实施方案：县水稻生产功能区和油菜籽生产保护区划定工作实施方案

县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案为全面做好我县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下简称“两区”）划定工作，根据《XX省人民政府办公厅关于印发XX 省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案的通知》（XX政办发〔XX〕133号）和《XX省农委XX省国土资源厅XX省发展改革委关于下达全省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务的通知》（XX农计〔XX〕44号）精神，结合我县实际，制定本方案。

一、重要意义（一）划定“两区”是落实国家粮食安全战略、确保农业农村经济稳中求进的必然要求近年来，我国粮食连年增产，重要农产品生产能力稳定提升，但工业化、城镇化发展与农业生产用地矛盾不断凸显，保障粮食等重要农产品供给任务依然艰巨。

划定“两区”是落实新时期国家粮食安全战略，确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”以及国家重要农产品有效自给的重大举措。

（二）划定“两区”是推进农业供给侧结构性改革、优化农业区域布局的重大举措通过建立“两区”，进一步聚焦主要作物和优势产区，将粮食等重要农产品生产用地细化落实到地块，优化区域布局和要素组合，为农业结构战略性调整和提高农产品市场竞争力提供保证。

（三）划定“两区”是完善农业调控方式、推进现代农业建设的有效途径以“两区”为平台，创新农业发展机制，完善农业宏观调控方式，有利于实现强农惠农政策精准定位、精准施策、精准监测和精准评价，更好地调动各乡镇和农民生产粮油等重要农产品积极性，推动建立现代农业产业体系、生产体系和经营体系，引领全县现代农业建设。

二、组织领导成立XX县“两区”划定工作领导小组，领导小组下设划定工作推进组、建设工作推进组，两个推进组分别负责“两区”划定和建设日常工作。

各乡镇也要成立领导小组，积极推进“两区”划定和建设工作，确保各项任务落实到位。

三、工作任务（一）细化任务，将划定任务逐级分解落实到乡镇、到村按照我县“两区”划定任务，结合各乡镇永久基本农田保护面积、农村土地承包经营权确权面积、粮食和大豆种植用地面积等因素，确定各乡镇“两区”划定任务。

建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区实施方案为切实做好我县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下简称“两区”）划定工作，确保在X年全面完成“两区”划定任务，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求（一）指导思想以确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给为目标，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线、主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托，永久基本农田为基础，将粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，细化落实到具体地块，优化区域布局和要素组合，促进农业结构调整，提升农产品质量效益和市场竞争力，为推进农业现代化建设，全面建成小康社会奠定坚实基础。

（二）基本原则1.坚持底线思维、科学划定。

按照“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的要求和重要农产品自给保障水平，综合考虑消费需求、生产现状、水土资源条件等因素，科学合理划定水稻、小麦、玉米生产功能区和油菜生产保护区，落实到田头地块。

2.坚持统筹兼顾，持续发展。

围绕保核心产能、保产业安全，正确处理当前与长远、生产、生态之间的关系，充分调动各方面积极性，形成建设合力，确保农业可持续发展和生态改善。

3.坚持政策引导、农民参与。

完善支持政策和制度保障体系，充分尊重农民自主经营的意愿和保护农民土地的承包经营权，积极引导农民参与“两区”划定、建设和管护，鼓励农民发展粮食和重要农产品生产。

4.坚持完善机制，建管并重。

建立健全激励和约束机制，加强“两区”建设和管护工作，稳定粮食和重要农产品种植面积，保持种植收益在合理水平，确保“两区”建得好、管得住，能够长久发挥作用。

（三）主要目标X年下半年全县全面开展划定工作，X 年底完成全县40 万亩“两区”地块的划定任务（其中粮食生产功能区31万亩<包含水稻12万亩、小麦3 万亩、玉米16万亩>，重要农产品生产保护区9万亩<油菜>，两区重叠面积9万亩），做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。

全县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案（最新）为贯彻落实《农业部国土资源部国家发展改革委关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的通知》（农计发〔X〕99号）和《X省人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品保护区的实施意见》（X府发〔X〕48号）以及《X市人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》（X发〔X〕47号）精神，推动我县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下简称“两区”）划定工作有序开展，结合县域实际，特制定本方案。

一、指导思想牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开发、共享发展理念，实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持底线思维、统筹兼顾、科学划定。

以永久基本农田为基础，以水土资源环境条件较好、农业基础设施比较完善的优势粮油产区为重点，选择优质地块划定“两区”，划足数量、划优质量、图地挂钩，切实将“两区”落实到田间地块，做到建档立卡、上图入库，实现信息化和精量化管理。

