数字城管信息采集的特点与市场模式优选
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数字城管解决方案引言随着城市的不断发展和人口的增加,城市管理工作面临着越来越多的挑战和困难。
为了提高城市管理效率和质量,数字城管已经成为一种重要的解决方案。
本文将介绍数字城管的概念、优势,以及一些具体的解决方案。
数字城管概述数字城管是利用信息化技术来提高城市管理工作效率和质量的一种方法。
它将城市管理工作过程中的数据、信息和业务流程数字化,并通过互联网、移动通信等技术手段进行集成和管理。
数字城管的目标是实现城市管理工作的科学化、信息化和智能化。
数字城管的优势数字城管相比传统的城市管理方式具有以下优势:1.提高工作效率:数字城管利用信息化技术来优化和自动化城市管理工作流程,大大提高了工作效率。
例如,通过数字化巡查管理系统,城市管理人员可以快速记录问题并指派相关人员进行处理,大大减少了工作的沟通和等待时间。
2.提升数据质量:数字城管能够实时采集和整理各类城市管理数据,确保数据的准确性和完整性。
这些数据可以用于制定科学的决策并进行综合分析,为城市管理工作提供科学依据。
3.加强协同办公:数字城管系统支持多部门之间的协同办公,实现信息的共享和流通。
这有助于不同部门之间的合作与协调,提高城市管理的整体效能。
4.提高服务质量:数字城管可以提供更加便捷和高效的公共服务。
例如,居民可以通过手机APP报修问题,相关部门可以实时获取并处理问题,从而提高服务质量和满意度。
数字城管解决方案1. 基础设施建设数字城管解决方案首先需要进行基础设施建设。
包括建设数据中心、网络基础设施、移动办公设备等。
这些设施将为数字城管系统的数据存储、传输和处理提供支持。
2. 数据采集与整合数字城管解决方案需要采集各类城市管理数据,并进行整合。
例如,通过安装监控摄像头和传感器等设备,可以采集路况、环境指标等数据。
这些数据可以通过物联网技术进行实时传输和存储,并与其他数据进行关联和分析。
3. 系统集成与应用开发数字城管解决方案需要将各个子系统进行集成,并进行应用开发。
数字城管工作总结
数字城管是城市管理过程中运用数字技术手段来提高城市管理效率和服务水平的一种新型管理模式。
在数字城管工作中,需要做好以下几个方面的总结:
1. 提高城市管理效率:数字城管可以将城市管理中的各类数据进行集中管理和分析,有助于提高管理效率。
通过数字技术手段,能够快速收集、整理和分析各类城市管理数据,从而更加科学地制定管理措施和决策,提高管理效率和精确度。
2. 加强城市服务水平:数字城管可以实现对城市服务的精细化管理。
通过数字技术手段,可以实现对城市各项服务的全面覆盖和精确监控,能够实时了解市民的需求和反馈,及时解决问题,提高服务水平。
3. 提升市民参与度:数字城管可以通过信息化手段向市民提供更多的参与渠道和方便快捷的服务。
通过在线投诉、建议等平台,市民可以随时随地反馈问题和提出建议,与城市管理者进行双向交流,提升市民参与度和满意度。
4. 加强数据共享和协同管理:数字城管能够实现不同部门之间的数据共享和协同管理,提高城市管理的整体效能。
各个部门在数字城管平台上共享数据和资源,可以更好地进行合作和协同,提高城市管理的综合性和协同性,提高管理效能。
总之,数字城管工作通过运用数字技术手段来提高城市管理效率和服务水平,能够更好地满足市民的需求,提升城市治理水
平和市民生活质量。
但在实施过程中,还需要进一步加强数据安全保护和隐私保护,确保数字城管的顺利实施。
数字城管工作总结数据近年来,随着城市化进程的加速,城市管理工作也面临着越来越大的挑战。
数字城管作为一种新型城市管理模式,以其高效、智能的特点,逐渐成为城市管理的重要手段。
在过去一段时间里,我们对数字城管工作进行了全面总结和数据分析,以下是我们的总结报告。
