城市地震应急避难场所的规划建设——以北京市地震应急避难场所为例

地震应急避难场所的规划建设与城市防灾
地震应急避难场所的规划建设与城市防灾
建设应急避难场所是国际社会应对突发性事件的一项灾民安置措施,同时也是现代化大城市用于民众躲避地震、火灾、爆炸、洪水等重大自然灾害的安全避难场所.应急避难场所是预先经科学划定并进行规范化管理,能提供基本生活保障的场所.由于城市应急避难场所的规划建设是一项系统工程,涉及社会的.方方面面,本文试图就有关建设应急避难场所的紧迫性、国内外现状、设计规划、技术要求和启动管理作一系统阐述,并以北京市应急避难场所的建设试点作为范例加以介绍.
作者：杨文斌韩世文张敬军宋伟作者单位：北京市地震局,北京,100080 刊名：自然灾害学报 ISTIC PKU 英文刊名： JOURNAL OF NATURAL DISASTERS 年，卷(期)： 2004 13(1) 分类号： X4 关键词：应急地震应急避难场所系统规划。

推进北京市地震应急避难场所建设，构建保障首都人民生命财产安全的设施体系北京是国家首都，在国际上占有的重要位置，《北京城市总体规划（2004年—2020年）》明确提出了北京市要建设完善城市综合防灾减灾体系。

北京是国家重点抗震设防城市，是世界上曾遭受过八级以上地震灾害的三个国家首都城市之一（东京、墨西哥城），是国务院确定的全国地震重点监视防御区之一。

北京市的抗震设防工作尤为重要。

一直以来，北京市十分重视抗震防灾的相关建设工作。

2006年1月，市规划委市地震局等部门编制完成了《北京中心城地震应急避难场所（室外）规划纲要》（以下简称《中心城纲要》）并经市政府审议通过。

作为我国首部指导地震应急避难场所建设的规划纲要，《中心城纲要》指导着北京中心城地区地震应急避难场所的建设，同时也为近几年新城及乡镇规划中城市防灾内容的部署提供了重要参考，发挥了重要作用。

2007年以来，《中华人民共和国突发事件应对法》颁布实施，之后，《城市抗震防灾规划标准》、《地震应急避难场所及配套设施设计规范》等国家规范也相继颁布实施，对城乡规划以及地震应急避难场所的建设提出了更为明确的要求。

为落实新颁布法律、规范的“新要求”、面对汶川地震所突出的抗震“新形势”、体现北京建设世界城市、人文北京的“新理念”，受北京市规划委员会委托，编制《北京市地震应急避难场所规划》。

本次规划在《中心城纲要》的基础上拓展研究北京市域范围内的避难场所及疏散通道的规划布局，体现着城乡统筹一体化发展的重要思想。

规划由市规划院主持承担，联合了市地震局、清华规划院、北大首都发展研究院和北京工大交通研究中心等单位共同研究编制。

北京及邻区活动断裂分布北京市地震应急避难规划第1章 北京地区地震灾害背景及地震应急避难场所建设现状1.1 北京地区地震地质构造背景和历史地震情况北京市是我国大陆东部多地震的地区之一，地处华北平原地震带、山西地震带与张家口—渤海地震带的交汇区，地震构造背景复杂，活动断裂发育，历史上曾发生过多次强烈地震，如1057年北京大兴6.7级地震，1679年三河—平谷8级地震，1730年京西颐和园6.5级地震等，这些地震都给北京市造成了严重的人员伤亡和财产损失。

熟悉应急避难场所，灾难发生时就近选择熟悉周边应急避难场所的分布和位置。

进入应急避难场所时：如果时间允许，要带上应急物品箱；听从应急救援人员指挥；不得携带违禁品、凶器和宠物进入避难场所；不得在避难场所吸烟、饮酒；未经主管部门允许，不得离开避难场所。

北京市应急办发布的应急避难场所概况：来源：北京应急网地震发生时，逃生尽量要随身带的物品：现金、证明身份的证件、印章，保险证件、饮用水、应急食物、手机，充电器及应急用充电器、卫生纸、毛巾、手电筒、收音机、雨具及防寒用具、手套、口罩、垃圾袋、保鲜膜橡皮圈、毛毯、报纸、家族的照片、哨子、眼镜、平常所需的药物、生理用品、随身听、纱布、靠垫、罐头起子，小刀。

地震逃生时的行动□开窗户，开门（确保避难路线）□把行李放在门口□穿鞋底厚的鞋□关闭煤气管的总开关□有时间，给手机充电□停电时把电流断路器关上□余震继续至少24个小时□请保持冷静□灾害时留言电话□打电话时尽量长话短说地震避难时的注意事项：□不要靠近就要倒塌的衣橱、冰箱。

□小心玻璃和围墙。

□如果发现墙上面出了裂缝，柱子斜了等等，其房子有可能倒塌。

要马上去避难。

□不要靠近较窄的路、悬崖、河川附近、海边。

□住在海边的人要到高地避难。

□最好戴盔型安全帽，至少要戴帽子。

□不要装易燃化纤和棉制衣服。

□准备口罩和湿毛巾。

□发生火灾时，朝上风方向跑。

□你在开车的话，马上把车停在路边。

□你有汽车的话，把其窗户全打开，放大收音机的音量。

不同场所的地震逃生指南：强烈的地震，常会造成房屋倒塌、大堤决口、大地陷裂等情况，为了在地震发生时保护自己，现在在网上搜集了应当掌握的应急求生方法，希望街友们提高安全意思，做好安全防护：1，在床上睡觉如果晚上发生地震，而你正在床上，你只要抓紧枕头保护住你的头部，然后简单地滚下床即可，因为床周围便是一个安全的空间。

在晃动停止并确认户外安全后，方可离开房间，因为地震中的大多数伤亡，是在人们进出建筑物时被坠物击中造成的。

地震灾害应急避难场所规划与建设研究地震是一种自然灾害，经常给人们的生命和财产带来重大威胁。

在地震发生时，及时的疏散和避难是保护人们生命安全的关键。

为了有效地应对地震灾害，地震应急避难场所的规划与建设需要得到充分重视和研究。

一、地震应急避难场所的规划地震应急避难场所的规划需要考虑以下因素：1.场所选择：地震应急避难场所应位于地震频发区域附近且易于人们到达的地方，例如学校、体育馆和公园等。

