有一字之差，却是治国理政理念上的重大创新和发展。

社会治理与社会管理相比较，治理主体、治理内容和治理方法上发生了“三个明显变化”：一是治理主体上的变化。

社会管理主体侧重于党委、政府，社会治理更强调参与主体的多元化，不仅党委、政府要主导，社会组织、公民、法人都要积极参与。

更加突出法治思维和法治方式，更加突出源头治理、综合施策。

二是治理内容上的变化。

社会管理一般多是强调管理与控制，管理者与被管理者是命令与服从的关系。

而社会治理不仅包含管理的内容，还包括自我管理、自我服务等内容。

三是治理方式上的变化。

社会管理比较注重依靠行政手段、强制手段。

社会治理则注重手段上的多样化，特别注重多用沟通、协商的办法解决问题。

从社会管理创新到社会治理创新，进一步表明了我们党在治理国家和社会的理论上更加成熟、更加自信。

二、准确把握和认真应对社会治理面临的新情况和新挑战。

改革开放以来，党和政府始终高度重视社会管理，为形成和发展具有时代特色的社会管理制度进行了不懈的探索和实践，取得了重大成绩，积累了宝贵经验。

同时，我们也要看到，社会管理面临着许多新情况和新问题。

一是人民内部矛盾易发多发。

一方面，矛盾主要集中在农村土地征收征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、涉法涉诉等领域，因劳资纠纷、医患纠纷、环境污染等引发的矛盾明显增多。

另一方面，矛盾涉及各行业各阶层，既有农民、城镇居民、职工、离退休人员、个体工商业者、学生，也有军队退役人员、原民办教师等特定人群。

推进苏州“政社互动创新模式新发展随着苏州经济社会快速发展，基层社会服务管理任务日益繁重。

为适应新形势，构建多元共治的新型基层治理机制，苏州从创新社会治理模式入手，在创新社会治理、改善社会治理方面做了一些探索和实践。

其中，“政社互动”是苏州社会治理创新的最新成果，它率先在全国将深化行政改革与发展基层群众自治、加强社会协同管理实现了有机结合，是当前推进社会治理体系和治理能力现代化建设的重要举措。

一、苏州“政社互动”创新社会治理模式近年来，苏州作为我国改革开放的重要窗口之一，经济、文化和社会建设等各个方面都获得了快速发展，城乡居民生活水平不断提升，特别是多数农村居民逐步住进城市社区，居民公共服务需求不断增加，参与意识日益提高，利益诉求复杂多样，对进一步深化村（居）民自治、增强城乡社区自治和服务功能提出了新的更高要求，也对进一步强化政府公共服务、改进公共服务提供方式提出了新要求。

苏州市基于对经济社会发展趋势、行政管理体制改革方向和居民群众愿望等的把握，以更好地服务人民群众为目的，以理顺基层政府与自治组织职责为切入点，以规范政府行政行为、规范自治实践为着力点，以构建多元共治的新型基层治理机制为目标，在深化行政改革与发展基层群众自治、加强社会协同管理方面进行了尝试——推进“政社互动”的探索实践，即“政府及其部门”和“村居基层群众自治组织、社会组织”这两类社会管理主体之间，通过“衔接互动”规范行政权力，提升自治能力，激发社会活力，加快构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理新格局。

苏州“政社互动”在连续三年召开推进会，提出三年行动计划（2022～2022年），以及相继出台十个政策文件等推动下，目前，已在全市街道、乡镇层面实现了全覆盖，“政社互动”社会治理格局初步确立。