一、案件处理效率提升。
通过数字城管系统,我们能够更加及时地收集和处理市民的投诉和建议。
数据显示,今年我们处理的案件数量较去年同期增加了30%,而平均处理时间却减少了20%,这表明数字城管系统的使用大大提高了我们的工作效率。
二、智能化监控取得成效。
数字城管系统中的智能监控设备,能够实时监测城市各个角落的环境状况,有效预防和打击各类违法行为。
据统计,今年我们通过智能监控设备共抓获了2000余名违法行为者,较去年同期增加了15%,有效维护了城市的治安秩序。
三、数据分析为决策提供支持。
数字城管系统所收集的大量数据,为城市管理部门提供了重要的决策支持。
通过对数据的分析,我们能够更准确地了解城市管理的热点和难点问题,有针对性地制定工作计划和政策。
今年我们根据数据分析结果,成功解决了一批长期困扰市民的问题,得到了市民的高度认可。
四、市民满意度提升。
数字城管系统的推行,使得我们与市民的沟通更加畅通和高效。
市民可以通过系统快速地提交问题和建议,同时也能够实时了解我们的工作进展。
根据市民满意度调查数据显示,今年市民对我们的满意度较去年同期提升了10%,这充分证明了数字城管工作的成效。
总的来看,数字城管工作在提升城市管理效率、改善市民生活质量方面取得了显著成效。
但同时,我们也清醒地认识到,数字城管工作还存在一些问题和不足,需要进一步完善和提升。
我们将继续努力,充分发挥数字城管系统的优势,为建设更加宜居、宜业、宜游的城市做出更大的贡献。
数字化智能城市管理的发展特征数字化智能城市管理是指借助数字技术和智能化手段,对城市进行全方位的管理和规划,提高城市资源的利用效率,优化城市环境和居民生活质量。
随着科技的不断发展,数字化智能城市管理正逐渐成为城市发展的新趋势。
本文将从四个方面介绍数字化智能城市管理的发展特征。
首先,数字化智能城市管理具有信息化和网络化特征。
数字化智能城市管理依赖于信息技术和通信技术的应用,通过各种传感器和设备采集城市运行数据,实现数据的实时监测和分析。
同时,数字化智能城市管理还借助于物联网和云计算技术,实现数据的共享和交互,提高城市管理的智能化水平。
通过建立城市的数字化智能平台,可以实现城市各个部门的协同工作,实现城市管理的一体化和高效化。
其次,数字化智能城市管理具有数据驱动和智能化特征。
数字化智能城市管理通过大数据分析和人工智能技术,将城市的各类数据进行整合和分析,提取有价值的信息和知识。
利用这些信息和知识,可以预测和分析城市运行的趋势和问题,及时采取相应的措施。
例如,通过分析交通数据,可以优化道路交通流量,减少交通拥堵;通过分析环境数据,可以改善城市空气质量,提升居民的生活环境。
再次,数字化智能城市管理具有精细化和个性化特征。
数字化智能城市管理可以对城市进行细分和分类,根据不同区域和不同需求,采取相应的管理措施。
通过对城市的各类数据进行分析,可以了解城市的特点和需求,进而制定个性化的城市管理策略。
例如,对于交通拥堵问题,可以根据不同时段和不同路段的交通情况,设置不同的交通策略和路线规划,以提高交通效率。
最后,数字化智能城市管理具有可持续发展特征。
数字化智能城市管理通过提高资源的利用效率和环境的保护效果,实现城市的可持续发展。
通过对能源、水资源、土地利用等方面进行监测和控制,可以实现资源的优化调配和循环利用。
同时,数字化智能城市管理还可以推动城市的绿色发展和低碳经济,减少对环境的污染和影响。
总之,数字化智能城市管理是城市管理的新趋势,具有信息化和网络化特征、数据驱动和智能化特征、精细化和个性化特征、可持续发展特征等特点。
数字城管工作总结数据
近年来,数字城管在城市管理中发挥着越来越重要的作用。
通过数字化技术的
应用,城市管理部门能够更加高效地进行监管和服务,提升城市的整体管理水平。
以下是我们对数字城管工作的总结数据:
1. 数据采集与分析,数字城管通过各种传感器和监控设备,能够实时采集城市
各个方面的数据,如交通流量、空气质量、垃圾清运情况等。
这些数据经过分析后,可以为城市管理部门提供决策支持,帮助他们更好地了解城市的运行状况,及时发现问题并采取措施加以解决。
2. 智能监管,数字城管利用人工智能技术,能够实现对城市各个领域的智能监管。
例如,通过智能监控摄像头,能够实时监测交通违法行为和城市环境卫生情况,及时发现问题并进行处理。
3. 服务优化,数字城管还可以通过手机APP等方式,为市民提供更加便捷的
城市服务。
市民可以通过手机随时随地查看城市的实时情况,提出问题和建议,甚至可以直接进行在线投诉和举报。
4. 效果评估,数字城管还能够通过数据分析,对城市管理工作的效果进行评估。
比如,可以通过数据分析得出不同区域的环境卫生情况,交通拥堵情况等,帮助城市管理部门更好地进行资源调配和工作重点确定。
综上所述,数字城管工作通过数据的采集、分析和应用,为城市管理工作带来
了许多便利和提升。
未来,数字城管将会在城市管理中扮演更加重要的角色,为城市的发展和居民的生活带来更多的便利和改善。
2024年数字化城市管理市场分析现状1. 引言数字化城市管理是指利用信息技术手段对城市的各类管理进行数字化处理和优化,以提高城市管理效率和服务质量。
随着信息技术的快速发展和智能设备的广泛应用,数字化城市管理市场也呈现出快速增长的趋势。
本文将对数字化城市管理市场的现状进行分析。
2. 数字化城市管理市场规模及发展趋势数字化城市管理市场规模持续扩大,预计在未来几年内将继续保持高速增长。
据市场研究公司的数据显示,目前数字化城市管理市场的规模已经超过1000亿美元。
这一市场的增长主要受到政府部门的支持和驱动,以及数字技术的不断创新和应用拓展。
数字化城市管理市场的发展主要受益于以下几个方面的因素:2.1 技术进步和智能设备广泛应用信息技术的快速发展和智能设备的广泛应用为数字化城市管理提供了技术基础和支持。
智能感知设备的普及,如传感器、摄像头等,可以实时采集和传输城市各类数据信息。
人工智能、大数据、云计算等新兴技术的应用,使得对这些数据进行处理和分析变得更加高效和智能化。
2.2 城市管理效率和服务质量优化需求城市管理效率和服务质量的提升是城市管理者面临的重要挑战。
数字化城市管理技术的应用可以提供更加高效的城市管理方案,如交通拥堵监测与调度、智能环境监控与调整、安全监测与预警等。
同时,数字化城市管理还可以改善城市居民的生活体验,提供更加智能化和个性化的城市服务。
2.3 政府支持和政策引导政府部门在数字化城市管理市场的发展中发挥着重要的推动作用。
政府的支持和引导政策可以为数字化城市管理市场创造良好的环境和条件。
同时,政府部门也会主动推动数字化城市管理的应用和示范项目,通过成功的案例来推动市场的进一步发展。
3. 数字化城市管理市场主要业务领域数字化城市管理市场主要涵盖以下几个业务领域:3.1 智能交通管理智能交通管理是数字化城市管理的重要组成部分。
通过交通监测和调度系统,可以实时监控和调度城市交通流量,减少拥堵和提高交通效率。
数字城管工作总结引言数字城管是一种利用信息技术、互联网和大数据等手段来提升城市管理效率和服务质量的新型城市管理模式。
本文将就数字城管工作进行总结,包括数字城管的意义、成效、存在的问题和未来发展方向等内容。
数字城管的意义数字城管作为一种新型的城市管理模式,具有重要的意义。
首先,数字城管可以提高城市管理效率。
通过引入信息技术和大数据手段,城市管理者可以更准确地了解城市的各项指标、问题和需求,从而更有针对性地制定管理措施,提高管理效果。
其次,数字城管可以提升城市服务质量。
借助互联网和移动通信技术,城市管理部门可以实现与市民之间的实时互动和信息交流,更迅速地响应市民关切和问题,提供更加便捷、高效的服务。