同时，选择应具备足够的空间容纳大量的灾民，并提供基本的生活条件。

2.建筑结构：地震应急避难场所的建筑应具备良好的抗震性能，能够在地震发生时保持稳固和安全。

建筑结构可以采用钢筋混凝土框架结构或钢结构，以确保建筑物的稳定性和抗震能力。

3.安全设施：地震应急避难场所应配备相应的安全设施，如灭火器、应急照明、通风设施等，以应对特殊情况的发生。

同时，需要规划和建设适当数量的紧急出口和安全通道，确保人员疏散的顺利进行。

二、地震应急避难场所的建设地震应急避难场所的建设应遵循以下原则：1.多级保护：地震应急避难场所应具备多级保护的能力，以满足不同程度地震灾害的需要。

建设者需要根据当地地震震级和历史数据，评估场所的抗震能力和适用范围。

2.分区布局：地震应急避难场所的建设需要根据人口分布和避难需求进行合理的分区布局。

人口密集区域和易受地震影响的区域应设立数量较多的避难场所，以满足人们及时避难的需求。

3.综合利用：地震应急避难场所的建设可以充分利用现有的公共设施和建筑物。

例如，在学校和体育馆等场所发生地震时，可以迅速转变为避难场所，为受灾群众提供临时安全的场所。

4.配套设施：地震应急避难场所的建设需要考虑配套设施的完善，包括供水、供电、卫生和通讯等基础设施。

这些设施的完备性将有助于提高避难场所的功能和人员生活的便利性。

5.科技支持：地震应急避难场所的建设可以借助现代科技手段，如地震监测系统和生命探测器等设备，提升场所的监测和救援能力。

这些科技手段能够及时反馈地震信息和人员状况，为救援工作提供有力支持。

对城市应急避难场所标识的调研和思考【摘要】以北京市石景山区中心地区为例，分析了应急避难场所配套设施管理现状，提出了加强应急避难场所标志的宣传和管理的建议。

【关键词】应急避难场所应急避难标志中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：﹡注：本项目受“北京市大学生科学研究与创业计划项目”资助。

应急避难场所标志是在突发公共事件状态下，引导市民及时、快速、安全地到达指定位置，确保应急避难场所的高效运用的标志。

自2004年北京市地震局确定了北京市《地震应急避难场所标志》标准方案以来，我国许多城市陆续也建立了应急避难场所，并出台了相应的标志。

为了研究我国应急避难场所标志的设置与应用情况，本文以北京石景山东部地区为例，调查分析了我国城市目前应急避难场所标志的现状和存在问题，探讨了有关应急避难场所标志的规划、建设与管理的改进措施。

1 北京石景山区中心城区应急避难场所的现状围绕北京国际雕塑公园应急避难场所标志的分布、使用、管理、维护、宣传等各方面的情况，在查阅历史文献和相关报刊的基础上，对当地居民、北京市规划委员会石景山分局和避难场所公职人员进行访谈以及发放问卷。

发放问卷共200份，其中有效问卷186份，有效率93%。

本次调查的区域位于北京市长安街西延长线石景山区东部，北至长安街西石景山路，南至莲石路，东抵玉泉路，西达西五环，调查区域东西长约4000米，南北长约1000米。

调研范围为约4.163平方公里，居住人口约6万人。

该区涵盖了三个中长期避难场所，三个短期避难场所和四个临时避难场所，其中北京国际雕塑公园是北京32个市管中长期避难场所之一，是较好地建立了城市避难场所的典型地区。

北京国际雕塑公园位于北京市长安街西延长线石景山东部，总规划面积162公顷，是一个国家级的雕塑文化艺术园区。

北京国际雕塑公园作为应急避难场所，其服务半径为5000m，包括复兴路46号院、复兴路40号院、远洋山水小区、古玩工艺品市场。

城市规划应注重应急避难场所构建摘要：城市是人口规模的集聚地，城市规划应注重应急避难场所的构建。

以三亚市区防震减灾应急避难场所规划为例，建设适合以三亚市地震为主要灾害特征的高效安全的应急避难场所体系，保障市民的生命财产安全，构建一个和谐、安全型的城市。

关键词：城市规划；应急避难场所；防震减灾；科学规划1背景我国近年来城市建设突飞猛进，城市人口规模巨大。

2016年2月6日中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见，其中第六条完善城市公共服务第（十九）切实保障城市安全，强调要提高城市综合防灾和安全设施建设配置标准，加大建设投入力度，加强设施运行管理。

三亚作为一个国际滨海旅游城市，城市的建设和发展更是日新月异，既要建设良好的宜居环境提升城市优美景观，也要提高城市公共安全和防震减灾能力，最大限度地减轻未来城市灾害。

2016年我院着手编制《三亚市区防震减灾应急避难场所规划》，贯彻落实海南省抗震救灾指示精神，建设适合以三亚市地震为主要灾害特征的高效安全的应急避难场所体系，保障市民的生命财产安全，构建一个和谐、安全型的城市。

通过对城市现有资源用地的科学规划，为相关部门提供防灾设施参考，以便快速有效应付灾难、指导受灾群众转移到安全区域，减少人员伤亡，疏散交通，保障灾后重建的有效措施，最大限度地减轻未来城市灾害。

2.国内外应急避难场所规划及建设情况介绍（1）美国美国的避难场所主要针对灾害类别是飓风，其避难场所主要是利用现有的体育场馆等大空间公共建筑做室内避难场所。

（2）日本日本是一个地震频发的国家，其避难场所主要利用公园、绿地等自由空间。

（3）台湾台湾临时避难场所主要利用社区公园、街头绿地、广场、草场等场所。

固定避难场所主要有大型的公园、学校操场、城市广场等。

（4）北京北京紧急避难场所主要利用街头公园、游园绿地、小广场等。

长期固定的避难场所主要利用现有的市级、区级公园绿地、各类体育场所、学校操场等。

收稿日期:2003-12-01;　修订日期:2004-01-08 作者简介:杨文斌(1957-),男,北京人,高级工程师,主要从事震害防御、地震应急以及地震政策法规研究.文章编号:100424574(2004)0120126206地震应急避难场所的规划建设与城市防灾杨文斌,韩世文,张敬军,宋伟(北京市地震局,北京100080)摘要:建设应急避难场所是国际社会应对突发性事件的一项灾民安置措施,同时也是现代化大城市用于民众躲避地震、火灾、爆炸、洪水等重大自然灾害的安全避难场所。

应急避难场所是预先经科学划定并进行规范化管理,能提供基本生活保障的场所。

由于城市应急避难场所的规划建设是一项系统工程,涉及社会的方方面面,本文试图就有关建设应急避难场所的紧迫性、国内外现状、设计规划、技术要求和启动管理作一系统阐述,并以北京市应急避难场所的建设试点作为范例加以介绍。