一是“两份清单”实现“政社分开”。

编制形成《基层群众自治组织依法履行职责事项》和《基层群众自治组织协助政府工作事项》两份清单，基本划清了基层政府和社区自治组织责权边界。

在创新基层社会治理存在问题及对策建议前言基层社会治理是指对社区、村庄、组织等基层社会的管理和治理工作。

近年来，随着社会的发展和进步，基层社会治理也面临着一系列挑战和问题。

在这篇文章中，我们将探讨基层社会治理中存在的问题，并提出一些对策建议。

存在的问题1. 基层社会治理体制不完善我国基层社会治理体制主要分为三层：社区（村）、街道（乡镇）和区、县（市）。

然而，在实际工作中，这三层并未能够协调配合，职责也没有得到明确划分。

这导致一些问题无法得到及时解决，影响了基层社会治理效果。

2. 群众参与度不高基层社会治理的有效性往往取决于群众的参与程度。

但在现实中，由于历史原因和文化传统等因素，许多居民对社会事务不感兴趣，缺乏社会责任感。

因此，基层社会治理往往是政府主导，群众参与度不高。

3. 治理手段和方法过于单一传统上，基层社会治理的主要手段是政府管理和公安干预。

这些手段虽然有些作用，但也有一定的局限性。

随着科技和信息化的发展，治理手段和方法也需要更新，例如通过数据分析和社交媒体等方式，增强治理的科学性和针对性。

4. 减少了社会服务的公共资源在基层社会治理中，公共资源起到举足轻重的作用。

但是，随着城市化进程的加快和社会结构的变化，公共资源分配不均，一些地方社区和乡村缺乏足够的公共资源。

这导致了社区发展的多元化和整体化缺乏支持，治理效果大打折扣。

对策建议1. 完善基层社会治理体制完善基层社会治理体制，梳理职责、权力分配和协调机制。

创新治理方式，引入社会力量和市场机制等多元治理模式，培育密切联系的社区治理体系。

构建“三位一体”的基层社会治理新格局，实现政府、市场和社会力量协同治理。

2. 提高群众参与度加强思想教育宣传，提升社区居民对社会责任的认识。

适时发布社区事务的信息，听取群众意见和建议，发挥社区协商民主的作用。

鼓励社区组织、志愿者和社工等多方力量参与到基层社会治理中，形成共治共建的社区治理格局。

3. 创新治理手段和方法引进信息技术和大数据分析技术，建立基层社会治理网络化平台，提高治理效率和精确度。

社会治理的模式创新与现代化社会治理是指通过政府及社会各界力量合作，通过政策和组织调控，以达到维护社会稳定、解决社会矛盾和推动社会进步的目的。

社会治理是在不同历史发展阶段和社会制度下形成和发展起来的，随着社会变革的不断深入和新的社会问题的出现，社会治理也需要不断地以创新发展的方式来适应新的社会需求。

传统的社会治理模式在现代社会已经不适用，需要借鉴其他国家的治理模式和不断地进行创新。

在中国，目前的治理模式主要是以政府为主导、部门分立的垂直管理模式，制约了社会治理的现代化发展。

因此，要实现社会治理的现代化，需要创新社会治理模式，不断完善和优化社会治理结构。

目前，社会治理的创新与现代化主要体现在以下几个方面：一、强调社会共治在传统的治理模式下，政府一直是社会治理的主要力量。

然而，随着社会的复杂化和多元化，政府单打独斗已经无法满足人们日益增长的多样化需求。

因此，在现代社会治理中，强调社会共治已成为一种趋势。

社会共治是指政府、公民社会组织等各方共同参与社会治理的过程。

通过社会共治，政府和社会资源可以得到充分利用，社会管理和服务水平也可以得到提升。

二、建立协调机制现代社会中，治理对象涉及到的领域和范围越来越广泛，要实现有效的治理，需要各部门之间建立联动、协调机制。