最后,数字城管可以推动城市的可持续发展。
通过对城市资源利用情况、环境状况等进行数据分析,可以更好地制定城市规划和政策,实现城市的低碳、环保和可持续发展。
数字城管的成效数字城管在各个方面都取得了显著的成效。
首先,在环境保护方面,数字城管通过监测空气质量、水质情况等环境指标,可以及时发现问题并采取措施进行治理。
例如,在某市的数字城管系统中,空气质量数据实时监测,当发现空气质量不达标时,系统会自动发送告警信息给相关部门,引导其采取相应的减排措施。
通过数字城管的支持,该市的空气质量得到有效改善。
其次,在交通管理方面,数字城管也发挥了重要作用。
通过城市交通大数据的分析,数字城管系统可以预测拥堵状况、疏导路径,并及时调整信号灯配时,提升道路通行效率。
同时,市民可以借助数字城管APP获取实时的交通信息,选择更优的出行路线,减少出行时间和交通拥堵。
此外,在城市服务方面,数字城管也大大提升了便民水平。
市民可以通过数字城管平台进行在线申请办事、查询进度等,避免了排队等候的麻烦。
同时,数字城管系统还支持市民举报投诉等功能,更加方便了市民参与城市管理的过程。
数字城管存在的问题尽管数字城管取得了一系列的成效,但仍然存在一些问题亟待解决。
数字化城管个人总结
数字化城管是指通过信息技术手段,将城市管理流程和工作职能进行数字化转变,提
高城市管理效率和服务水平。
以下是我对数字化城管的个人总结:
1. 便捷化:数字化城管可以通过手机APP等手段,提供便捷的服务。
市民可以在手机上办理各种城市管理相关的业务,如报修、咨询等,不再需要亲自前往相关部门办理。
2. 数据化:数字化城管可以实现对城市管理数据的全面收集和分析。
通过对数据的分析,可以得出城市管理的热点问题和趋势,以便有针对性地进行规划和决策。
3. 实时化:数字化城管可以实现对城市管理过程的实时监控和反馈。
通过传感器等设备,可以实时获取城市管理相关的数据,如交通拥堵情况、垃圾桶使用情况等,从而
及时采取相应的措施。
4. 效率化:数字化城管可以提高城市管理的效率。
通过自动化和智能化的手段,可以
减少人力资源的浪费和错误率,提高工作效率。
5. 互动化:数字化城管可以促进城市管理部门与市民之间的互动。
市民可以通过数字
化平台提出建议和意见,城市管理部门可以及时回应和解决问题,增强沟通和互信。
总的来说,数字化城管可以改变传统的城市管理方式,推动城市管理向智能化、高效化、人性化的方向发展,提高城市管理的质量和效益。
杭州数字城管系统创新与特色杭州市数字城管借鉴北京东城区试点经验,立足杭州实际,不断探索,注重创新, 在全国首创了城市管理信息采集市场化运作,通过创立与市场经济运行规律相适应的城市管理信息采集运作方式,创新城市管理监督新模式,较好地实现了资源整合、机制创新、管理创新、功能创新的工作目标。
1、新的采集方式。
把政府监管与市场运作结合起来,“养事不养人”,信息采集市场化,通过政府公开招标,由专业公司承担城市管理问题相关信息采集,克服了政府雇员成本高等问题,节约了资金,提高了效率,保证了信息公正客观和服务质量。
同时,发挥已有专业监管队伍的作用,加大核查力度,提高了问题的发现率和处置率,增强了政府部门对城市管理相关行业的监管效力。
2、新的管理机制。
北京东城区数字城管运行是专门建立了各自独立的指挥中心(隶属区建设局,事业单位)和监督中心(行政编制,正处级),指挥中心受理处置问题,监督中心督查落实情况。
我市数字城管结合杭州实际,进行创新,建立城市管理信息中心(事业编制)和协同平台“新两轴”,采取市区及各部门集中办公协同、分层处置的模式,建立了“市级统一受理、市区及部门协同指挥、各相关单位处置问题”的城市管理工作机制。
这种模式在全国现有实行数字城管城市中是唯一的。