关键词:应急;地震应急避难场所;系统规划中图分类号:X 4 文献标识码:APlanning construction of earthquake emergency sheltersand urban disaster reductionY ANG Wen 2bin ,H AN Shi 2wen ,ZH ANGJing 2jun ,S ONG Wei(Earthquake Adm inistration of Beijing Municipality ,Beijing 100080,China )Abstract :It is an im portant measure for the international s ociety establishing the emergency shelter to deal with the emer 2gent events and victims.And als o ,the emergency shelter is the tem porary living place for people in m odern big cities to av oid the danger of natural disasters ,such as the earthquake ,fire ,explosion ,flood ,and s o on.Based on scientific planning and standard management ,the emergency shelter could be used to supply the basic subsistence requirements for people in dangers.Actually ,the planning construction of the emergency shelter in cities is a kind of systems project ,which included all kinds of inspects in s ociety.T aking the exam ple of the experimental construction of Beijing Emergency Shelter ,this paper tries to give a formulation on the stringency ,present status both at home and abroad ,design planning ,specification and start 2up administration of establishing emergency shelter.K ey w ords :emergency ;earthquake emergency shelter ;system planning1　建设城市地震应急避难场所的紧迫性 随着我国城市现代化建设进程的加快,灾害性事件的威胁日益严重,虽然在城市规划和建设中,采取了加强建筑物和构筑物抗震性能等保护国家财产和居民人身安全的一系列措施,但是城市的整体防震减灾能力仍远远落后于城市现代化建设发展,而且问题日益突出。

我国城市应急避难场所建设研究摘要：为了应对各种潜在的灾害，保护人民的生命财产安全，降低灾害带来的损失，从汶川大地震后疏散转移群众的情况来看，要把大规模的居民转移到几十公里外地乡镇，存在着很大的困难，所以就要求我们在市内、城市周边和近郊有可以应对这些灾害的临时安置场所——应急避难所。

能在灾害发生的一段时期内，供居民紧急避难避险，具备一定防护功能的临时安置场所。

关键词：应急避难场所现状问题对策城市作为现代社会人类最主要的聚居点，在现代化进程中有着至关重要的作用。

但同时，城市需要应对频发的自然灾害，如地震、洪水、海啸等，工业革命以来，由于物质资料不断丰富，人口增长、城市化水平越来愈高、社会经济不断发展，灾害的种类以及造成的破坏性后果都有了更为复杂的特点。

如何在灾害发生时，将损失降到最低，如何紧急疏散人群，如何进行人员安置这个问题受到了更多人的思考和关注。

应急避难场所是为了人们能在灾害发生后一段时期内，躲避由灾害带来的直接或间接伤害，并能保障基本生活而事先划分的带有一定功能设施的场地。

现代城市中建筑密度打，可用的土地资源有限，而城市公园、绿地、广场、学校操场、大型露天停车场等因为空间大，也因此作为应急避难场所的首选，将城市应急避难场所纳入到城市规划体系中，能为城市居民提供安全避难、基本生活场地及灾后救援的场所，具有“直接启用”的特点。

为应对突发事件，经规划建设具有应急避难生活服务的设施，可供居民紧急疏散、临时生活的安全场所。

加强应急避难场所的规划建设，是提高城市综合防灾能力、减轻灾害影响、增强政府应急管理工作能力的重要举措。

最近几年由于人类自然灾害频发，特别是汶川“5.12”地震暴露出中国城市应急避难场所的建设所存在的问题，引起了人们对应急避难场所的高度重视。

目前，我国处于经济社会转型期，随着城市化进程的加快，更多的农村和乡镇人口聚集在市区，必然会造出城市市区人口密度过高，建筑密度加大，住房高度变高，容积率大以及基础设施相对缺乏等问题，加之城市的自我保护能力较差，灾害一旦发生造成的损失也就越大。

0引言随着城市化进程的加快,人口不断集中,地震应急避险的问题也愈发突出。

由于我国乃至我省应急避难场所建设工作开展较晚,多数旧城区在规划和建设时没有对地震应急避难场所问题加以考虑,导致如今在建设过程中,限于周边安全环境、人口布局、地震地质背景等因素的原因,无法使避难场所的分布和功能达到最优化。

如何规划和建设地震应急避难场所是解决上述问题、建立安全城市的重要措施,越来越受到全社会的广泛关注。

通过全面收集安徽省16个市地震应急避难场所资料数据,结合安徽省地震应急基础数据库并参照安徽省人口公里格网数据,对避难场所分布进行缓冲区分析评估,并对其分布合理性进行评判,从而为今后避难场所的规划选址提供科学依据和决策支持。

1研究内容1.1概念地震应急避难场所(emergency shelter for earthquake disasters)是震前预报发布后或震时为受灾的人民群众提供应急疏散和临时生活的相对安全的场所.是城市总体规划、综合防灾管理的重要对象。

城市地震应急避难场所包括城市广场、停车场、运动场、城市各类绿地、防灾据点等。

我国城市尤其是大中型城市都必须规划建设满足避难需求的各类地震应急避难疏散场所,并对其实施有效管理,使其产生最大的社会效益。

1.2研究对象本文研究的数据对象为全省16市已建成的地震应急避难场所,共330余处。

数据主要来源于各地市局2013年上报材料,主要属性有场所名称、经纬度、占地面积、可容纳人数等。

此外本文还参照了全省人口公里格网数据(数据截止2010年)对应急避难场所分布的合理性进行研究。

公里格网数据是将研究区域按照统一的标准划分为若干个1公里×1公里的像元,每个像元被赋予一个标识和一个属性值。

其中标识值标识该像元的空间数据,属性值标识该格网的专题属性值。

是一种对专题数据进行格网化表达的1公里×1公里空间数据,能够较直观准确的反映专题数据在区域内的空间分布特征。

北京应急避难场所的区位优化配置分析
武文杰;朱思源;张文忠
【期刊名称】《人文地理》
【年(卷),期】2010(0)4
【摘要】在中国城市快速增长的背景下,城市公共服务设施的空间配置成为社会各界关注的热点问题。

本文以北京市中心城区的应急避难场所为例,利用Voronoi多边形算法,研究应急避难场所的空间优化和配置。

结论显示,北京市作为人口密集的国际大都市,其应急避难场所的建设存在一定的缺口,在空间上分布也不均衡;根据公共服务设施"均等化"的原则,北京市中心城区至少需要新建40多个大型应急避难场所;从公共服务设施配置的公平和效率原则出发,未来应急避难场所的建设重点不仅要增加数量和扩大规模,还应调整空间配置。

【总页数】5页(P41-44)
【关键词】应急避难场所;区位;优化配置;北京市
【作者】武文杰;朱思源;张文忠
【作者单位】中国科学院地理科学与资源研究所;中国科学院研究生院
【正文语种】中文
【中图分类】F291
【相关文献】
1.北京元大都应急避难场所r中国城市避难场所建设的开端 [J], 罗华春;满洪敏;董赟
2.各地政府须限期开征污水处理费/北京将完善灾害天气预警机制/北京年底建成19座应急避难场所/北京市今后不再增加出租车数量/北京新生产和新进口汽车排放将实施欧洲Ⅲ号标准 [J],
3.基于两步移动搜寻法的居民应急避难场所可达性分析——以北京西部城区为例[J], 王艳慧;聂丽
4.北京市规委公布《北京中心城地震及应急避难场所(室外)规划纲要》 [J], 京京;
5.城市地震应急避难场所的规划建设——以北京市地震应急避难场所为例 [J], 李继东;周长兴;荣博
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北京市地方标准《地震应急避难场所运行管理规范》信息摘要
标准名称：DB11/T 1044-2013《地震应急避难场所运行管理规范》
英文名称：Operation and management code for emergency shelter for earthquake disasters
发布日期：2013年12月20日
实施日期：2014年04月01日
发布机关：北京市质量技术监督局
提出机构：北京市地震局
技术归口：北京市地震局
起草单位：北京市地震局
内容范围：本标准规定了地震应急避难场所（以下简称“场所”）日常管理、场所启用、安置服务项目、场所运行结束等工作的内容和工作要求，适用于地震应急避难场所的运行管理，应对其他灾害事件的场所运行管理亦可参照使用。

