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中国当前社会保障制度的理论与实践分析随着中国经济的迅猛发展和人口老龄化的加剧，社会保障制度问题越来越受到人们的关注。
在过去的几年中，中国已经出台了一系列社会保障政策，包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险等，这些政策为广大居民提供了更好的社会保障。
但是，中国的社会保障制度也存在着一些问题和挑战，需要我们深入探讨和解决。
一、社会保障制度的意义和作用社会保障制度是指国家为保障公民的基本社会生活需求和生产能力而建立的一种制度，其目的是为了保障公正公平，保障公民的基本福利，提高公民的生活质量和生产能力。
社会保障制度的主要作用有：（1）保障社会公正公平。
社会保障制度是国家为了保障公众的基本生活需要和提高生产能力而建立的一种制度。
它保障了不同人群的基本权利和福利，促进社会公正公平。
（2）促进经济发展。
社会保障制度可为广大居民提供更好的医疗和教育等服务，促进居民就业，提高人们的生产能力和创造力。
此外，社会保障制度对于稳定社会经济和社会治安也有着重要的作用。
（3）保障社会团结。
社会保障制度在某种程度上可以保障社会和谐和社会团结，通过对生活困难人员进行帮助，增强社会生活的满足感。
二、社会保障制度的发展中国的社会保障制度起源于新中国成立之后，当时的制度主要涉及到养老保险、工伤保险和医疗保险等。
然而，在1980年代中期，中国开始实施改革开放政策，社会保障制度也在此期间逐渐发生了变化和发展。
1994年，中国开始实施全面的社会保险制度，包括基本养老保险、基本医疗保险和失业保险等。
至今，中国的社会保障制度和社保支出已经占到国内生产总值的六分之一以上。
除了基本的社会保险以外，中国还开展了一些非基本保险项目。
比如，住房公积金制度，职工养老基金、医疗救助基金等。
在政府和劳动力市场双向合作下，中国社会保障制度的覆盖面较广，甚至包括新型农村社会保障制度。
三、社会保障制度遇到的问题和挑战虽然中国的社会保障体系已经取得了一定的成就，但是仍然面临一定的问题和挑战。
社会保障体系的完善与发展一、引言自改革开放以来，中国的社会保障体系得到了极大的完善与发展。
特别是近年来，政府不断加大对社会保障的投入，在医疗保障、职工养老保险、失业保险、基本养老保险等领域取得了一些创新性的成果。
本文旨在分析中国社会保障体系的完善与发展，并提出未来的发展方向。
二、社会保障体系的概述社会保障体系是指国家在社会保障领域建立起来的一整套保护机制。
中国的社会保障体系由医疗保障、职工养老保险、失业保险、基本养老保险等四大部分组成。
其中，医疗保障主要是为了保障人民身体健康，职工养老保险主要是为了保障职工的退休生活，失业保险主要保障受失业影响的人的生活，基本养老保险是为了保障老年人的养老问题。
三、社会保障体系的完善与发展1、医疗保障的发展近年来，中国对医疗保障的投入越来越大，医疗保障体系也得到了进一步的完善。
例如，2018年国家新实施了全国跨省异地就医结算，全面打通了就医结算系统，解决了老百姓跨省就医不能及时报销的问题，提高了医疗保障的便利性和公正性。
2、职工养老保险的发展职工养老保险是中国社会保障体系的核心部分之一。
近年来，政府加大了对职工养老保险的投入，并为实现基本养老保险制度的全覆盖提供了政策支持。
截至2020年底，全国已经建立了834个城镇职工基本养老保险基金，参保人数超过5.3亿人。
3、失业保险的发展失业保险是为遭遇失业而产生的失业风险提供帮助的保险。
近年来，中国失业保险制度不断完善。
特别是在2020年，为应对新冠疫情的冲击，政府进一步加强了失业保险的覆盖面，并对失业保险金标准进行了适当调整，助力失业人员渡过难关。
4、基本养老保险的发展基本养老保险是为老年人提供养老保障的一种制度。
近年来，中国政府加大了对老年人的关爱力度，并相继出台了一系列政策支持老年人。
例如在2020年颁布的《关于推进养老服务发展的若干意见》中明确提出，加强社区老年人服务设施建设，完善基本养老保险制度，推广养老服务融合发展等。