只有这样，才能以最小的代价和最高效率解决社会问题。

协调机制的建立需要各部门之间的协作互助，也需要政府引导社会各界的积极参与。

只有各种资源充分结合，才能达到最佳的治理效果。

三、加强数据化治理在现代社会中，数据的作用越来越重要。

数据化治理是指通过先进技术手段，对社会治理过程、治理效果等进行数据化记录和分析，以实现信息化、智能化和规模化管理。

数据化治理可以让政府快速了解局势、掌握社情民意，更加精准地制定政策和资源配置。

四、倡导开放治理开放治理是指各方共同参与、相互合作，使治理过程更加公开、透明。

开放治理可以让政府和公民社会增强信任，更好地互动，避免社会不和谐的情况的发生。

第42卷第6期广西大学学报（哲学社会科学版）Journal of Guangxi University Vol .42 No .6(Philosophy and Social Sciences )2020年11月Nov .2020城乡社区集成治理创新研究—实践探索、现实困境与创新路径杨川，陈果[摘要]近年来，各级地方政府针对社区治理资源的分散性与层级性，积极探索创新城乡社 区的集成治理创新路径，不仅集成城乡社区治理的目标与职能，还集成社会治理机构与治理体 系，以推动城乡社区治理的现代化进程。

从城乡社区治理问题的现实性、时代性与资源分散性 等特点来看，集成创新不同程度地面临基层党组织资源统筹困境、集成治理的体制性困境和有 效不足困境等。

为了提升城乡社区集成治理创新效能，扭转集成困境，需要以党建为引领，提 升城乡社区集成治理创新的资源统筹能力；以新需求管理为基础，破解集成治理创新的体制性 困境；以基层治理能力现代化为目标，提高集成治理创新的有效需求，进而提升基层社会治理 现代化能力。

[关键词]城乡社区；集成治理；现实困境 [中图分类号】C 9!6.2 [文献标识码]A—、问题提出在现代化的治理格局中，城市化不以城乡区 隔为条件，而以城乡互动为前提[11。

近代以来， 工业化与城市化进程加剧了城市和乡村之间的 互动，加速了人口等要素在城乡之间的流动。

城 乡社区治理问题日益凸显成为整个人类社会都 必须正视的重要问题。

尤其是进入21世纪，在中 国经济社会发展和城市化进程推进的浪潮中，城 乡社会治理问题成为当前中国各级政府亟须解 决的重要问题。

城乡社区治理不仅需要前瞻性 的理念作引领和先进的信息技术作为支撑，也需 要针对性较强的政策设计与科学研究的大力支 持。

从各地的实践来看，城乡社区集成治理已经 成为一种趋势，不仅有建设、发展与治理目标的 融合，更有主体、技术、资源的跨部门整合，甚至 是集成治理机构的设立，比如上海市和深圳市的 社会工作委员会、成都市的城乡社区发展治理委[文章编号】1001 - 8182(2020)06 - 085 - 07员会等，也纷纷以“走向人际关系的理性与和谐” 为目标的治理之道。

国家公务员申论范文社会治理创新创新社会治理，要把矛盾化解在基层。

枫桥经验告诉我们：社会治理创新，必须要牢牢树立将矛盾化解在基层的思想，及时调解人民内部矛盾，满足人民群众的合理要求。

要建立社会化大调解格局，切实维护社会稳定，让人民群众过上幸福开心的日子。

社会治理多一条方法、多一条路子，人民就会少一些忧难，多一些满足，社会就会多一份稳定，多一点阳光。

要进一步丰富社会治理手段和方式方法，大力创新社会治理体制机制，让治理思路更加开阔，治理方法更加灵活，治理措施更加多样，才能解决社会治理中的新问题，满足人民群众的新需求。