二、“两区”划定的内容及任务1.“两区”划定概念。

“两区”划定是指对粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的划定。

粮食生产功能区是指能够稳定种植水稻、小麦和玉米等粮食作物的优势生产区域，我县主要粮食作物包括水稻、小麦和玉米；重要农产品生产保护区是指能够稳定种植大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等重要农产品的优势生产区域。

我县只是对粮食生产功能区进行划定。

2.“两区”划定的条件。

（1）水土资源条件较好，坡度在15度以下的永久基本农田（由于我县15度以下永久基本农田面积不够，经请示省“两区”划定领导小组办公室，原则同意我县在25度以下的永久基本农田中划定）；（2）相对集中连片，原则上连片面积不低于10亩；（3）农业排灌工程等农业基础设施比较完备，农业机械化水平较高，生态环境良好，未列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点等范围；（4）具有粮食和重要农产品的种植传统，近三年播种面积基本稳定；（5）光、热、水、土质量好的优质地块，已建成的高标准农田，具有较大生产潜力的地块优先划入“两区”。

粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案根据X省人民政府办公厅《关于印发<X省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案>的通知》（X政办函〔X〕230号）文件精神，省政府下达我县粮食生产功能区划定任务18万亩、重要农产品生产保护区划定任务20万亩。

为有序推进我县“两区”划定工作，确保完成任务指标，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持底线思维、统筹兼顾、科学划定。

以永久基本农田为基础，以水土资源环境条件较好、农业基础设施比较完善的优势产区为重点，选择优质地块划定“两区”，划足数量、划优质量、图地挂钩，切实将“两区”落实到田间地块，做到建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。

（二）划定条件。

“两区”划定应具备以下条件：水土资源条件和生态环境良好，坡度在15度以下，近三年播种面积基本稳定的永久基本农田；集中连片面积不低于50亩；农业基础设施比较完备，具有粮食和重要农产品种植传统，粮（油）主产区耕地，已建成的高标准农田，具有较大生产潜力的地块优先划入“两区”。

二、目标任务全县20个乡镇，我县现有耕地面积为81.79万亩，X年全县小麦种植面积21万亩，油菜22万亩。

全县“两区”划定目标任务分解如下：（一）粮食功能区。

省上下达我县粮食功能区为建立18万亩小麦生产功能区。

（二）重要农产品生产保护区。

省上下达我县重要农产品生产保护区为建立20万亩油菜生产保护区。

“两区”划定总面积38万亩。

各乡镇要根据当地实际情况，应划尽划、划好划优，力争X年年底前全面完成划定任务。

三、工作步骤（一）编制方案，科学规划（X年12月）。

按照农业部、省、市文件要求，结合“两区”划定技术规程，从我县实际出发，科学编制方案。

（二）宣传发动，集中培训（X年1月）。

全县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定方案（最新）为进一步加快全县农业发展，优化农业生产布局，聚焦主要品种和优势产区，明确区域农业功能定位，实行精准化管理，科学划定粮食生产功能区和重要农产品护区（以下简称“两区”），提高粮食等重要农产品综合生产能力和市场竞争力，根据《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》（国发〔X〕24号）、《农业部、国土资源部、国家发展改革委关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的通知》（农计发〔X〕99号)和《X 省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定建设方案》（X政办规〔X〕53号）精神、《X市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定方案》，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求（一）指导思想以《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（中发〔X〕1号）和十九大精神为指导，认真落实上级决策部署，以确保国家粮食安全和重要农产品有效供给为目标，依托主体功能区划和优势特色农产品布局，大力实施藏粮于地、藏粮于技战略，促进种植结构调整，加快推进实施农业供给侧结构性改革，提高农业发展质量和效益、为推进我县农业现代化建设奠定坚实基础。

（二）基本原则1.突出功能定位，科学划定。

围绕保核心产能，综合资源禀赋、区位条件、产业基础等因素，优化农业生产布局，细分农业功能，划定建设优势明显、产能稳固的“两区”，提高区域农业发展质量、效益和竞争力。

2.突出持续发展，统筹划定。

围绕保主产区利益，以永久基本农田为基础，妥善利用永久基本农田划定成果、农村土地承包经营权确权登记成果，搞好相关规划衔接，确保划定的“两区”在较长时间内不被重大建设征占用。

3.突出能划尽划，充分划定。

鼓励额外在永久基本农田之外耕地进行“两区”划定，按照“择优划定、应划尽划，能划尽划，划足划实”的原则，为确保完成任务提供预留空间。

4.突出技术主导，精准划定。

岳阳市云溪区人民政府办公室关于印发《岳阳市云溪区水稻生产功能区和油菜籽生产保护区划定实施方案》的通知文章属性•【制定机关】岳阳市云溪区人民政府办公室•【公布日期】2018.09.19•【字号】岳云政办发〔2018〕16号•【施行日期】2018.09.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】种植业正文岳阳市云溪区人民政府办公室关于印发《岳阳市云溪区水稻生产功能区和油菜籽生产保护区划定实施方案》的通知岳云政办发〔2018〕16号各镇人民政府、长岭街道办事处，绿色化工园管委会，区直及驻区有关单位：《岳阳市云溪区水稻生产功能区和油菜籽生产保护区划定实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

