《保障农民工工资支付条例》强化建设单位和总包单位的责任

关于进一步强化工程建设领域农民工工资支付保障若干措施为深入贯彻落实《保障农民工工资支付条例》（国务院令第724号）和《省人民政府办公厅关于建立健全保障农民工工资支付长效机制的意见》，切实从源头上根治拖欠农民工工资问题，强化全市工程建设领域农民工工资支付保障，特制定如下措施。

一、规范发包承包行为（一）依法应当招标的项目，建设单位应按照法定招标程序发包，不得设置不合理的招标投标条件，限制、排斥潜在投标人或者投标人；不得将工程发包给个人、不具备相应资质等级或安全生产许可的承包单位；不得将1个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位。

（二）总承包、专业承包、专业分包和劳务分包等单位应当严格履行承包合同约定的责任和义务，不得转包、挂靠和违法分包，不得通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工。

（三）对违法发包、转包、挂靠和违法分包等违法违规行为，各级住房城乡建设、交通运输、水利等行业主管部门应依法依规查处，并将处罚结果记入被处罚企业或个人信用档案，依法依规进行公示。

二、惩戒欠薪失信行为（一）市人力资源社会保障局每年对上年度全市拖欠农民工工资引发群体性事件、极端事件造成不良社会影响的案件进行梳理，组织市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局等相关单位对涉事项目的建设单位、施工总承包单位、专业分包单位、监理单位履职情况进行审定。

依据相关规定对责任主体记不良行为、行政处罚、列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单并向社会公示，依法依规限制建筑市场准入。

（二）各级住房城乡建设、交通运输、水利等行业主管部门及招标投标管理机构、建设工程交易中心将被限制市场准入的建筑施工单位和人员作为重点监管对象。

被限制市场准入的建筑施工单位未经解禁，依法不得申请资质升级、分立、重组，依法不得参与本市内工程投标和各类评优评奖。

建筑施工单位不得与被限制市场准入的劳务企业和从业人员开展劳务用工合作。

协办薜離瓷響霍龄从《保障农民工工资支付条例》谈总包的应对措施◎王欢叶馨2019年12月30日，我国第一部保障农民工工资权益的专门性法规----《保障农民工工资支付条例》（下称《条例》）正式颁布，自2020年5月1日起施行。

这一条例从规范建筑市场秩序、落实项目建设资金、健全总包管理机制、提升农民工法律意识、加强行政监管等多方面，为实现根治欠薪目标提供了坚实的制度支撑和法律保障。

《条例》共计七章六十四条。

其中第四章为“工程建设领域特别规定”，专门就工程建设领域的农民工工资支付进行了规定。

条例对施工行业中的施工组织、工程计价、价款支付影响重大。

施工总承包单位作为施工领域的重要参与方，应根据条例调整管理制度、规范管理流程、落实管理责任、行使法规权利。

由此可见，《条例》对施工总承包单位提出了更高要求。

本文以总包视角分析《条例》对总包单位的影响，并尝试分析和提出应对策略，仅供参考。

一、分账与担保,工程款回收有保障1、总包有权要求建设单位提供支付担保。

第二十三条、第二十四条规定，建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保，政府投资项目不得由施工单位垫资建设。

关于支付担保仅在住建部建设工程示范合同文本中作出了约定，但是绝大部分建设单位在编制施工合同时都会予以删除。

《条例》属于行政法规，具有非常高的法律地位，对于支付担保的规定对施工单位非常有利。

若建设单位拒绝提供的，一是可向人社部门、相关工程建设管理部门进行投诉举报；二是在建设单位未提供支付担保时，施工单位可考虑以此作为抗辩，停工或暂缓施工。

2、分账制度降低总包垫资压力。

第二十四条规定，工程施工合同，应当约定工程款计量周期、工程款进度结算办法以及人工费用拨付周期，并按照保障农民工工资按时足额支付的要求约定人工费用。

人工费用拨付周期不得超过1个月。

要求人工费用与其他工程款分别拨付，从源头上明确了农民工工资“哪里来”的问题。

建设单位将人工费用从工程款中剥离出来，明确人工费的支付周期，优先拨付至该账户，防止人工费用被材料设备费、企业管理费等挤占。

近年来，国家发布了一系列的政策法规来治理农民工工资拖欠的问题，使得拖欠农民工工资的现象日趋好转。

但值得注意的是，由于长期以来形成的一些行业生产组织方式不规范，源头上建设资金不足，治理欠薪制度措施刚性不够，用人单位主体责任、属地政府和部门监管责任没有完全落实到位等原因，欠薪问题尚未彻底解决。