我国财政支出的规模-结构-绩效分析内容摘要：自我国改革开放以来,我国财政支出的规模,结构都不断发生变化，这背后了揭示了我国政府对社会经济和民生等问题的重视程度。
但目前我国财政支出结构和资源的合理配置是个必须改进的工程，我国财政支出结构的重点应当增加用于社会公共服务支出.因此做出财政支出绩效评价以充分发挥财政资金使用效益，为经济社会发展大局服务具有很强的现实意义.关键词：财政支出规模结构效益一. 财政支出的规模分析（一）财政支出的含义财政支出是指政府在经济活动中通过财政支出来干预,调节经济的一个重要方面。
因此财政支出的规模既反映了政府介入经济生活和社会生活的范围和力度,也反映了财政在经济和社会生活中的作用。
(二）我国财政支出的变化分析从改革开放以来，我国财政支出除1980、1981这两年出现负增长以外,其余年份都是正增长的。
财政支出增长率的曲线基本上是一条波动上升的，但每年的财政支出规模占GDP的则有所不同。
由于财政支出增长的速度慢于GDP增长的速度，从而导致财政支出占GDP的比重一直一直下降，到1997年才开始回升，幸好回升速度比较快。
因此，改革开放后，我国财政支出占GDP比重所走出来的的曲线是先逐年下降随便又逐年回升的变化。
这体现了经济体制转变时期所带来的变化。
2003年以后通过有效的财政政策,财政赤字有所减少。
此时我国的财政财政支出增长弹性系数在03年和04年就降低到小于1,但05年又上升到1.26，增长边际倾向为23％，大于当年财政支出所占GDP的比重，这说明财政支出占GDP的比重仍是上升的。
因此随着财政支出增长弹性系数和增长边际倾向的动向，所以我国必须有意识的调节财政支出占GDP比重的变化.在2011年财政预算报告，中央财政主要用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出合计10509.92亿元，增长18。
1%；中央财政在“三农”方面上的支出安排9884.5亿元，增长15。
改革开放以来社会保障制度的变化1. 引言改革开放以来，中国社会保障制度经历了一系列的变化和发展。
社会保障制度的建立和完善是中国改革开放的重要方面之一，它对于保障人民群众的基本生活、促进社会稳定和经济发展具有重要意义。
本文将从不同方面探讨改革开放以来中国社会保障制度的变化，并分析其对社会的影响。
2. 社会保障制度的建立改革开放初期，中国的社会保障制度非常有限。
在计划经济体制下，社会保障主要由单位提供，包括基本养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险。
然而，这些保障制度存在着许多问题，如保障范围窄、待遇水平低等，无法满足人民群众的需求。
为了解决这些问题，中国政府开始着手建立全面的社会保障制度。
首先，1997年，中国推出了城镇职工基本养老保险制度，这是中国社会保障制度建设的重要里程碑。
随后，逐步建立了医疗保险、失业保险、工伤保险等制度，形成了覆盖城乡居民的社会保障体系。
3. 社会保障制度的完善改革开放以来，中国社会保障制度不断完善。
一方面，社会保障制度的覆盖范围不断扩大。
原来只覆盖城镇职工的社会保障制度逐渐向农村和城市居民延伸，使更多的人能够享受到社会保障的权益。
另一方面，社会保障的待遇水平也得到提高。
政府逐步增加了养老金、医疗保障和失业保险的支付标准，提高了人民群众的生活水平。
此外，中国还加强了社会保障制度的管理和监督。
通过建立统一的社会保障信息系统，政府能够更好地掌握社会保障资金的使用情况，并加强对社会保障基金的监管，防止滥用和浪费。
4. 社会保障制度的创新为了应对社会变革和人口老龄化的挑战，中国社会保障制度也在不断创新。
一方面，政府推出了个人税收递延型商业养老保险，鼓励个人自愿参加商业养老保险，以提高个人的养老保障水平。
另一方面，政府还积极探索养老、医疗、失业等多种社会保障功能的整合，以提高社会保障制度的效率和公平性。
此外，中国还加强了社会保障制度与其他政策的衔接。
例如，政府推出了就业创业政策，鼓励人们自主创业，同时提供相应的社会保障支持。
中国社会福利政策分析
简介
本文对中国社会福利政策进行分析和评估，旨在了解目前的政
策情况以及可能的改进方向。