目次：
前言
引言
1 范围
2 规范性引用文件
3 术语和定义
4 日常运行管理
5 场所启用
6 场所运行服务管理要求
7 场所运行结束
附录A（资料性附录）疏散路线图
附录B（资料性附录）安置区域图
附录C（资料性附录）地震应急避难场所疏散安置示意图设计要求
附录D（资料性附录）基本急救药品及医疗器械目录
附录E（资料性附录）地震应急避难场所社区特殊帮助人员登记表
附录F（资料性附录）地震应急避难场所应急物资、装备储备清单表
附录G（资料性附录）地震应急避难场所物资（装备）接收、拨付登记表
附录H（资料性附录）地震应急避难场所伤病人员登记表
附录I （资料性附录）地震应急避难场所每日情况调查表
附录J （资料性附录）地震应急避难场所临时志愿者招募登记表
参考文献。

北京元大都应急避难场所r中国城市避难场所建设的开端罗华春;满洪敏;董赟【期刊名称】《城市与减灾》【年(卷),期】2016(000)006【总页数】4页(P5-8)【作者】罗华春;满洪敏;董赟【作者单位】北京市地震局抗震设防管理办公室【正文语种】中文2003年10月1日，在北京市地震局和北京市朝阳区政府共同努力下，我国第一个应急避难场所——元大都应急避难场所在北京试点建成。

它是以元大都城垣遗址公园朝阳段为依托，在公园改造时引入防灾避险理念，使之成为平时百姓休闲游览的场所，灾时百姓疏散安置的场所。

元大都城垣遗址公园位于北京城北部三环、四环之间，西起海淀区学院南路明光村附近，沿小月河向北，至黄亭子一带折向东，经马甸、祁家豁子、健德桥，东止于朝阳区太阳宫惠忠庵村，全长约9千米，最大宽度约160米。

整个公园以八达岭高速公路为界，分为东西两段，西段属海淀区管辖，也称海淀段；东段属朝阳区管辖，也称朝阳段，也是元大都应急避难场所所在的区段。

通过引入防灾避险理念的改造升级，使得元大都城垣遗址公园具有了应急防灾避险、灾后临时安置等10余项功能。

公园内设置了应急指挥中心、应急直升机停机坪、应急广播系统、应急监控系统、应急供电系统、应急供水设施、应急消防设施和应急简易厕所；利用既有房屋，规划了应急卫生防疫用房和应急物资储备用房；利用道路和绿地，规划了39处应急避难疏散区。

罗华春，《城市与减灾》副主编、北京市地震局抗震设防管理办公室总工程师。

1992年毕业于长春地质学院，同年留校任教，从事构造地质学的教学与研究工作；1998年至今，在北京市地震局先后从事活动构造评价、工程地震、抗震设防研究与管理等工作。

先后承担国家或行业重大项目10余项，主持北京市自然科学基金、中国地震局星火计划、政策研究等多项科研课题；先后发表论文10余篇；作为主要完成人，承担的“奥运村公园地区活断层探测项目”获北京市科学技术奖二等奖。

应急避难场所东西方向全长4.8千米，可用于地震应急避难的面积约为38万平方米，若按人均疏散占地面积1.5平方米计算，元大都应急避难场所的最大疏散安置能力达25.33万人。

城市地震应急避难所的规划研究摘要：自然灾害频发的现状让人们越来越体会应急救援及建设避难场所的重要性，文章就城市地震应急避难所规划的全过程进行简要介绍，包括规划原则、依据、规划路线、详细的建设内容及最后的规划实施，并为我国城市地震应急避难所规划提供全局性参考。

关键词：地震；应急避难所；规划绪论城市应急避难场所，是政府和社会对突发重大灾害可能对人民生命财产安全带来严重威胁时，供居民紧急疏散、临时生活的安全场所[1]。

汶川地震、玉树地震后反映出我国城市地震应急避难场所设置的不足。

为提高城市综合防灾能力和应对突发事件的能力，减轻突发事件造成的灾害损失，妥善临时安置灾民，稳定受灾民众情绪，根据《防震减灾法》、《突发事件应对法》等法律法规要求，应结合城市特性进行城市地震应急避难所规划建设。

1.规划原则1) 注重实效地震应急避难场所的配套设施及相关供应要完善、满足规划避难人口一定时间内的生活需求；同时地震避难场所规划设计应近远兼顾，近期满足现状城市人口避难需求、远期满足规划人口避难需求。

2）平灾结合充分利用现有的绿地、公园、健身广场、学校操场等场地，将其建设改造成应急避难场所，平时具有休闲、娱乐、健身等功能。

3）均衡布局应急避难场所应就近就便，使突发事件发生时能迅速到达。

减少对外部紧急救援的依赖。

4）快速通畅地震灾害具有对城市道路、建筑破坏性强的特点，地震应急避难场所应远离高大建筑物、易燃易爆化学物品、易发生洪灾、火灾、塌方的地方；并保证两条以上疏散通道，宽度最少要符合消防要求；应急避难场所周边路网结构完善。

5）分级设置应急避难场所的设置应结合城市人口分布、人口密度、建筑密度情况等分成若干等级。

一般可分为一、二、三级应急避难所及小型临时应急避难所。

应急避难所规划，应以每人1.2—2平方米进行建设[2]。

2. 规划依据城市地震应急避难规划所规划依据应包括以下内容：《中华人民共和国突发事件应对法》；《中华人民共和国城乡规划法》；《中华人民共和国防震减灾法》、《城市抗震防灾规划标准GB 50413-2007》、《地震应急避难场所、场址及配套设施GB 21734-2008》、《地震应急避难场所标志DB11/224-2004》[3]、《城市总体规划（2008-2020）》、《城市地震应急预案（2006.05）》、城市应急避难场所现状等。

地震应急避难场所规划建设分析作者：邹博来源：《科学与技术》2018年第14期摘要：地震应急避难场所是应对紧急性时间的重要安置措施，是人民群众运用于躲避火灾、地震、洪水以及爆炸等重特大灾害的避难场所。

