畅通教师进出渠道破解农村中小学教师“编制困局”

教育部：推进创新编制配备解决教师总量不足难题教师总量不足一直是我国教育事业面临的困境之一。

为充分满足经济社会发展对教育资源需求，教育部近日出台新政策，推进创新编制配备，以解决教师总量不足的难题。

教育部表示，当前我国教师总量不足的情况已经非常严重。

据统计，目前全国各级各类学校教师总量仍然存在缺口，尤其是一些偏远地区和农村地区的教师资源短缺问题更加突出。

在这种情况下，部分学校只能借调临时工、兼职教师等方式填补教师空缺，严重影响了教学质量和教育公平。

为了解决这一难题，教育部决定全面推进教师编制配备工作，重点实施以下几项措施：一是优化教师编制。

教育部将根据各地教育资源的实际需求，对教师编制进行分省区域调整，实行分类管理。

对于人口密集、经济发达的地区，将适当增加教师编制数量；对于人口稀少、经济欠发达的地区，将减少教师编制数量，以实现资源的合理分配和利用。

二是完善教师配备政策。

教育部将根据学校类型、规模以及地理位置等因素，制定相应的教师配备政策。

在偏远地区和农村地区，将适当加大教师配备比例，并对教师给予相应的津贴和补助，以吸引更多的教师前往这些地区任教。

三是加强教师培训和流动。

教育部将加大对教师培训的投入，提高教师的专业水平和教育教学能力。

鼓励教师之间的流动，实现资源的共享和利用。

通过跨地区、跨学校的教师流动，将有助于解决一些地区的教师资源不足问题。

四是优化教师管理体制。

教育部将推动各地建立健全教师管理体制，建立公平、公正的激励机制，保障教师权益，提升教师的工作积极性和创造性。

上述新政策的出台受到了社会各界的积极响应和肯定。

有专家表示，这些政策措施的出台将有助于改善我国教师总量不足的现状，提升教育质量，实现教育公平。

也为教师的职业发展和生活保障提供了更多的保障和支持。

也有一些人对新政策提出了质疑和担忧。

他们认为，教师总量不足的情况并非简单的数量问题，更重要的是教育资源的流失和分配不均衡。

除了加大教师编制数量外，还需要进一步完善教师队伍的结构和素质，提高教师的专业水平和教学能力。

教师城乡交流的困境与突破教师城乡交流是指在教育行政部门的集中管理下，城乡学校以结对帮扶与互派教师的形式，使教师资源在不同岗位、不同学校或者地区之间流动、借用和影响，从而实现促进农村教师专业发展、改善城乡教师配置结构、促进教育均衡发展的目的。

然而，目前教师城乡流动制度在中小学阶段存在着一定的问题，诸如一些实践操作方面的不合理现象不断涌现。

因此，建立和完善教师交流制度，己成为当前一项重要而紧迫的现实课题。

一、当前教师城乡交流面临的主要问题1.参与交流的学校抱有消极态度由于该形式的教师交流管理不是学校的常规工作，很多学校抱着应付的态度，一旦涉及到交流教师所在学校的切身利益，难免遭遇交流学校的“软抵抗”，使政策流于形式。

一些城镇学校派往农村学校交流的并非最优秀的教师，他们要么是并没有教学经验的新分配的大学生，要么是在学校里教学水平以及管理能力相对一般的教师，甚至让落聘教师或考核不合格教师参与交流，让交流教师和接受交流教师的学校同时都受到伤害，显然违背了交流的初衷，达不到交流的目的[1] 。

另外，由这样的教师组成的队伍支援农村学校，阻碍了先进教育理念向农村学校的传递。

一方面，由农村派往城镇学校的教师，由于得不到城镇学校信任，很难获得实践锻炼的机会；另一方面，农村学校拥有的优秀教师资源本身就很少，把这些教师派出去进行交流会给学校的工作带来一定的干扰。

所以无论城镇学校还是农村学校，对待交流政策都是敷衍了事。

2.部分参与交流的教师在情绪上抵触教师城乡交流直接关系到城乡之间教师的多方面利益，被交流的教师在社会待遇、环境落差、家庭子女、工作成就、专业发展等方面都会受到不同程度的影响，这些方面都可能成为交流的障碍。

城镇教师到农村工作，不仅存在着住宿、安全、家庭、生活习惯等方面的影响，也有着针对学生不同情况能否有效发挥专业特长的顾虑，如果对当地农村教育状况不了解，短期内就很难有效开展教学。