岳阳市云溪区人民政府办公室2018年9月19日岳阳市云溪区水稻生产功能区和油菜籽生产保护区划定实施方案根据《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》（国发〔2017〕24号）、《农业部国土资源部国家发展改革委关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的通知》（农计发〔2017〕99号）、《湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省水稻生产功能区和油菜籽、棉花生产保护区划定实施方案的通知》（湘政办发〔2018〕3号）等文件精神，为确保我区全面完成水稻生产功能区和油菜籽生产保护区（以下简称“两区”）划定工作，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想认真落实党中央、国务院决策部署，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，以确保粮食安全和保障重要农产品有效供给为目标，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以永久基本农田为基础，以水稻、油菜籽传统种植区为重点，将“两区”细化落实到具体地块，优化区域布局和要素组合，促进农业结构调整，发展精细农业，建设优质农副产品供应生产基地，提升农产品质量效益和市场竞争力。

二、基本原则——划足划优，突出重点。

优先在水土资源条件好、相对集中连片、生态环境良好、农业基础设施比较完备，具有水稻、油菜籽种植传统的永久基本农田中划定，优先选择已经建成或规划建设的高标准农田划入“两区”。

全区水稻生产功能区划定工作实施方案为贯彻落实X省人民政府《关于建立水稻生产功能区的实施意见》（X政〔X〕46号）和省农业厅、省国土资源厅、省发展和改革委员会《关于做好水稻生产功能区划定工作的通知》（X农综〔X〕9号）及省农业厅“水稻生产功能区划定工作视频会议”精神，为积极稳妥地推进X区水稻生产功能区划定工作，特制定本实施方案。

一、工作思路及责任分工（一）工作思路根据X国土分局最新变更调查成果，结合我区永久基本农田划定成果，确定功能区划定目标，优先将具备改造条件的永久基本农田划入功能区。

（二）落实牵头责任、任务分工区农林、国土、发改、财政、水利等相关部门要结合本部门职责分工协作,共同做好工作。

其中,农林部门牵头开展规划、划定、建设、管护等试点工作,以及为“功能区”建设提供技术指导；国土部门牵头做好提供土地利用现状资料等基础工作；各镇（街）负责具体做好行政辖区内“功能区”地块核查及落实工作。

二、组织实施（一）X年4月份，成立工作领导小组、制定实施方案建立由政府负责同志牵头，农林、国土、发改、财政、水利等部门分管领导为成员的领导小组，负责统筹协调全区水稻生产功能区划定工作，向区政府提出工作建议；协调工作中的重大问题，推动部门加强协作配合，形成合力；督促检查实施工作的落实情况，及时通报工作进展，承办区政府交办的有关事宜。

（二）X年4-5月份，召开区镇联合布置会，做好宣传发动召开由相关职能部门和镇（街道）镇长（主任）参加的宣传部署会，统一思想，依据规划对工作任务进行分解，明确各部门各镇（街）的具体目标任务。

充分尊重民意,做好公开公示工作，维护农民土地承包权益,通过宣传引导、政策支持,机制保障,鼓励农民积极参与水稻生产功能区的划定工作中,严禁简单地指令性划定。

（三）X年5月份，由区农林部门依法依规筛选具备地理测绘资质的第三方专业机构。

（四）开展外业调查及内业建档入库1、X年初步划定“功能区”（1）由农林部门牵头，镇街、村协同配合开展外业调查，优先将永久基本农田划入“功能区”。

全县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案（最新）为贯彻落实《XX市人民政府办公厅关于印发XX市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案的通知》（XX政办发〔XX〕39号）精神，按照《农业部国土资源部国家发展改革委关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的通知》（农计发〔XX〕99号）要求，为全面做好我县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下简称“两区”）划定工作，制定本工作方案。

一、重要意义（一）划定“两区”是落实国家粮食安全战略、确保农业农村经济稳中求进的必然要求。

近年来，全县粮食连年增产，重要农产品生产能力稳定提升，但工业化、城镇化发展与农业生产用地矛盾不断凸显，保障粮食等重要农产品供给任务依然艰巨。

划定“两区”是落实新时期国家粮食安全战略，确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”及国家重要农产品有效自给的重大举措。

（二）划定“两区”是推进农业供给侧结构性改革、优化农业区域布局的重大举措。

通过建立“两区”，进一步聚焦主要作物和优势产区，将粮食等重要农产品生产用地细化落实到地块，优化区域布局和要素组合，为农业结构战略性调整和提高农产品市场竞争力提供保证。