与北京东城区相比,是小机构,大协作,编制人数和管理成本大大减少,减少了工作环节,加强了市与区、委办局部门之间的合作,有效解决了管理边界和盲区,部门职责更为明晰,管理边界更为清晰,合作更及时有效,提升了政府管理效能和服务水平。
目前,基本形成“小事不出社区、烦事不出街道、难事不出城区,有事相互协调”的管理局面。
3、新的管理制度。
结合杭州实际,出台了《杭州市数字化城市管理实施办法》、《杭州市城市事件、部件处置标准和时限》、《杭州市数字化城市管理处置流程》等管理办法,出版了数字化城市管理信息系统实用丛书(42万多字),统一规范了数字化管理流程、期限,建立了管理与监督相分离的城市管理体制、业务流程和“有章理事、有人管事、有钱办事”机制,实现代整治,管理更加科学,处置流程、标准规范且符合实际,并对城市管理进行有效监督,加强了工作预测和指导,推进了城市“四化”长效管理标准化规范化建设。
数字城管信息采集的特点与市场模式优选作者:李楠来源:《上海城市管理》2013年第03期导读:数字城管信息采集标准的细化和扩大、采集标准的透明和更新、监督考核机制的公开和中立、管理理念的突破和创新等因素影响了数字城管发现问题模式的选择,目前国内主要存在封闭式和开放式两种信息采集模式,而开放式模式中尤以市场化信息采集模式最有效率和效益。
数字城管运用3S(GIS、RS、GPS)空间信息技术、地理信息技术、无线电通信及网络技术等现代科学技术,通过对城市管理对象的数字化,以一万平方米为一个单元,将城市划分为若干个管理网格,整合管理资源,建立城市管理新模式,使信息采集、问题处置、监督评估成为完整的管理链,形成“闭合回路”的管理新体系。
数字城管自2004年在北京东城区推出以来,在住建部的推广下,在全国各地得到了长足的发展,较之其对推动城市管理的各方面影响,而发现问题的创新是关键性的变革之一。
可以说,主动、及时发现问题是数字城管的生命所在。
围绕发现问题,各地进行了积极探索。
根据发现问题的主体,大致有两种模式:一是政府成立专门的机构,设置专门的编制,吸纳专门的人员负责问题的发现工作;二是把发现问题环节从政府职能中剥离开来,引入第三方机构来承担。
其中,杭州市积极推行发现问题的市场化,走出了一条新路。
据悉,在数字城管最初的试点城市(区)中,已经有部分城市由原来的政府自主发现问题模式向市场化模式转变,而后期数字城管新上线的城市(区)大多是采用市场化模式。
据不完全统计,在全国的数字城管上线城市(区)中,采用发现问题市场化模式的有30多家。
一、数字城管信息采集的基本特点数字城管信息采集具有采集环境的复杂性、采集行为的实时性、采集内容的多层次性等特点。
(一)采集环境的复杂性数字城管的诞生推动了“市级统一受理、层级协同指挥、按责处置问题”的城市管理工作新机制的形成,整合了市区各级政府、各部门及社会的管理资源和力量,信息采集在数字城管系统运行中不仅要采集源头信息,而且还要核查问题是否最终解决,督促责任部门限期整改落实,已成为数字城管系统中的一个重要环节。
同时,信息采集数据也是考核各区政府和部门管理绩效的重要依据。
一旦牵涉到切身利益,各城区和部门对信息采集工作的态度也变得更加敏感和复杂起来。
(二)采集行为的实时性城市管理工作是一项涉及面十分庞大的工作,与市民生活息息相关,从天上到地下可以说包罗万象,而城市管理问题的采集工作同样如此,因此数字城管对信息采集队伍的要求几乎是全年无休,遇到重大节庆、活动或者异常天气情况时更要求加班加点。
由此才能确保第一时间发现问题,同时,信息采集员还必须在规定时限内对上报问题的解决情况实时核查、反馈,确保第一时间处置和解决问题。
(三)采集内容的多层次性数字城管是一种定量化、精细化的现代城市管理方法,较之传统的城市管理,数字化城市管理先进的管理理念、灵活的运行机制以及对现代信息技术的应用,使之在实现精细化管理方面具有独特的优势。
数字化城市管理的精细化主要体现在:一是管理内容的精细化。