农村教师则更是具有一定的压力[2]，尤其是来自城镇的家长、学生对农村教师执教的抵触态度会严重影响农村交流教师的工作积极性，导致农村交流教师缺乏职业安全感。

加强城乡教师合理流动存在的问题及建议近年来，随着城镇化进程的加快，乡村学校生源越来越少，乡村学校呈逐年萎缩的状态。

随之而来，城乡教师的流动越发频繁，其中的一些不合理现象值得我们深思。

一、城乡教师合理流动存在的问题1、乡村教师向城镇流动较多，城镇教师向乡村流动较少。

2、优秀教师因工作条件、子女上学、照顾老人等原因难以在农村学校长期任教。

3、农村学校教师老龄化现象比较严重，近年来虽有特岗教师等补充，但中年教师缺少，出现一定的“断层”。

4、城乡教师流动约束性较少，部分农村学校班级更换教师太频繁。

5、国家虽不断加强对乡村教师的政策扶持力度，但在职称评聘、荣誉获得、生活扶助等方面的优惠还有欠缺，不足以鼓励优秀教师长期在农村从教。

6、对于因农村学校撤并后富余的教师，特别是年老体弱的教师，尚缺乏合适的政策安排。

二、加强城乡教师合理流动的建议1、严格实施校长、教师轮岗交流计划。

规定男50周岁、女45周岁以下在同一所学校任教满6年的必须列入轮岗交流范围，每年参与轮岗交流的教师不低于教师总数的20%，其中骨干教师从城镇学校向农村学校、薄弱学校交流不少于应交流骨干教师总数的50%。

城镇学校交流到农村学校的教师，交流时间一般不少于3年，校长每次交流的年限原则上不少于一届，具体年限按照校长管理权限，由主管部门根据实际情况研究确定。

从城镇学校到农村学校交流期满的校长、教师，可根据本人意愿选择回原学校或留在交流学校任职、任教，并在竞岗、竞聘时同等条件下优先安排。

在薪酬福利、评优表彰等工作中，要切实保障参加交流轮岗校长、教师的工资待遇，在绩效工资分配中予以倾斜，对从城镇交流到农村偏远地区的校长教师，加大倾斜力度。

加快建设农村艰苦边远地区学校教师周转宿舍，切实解决到农村任职任教的校长教师食宿问题。

2、开展集团化办学。

促进城区学校和农村学校、优质学校和薄弱学校组成教育集团，实现统一管理，人员合理流动、捆绑式发展。

定期开展“送培下乡”“送培进校”“送培到人”，培训农村学校教师，积极帮助促进农村教师专业成长，提高集团内整体教学教研能力。

乡村中小学编制管理存在的问题及对策建议作者：马赟来源：《机构与行政》2013年第08期一、存在的问题（一）乡镇学校布局不合理，办学规模小，造成人员的浪费目前除各镇（区、街）中心小学外，其他大部分完全小学学生数不足200人，大部分农村教学点学生数不足100人，有的年级学生数不足10人。

根据有关要求，大部分农村小学只能核定2-5名编制，但从实际情况看，如果按照编制配备人员，显然不能保证一个学校的正常运转。

个别乡镇中学的设置也存在类似情况，如个别山区镇的学校学生数不足400人。

因此如果学校不能形成规模办学，就会造成师资力量的严重浪费，从而产生虽然超编，人员还不够使用的现象。

主要原因：一是有部分学校地处偏远，人口密度小，所辖自然村少，生源严重不足，如果和其他学校合并，会使学生上学路途较远，交通不便，给学生和家长带来诸多麻烦，从安全角度考虑没有进行调整，二是个别村委领导基于种种考虑，不同意在本届人员任职期内将学校撤销或合并，因此教职工人员不够，宁可村委自己出钱聘用代课教师，也不愿撤并学校。

（二）农村小学教职工人员老化，部分教师不能继续从事教学工作从调查情况看，农村小学专任教师年龄在51周岁以上的人员占27.07%，而个别山区乡镇比例还要大，达到45%以上，还有些山区小学教职工全部为40岁以上人员。

由于年龄偏大，加之精力和体力的原因，使得大部分人员不能坚持正常工作，即使能坚持工作的人员，其工作量也远远达不到国家规定的标准。

由于农村小学教师队伍严重老化，教学质量得不到保障，影响了教育工作的健康发展。

产生人员老化主要有以下几个原因：一是由教师职业的特殊性决定的。

在年轻时，由于精力和体力透支，使教师一过50岁便显出老年人的特征，尤其是女教师更为明显，本来还可以继续工作却因年龄偏大而不得不转为职员或实行校内退养，产生在编不在岗的现象。