创新社会治理，要重视发挥群众作用。

要按照“政府主导，社会协调，群众参与”的思想，将广大人民群众和社会性社会调节组织吸收到社会治理中来，充分发挥其积极作用，这也是枫桥经验的重要一条。

要大力培育和扶持社会组织，引导公民和社会组织参与社会事务的治理，为群众提供更多的服务，这也是转变政府职能、建设服务型政府的需要。

从单一的行政管理转变到社会共治，让社会组织直接面对群众，引导群众，充分发挥社会力量，由“被动治理”变为“人人参与”，可以充分激发参与热情。

技术创新社会环境治理，必须高度关注社会弱势群体。

没弱势群体的小康，就没全面的小康;不关怀弱势群体的切身利益，就不可能将存有安定团结的大好局面。

在社会环境治理技术创新上，必须高度关注流动人口特别就是弱势群体的合法权益与合理主张，使流动人口能更好地带入当地生活。

在流动人口参予城市建设的大潮中，社会环境治理由“管制”转型为“服务”，由“性别歧视”转型至“注重”，构筑从基础设施至服务机构的全方位社会服务，使流动人口在代莱环境中也可以安居乐业，以城为家，就可以真正的唤起他们工作、生活的热情，真正的参予至社会建设中来，自觉保护城市、社会的身心健康发展。

古人说：“天地交，而后能成化育之功;上下交，而后能成和同之治”。

只有不断吸收、借鉴和弘扬枫桥经验，坚持与时俱进，创新社会治理，加强社会活力，积极化解社会问题和矛盾，大力凝聚社会共识与合力，社会才会有序、和谐，人民才能安居乐业。

加强和创新社会治理的措施（一）建立健全预防性社会治理要坚持以预防为主，建立起科学的社会治理机制，切实做好预防性社会治理，合理安排、规范宣传教育，最大限度地避免社会安全治理任务发生问题。

建立健全促进社会共治和参与式治理机制，发挥社区居民、社会组织、政务部门等各方面参与社会治理的作用，积极加强社会治理的成效。

（二）建立规范的社会治理机制完善社会治理规范，把依法行政、执行标准作为社会治理的出发点和归宿点，建立健全法律法规、政策标准和行政机制，强化社会治理的制度外壳，严格执行相关社会治理标准。

（三）建立工作协作机制要加强各级社会治理工作协作机制，建立规范化考核和评价机制，促进社会治理工作的合作和协同，把治理及时、有效地延伸至新的街道和居民区，还要切实推动政府部门和公共机构之间的协作，确保公共服务到位。

要加强社会治理技术建设，构建全方位有效的社会治理框架，强化信息管理，重视反馈与评价，逐步把无纸化办公推广到社会治理中，完善社会治理的信息技术，探索和创新综合治理模式，提供高层次、专业化的社会治理服务。

（一）倡导社会正义感要深化改革，坚持解决涉及公民基本利益的重大问题，建立社会正义感。

在社会治理中加强公民参与，充分发挥人民群众和社会公众参与社会治理的作用。

（二）运用技术手段和网络治理要有效运用和发挥安全技术手段和新技术新工具，提高工作效率，支持重大社会治理措施的落实，积极推进网络建设和安全优化，发挥网络治理的作用，完善信息反馈机制，有效保障网络安全。

（三）加强社会治理责任要积极加强对社会治理工作的监管和督导，更好地把各级政府和街路巷机关融入社会治理体系，把行政绩效纳入政府主管责任考核机制，激励各方参与社会治理工作，并将相应的责任转化为具体的行动。

（四）完善社会治理服务体系要树立服务意识，加强参与式服务意识，构建服务性社会治理体系，加强综合社会治理服务体系，不断完善履职制度，加大社会治理的服务力度，提高公共服务水平，确保治理工作精准有效。

创新社会治理的措施有哪些_创新社会治理的主要举措有什么创新社会治理体制，是为了进一步调整政府与社会的关系，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平。

以下是我整理的资料，仅供参考，欢迎阅读。

创新社会治理的措施有哪些(1)改进社会治理方式。

坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。

坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。

坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。

(2)激发社会组织活力。

正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。

适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。

支持和发展志愿服务组织。

限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。

加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动。

(3)创新有效预防和化解社会矛盾体制。

健全重大决策社会稳定风险评估机制。

建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。

改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。

完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。

改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。

把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。

(4)健全公共安全体系。

完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。