（三）划定“两区”是完善农业调控方式、推进现代农业建设的有效途径。

以“两区”为平台，集成农业科技和农机推广应用，创新农业发展机制，完善农业宏观调控方式，有利于实现强农惠农政策精准定位、精准施策、精准监测和精准评价，更好地调动地方政府和农民生产粮油等重要农产品积极性，推动建立现代农业产业体系、生产体系和经营体系，引领全县现代农业建设。

二、组织领导成立县“两区”建设工作领导小组，由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，县发改局、财政局、国土局、农经局、水利局、统计局、金融办等部门为成员单位，领导小组下设办公室、工作推进组、建设工作推进组，办公室设在县农经局，两个推进组分别负责“两区”划定和建设日常工作。

各镇场街道要建立相应的协调机制，统筹推进“两区”划定和建设工作，研究制定具体推进方案，确保各项任务落实到位。

县粮食生产功能区划定工作实施方案（最新）为做好我县粮食生产功能区划定工作，根据《XX省人民政府办公厅关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的意见》(XX政办发〔XX〕83号)和《XX市政府办公厅关于印发XX 市粮食生产功能区划定工作实施方案的通知》（XX政办字〔XX〕29号）等文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、划定目标到XX年年底，全县完成2000亩粮食生产功能区（小麦生产功能区2000亩，玉米生产功能区2000亩）划定任务，做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。

二、划定依据（一）《XX省人民政府办公厅关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的意见》(XX政办发〔XX〕83号)中的有关要求。

（二）永久基本农田划定成果，全国第二次土地利用现状调查成果，农村土地承包经营权确权登记成果，耕地地力调查与质量评价成果等。

（三）全县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要及土地利用、农业发展、城乡建设、交通、水资源利用等相关领域“十三五”期间的发展规划。

（四）农产品种植传统和生产能力情况，近三年主要作物种植面积、产量。

三、划定标准粮食生产功能区划定应同时具备以下条件：（一）水土资源条件较好，坡度在15度以下的永久基本农田。

（二）相对集中连片，原则上连片面积不低于50亩。

（三）农田灌排工程等农业基础设施比较完备，生态环境良好，未列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点等范围。

（四）具有粮食种植传统，近三年播种面积基本稳定。

粮食生产功能区在永久基本农田中划定，优先选择划定已建成或规划建设的高标准农田。

四、划定程序采取内业、外业相结合的方式，在摸清区域地块情况的基础上开展划定工作。

（一）图上作业：搜集永久基本农田划定、第二次全国土地利用现状调查、农村土地承包经营权确权登记颁证、城镇开发边界有关图件、影像等数据资料，并确定粮食生产功能区划定的初步区域范围，开展图上作业。

粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案为贯彻落实《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施方案》（国发〔X〕24号）精神，按照《农业部国土资源部国家发展改革委关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的实施方案》（农计发〔X〕99号）要求，全面做好全省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下简称“两区”）划定工作，制定本工作方案。

一、重要意义（一）划定“两区”是落实国家粮食安全战略、确保农业农村经济稳中求进的必然要求。

近年来，我国粮食连年增产，重要农产品生产能力稳定提升，但工业化、城镇化发展与农业生产用地矛盾不断凸显，保障粮食等重要农产品供给任务依然艰巨。

划定“两区”是落实新时期国家粮食安全战略，确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”，以及国家重要农产品有效自给的重大举措。

（二）划定“两区”是推进农业供给侧结构性改革、优化农业区域布局的重大举措。

通过建立“两区”，进一步聚焦主要作物和优势产区，将粮食等重要农产品生产用地细化落实到地块，优化区域布局和要素组合，为农业结构战略性调整和提高农产品市场竞争力提供保证。

（三）划定“两区”是完善农业调控方式、推进现代农业建设的有效途径。

以“两区”为平台，集成农业科技和农机推广应用，创新农业发展机制，完善农业宏观调控方式，有利于实现强农惠农政策精准定位、精准施策、精准监测和精准评价，更好地调动地方政府和农民生产粮油等重要农产品积极性，推动建立现代农业产业体系、生产体系和经营体系，引领全省现代农业建设。

二、组织领导省政府成立省“两区”建设工作领导小组，组长由分管副省长担任，省发展改革、财政、国土资源、农业、水利、统计、金融等部门为成员单位，办公室设在省农委。

领导小组下设划定工作推进组、建设工作推进组，两个推进组分别负责“两区”划定和建设日常工作。

市、县（市、区）政府要建立相应的协调机制，统筹推进“两区”划定和建设工作，并研究制定具体推进方案，确保各项任务落实到位。