为了根治这一问题，去年年底，国务院颁布了《保障农民工工资支付条例》（以下简称《条例》），《条例》针对保障农民工工资发放，对总包单位发放资金的形式、人员管理、连带责任体系、监督体系等方面进行了严格的要求。

本文根据《保障农民工工资支付条例》对总承包单位的相关规定进行研究，提出风险防范的建议，以期能够帮助建设单位了解其职责、权利和义务，防范法律风险。

一、工资支付的形式与周期1.《条例》规定《条例》第十一条规定农民工工资应当以货币形式，通过银行转账或者现金支付给农民工本人，不得以实物或者有价证券等其他形式替代。

《条例》第十三条规定实行月、周、日、小时工资制的，按照月、周、日、小时为周期支付工资；实行计件工资制的，工资支付周期由双方依法约定。

《条例》第十四条规定用人单位与农民工书面约定或者依法制定的规章制度规定的具体支付日期，可以在农民工提供劳动的当期或者次期。

具体支付日期遇法定节假日或者休息日的，应当在法定节假日或者休息日前支付。

用人单位因不可抗力未能在支付日期支付工资的，应当在不可抗力消除后及时支付。

《条例》第五十四条规定以实物、有价证券等形式代替货币支付农民工工资的，由人力资源社会保障行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位处2万元以上5万元以下的罚款，对法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上3万元以下的罚款。

2.法律风险用人单位应当按照与农民工书面约定或者依法制定的规章制度规定的工资支付周期和具体支付日期足额支付工资（以货币支付）。

以实物、有价证券等形式代替货币支付农民工工资的，相关部门会责令限期改正；逾期不改正的，对单位、法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款。

《保障农民工工资支付条例》出台后的总包管理措施建议建筑行业吸纳了我国大量的农业劳动人口，根据国家统计局发布的《农民工监测调查报告》显示，截至最新的统计，我国农民工总量约为2.88亿人，其中从事建筑业工作的比例为18.6％，建筑业是仅次于制造业的第二大用工行业。

上述国情决定了农民工工资拖欠问题在我国不仅仅是劳动报酬纠纷，更是影响社会稳定的“三农问题”之一。

2019年12月30日，国务院发布《保障农民工工资支付条例》（以下简称“条例”），自2020年５月１日起施行，进一步加大了总承包方的工资支付义务和责任。

本文结合条例规定探讨施工总承包单位如何通过加强管理措施应对农民工工资支付风险。

案情导读在讨论具体问题前，我们先通过案例了解常见的农民工欠薪纠纷类型。

（一）总包方违法转分包并拖欠工程款2017年４月，Ａ公司作为施工总承包方承揽某电力项目建筑工程后，将所承接的工程全部交由其具有独立法人资格的子公司Ｂ公司施工。

Ｂ公司将该建设工程项目中的部分主体工程发包给具有相应资质条件的分包单位Ｃ。

Ｃ公司将工程中的劳务工作委托给无任何资质的包工头李某承揽。

２０１７年底，包工头李某以劳务工作已经完成，但农民工工资未足额支付为由聚集农民工向总承包方Ａ公司、Ｂ公司和Ｃ公司要求支付款项，Ｃ公司主张因工程未完成结算且未收到工程款项无力垫付工资为由要求总承包方垫付农民工工资。

本案例中，Ａ公司将其承揽的全部工程转包给了子公司Ｂ，而Ｂ公司又将主体工程违法分包给了Ｃ公司，Ｃ公司将劳务工作直接委托无资质的包工头完成，存在层层违法转分包的事实。

（二）总包方如期支付工程款但分包单位欠付下游工程款2018年１０月，Ａ公司作为施工总承包方承揽了某建筑工程，该工程已经完成主体工程尚未移交给建设单位。

同年１２月，包工头孙某聚集班组农民工向总包方Ａ公司主张支付农民工工资。

Ａ公司核实后发现孙某班组为分包方Ｂ公司聘用的农民工，并无劳务分包资质。

而Ａ公司分包给Ｂ公司部分非主体工程已经完工，且连同质保金在内的全部工程费用已经支付完毕，Ｂ公司并未支付全部农民工工资。

建设工程领域保障农民工工资支付工作须承担的42项责任2019年12月30日，国务院总理李克强签署第724号国务院令，公布了《保障农民工工资支付条例》，自2020年5月1日起施行。