本文就地震应急避难场所规划建设进行深入地分析。

关键词：地震；应急避难场所；规划建设1 引言伴随城市化建设进程的日益加速，災害性事件带来了巨大的威胁，即使在城市规划与创建过程中，运用了若干强化建筑物抗震性能的措施，然而当前城市的综合防震水平与城市建设依然有着较大的差距，同时问题日趋严重。

经过对于近几年内频繁出现的地震灾害实施深度的剖析，逐步意识到了地震应急避难场所规划建设的重要价值。

2 辽宁地震应急避难场所建设现状2013年，辽宁省首个地震应急避难场所在沈阳中山公园启用。

中山公园的占地面积为19.2万m2，日常不但能够用作人们娱乐、休闲的场所，在出现地震等突发状况的时候能够容纳超5万人。

公园内部的广场、绿地、基础设施以及人防工程等都已经被改建成地震应急避难场所，充分运用了公园内所有的资源，有效扩展了公共场所的实用性。

如果出现突发事件，避难民众能够由16个入口进入到园中，人们可以经过17张区域图以及5张应急疏散保障图，精准、迅速地寻找到对应的避险地区。

3 地震应急避难场所规划的基本原则（1）平、灾相互结合的原则规划建设单位需要将具备相应规模的已经确定为应急避难场所的学校操场、空地、公园以及体育场等创建为“平、灾”两用的综合体。