二是由于近几年通过考录制，每年师范类毕业生进人数量受到了一定的控制，教育主管部门为了确保高中和职业学校的教学工作，将大部分毕业生都留在了高中或职业学校，只将少部分毕业生分配到乡镇。

农村教师队伍建设如何破解师资短缺农村教育在我国教育体系中占据着重要的地位，然而，师资短缺一直是制约农村教育发展的关键问题。

如何破解这一难题，为农村孩子提供优质的教育资源，是一个亟待解决的重要课题。

造成农村师资短缺的原因是多方面的。

首先，农村地区的经济发展相对滞后，工作和生活条件较为艰苦，这使得许多教师不愿意到农村任教。

与城市相比，农村学校的基础设施薄弱，教学设备简陋，缺乏吸引和留住人才的物质条件。

其次，农村教师的待遇普遍偏低，工资水平、福利保障等方面与城市教师存在差距，这在一定程度上影响了教师投身农村教育的积极性。

再者，农村学校的教师培训机会相对较少，教师的职业发展空间有限，难以满足教师自我提升和发展的需求。

为了解决农村师资短缺的问题，我们可以从以下几个方面入手。

加大政策支持力度是关键。

政府应当出台更加优惠的政策，鼓励和引导优秀教师到农村任教。

比如，可以设立农村教师专项津贴，提高农村教师的工资待遇，让他们在经济上得到更多的实惠。

同时，对于在农村长期任教的教师，在职称评定、评优评先等方面给予适当的倾斜，为他们的职业发展提供更多的机会和保障。

改善农村学校的基础设施和教学条件也是重要的一环。

加大对农村学校的投入，建设现代化的教学楼、实验室、图书馆等设施，配备先进的教学设备，为教师提供良好的教学环境。

只有当农村学校的硬件条件得到改善，才能增强对教师的吸引力。

加强农村教师的培训和继续教育不容忽视。

建立健全农村教师培训体系，为他们提供更多的培训机会和学习资源。

可以通过线上线下相结合的方式，组织各类培训活动，让农村教师能够不断更新教育理念，提升教学水平和专业素养。

此外，建立城乡教师交流机制也能有效缓解农村师资短缺的问题。

鼓励城市优秀教师到农村学校支教，同时安排农村教师到城市学校挂职学习，促进城乡教育资源的共享和交流。

在人才引进方面，要拓宽渠道。

可以通过定向培养、特岗教师计划等方式，吸引更多的优秀毕业生投身农村教育事业。

中国教育改革如何破解教师编制和待遇问题《中国教育改革如何破解教师编制和待遇问题》教育，乃国之大计，党之大计。

而教师，作为教育事业的核心力量，其编制和待遇问题一直是社会关注的焦点，也是中国教育改革中亟待破解的难题。

教师编制的合理规划与配置，直接关系到教育资源的公平分配和教育质量的提升。

在当前的教育环境下，一些地区存在着教师编制紧张的情况，尤其是在农村和偏远地区，这导致了师资力量的不足，影响了教育教学的正常开展。

而在一些城市地区，由于人口流动和教育需求的变化，教师编制的调整又相对滞后，造成了部分学校教师超编与缺编并存的尴尬局面。

造成教师编制问题的原因是多方面的。

首先，教育规划与人口变化未能实现精准对接。

随着城市化进程的加快，大量人口涌入城市，城市学校的学生数量急剧增加，而教师编制的增加却未能跟上步伐。

其次，教育资源的分配在地区之间存在不均衡。

经济发达地区往往能够吸引更多的优秀教师，而经济欠发达地区则面临着教师短缺的困境。

此外，教师编制管理体制的僵化也限制了教师资源的合理流动。

要解决教师编制问题，需要从多个方面入手。

一是加强教育规划与人口变化的研究，建立动态的教师编制调整机制。

根据学生数量的变化、学校的布局调整等因素，及时调整教师编制，确保教育资源的供需平衡。

二是加大对农村和偏远地区的教育投入，通过政策倾斜，提高这些地区教师的待遇和工作条件，吸引更多的优秀教师投身到农村教育事业中。

三是改革教师编制管理体制，打破编制的束缚，实现教师资源的合理流动。

例如，可以建立教师“周转池”制度，让教师在不同地区和学校之间有序流动，优化教师资源配置。

教师待遇问题同样不容忽视。

教师的待遇不仅关系到教师个人的生活质量，更关系到教师队伍的稳定性和教育事业的长远发展。

当前，一些教师的工资待遇偏低，尤其是与其他行业相比，付出与回报不成正比，这在一定程度上影响了教师的工作积极性和职业认同感。

提高教师待遇，需要政府、社会和学校共同努力。

县管校聘教师流动政策的实施困境与破解路径作者：范文卿来源：《教学与管理(中学版)》2020年第01期摘要：县管校聘政策可以提供交流平台与机会，促进教师专业发展，均衡城乡教育资源。