《条例》的制定➢是近年来治理欠薪工作成功经验的制度化提升➢是依法治欠的重要体现和制度保证➢彰显了党中央、国务院对根治欠薪工作的高度重视➢顺应了社会各界对根治欠薪的期盼和呼吁开启了依法治欠的新阶段工程建设领域一直是农民工欠薪问题的高发区，《条例》对解决工程建设领域农民工欠薪问题作了特别规定，对工程建设领域中的建设单位、总承包单位和分包单位分别规定了不同责任共42项。

一、建设单位应承担的责任（11项）二、施工总承包单位应承担的责任（22项）三、分包单位应承担的责任（9项）一、建设单位应承担的责任（11项）1、应作好资金安排。

建设单位应当有满足施工所需要的资金安排（第二十三条第一款）。

没有满足施工所需要的资金安排的，不得开工建设或不予施发施工许可证。

对于建设资金不到位、违法违规开工建设的社会投资工程建设项目拖欠农民工工资的，由人力资源社会保障行政部门、其他有关部门按照职责依法对建设单位进行处罚；对建设单位负责人依法依规给予处分（第六十一条）。

2、政府投资项目不得由施工单位垫资建设。

政府投资项目所需资金，应当按照国家有关规定落实到位，不得由施工单位垫资建设（第二十三条第二款）。

政府投资项目政府投资资金不到位拖欠农民工工资的，由人力资源社会保障行政部门报本级人民政府批准，责令限期足额拨付所拖欠的资金；逾期不拨付的，由上一级人民政府人力资源社会保障行政部门约谈直接责任部门和相关监管部门负责人，必要时进行通报，约谈地方人民政府负责人（第五十九条）。

3、应提供工程款支付担保。

建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保（第二十四条第一款）。

建设单位未依法提供工程款支付担保或者政府投资项目拖欠工程款，导致拖欠农民工工资的，县级以上地方人民政府应当限制其新建项目，并记入信用记录，纳入国家信用信息系统进行公示（第四十九条）。

五类市场主体的37项义务、21项责任（用人单位、建设单位、总包单位、分包单位、个人）《保障农民工工资支付条例》于2020年5月1日起施行。

为切实保障农民工按时足额获得工资，《条例》明确了五类市场主体的法定义务和法律责任，具体为用人单位、建设单位、总包单位、分包单位、个人，五类主体各自法定义务和法律责任如下：一、用人单位（一）用人单位保障农民工工资支付法定义务1.用人单位可以按照月、周、日、小时为周期支付工资，也可以按照计件支付工资，但至少一个月要支付一次工资。

2.工资只能以货币形式支付，不得以实物或有价证券等形式替代。

3.用人单位向农民工支付工资时，应当提供农民工本人的工资清单。

4.用人单位或其他人员不得以任何理由扣押或变相扣押工资卡。

5.用人单位应当按照工资支付周期编制书面工资支付台账，并至少保存3年。

6.用人单位应当保存劳动合同、职工名册、工资支付台账和清单等材料，与农民工就拖欠工资存在争议时应当依法提供；不提供的，依法承担不利后果。

7.用人单位拖欠农民工工资的，应当依法予以清偿。

（二）用人单位违反工资支付规定的法律责任1.用人单位有下列情形之一的，由人力资源社会保障行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位处2万元以上5万元以下的罚款，对法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上3万元以下的罚款：（一）以实物、有价证券等形式代替货币支付农民工工资；（二）未编制工资支付台账并依法保存，或者未向农民工提供工资清单；（三）扣押或者变相扣押用于支付农民工工资的银行账户所绑定的农民工本人社会保障卡或者银行卡。

2.用人单位未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的，由劳动行政部门责令限期支付；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金。

3.用人单位有严重拖欠农民工工资违法行为的，由人力资源社会保障行政部门向社会公布，必要时可以通过召开新闻发布会等形式向媒体公开曝光。

《保障农民工工资支付条例》解读之建设单位工程款担保责任一、法条规定第二十四条建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保。