社会福利政策是促进社会公平和人民
福祉的重要手段，对于中国这样庞大的发展中国家尤为重要。
政策背景
中国自改革开放以来取得了巨大的经济发展和社会变革，然而，社会福利领域仍然存在一些问题和挑战。
一方面，城乡之间的福利
差距较大，农村地区的福利水平相对较低，需要关注；另一方面，
人口老龄化问题日益突出，需要建立完善的养老福利制度。
政策分析
社会保障制度
中国的社会保障制度包括基本养老保险、医疗保险、失业保险
和工伤保险等。
然而，目前的制度仍存在一些问题，如覆盖范围有限、保障水平不高等。
政策制定者应努力扩大覆盖范围，提高保障
水平，特别是对弱势群体的保障要更加重视。
人口老龄化与养老福利
随着人口老龄化的加剧，养老福利成为一个日益重要的问题。
中国政府应加大对养老服务设施和机构的建设和投入，同时推动养老保险制度的改革，以提高养老福利水平。
政策建议
为了进一步完善中国的社会福利政策，以下是一些建议：
1. 加大对基本社会保障制度的改革和完善，提高保障水平和覆盖范围；
2. 加强对弱势群体的保障和帮助，缩小城乡福利差距；
3. 加大对养老福利的投入和改革，以应对人口老龄化的挑战。
结论
中国社会福利政策在保障人民福祉和促进社会公平方面还有进一步改进的空间。
通过加大对社会保障制度和养老福利的改革和投入，可以进一步提高福利水平，满足人民的需求，推动社会的可持续发展。
我国社会保障制度存在的问题与对策程 升(中铁二十五局集团有限公司综合管理部;广东,广州,510600)一、我国社会保障制度的现状社会保障制度是以国家或政府为主体,依据法律规定,通过国民收入再分配,对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助,保障其基本生活的制度。
我国的社会保障制度建立于20世纪50年代初期,1951年我国颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》,建立了计划经济时期的职工社会保险制度。
改革开放以来,为了与市场经济秩序相适应,我国开始对原有社会保障制度进行改革。
1984年,开始企业职工养老保险制度改革,1986年,建立了城镇失业保险制度,1994、1996和1998年分别开始实施生育保险、工伤保险和城镇职工医疗保险制度改革,1999年建立了城市居民最低生活保障制度,2002年开始建立新型农村合作医疗制度。
社会保障制度的改革和发展,对促进经济发展和维护人民群众的社会保障权益发挥了重要作用。
二、我国社会保障制度存在的问题1.社会保障制度保障面过窄、层次低、社会化程度低。
目前,占总人口近70%的农民的社会保障支出仅仅占全国社会保障费的11%,而占总人口近30%的城镇居民却占了全国社会保障费的89%。
城市人均享有的社会保障费是农村人均的30倍之多(城镇居民455元,农民15元),两者差距极为悬殊。
我国农村社会保障体系很不健全,大部分农村的社会保障停留在救济的层面上,即使农村以养老、医疗为重点的社会保障也只是在小范围内实施,而且只是社区化不是社会化,没有普遍推行。
此外,在农村剩余劳动力转移的过程中,一部分农民处于社会保障的“真空地带”。
改革开放以来,农村大量的剩余劳动力纷纷涌向城市,对城市的经济建设做出了突出贡献,而大部分国有企业、私有企业以及三资企业对农村劳动者的社会保障基本是一片空白。
以至于游离于城镇社会保障体系之外的农民工,成了城市中最弱势的群体,这与他们为城市所做出的贡献极不相称,农民工的这种艰难处境彰显了社会公平机制的扭曲,亟需为其建立基本的社会保障制度。
社会保障改革开放对中国社会保障体系的完善改革开放是中国近代历史上的一次伟大变革，不仅在经济和社会领域取得了巨大成就，同时也对中国的社会保障体系进行了全面的改革和完善。
本文将探讨改革开放对中国社会保障体系的影响和促进作用。
一、建立社会保障体系的必要性社会保障体系是现代社会的重要组成部分，它旨在保障公民在经济、医疗、教育、养老等各个方面的权益，确保社会的公平和稳定。
在改革开放之前，中国的社会保障体系十分薄弱，很多人面临着无法获得基本保障的问题。
因此，建立一个健全的社会保障体系势在必行。