通过城市管理,事、部件全面普查建库,做到了管理权属的一一对应。
二是管理要求的精细化。
针对不同区域、不同管理对象的不同处置要求,数字化城市管理进一步细分管理对象的材质、属性、问题性质及处置要求等,突出了管理的针对性和实效性。
三是动态诉求的精细化。
随着城市化的推进,数字化城市管理及时捕捉市民对城市管理的新诉求,进一步扩大管理的范围,不断提升和细化处置的标准,逐步提升城市管理的水平。
二、数字城管信息采集模式选择的影响因素(一)采集标准的细化和扩大信息采集的范围涉及到城市问题的方方面面,依据管理的重要程度将采集巡查范围设定等级,等级最高区域2小时巡查一次,次之4小时巡查一次,依次递减,信息采集对象和分类标准按《数字化城市管理部件和事件立案、结案规范》执行。
杭州数字城管在几年来的发展中,事、部件类别已从上线之初的122类拓展至205类,绿化积尘、街面油污等起初不作采集的问题都被纳入了数字化城市管理。
如此高的采集频次和分类复杂繁多的采集对象,迫切要求一支责任心强、专业化程度高的采集队伍来承担数字城管信息采集工作。
(二)采集标准的透明和更新公开透明的标准不仅是数字城管问题处置的刚性依据,也是衡量和提升城市管理水平的主要标尺。
数字化城市管理不仅制定了各类标准,而且这些标准公开透明。
例如,杭州市制定了《数字化城市管理部件和事件立案、结案规范》、《数字化城市管理部件和事件分类与处理期限》、《数字城管信息采集市场化管理规范》等规范标准。
这些规范标准向全社会公开,做到标准透明,对数字城管信息采集工作提出了非常高的要求。
(三)监督考核机制的公开和中立数字城管的强力推进得益于杭州市政府①将数字城管运行绩效纳入对城区和部门的效能监察体系,由此带来考核方与被考核方之间的一系列不信任事件。
因此,要求引入第三方进行数字城管信息采集的呼声强烈,该方应立足于政府和市民之间,它不隶属于政府行政管理体系,也不单纯反映市民参与城市管理的诉求,能够公正、客观地进行数字城管的信息采集工作并对城市管理的效果进行监督,由此得来的数据才能毫无异议地作为城市政府对城区和部门进行考核的依据。
(四)管理理念的突破和创新城市管理手段的高科技化和综合化推动了城市管理理念创新。
与传统的城市管理模式相比,数字城管更加精密高效。
可以说,它实现了城区范围内的、每一个与市民生活密切相关的事、部件的全覆盖。
要发挥数字城管的这种独特优势,管理者就必须迅速从过去“发现问题靠举报、解决问题靠批示、处理问题靠突击”的固有思维中解脱出来,将注意力从对城市主要干道和主要事件的宏观管理逐步转移到更加注重精细化的管理上来。
这就要求必须充分运用数字城管先进的技术手段实现第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题的数字城管目标,而首要的发现问题一环就显得尤为突出和重要。
三、数字城管信息采集的主要模式数字城管问题的信息采集范围、信息采集标准化体系、监督考核机制、技术环境等因素影响了数字城管信息采集模式的选择,目前国内主要存在封闭式和开放式两种信息采集模式。
(一)封闭式信息采集模式各地对于信息采集员队伍的建设,一般都是以政府自己“养人办事”的方式进行的,这是政府内部循环的“封闭型”,即政府在数字城管监督指挥中心(数字城管信息处置中心)设置信息采集管理人员和信息采集员的编制,一般为事业编制和合同编制,列入机关的编内或编外人员。
监督中心自己组织人员,进行采集员的招聘、培训、上岗、管理,这种方式也被称为“自主管理式”。
目前,大多数城市都采用这种方式进行信息采集工作。
(二)开放式信息采集模式开放式信息采集模式与封闭式相对,即把信息采集工作从承担数字城管日常管理的政府部门中剥离开来,引入第三方参与,第三方可以是另一个政府部门或是政府部门的下属企事业单位,或者是通过招标确定的社会企业。