建设单位与施工总承包单位依法订立书面工程施工合同，应当约定工程款计量周期、工程款进度结算办法以及人工费用拨付周期，并按照保障农民工工资按时足额支付的要求约定人工费用。

人工费用拨付周期不得超过1个月。

建设单位与施工总承包单位应当将工程施工合同保存备查。

二、法条解读工程款支付不到位、不及时是影响农民工工资支付的重要因素，关系到农民工工资“有钱支付”的问题，为保障工程款不被拖欠，《保障农民工工资支付条例》规定了工程款支付担保制度，工程款拔付分账制度，要求建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保，工程施工合同要约定人工费用拨付周期，并按照保障农民工工资按时足额支付的要求约定人工费用。

为落实好工程款支付担保制度，建设单位在与施工单位除在专用条款中约定外，被担保方与担保方还应签订担保合同，作为本合同附件。

建设单位违约后，施工单位可以要求提供担保的第三人承担相应责任；落实好工程款拔付分账制度，对于采用招标方式的建设项目，建设单位应在招标阶段即对合同条款作出安排，在“人工费用”条款设置上，建设单位应当统筹考虑工程进度及人工费拔付时间节点，以满足《条例》关于“按照保障农民工工资按时足额支付”的要求。

工程款支付担保制度、工程款拔付分账制度的建立，一是工程款支付担保法定化，对“满足施工所需要的资金安排”进行具体落实，减轻施工单位的资金负担，保障工程款实际支付的可能性，解决农民工工资“没钱发”的问题；二是分账管理将工程款中的人工费用单独列账，防止人工费与材料费、管理费等资金混同或者被挤占，解决拖欠农民工工资和拖欠工程款相互交织相互混淆的问题，即解决农民工工资“专款专用”的问题，避免以讨要农民工工资为由讨要工程款的恶意讨薪行为发生；三是明确人工费用标准，拨付周期不得超过1个月，解决工资按月足额发放的问题。

中华人民共和国国务院令第724 号《保障农民工工资支付条例》已经2019年12月4日国务院第73次常务会议通过，现予公布，自2020年5月1日起施行。

总理李克强2019年12月30日保障农民工工资支付条例第一章总则第一条为了规范农民工工资支付行为，保障农民工按时足额获得工资，根据《中华人民共和国劳动法》及有关法律规定，制定本条例。

第二条保障农民工工资支付，适用本条例。

本条例所称农民工，是指为用人单位提供劳动的农村居民。

本条例所称工资，是指农民工为用人单位提供劳动后应当获得的劳动报酬。

第三条农民工有按时足额获得工资的权利。

任何单位和个人不得拖欠农民工工资。

农民工应当遵守劳动纪律和职业道德，执行劳动安全卫生规程，完成劳动任务。

第四条县级以上地方人民政府对本行政区域内保障农民工工资支付工作负责，建立保障农民工工资支付工作协调机制，加强监管能力建设，健全保障农民工工资支付工作目标责任制，并纳入对本级人民政府有关部门和下级人民政府进行考核和监督的内容。

乡镇人民政府、街道办事处应当加强对拖欠农民工工资矛盾的排查和调处工作，防范和化解矛盾，及时调解纠纷。

第五条保障农民工工资支付，应当坚持市场主体负责、政府依法监管、社会协同监督，按照源头治理、预防为主、防治结合、标本兼治的要求，依法根治拖欠农民工工资问题。

第六条用人单位实行农民工劳动用工实名制管理，与招用的农民工书面约定或者通过依法制定的规章制度规定工资支付标准、支付时间、支付方式等内容。

第七条人力资源社会保障行政部门负责保障农民工工资支付工作的组织协调、管理指导和农民工工资支付情况的监督检查，查处有关拖欠农民工工资案件。

住房城乡建设、交通运输、水利等相关行业工程建设主管部门按照职责履行行业监管责任，督办因违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等导致的拖欠农民工工资案件。

发展改革等部门按照职责负责政府投资项目的审批管理，依法审查政府投资项目的资金来源和筹措方式，按规定及时安排政府投资，加强社会信用体系建设，组织对拖欠农民工工资失信联合惩戒对象依法依规予以限制和惩戒。

学习《保障农民工工资支付条例》心得体会笔记《保障农民工工资支付条例》（以下简称条例）已经2019年12月4日国务院第73次常务会议通过，于2020年1月7日发布，自2020年5月1日起施行。