二、改革开放对社会保障体系的推动改革开放为中国的社会保障体系带来了巨大的推动力。
首先，经济的快速发展为社会保障体系提供了充足的财政支持。
随着国民经济的不断增长，政府可以投入更多的资源来建设和完善社会保障体系，确保人民的基本权益得到保障。
其次，改革开放的进程也带来了技术的进步和信息的快速传播，为社会保障体系的建设提供了良好的条件。
新技术的应用使得社会保障的管理更加高效，信息的流通更加迅速，提升了社会保障体系的运行效率和服务质量。
再次，改革开放还为社会保障体系的创新和改革提供了机遇。
改革开放的思想和理念使得各界对社会保障体系的弊端和不足有了更深入的认识，进一步推动了社会保障体系的改革和完善。
通过引进国外先进的经验和理念，中国的社会保障体系得以不断地更新和发展，以更好地适应社会的需求。
三、改革开放对社会保障体系的完善改革开放使得社会保障体系得到了全面的改革和完善。
首先，在医疗保障方面，中国引入了以基本医疗保险和大病保险为核心的医疗保障制度，保障了广大人民的医疗需求。
此外，还建立了分级诊疗制度和药品目录管理制度，提高了医疗资源的利用效率。
其次，在养老保障方面，中国推行了统一的基本养老保险制度，实现了城乡的养老保障制度的统一。
这对于老年人的生活保障具有重要意义，有助于解决养老问题，促进老龄事业的健康发展。
此外，在失业保障、工伤保障和生育保障等方面，中国也进行了一系列的改革和完善，为民众提供了更加全面和可靠的社会保障服务。
改革开放至今我国财政支出的变化趋势及原因摘要：改革开放30 年以来，我国财政支出规模经历了很大的变化。
通过对这30 年支出报告的分析可以看出财政支出绝对规模逐年上升，财政预算收支占GDP 的比重则呈U 型变化。
结合改革开放的历程，得出我国财政收支规模变化与改革有密切关系的结论，财政收支规模的变化源于经济体制的改革。
关键词：改革开放；财政支出；变化趋势新中国成立以来，中国财政体制一直处于不断变动中，尤其是改革开放30 年来，以放权让利为核心的体制变革使得财政体制的变动更为剧烈。
财政收入和支出占GDP 比重的变化引起了社会的广泛关注和讨论，有人认为改革开放以来国家财力的这种变化已经出现太大的负面影响，应该采取有力措施加以制止；有人则认为，改革开放以来国家财力的变化尚属正常；还有人认为改革开放以来中国国家财力就没有发生明显变化，所以不存在一些人担心的问题。
(一)我国财政支出规模的变化趋势1.我国小口径的财政支出规模的变化趋势改革开放以来,我国小口径的财政支出规模即预算内财政支出占GDP的比重呈现出先降后升的变化趋势,预算内财政支出占GDP的比重1978年为30 .96％,1995年降到最低点11.6％,以后逐渐上升,2002年上升到21.4％。
2003年估计这一比重达到21.6％。
2.中口径的财政支出规模的变化趋势中口径的财政支出规模即预算内财政支出与预算外财政支出之和占GDP的比重的变化,必须联系国家对于预算外支出资金口径的调整来考察。
1993年国务院对1986年决定的预算外资金范围进行了调整,原来确定为预算外资金的国有企业留利和专项基金不再作为预算外资金,而此项资金占预算外资金的比重一直维持在80％左右。
这就是说1978—1992年间预算外资金规模只有统计年鉴公布的预算外资金规模的20％,这样对1978—1992年间的中口径财政支出规模就可以用该期间占GDP的比重来计算。
1996年国务院发布《关于加强预算外资金管理的决定》,对预算外资金的概念作了明确的规定,同时将13项数额较大的政府性基金纳入预算管理,地方财政部门掌管的预算外资金也纳入地方预算。
改革开放以来中国社会保障制度改革的现状及其启示【摘要】自改革开放以来，中国社会保障制度改革扮演着至关重要的角色。
本文以引言为出发点，深入探讨了改革开放以来中国社会保障制度改革的背景及必要性。
在详细介绍了中国社会保障制度改革的主要举措、取得的成就、面临的挑战，以及未来的发展方向。
结论部分指出了改革开放以来中国社会保障制度改革的重要性、可持续发展性及影响。
通过对这些内容的分析，可以得出中国社会保障制度改革对于国家发展及社会进步的重要性，以及不断完善提升社会保障制度的关键性。
在未来，需要持续加强制度建设，优化政策措施，以更好地满足人民群众对美好生活的需求。