日常用作于健身、休闲以及娱乐的场所，在出现火灾、地震等紧急状况的时候，其所配置的救灾装置与设备等充分发挥出避难场所的作用。

（2）安全原则地震应急避难场所的规划建设需要远离核放射物、易燃易爆化学品、地下断层、易出现塌方与洪水的位置。

并且，还需要选取地势相对平坦，比较容易搭建帐篷的位置。

（3）均匀分布原则在出现地震的时候，人民群众可以快速抵达地震应急避难场所。

地震应急避难场所需设置于居住区范围内以及附近地带（步行5到10分钟）最为合适，以使得人们在躲避地震灾难时降低对于外界紧急援助的依赖性以及减少援助所需的时间。

地震紧急避难所规划与建设可行性报告地震是一种极具破坏力的自然灾害，给人们的生命和财产带来巨大威胁。

为了在地震发生时能够提供安全的避难场所，保障民众的生命安全，规划与建设地震紧急避难所具有重要的现实意义。

本报告将对地震紧急避难所的规划与建设进行可行性分析。

一、地震紧急避难所的需求分析（一）地震风险评估首先，需要对所在地区的地震风险进行全面评估。

了解该地区的地质构造、历史地震活动情况以及未来地震发生的可能性和强度。

这有助于确定避难所的建设规模和布局。

（二）人口分布与密度考虑当地的人口分布和密度，以确定所需避难所的数量和容量。

人口密集的区域需要更多、更大规模的避难所，以容纳更多的受灾民众。

（三）交通便利性避难所的位置应便于民众在地震发生后能够迅速到达。

靠近主要交通干道、公交站点等，确保人员能够安全、快捷地疏散到避难所。

二、规划原则与选址要点（一）规划原则1、安全性原则选址应避开可能发生次生灾害的区域，如滑坡、泥石流、洪水淹没区等。

2、就近性原则尽量选择在居民区附近，减少疏散距离和时间。

3、容纳性原则根据人口规模和预测的受灾人数，确定避难所的面积和容量。

4、多功能性原则避难所不仅要满足临时居住需求，还应具备医疗救助、物资发放、应急指挥等功能。

（二）选址要点1、公园、广场等开阔场地这些地方空间开阔，有利于搭建临时帐篷和安置受灾群众。

2、学校、体育场馆具有较大的室内空间和较为完善的基础设施，如厕所、水电供应等。

3、地势较高且平坦的区域避免积水和地质灾害的影响。

三、建设内容与设施配备（一）基础设施建设1、临时居住设施搭建帐篷或简易房屋，提供基本的住宿条件。

2、供水系统确保有稳定的清洁水源供应，设置饮水机和储水设施。

3、供电系统配备应急发电设备，保障照明和基本用电需求。

4、排水系统建设有效的排水设施，防止积水。

（二）医疗救助设施设立临时医疗点，配备基本的医疗设备和药品，以及专业的医疗人员。

（三）食品和物资储备建立物资储备仓库，储备足够的食品、饮用水、保暖衣物等生活必需品。

北京中心城避震及应急避难场所规划纲要- 标准规程- 中国砂浆网默认分类2008-06-13 16:57:24 阅读238 评论0 字号：大中小订阅北京中心城避震及应急避难场所规划纲要目录第一部分第一章任务来源规划编制的重要性及迫切性第二章规划编制的依据指导思想及原则第二部分第三章地震及应急避难场所的定义及包含的内容第三部分第四章中心城人口建筑及其特点第五章中心城避难场所用地资源情况第四部分第六章避难场所用地分类等级和场所建设类型第七章避难场所的建设要求第五部分第八章规划实施步骤第九章避难场所建设必要的保障条件第十章规划实施条件第六部分第十一章后续工作附件第一部分第一章任务来源规划编制的重要性及迫切性第1条任务来源根据北京市人民政府办公厅关于修订印发北京市破坏性地震应急预案的通知等精神，市规委会同市地震局委托市规划院编制北京中心城地震及应急避难场所(室外)规划纲要，市园林局民政局体育局市政管委教委等配合参与工作第2条规划编制的重要性(1)北京是我国的首都，是全国的政治和文化中心，要确保北京的城市安全(2)北京是我国防灾减灾重点设防城市，也是世界上三个历史上曾遭受过八级以上地震灾害的国家首都之一北京地区被国务院确定为全国地震重点监视防御区之一(3)要落实北京城市总体规划(2004年2020年)有关综合防灾减灾构建和谐社会建设宜居城市的要求，以及国家地震局关于推进地震应急避难场所建设的意见(4)北京举办2008年奥运会和残奥会在安全方面的需要北京在全国的核心领导地位和在国际上占有的重要位置，决定了北京必须建立和完善城市总体综合防灾体系，以抗御可能发生的包括地震在内的各种突发性自然灾害这是一项关系国计民生的重要工作另外，作为党中央和国务院等领导机构所在地外国驻华使馆国家交通通讯金融部门集中的城区，尤其是加入世界贸易组织(WTO)后，外国大公司和企业纷纷汇聚北京，北京地区一旦发生类似唐山那样的大地震破坏性大地震，如果事先没有很好的防范疏散准备措施，没有抗震救灾减灾系统和应急避难场所，那就不单是北京市人员和财产损失的问题了，将会对全国乃至世界的政治生活和经济生活造成不可估量的损失这也充分反映出了编制应急避难场所规划的必要性实践证明，应急避难场所承担着防震减灾三大体系中的两项职能：灾害防御和应急救援(另一项为监测预报)因此，编制应急避难场所专项规划可以确保首都的安全，提早做好防震应急准备，将地震发生时可能造成的损失减少到最低程度，间接地对于确保我市的国民经济持续快速发展和城市建设的正常进行也具有重大意义本纲要所述地震及应急避难场所在设计原则中考虑了可适用于多灾种，如火灾水灾等的应急避难问题但应注意根据火灾水灾等的灾害特点，考虑不同类别的地震应急避难场所所处的位置周围环境以及地质等情况，以确定场所利用的适用性本规划纲要经专家审定市政府批准后，各区县新城等要参照本规划纲要提出的有关规划设计原则场地建设标准管理要求等，编制各自详细的避难场所规划，并依据当地实际情况，具体确定避难场所的位置规模服务范围，以及配套建设避难场所所需相关设施等第3条规划纲要编制的迫切性(1)北京地区分布多条地震断裂带，直接威胁市区安全(2)北京存在发生中强地震的可能北京位于华北平原的北部，北依燕山，西拥太行，南控平原，东濒渤海，地理位置在北纬39度26分至41度03分，东经115度25分至117度30分，处于华北主要地震区阴山燕山地震带的中段对于北京而言，威胁最大的是市域内分布的顺义前门良乡南苑通县黄庄高丽营来广营平房南口孙河小汤山东北旺等主要断裂带，带长大多在10公里20公里左右断裂带情况见附图01北京市域地震断裂带及动参数区划图根据有关地震史书记载，震源在北京地区的震级大于4级的地震共计发生过近200次，大于5级的地震10余次北京历史上发生过的最大地震出现在1679年，即清代康熙年间，地点在三河平谷一带，最高震级为8级烈度为11度据有关地震周期估测：6级地震(强震)最长间隔大约280300年左右发生一次上一次这样的地震发生在1730年，即清代雍正年间，地点在北京的西北郊地区北京地区存在发生中强级别破坏性地震的背景由此可见，我市面临的防震减灾形势非常严峻注：根据地震不同的强弱程度，一般分为弱震，<3级；有感地震，34.5级；中强震，4.56级；强震，6级；巨大震，8级一般中强震，即4.5级以上地震，就可以形成不同程度的破坏表一北京地区历史上发生过的五级以上地震情况(震源在北京)(市地震局提供)(3)地震灾害特点分析北京市是五朝古都，今日的北京是从一个历史名城和相对古老的城市基础上逐步发展起来的，形成了中心城建筑集中，居民密度大，新旧建筑同时存在的特点老建筑以木质结构为主，胡同比较狭窄，对于防震防火都十分不利1地震时直接性灾害建筑倒塌地震灾害相对于其他灾种，对城市的破坏性最大，范围最广实践证明：城市化程度越高，现代化水平越高，人口密度越大，建筑密度越高，地震带来的直接破坏就越严重地震将会造成大批建筑物倒塌以及大量人员伤亡，严重的甚至还会导致城市瘫痪2地震后的次生灾害火灾水灾有害物质毒素扩散中毒对次生灾害也应给于足够的关注，其中火灾对人民生命安全的危害最大特别是东西崇宣四个老城区，破旧房屋多，木结构建筑多，一旦发生震后火灾，加上消防系统也可能受到地震的破坏，火势很难扑灭，容易形成大灾难美国旧金山和日本关东地震时地震火灾的教训