该《条例》对于保障农民工合法权益意义重大，针对建设工程领域亮点突出，从落实主体责任、规范工资支付、明确工资清偿责任、工程建设特别规定、强化监督检查等方面对保障农民工工资支付作了规定，对企业的未来管理提出了新的要求。

下面小编将为您一一解读，快来一睹为快吧！落实主体责任1.《条例》明确用人单位主体责任。

用人单位实行农民工劳动用工实名制管理，与招用的农民工书面约定或通过依法制定的规章制度规定工资支付标准、支付时间、支付方式等内容。

2.《条例》确立了地方政府属地监管责任。

县级以上地方人民政府具体负责本行政区域内保障农民工工资支付工作，健全目标责任制，纳入对本级人民政府有关部门和下级人民政府进行考核和监督的内容；明确部门职责。

人力资源社会保障行政部门负责保障农民工工资支付的组织协调、管理指导和农民工工资支付情况的监督检查，查处有关拖欠农民工工资案件。

加强工程建设领域行业主管部门监管职责，发展改革、财政、公安等部门根据各自职责做好相关的监督管理工作。

3.《条例》强化了社会协同监督与媒体舆论监督。

工会、共青团、妇联、残联等社会组织积极主动维护农民工获得工资的权利。

新闻媒体要依法加强舆论监督。

任何单位和个人对拖欠农民工工资的行为都有权举报、投诉。

规范工资支付1.《条例》规定农民工工资应当以货币形式。

通过银行转账或者现金支付给农民工本人，不得以实物或者有价证券等其他形式替代，违者由人力资源社会保障行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位处2万元以上5万元以下的罚款，对法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上3万元以下的罚款。

2.用人单位应当按照工资支付周期编制书面工资支付台账（应包括用人单位名称，支付周期，支付日期，支付对象姓名、身份证号码、联系方式，工作时间，应发工资项目及数额，代扣、代缴、扣除项目和数额，实发工资数额，银行代发工资凭证或者农民工签字等内容），并至少保存3年。

探索研究《保障农民工工资支付条例》（以下简称“条例”）第四章是对工程建设领域的特别规定，其内容和第二、三章等一般规定的内容是一致的。

调整事项如果同时涉及本条例的一般规定和特别规定，应优先适用第四章的内容。

第四章未特别规定的事项，则适用条例其他章节的一般规定。

第四章明确了工程建设领域建设单位的有关义务，有利于从源头上解决欠薪问题。

本文作者结合实际工作经验和大家进行交流探讨。

一是关于建设单位及时拨付工程款义务和对施工总承包单位按时足额支付农民工工资的监督义务。

建设单位拨付工程款和人工费用义务在条例第二十四条的已经有了明确规定，第二十九条第一款明确了建设单位对施工总承包单位按时足额支付工资具有监督的责任。

按照条例第三十一条和第三十五条的规定，建设单位的监督责任主要内容就是督促施工总承包单位依法支付直接招用的农民工工资和代发本项目分包单位招用的农民工资的情况。

结合第二十九条第三款，还包括督促施工总承包单位要加强项目的劳动用工管理，预防和处理本项目的欠薪问题。

如果建设单位未按约定及时足额向工资专用账户拨付人工费，依据第五十七条第二项，逾期不改正的，责令项目停工，并处5万元以上10万元以下罚款。

二是关于建设单位先行垫付工资的情形。

第二十九条第二款是对建设单位在拖欠工程款情况下工资先行垫付责任的规定。

建设单位没有按照合同约定拨付人工费用或者工程款，从源头上导致工程项目农民工工资发生拖欠，建设单位应以未结清的数额为限承担先行垫付责任。

如果拖欠农民工资并不是因为拖欠工程款拨付不足，则不适用第二十九条第二款内容，应适用第四章其他条款。

如果属于政府投资工程项目，发生因未及时拨付工程款导致欠薪的，除了建设单位按照二十九条第二款的规定承担相应的垫付责任以外，属地人社部门要根据条例第五十九条规定，经本级人民政府批准，责令限期足额拨付所拖欠的资金；逾期不拨付的，由上一级人民政府人力资源社会保障行政部门约谈直接责任部门和相关监管部门负责人，必要时进行通报，约谈地方人民政府负责人。