【关键词】改革开放、中国、社会保障、制度、改革、现状、启示、必要性、背景、主要举措、成就、挑战、发展方向、重要性、可持续发展性、影响。
1. 引言1.1 改革开放以来中国社会保障制度改革的必要性随着经济社会的发展和人口结构的变化，传统的社会保障制度已经不能满足广大人民群众的需求。
中国经济的快速增长带来了城乡居民收入水平的不断提高，而传统的社会保障制度主要以单位缴费为主，对于个体经济等新型就业形式并不适用，需要对制度进行改革，以适应新的需求。
加快社会保障制度改革也是落实国家发展战略，促进全面建设小康社会的必然要求。
随着人口老龄化程度的不断加深和城乡差距的拉大，建立健全的社会保障体系成为实现全面小康社会目标的重要举措，为社会稳定和经济可持续发展打下基础。
社会保障制度改革也是提高民生保障水平、加强社会公平正义的重要途径。
改革开放以来，我国已经取得了巨大的发展成就，但社会保障制度仍存在不平衡不完善的问题，需要不断改革以确保所有公民享有基本的退休、医疗、失业、生育等社会保障权利，促进社会公平正义的不断提升。
1.2 改革开放以来中国社会保障制度改革的背景改革开放以来中国社会保障制度改革的背景可以追溯到上世纪末。
在改革开放的初期阶段，由于中国经济的快速发展和社会结构的变化，传统的社会保障制度已经无法满足日益增长的保障需求。
社会保障支出社会保障支出是指政府为保障居民基本生活和提高社会公平所投入的资金支出。
随着社会经济的发展和人口结构变化，社会保障支出在国家财政支出中占据越来越重要的地位。
本文将分析社会保障支出的意义、现状和未来发展方向。
社会保障支出的意义社会保障支出是实现社会公平和社会稳定的重要手段。
通过提供基本社会保障，可以帮助弱势群体解决基本生活困难，减少社会不平等现象，促进社会和谐发展。
此外，社会保障支出还可以促进经济增长，增强人民的消费能力，推动市场需求，促进经济发展。
社会保障支出的现状当前，我国的社会保障支出主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等方面。
随着人口老龄化加剧和城乡差距扩大，社会保障支出额逐年增加。
虽然政府加大了对社会保障支出的投入力度，但仍存在不足之处，包括覆盖面狭窄、资金来源单一和管理不规范等问题。
未来社会保障支出的发展方向为了更好地满足人民群众的社会保障需求，未来社会保障支出应该朝着以下方向发展：1.提高覆盖面：加强社会保障体系的完善，扩大保障范围，使更多的居民受益。
2.多元化融资：通过多元化的融资渠道，如税收、社会保险基金和其它社会力量等，分担社会保障支出压力。
3.提高管理效率：加强社会保障支出的监督和管理，优化资金使用效率，确保社会保障制度的可持续性。
4.增强可持续性：根据我国的特点和实际情况，构建符合国情、经济可持续和社会公平的社会保障支出体系。
综上所述，社会保障支出在促进社会和经济发展、实现社会公平和稳定方面发挥着重要作用。
未来的社会保障支出应该致力于提高覆盖面、多元化融资、提高管理效率和增强可持续性，以更好地满足人民群众的社会保障需求，促进社会的和谐稳定发展。
社会保障制度的产生和历史发展社会保障制度是社会发展中不可或缺的一部分，它的产生和发展经历了漫长的历史过程。
本文将简要介绍社会保障制度的起源和历史发展。
一、社会保障制度的产生社会保障制度的起源可以追溯到19世纪末的工业革命时期。
随着工业化进程的加速，城市化和现代化带来了许多社会问题，如贫困、失业、疾病和老年保障等。
在这种情况下，一些国家开始采取措施来提供基本的保障，以缓解社会不平等和不稳定。
19世纪末至20世纪初，德国和英国率先建立了社会保障制度。
这些国家的政府通过立法和行政手段，为国民提供了一些基本的保障服务，如医疗保险、失业保险和养老保险等。
这些措施的目的是减轻贫困和不安定，提高国民的生活水平和幸福感。
二、社会保障制度的发展自20世纪初以来，社会保障制度在全球范围内得到了广泛的发展。
许多国家都建立了自己的社会保障体系，以保障国民的基本权利和福利。
这些体系包括医疗保险、失业保险、养老保险、工伤保险、社会救助等。
随着时间的推移，社会保障制度不断完善和发展。