值得我们汲取如果相关的减灾措施跟不上，次生火灾也很有可能成为北京地震的又一个重要灾害第二章规划纲要编制的依据指导思想及原则第4条规划纲要编制的依据(1)中华人民共和国防震减灾法减灾法规定：市地震行政主管部门和区县负责管理地震工作的部门或者机构，应当根据震害预测结果和当地经济社会发展实际，会同发展计划经济规划财政等有关行政主管部门，制定防震减灾规划，报同级人民政府批准后实施本地震避难场所规划纲要是防震减灾规划的重要组成部分(2)国家破坏性地震应急条例条例规定：地震应急工作实行政府领导统一管理和分级分部门负责的原则(3)国务院关于北京城市总体规划的批复批复指出：北京市是国家重点设防城市，要加快建立完善的综合防灾减灾体系，提高城市整体防灾抗毁和救援能力(4)北京城市总体规划(2004年2020年)总体规划提出：北京市是国家重点设防城市要不断完善防震减灾和地质灾害减灾体系，最大限度地减少地震灾害以及地质灾害造成的损失，维护人民生命安全和社会稳定(5)北京市实施<中华人民共和国防震减灾法>办法办法确定：防震减灾工作实行预防为主防御与救助相结合的方针(6)北京市破坏性地震应急预案预案规定：各地区各部门要尽快完善本地区本部门的地震应急预案的制定或修订工作，认真做好地震应急各项准备工作，确保组织落实，人员落实，措施落实(7)国务院关于加强防震减灾工作的通知通知指出：要结合城市广场绿地公园等建设，规划设置必需的应急疏散通道和避险场所，配备必要的避险救生设施第5条规划纲要编制的指导思想规划纲要编制的指导思想是北京市实施<中华人民共和国防震减灾法>办法确定的原则：预防为主防御与救助相结合，立足于抗防力争提早做准备，常备不懈，有备无患，力求在震前做好各项减灾工作(措施)，实现新总体规划确定的最大限度地减少地震灾害造成的损失，维护人民生命财产安全和社会稳定的目标第6条规划纲要编制的原则(1)以人为本的原则一切以人民群众的生命安全和利益为准绳，充分考虑市民居住环境和建筑情况，以及附近可用作避难场所用地的实际条件，努力为其创造必要的应急疏散场所该原则符合国务院对北京城市总体规划有关坚持以人为本，建设宜居城市的批复精神(2)就近布局的原则规划坚持就近原则，尽可能在居住区学校大型公建等人群聚集的地区多安排应急避难场所用地(公园绿地小绿地等)，使市民可就近及时疏散，并努力使各区都能够达到人均避难场所面积标准这样做，可以减少人员等损失由于历史原因，四个旧城区(东西崇宣)可用作应急避难场所用地的公园绿地小公园体育场等较少，因此更应坚持本原则(3)安全性原则规划避难场所要充分考虑场地安全问题，这事关受灾市民的生命安全问题避难场所要注意所选场地的地质情况，避让地质灾害地区，泄洪区等，还要注意将场地和疏散道路安排在建筑倒塌范围外，并且远离化学品易燃易爆品仓库等(4)可操作性原则要充分考虑地震等灾害发生时受灾人员应急疏散避难的需要，紧密结合我市可以利用作为应急避难场所的公园绿地体育场学校操场各类广场和空地的现状，以及连接上述场所道路的现状，划定避难场所用地和与之配套的应急避难通道，并使其具有可操作性，易于设置使用及管理(5)可通达性原则应急避难疏散通道的通达与否非常关键，这一点对于设置大型避难场所尤为重要因此，本规划力求建设好与避难场所连接的疏散通道，使市民在发生地震等灾害时，可以在最短时间内迅速到达避难场所要努力达到新总体规划提出的两个确保，即确保疏散通道畅通和确保救灾道路畅通的要求(6)平震(灾)结合原则将所有已确定为应急避难场所的公园绿地体育场学校操场等都建成为具备多种功能的综合体：一是平时履行休闲娱乐和健身等功能；二是配备救灾所需设施(设备)，在出现地震以及发生如火灾等其他类突发灾害时能够发挥避难场所的作用，二者兼顾，互不矛盾(7)多险种综合利用原则应急避难场所应具有多功能利用的特点，即在突发包括地震在内的灾害，如火灾水灾等时也可以作为避难场所进行应急避难但多险种利用时，应考虑具体其灾害特点与避难需要的适用性，注意应急避难场所的区位环境地质等情况第二部分第三章地震及应急避难场所的定义及包含的内容第7条地震及应急避难场所的涵义根据对国内外有关地震及应急避难场所资料的研究，并实地考察了此方面做的比较好的日本东京我国乌鲁木齐深圳等城市，以及台湾台北市等，由于各国各地区经济发展水平城市绿化情况建筑地震等设防规范所处地质环境地震断裂带情况等不尽相同，没有发现对其涵义统一的明确的定义，而且有说法众多另外，相关避难场所的规模设置原则人均面积标准场所配套要求以及对避难场所选址要求对其周围建筑建设要求等，也没有统一的标准本规划纲要提出的地震及应急避难场所的涵义为：具有一定规模的平坦用地，配套建设了应急救援设施(设备)，或地震后相关设施可以进行相应功能转变，储备应急物资，设置标识，能够接收受灾市民疏散避难，并确保避难市民安全，避免震后次生地质灾害和火灾等危害，以及方便政府开展救灾工作的场所，主要包括公园绿地体育场操场广场等室外开放空间本规划纲提出的避难场所的涵义，依据了所能收集到的资料，尽可能多的参考了国际国内有关避难场所的定义，以及避难场所相关设置标准上述涵义比较准确和完整地提出了地震及应急避难场所应具备的功能设施，明确了场所必须要具备一定的设施(设备)，以及提出相关设施等在震时能够进行符合应急救助工作的功能转换等所选场地基本符合了上述定义和要求，才能称为地震及应急避难场所也就是说，不是有了空地公园，插个避难场所标牌，就是避难场所了这有利于澄清对避难场所的不准确认识，推动避难场所按照标准建设，发生突发灾害时，可以用好用提出了本规划纲要在进行专家评审时，所提避难场所定义得到了防震减灾和地震等方面专家的认同第8条避难场所建设应配套的基本内容一般应急避难场所，尤其是大型长期(固定)避难场所配套建设包括的主要内容：除划定棚宿(居住)区外，还要有较完善的所有生命线工程要求的配套设施(备)：配套建设应急供水(自备井封闭式储水池瓶装矿泉水[纯净水]储备)应急厕所救灾指挥中心应急监控(含通信广播)应急供电(自备发电机或太阳能供电)应急医疗救护(卫生防疫)应急物资供应(救灾物品贮存)用房应急垃圾及污水处理设施，并配备消防器材等，有条件的还可以建设洗浴设施，设置应急停机坪第三部分第四章中心城现状人口及密度第9条人口及人口密度北京市域面积为164101平方公里，中心城面积为1088平方公里不含海淀区山后丰台区河西地区，包括新增加的昌平区回龙观和北苑北地区根据2004年北京统计年鉴按户籍统计，北京市人口1149万，根据总体规划资料，中心城为约870万人全市人口密度为每平方公里700人，中心城为约8000人，比全市平均人口密度高出10多倍另外，东西崇宣四个老城区面积为87.1平方公里，人口254万，人口密度每平方公里为29162人，比全市平均人口密度高出近42倍表二中心城人口密度(2003年北京统计年鉴)注：1.丰台列入中心城部分计算为：全区总面积304.2平方公里116.3平方公里(河西地区)=187.4平方公里列入部分人口计算为：丰台区总人口86.4万15.5万(河西地区)=70.9万人2.海淀区中心城部分计算为：全区总面积426平方公里213.5平方公里(山后地区)=212.5平方公里区中心城部分人口计算为：海淀区总人口178.4万9.5万(山后地区)=168.9万人3.未加入中心城新增加的昌平区回龙观和北苑北地区的用地45平方公里，人口27.5万表三中心城人口最稠密街道第10条中心城人口特点人口集中，且密度大由此可以得出这样的结论：中心城潜在的地震以及其他灾种的破坏性要大大高于其他地区因此，增加中心城避难场所用地工作的重要性要比其他区大得多第五章中心城现状避难场所用地资源第11条总用地规模及人均面积可利用作为避难场所的用地主要指公园绿地其他各种绿地体育用地学校操场用地等据有关部门提供的统计数据资料，中心城现有上述各类用地约15000公顷，其中公园绿地面积2768公顷(不包括水面面积)；其他各种绿地11517公顷；体育用地(市区级体育场)13处，面积22公顷；学校操场693公顷2003年中心城常住人口870万，人均可利用作为避难场所的用地17平方米截至2004年底，中心城已建包括海淀区海淀公园(见附件图05)朝阳区太阳宫公园(见附件图06)在内的24个避难场所(见附件图03)，总面积344.3万平方米，可容纳160.1万人注：1.