这支采集队伍人员构成多样,既可以在政府内部循环之中,又可以在循环之外,政府既可以“养人办事”,也可以“花钱办事”。
(三)市场化信息采集模式市场化信息采集模式也是一种开放式的信息采集模式,是采用政府与社会互动的“开放型”模式开展数字城管信息采集工作,即政府通过市场化运作的方式购买信息。
由数字城管信息处置中心提出信息采集的需求和目标,由政府采购中心组织公开招标的方式确定若干家专业的服务公司承担全市的信息采集工作,每个公司负责一个或多个城区。
数字城管信息处置中心是确定信息采集的需求、目标、考核评价、质量监控,不承担信息采集员的日常管理责任,以合同要求、考核评价的方式来保证信息采集的质量和数量,这种方式也被称为“委托管理式”,属于一种“开放型”的政府管理模式。
在“开放型—委托管理式”模式中,数字城管信息处置中心针对目标提出具体的采集时间、采集区域、响应时间、上报数量、采集密度、覆盖率、失报率、误报率、核查率等质量要求,而不再具体关心到每个员工的招聘、考核、排班、薪酬、福利等,可以减少大量管理人员和繁琐细微的日常管理工作,以目标管理和绩效考核的方式确保信息采集的质与量。
四、杭州城管信息市场化采集的缘起、发展和推广信息采集市场化以第三方角色参与城市管理的监督行为,第三方服务商中立于政府和市民之间,它不隶属于政府行政管理体系,也不单纯反映市民参与城市管理的诉求。
一方面,它通过合同受制于政府,追求企业利润的最大化;另一方面,它以市民利益代表者的身份,监督政府行为。
这就要求企业始终站在公平公正的立场,以客观、全面反应城市管理现状为最终目标,任何有意识的偏袒都将造成政府和市民其中一方的不满。
信息采集第三方服务商公正、中立地监督问题的处置和解决情况,推动了城市管理工作与市民需求的逐步贴近与融合。
信息采集市场化实际上是政府部分权力向社会的转移和公众对政府部分职能的参与过程,“这一过程本质上是民主化的一种表现,有利于社会民主进程的发展。
公民或是通过直接参与公共服务供给,或是通过协商、听证、公决、质询等形式影响公共决策,这不仅能推进民主化,而且能形成政府与民众的良性互动”。
(一)市场化采集的缘起信息采集市场化伴随着杭州市数字城管的诞生而同步出现。
在杭州市数字城管系统上线之初,杭州市城管办信息中心就数字城管项目有一个详细的规划,规划中有一个以自建管理模式测算的人员单量和经费投入。
如果数字城管信息采集采用自建管理模式,则城管系统就必须自建一支监督员队伍,以实现统一管理、统一考核。
然而,在杭州市现有管理状况下,兼及数字城管实施后一系列软硬件的需求等因素,通过运用科学手段对人员单量和经费投入等内容进行的测算表明,如果自建一支监督员队伍,与市场化模式相比,政府投入有天壤之别。
以杭州市第一阶段四城区试点为例,需要监督员数量为756人,年薪以1.8万元计算,同时需要5%的管理人员,约38人,年薪以4万元计算,加上794部信息采集器“城信通”成本,以每部成本5000元计算,政府投入共需1860万元。
在实施信息采集市场化模式后,也以第一阶段四城区为例,信息采集招标分三个标段,数字城管信息处置中心招聘了三家采集公司,招标金额共计392万元。
数字城管信息处置中心投入管理人员10人,年薪以4万元计算,另产生超额费用67.5万元,三家采集公司实际使用采集器160部,上述三项内容政府投入共计579.5万元②。
两者对比,显而易见,数字城管建设中,仅信息采集一项就为国家节省费用1280.5万元③。
(二)市场化采集的发展杭州市对信息采集巡查时间规定为7:30~21:00,无节假日、双休日,并要求其对数字城管覆盖范围内所有涉及道路、街巷按照重点区域一天不少于4次,主城区范围一天不少于2次,一般区域一天不少于1次,城郊结合部一周不少于1次的巡查频次,通过全时段、全覆盖的巡查采集,能够在不同的时间、地域发现、总结出不同的城市管理现状和规律,从而为数字城管全面掌握全市城市管理情况提供了一手数据。