一些国家开始实施全面的医疗保障计划，以覆盖全体国民的医疗费用。
另外，一些国家还建立了失业保险制度，为失业者提供一定的生活保障。
一些国家还实施了养老保险计划，为老年人提供一定的养老金。
三、现代社会保障制度现代社会保障制度是在二战后建立起来的。
联合国等国际组织积极推动各国建立社会保障制度，以保障国民的基本权利和福利。
这些制度包括医疗保险、失业保险、养老保险、工伤保险、社会救助等。
目前，全球范围内已经有越来越多的国家建立了自己的社会保障体系。
这些体系不仅保障了国民的基本权利和福利，还有助于促进经济发展和社会稳定。
中国社会保障制度的发展历程是一个不断变革和改进的过程。
从古代的救荒救灾到现代的全面社会保障体系，中国的社会保障制度经历了漫长而复杂的历史演变。
本文将对中国社会保障制度的历史演变进行梳理，并对其规律进行考察，以期为未来的改革和发展提供有益的启示。
近十年我国公共财政支出的结构分析——社会保障性支出与经济增长的研究分析西南交通大学经理管理学院 吴丝钰摘 要：改革开放以来，随着我国市场经济的发展，我国需要建立与经济发展相适应的公共财政支出体制，保障政府在维护市场秩序的作用。
社会保障性支出作为财政支出的一个分支，对市场经济活动起着“调节器”和“安全网”的作用，作为市场外的再次分配，保证社会的公平、公正，同时社会保障性支出通过增加居民的消费和投资，拉动经济发展的内需。
关键词：社会保障性支出 经济增长 财政支出结构中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：2096-0298(2017)07(c)-021-05社会保障追求的是社会公平和公正，其作为经济活动的再次分配，通过高收入者向低收入者的转移支付，调节人们的收入差距，从而达到维持社会公共秩序的作用。
国家的财政支出在社会保障中占主要的比重，而调整财政支出的结构，达到财政支出的最优结构和社会保障的最适水平，能够促进社会发展和经济进步。
本文确定了统一的社会保障性支出的口径——抚恤和社会福利救济费、社会保障补助支出以及行政事业单位离退休经费，总结了国内外对社会保障性支出与经济增长之间关系的典型研究，先从社会保障性支出与经济增长的关系进行理论分析，再根据2001年～2014年社会保障性支出的相关数据构建计量模型，定量分析两者之间的关系，最终得出结论，社会保障性支出对经济增长有显著的促进作用，从而提出了完善我国社会保障性支出的建议。
1 文献综述关于社会保障性支出与经济增长之间的关系，许多学者都对其进行了理论分析和实证分析。
同时在财政学、公共经济学和社会保障学的学科中也都不可避免地涉及到了社会保障性支出这方面的研究和探讨，笔者对一些代表性较强的理论个研究进行简单介绍。
Feldstein·Martin (1974)最先提出了社会保障支出会对个人储蓄有“挤出效应”，“挤出效应”是通过“资产替代效应”和“退休效应”两个相反的力量来影响人们的个人储蓄。
改革开放以来社会保障制度的变化一、引言1.1 任务背景改革开放以来，中国社会保障制度经历了巨大的变革和发展。
这一制度的改革不仅对社会经济发展起到了重要的推动作用，也为广大人民群众提供了更加全面、稳定和可持续的社会保障服务。
本文将从多个角度全面、详细地探讨改革开放以来中国社会保障制度的变化，以期对中国社会保障制度发展的历程和成就有一个全面的了解。
二、社会保障制度的建立与发展2.1 社会保障制度的建立改革开放初期，中国社会保障制度非常薄弱。
社会保障体系主要是由企业单位和国有企业提供的福利保障，而非公有制企业和农村居民则缺乏相应的社会保障。
面对这一现状，中国政府开始着手建立全面的社会保障制度。
2.2 社会保障制度的发展随着改革开放的深入推进，中国社会保障制度得到了长足的发展。
1997年，中国政府颁布了《社会保险法》，明确了社会保险的基本原则和制度框架。
此后，社会保障制度逐步完善，涵盖了养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等多个方面。
三、养老保险制度的变化3.1 养老保险制度的建立改革开放初期，养老保险制度主要由企业单位提供，但覆盖范围较窄，福利水平也不高。