然而，县管校聘政策在实施中存在诸多困境，如流动教师对政策认识不到位、行政协调难度较大、配套保障机制缺失、教师归属感较低。

这就需要建立健全的监督机制、联动机制和保障机制保障县管校聘政策的高效落实，從而有效提升教师归属感。

关键词：县管校聘;教师流动;轮岗交流;师资资源随着基础教育改革的不断深化，教师人事管理制度也在发生变革。

当前，我国义务教育阶段教师管理使用轮岗交流制度，即“县管校聘”教师管理机制。

该制度不仅有利于促进教师资源均衡配置、推动义务教育均衡发展，还有利于校际交流互动。

我国中小学教师从“校管”到“县管”的改变，是教师管理体制的一次重大变革。

从现实意义来看，县管校聘既能够解决县域内存在的教师资源配置问题，还能够促进教师合理流动，实现优质教育资源共享。

为了有效开展教师流动工作，国家和地方教育部门相继出台了相关政策，以此来实现义务教育资源均衡发展。

现行的县管校聘面临着哪些困境、如何科学开展教师流动工作是本文讨论的重点。

一、县管校聘教师流动政策的重要价值1.;;; 提供交流平台与机会，促进教师专业发展县管校聘政策不仅为教师流动提供机会、平台，还可以合理调整教师队伍结构，优化教师资源配置。

首先，从教师成长来看，县管校聘能够为广大教师在同一县域不同学校之间自然流动提供便利机会，这不仅有助于提高竞争力，还能促进教师自身成长。

从制度完善来看，通过在实践中对相关配套机制的不断探索，可以为教师流动提供保障，使这一系列制度问题得到解决。

总体来说，县管校聘政策为教师流动提供了机会与平台，有助于促进教师合理流动，促使轮岗交流制度落实，提供相关制度配套保障，实现教师专业发展。

其次，促进教师合理流动，优化师资队伍结构。

县管校聘政策的实施，一方面通过合理的人才流动来优化过度固化的结构，促进人才进出流动，提升教育质量，实现人才队伍结构化调节;另一方面通过实施优胜劣汰准则实现部分学校多余教师的分流，通过科学有效地优化配置各个部门人才总量实现总体资源整合[1]。

乡村教育如何破解师资短缺乡村教育，一直是我国教育事业发展中的重要环节。

然而，师资短缺却成为了制约乡村教育质量提升的关键因素。

如何破解这一难题，让乡村孩子也能享受到优质的教育资源，是我们亟待解决的问题。

造成乡村师资短缺的原因是多方面的。

首先，乡村地区的生活条件相对艰苦，基础设施不够完善。

交通不便、医疗条件有限、文化娱乐活动匮乏等，使得许多教师不愿意前往乡村任教。

其次，乡村教师的待遇普遍较低。

工资水平不高、福利待遇较差，难以吸引和留住优秀的教育人才。

再者，乡村学校的教学资源相对匮乏。

教学设备陈旧、教材更新不及时，教师在教学中面临诸多困难，影响了教学效果和工作积极性。

此外，乡村学校的教师培训机会相对较少，教师的专业发展受到限制，导致教学水平难以提升。

要破解乡村师资短缺的问题，需要政府、社会和学校共同努力，采取一系列综合性的措施。

政府应当加大对乡村教育的投入，改善乡村学校的基础设施和教师待遇。

加强乡村道路建设，改善交通状况，方便教师出行。

提高乡村教师的工资待遇，确保他们的收入水平与付出成正比。

同时，完善乡村教师的福利保障，如提供住房补贴、医疗保障等，解决他们的后顾之忧。

加大对乡村学校的教育经费投入，改善教学设施和教学环境，为教师提供更好的教学条件。

社会各界也应当积极参与，为乡村教育贡献力量。

鼓励企业和社会组织设立教育基金，用于奖励优秀的乡村教师和支持乡村教育事业的发展。

开展支教活动，组织志愿者到乡村学校任教，缓解师资短缺的压力。

加强对乡村教育的宣传，提高社会对乡村教育的关注度，营造尊师重教的良好氛围，吸引更多的人才投身乡村教育事业。

学校方面，要加强教师队伍的管理和建设。

建立科学合理的教师招聘机制，拓宽招聘渠道，吸引优秀的师范毕业生和有教学经验的教师到乡村任教。

加强对在职教师的培训和继续教育，提高他们的教学水平和专业素养。

通过与城市学校建立合作关系，开展教师交流活动，让乡村教师有机会学习先进的教学理念和方法。

城镇化进程中农村中小学教师流失问题及其破解摘要：在城镇化进程中，农村中小学教师单向、无序流动现象凸显，究其原因主要有国家制度规范的缺失、学校管理的不科学以及教师个人因素的影响。