其他各种绿地：指除公园绿地以外的街旁绿地防护绿地以及单位内和住宅之间的附属绿地等2.体育场用地为场地面积(见表五)3.学校操场用地只统计了1000平方米以上操场(见表六)4.未计算中心城新增的回龙观和北苑北地区45平方公里用地和人口(27.5万)，公共绿地(67.97公顷)，绿化隔离地区绿地(93.5平方公里)以及其他绿地(323.67公顷)5.北京中心城避难场所用地资源现状图见附图02；北京中心城避难场所用地资源规划图见附图036.区县和新城在做避难场所专项规划时，应将可用作避难场所用地按类别进行编号，以便于输入市避难场所数据库7.在纲要绘图时，参考了国内外城市避难场所资料，见附件07台湾台北信义区避难区(据点)分布图，08日本东京避难场所分布图，09日本东京新宿区广域避难场所建设规划图(1)公共绿地公园面积表四中心城公共绿地公园面积表(平方米)(2)体育用地表五市区级体育场(平方米)序号名称场地面积序号名称场地面积1 先农坛体育场20000 8 石景山体育场300002 陶然亭游泳场3000 9 海淀体育场160003 宣武体育场19000 10 奥体中心160004 月坛体育场10000 11 地坛体育场100005 工人体育场20000 12 东单体育中心100006 天坛体育场20000 13 国家体总运动场150007 丰台体育场30000总计219000 第12条避难场所用地资源汇总表表六各区避难场所用地资源汇总表(公顷)有关资料，作为2004年建设的24个应急避难场所之一的海淀公园及大多数场所，总面积中仅有60%左右能够作为避难场所用地考虑到北京市公园绿地的实际用地情况，除去水面外，本规划纲要推荐按其总面积的60%计算避难用地表八按60%标准计算，各区人均避难场所用地资源意的问题在规划上，上述公园绿地等严重不足的居住区附近再安排居住区或大型公建时，建议其绿地率要增大要充分注意遗留问题，在规划上多安排公园绿地建设，考虑附近居住区人员数量和人均占有面积问题，在用地上尽可能弥补原来绿化用地的欠帐，使得在较大的区域内，人均绿地面积避难用地面积达到本避难场所规划纲要要求的2平方米的标准第三，要重视异地转移疏散避难问题，编制好相关应急预案由于历史原因，绿地等可用作避难场所的用地分布不均匀，一些居住区多些，一些居住区少些这种情况下，避难场所用地相对多的居住区要接纳邻近用地少的居住区居民来避难各行政区在编制避难场所规划时，要充分考虑到这一点，早做安排，在组织保障措施，即疏散应急方案上有所体现避难用地不足的东西崇宣四区，可考虑研究将部分市民转移疏散到避难用地较多的地区的问题，并编制相关的疏散预案这样也可以部分地解决避难场所用地不均匀的问题依上述分析，今后中心城旧区改造大型居住区解决和弥补绿化用地不足时，如何增加公园绿地，即增加应急避难用地应该引起有关部门的足够重视市区安排小公园小绿地(小游园小运动和健身活动场地)时，包括建设万平方米绿地时，应将其主要安排在旧城区危旧房改造区绿地不足地区以及其周围地区这样可以取得一举两得的效果：既增加了绿地，又间接增加了应急避难用地随着北京中心城绿地系统规划的实施，到2010年中心城人均公共绿地面积将达到15平方米，二环内将达到6平方米这些将大大缓解旧城区(东西崇宣)缺少绿地，避难用地不足的问题另外，根据总体规划到那时将完成疏解(外迁)中心城近百万人口的任务人口的减少也将在一定程度上保证旧城区，乃至整个中心城达到规划纲要制定的人均避难用地面积标准第四部分第六章避难场所的用地分类等级及场所类型第15条用地分类参照国外和国内的分类方法，可利用作为避难场所的用地一般分为紧急避难场所用地和长期(固定)避难场所用地(1)紧急避难场所用地紧急避难场所用地主要是指发生地震等灾害时受影响建筑物附近的面积规模相对小的空地，包括小公园绿地小花园(游园)小广场(小健身活动场)等这些用地和设施一般能够起到发生地震等突发灾害时，在相对短的时间内，具有提供用地周围若干个邻近建筑中受灾居民临时和紧急避难使用的功能也可以认为它是转移到固定避难场所的过渡性用地但在实际中它却又是在最短的时间内可以最快最直接地接受受灾市民，最能够减少灾后人员伤亡的用地(场所)紧急避难场所用地是整个应急避难场所规划纲要中最重要的设计环节，对于受灾市民应急疏散避难，直接避免和减少人员伤亡来说最为重要(2)长期(固定)避难场所用地长期(固定)避难用地主要指相对于紧急避难场所用地来说面积规模较大的市级区级公园绿地，各类体育场等，规模再大些的还包括城区边缘地带的空地城市绿化隔离地区等，主要用于安排居住区(社区)街道办事处和区级政府等管理范围内的居民相对较长时间的使用此类避难场所用地既可以为一个居住区或街道办事处范围内的受灾市民使用，也可为多个居住区服务避难用地面积越大，离居住区建成区越远，相对就越安全，越有利和方便于灾后政府集中救助工作由于地震发生时地质活动情况多变，加上地下人防工程结构建设质量抗震设防等情况比较复杂，在其能否作为避难场所问题上存在一定分歧，故本规划纲要暂不涉及利用地下人防工程作为避难场所问题根据北京市实施<中华人民共和国防震减灾法>办法的规定，已确定为避难场所的用地，不论是紧急避难用地，还是长期(固定)避难用地，在破坏性地震以及其他大规模灾害发生后，有关所有权人和管理权人(单位)应当无偿对受灾市民开放特别提示：已经列入世界文化遗产目录，以及批准为国家级和市级文物保护单位的公园等，如天坛公园故宫等，要慎重对待将其作为避难场所，必要时可根据其保护规划划定部分场地，避免人为对历史建筑和环境的破坏第16条用地等级根据避难场所用地的不同规模，可将其分为两个等级：一级为大型避难用地，二级为小型避难用地一般来说，与紧急避难场所和长期(固定)避难场所用地规模相对应，紧急避难场所可视为二级小型避难用地，长期(固定)避难场所则为一级大型避难用地例如，跑道不足200米的中小学操场(面积2000平方米3000平方米左右)，以及小型绿地体育健身场地大多为2000平方米左右，均可作为二级避难用地；跑道在200米以上，包括拥有400米跑道的大中小学操场(面积为4000平方米以上)可作为一级避难用地通常级别越高，所接收的受灾人员越多，反之则越少但从突发地震等灾害，市民紧急疏散角度来讲，越靠近居住区的，作用越大相对而言，市民紧急疏散，紧急避难用地作用突出，灾后政府组织救援时，则长期(固定)避难用地功能显著这样，既要进行市区级公园等那样的一级大型避难用地建设，也要保证二级小型避难用地小公园小绿地的数量，二者共同发挥作用，相互补充，绝不可重视一方，而轻视另一方第17条避难场所建设类型根据避难场所用地的不同功能和性质，将其建设类型分为三类：(1)公园型(2)体育场(操场广场)型(3)小绿地型第七章避难场所建设要求根据国内外城市有关应急避难场所建设的经验，结合北京城市用地现状，本规划推荐下列避难场所用地面积设置标准第18条用地面积标准一般情况下，紧急避难场所用地面积不小于20003000平方米；长期(固定)避难场所用地面积不小于4000平方米以上制定紧急避难场所的用地面积标准考虑了北京首绿委办公室提出的要在北京中心城内距离居住区不超过500米的范围内建设一个3000平方米左右的街心花园，或绿地的绿化目标问题制定长期(固定)避难场所用地面积不低于4000平方米的标准，考虑了一般中小学校拥有400米跑道的操场的面积规模就与该面积相当若某些地区情况特殊，如东城西城崇文宣武四个区，可以根据当地用地现状及居民人员数量，在参照上述标准的同时，可以设置适合本区街道社区等需要的小于本标准的避难场所如面积为1000平方米左右的空地，包括学校小操场城市小绿地小广场小运动场等；四周没有高大建筑物，又在建筑倒塌范围以外，也可选择作为紧急避难场所用地，但要达到下述基本人均用地面积标准第19条人均(综合)面积标准。