实现城乡教师合理有序流动是教育管理部门、学校及教师个人三方利益进行博弈的过程，必须综合考虑多方面的因素。

关键词：城镇化;农村中小学教师;流失;学校管理;同工同酬城镇化的过程是各个国家在实现工业化、现代化过程中所经历变迁的一种反映。

中国目前正处于城镇化快速发展时期，伴随着城镇化进程的加快，农村教育正在发生着深刻变革：大批农村人口陆续进城，教师越来越少，学生和教师比例失调。

然而，目前学术界关于城镇化给农村基础教育所带来的挑战方面的研究较少，而且绝大部分是泛泛而谈，且研究较为零散。

鲜有学者从微观角度，透过教师城乡流动来分析和研究城镇化进程中农村基础教育问题。

一、城镇化进程中农村中小学教师流失现状分析教师流失，又称教师的非良性流动或不合理流动，一般包括教师职业内流失和职业间流失。

在我国城镇化进程中，城镇教育得到重点发展，优质教育资源不断向城市集聚，城乡之间经济与教育发展水平差距悬殊，农村教育呈现凋敝状态。

巨大的城镇向心力，使大量教学经验丰富的中青年教师纷纷流向城市学校，农村中小学教师流动呈现以下特征：一是教师流动的单向失衡。

农村中小学教师流动突出表现为一种失衡的、单向上位的流动态势，基本上都是由乡镇学校流向县城学校，由县城学校向地级城市学校流动。

二是教师流动的趋利性较重。

教师将个体发展寄托于学校发展之上，如果其对学校发展充满信心，就会选择与学校共同发展，对流动这一行为的选择就表现出利他性;反之，学校利益让位于个体利益，教师流动行为选择上就表现出利己性。

三是教师流动的盲目无序。

我国教师城乡流动缺乏严格的管理措施，大多数教师流动带有个人随意性，流动时间不确定。

四是中青年主科骨干教师流动性较大。

在教师流动大军中，流失教师多为中青年主科骨干教师，这类教师更容易受到城市学校的青睐。

教育是民族振兴的希望。

百年大计，教育为本，教育大计，教师为本。

但《湖北教育》记者肖昌斌、曾宪波采写的《农村中小学遭遇教师缺编之困》，却给我们披露了一个十分迫切和现实的问题，即农村中小学陷入了教师缺编的困局。

从两位记者所披露的情况看，农村中小学教师不仅表现在数量上短缺，而且还存在着严重的结构性短缺，缺编主要学科为英语、音乐、体育、美术、计算机等。

而这些学科对农村中小学教育的发展来说具有重要意义。

与此同时，农村中小学还突出表现为骨干教师和学科带头人的严重缺乏。

无论是骨干教师还是学科带头人，几乎都分布在城市学校，个别会在城镇学校，乡村中小学几乎没有，即使有也很快被城镇学校挖走。

农村中小学教师大量缺编，其危害是相当大的。

一是导致大量代课教师的存在。

因为教师缺编，为了教学之需，农村中小学不得不大量聘请代课教师。

目前，我国农村中小学共有代课教师近!"万人，其中有相当一部分是不具备教师资格的。

二是造成农村中小学超过规定班额的大班比例不断增加，使大量农村中小学学生在教室拥挤、教学设备紧张的大班中学习，得不到因材施教。

三是加重了教师的工作负担，由于一些农村中小学班额普遍较大，学生人数众多，教师负荷大都到了不堪忍受的地步。

四是导致农村中小学教师队伍严重老化，并且学段越低，老化的程度越严重，形成了“爷爷奶奶教小学，大伯大妈教初中，大哥大姐教高中”的不正常年龄结构。

五是影响农村中小学教学质量的提高。

由于日益严重的缺编危机，众多农村中小学不得不把音乐、美术、体育、计算机等科目停开，开齐、开足课时成了一句空话。

几年前国家就要求小学三年级要开设英语课，但大多数农村小学至今仍是一种难以企及的“奢望”。

至于新课程的实施在农村中小学更是困难重重。

导致农村中小学教师缺编的原因是多方面的，其中的根本原因是义务教育责任的基层化。

长期以来我国义务教育财政管理体制一直是低重心、分散型的，在承认和接受各种不同差别的前提下，实行分级管理。