为了解决这一问题，中国政府于1997年开始试行城镇职工养老保险制度，为城镇职工提供了更加全面和稳定的养老保障。
3.2 养老保险制度的发展随着改革开放的深入，养老保险制度得到了进一步的发展。
2009年，中国政府开始实施新型农村社会养老保险制度，为农村居民提供了养老保障。
此外，政府还逐步提高了养老金的发放标准，提高了养老保险的覆盖率和福利水平。
4.1 医疗保险制度的建立改革开放初期，医疗保险制度主要由企业单位提供，但覆盖范围较窄，福利水平也不高。
为了解决这一问题，中国政府于1998年开始试行城镇职工基本医疗保险制度，为城镇职工提供了更加全面和稳定的医疗保障。
4.2 医疗保险制度的发展随着改革开放的深入，医疗保险制度得到了进一步的发展。
2003年，中国政府开始实施新型农村合作医疗制度，为农村居民提供了医疗保障。
财政学论文姓名：宋茜茜学号：311310050215专业：金融1303班我国财政支出存在的问题及改革建议摘要：我国自改革开放以来，经济有了突飞猛进地发展，但是与经济的发展相对应，人民却没能充分享受到的经济发展的成果，生活水平的提高与经济发展速度不相适应。
由此反映出我国财政支出还存在着很多问题，比如财政支出需求压力大规模膨胀，政府职能缺位与越位同时存在，结构不合理效率低下，财政支出管理方法落后等，这些都在一定程度上影响了我国社会主义现代化建设的健康快速发展，解决财政支出中存在的问题对于中国社会的发展至关重要。
本文针对我国财政支出存在的这些问题进行了分析并提出了相应的改革建议。
关键词：财政支出；问题；改革建议前言财政支出作为政府分配的重要组成部分,是政府实施财政政策,用来调控宏观经济运行的重要工具，正确的财政支出结构是调节经济与社会发展和优化经济结构的强大杠杆。
公共财政是指在市场经济条件下，主要为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式，是国家以社会和经济管理者的身份参与社会分配，并将收入用于政府的公共活动支出，为社会提供公共产品和公共服务，以充分保证国家机器正常运转，保障国家安全，维护社会秩序，实现经济社会的协调发展。
公共财产的基本功能是满足社会公共需要、法制规范和宏观调控。
近年来，随着分税制的深入，各级政府着眼于转变政府职能，提高服务水平，大力推动财力向民生倾斜，体现了财政的公共、公平和公益性质，然而在财政支出结构上却依然存在一些问题。
我国财政支出存在的问题1财政支出需求压力大规模膨胀当前我国的财政支出仍面临支出增长过快和支出不足并存的两难困境。
一方面，由于财政包揽过多的问题没有解决，特别是随着经济发展财政支出刚性需求的不断增长，导致财政支出规模急剧膨胀；另一方面，一些必要的财政支出项目却无法得到保证，财政支出占GDP的比重有逐年下降的趋势，不仅大大低于发达国家水平，而且低于一些发展中国家水平。
中国社会保障制度的改革与发展随着经济的发展和社会的进步，中国的社会保障制度也不断得到完善和发展。
社会保障制度是民生工程的重要组成部分，提高人民群众的生活水平和幸福感，是国家稳定和繁荣的重要保障。
本文将从历史、现状和未来三个方面，探讨中国社会保障制度的改革与发展。
历史20世纪初期，中国缺乏健全的社会保障制度，人民生活水平极其低下。
1949年中华人民共和国成立，中国政府开始建立社会保障制度，采取了“大包干、小包干”的方式，逐步做好了各种社会保障工作，如医疗、退休、失业、工伤、生育等领域的保障。
1978年改革开放以来，中国经济高速发展，社会保障制度也得到了进一步发展。
近年来，中国政府在社会保障制度建设上的投入越来越多，人民生活水平不断提高。
现状当前，中国社会保障制度已经形成完备的保障网络。
医疗保障是最重要的一项社会保障，目前中国各地普遍实行城乡居民基本医疗保险和职工医疗保险的“两张卡”制度，基本实现了全民医保覆盖。
此外，退休保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保障制度也逐步得到完善。
特别是近年来，中国政府实施了一系列涉及社会保障领域的政策措施，如加强养老服务、推进城乡居民基本养老保险、开展“养老金债券”等，进一步健全社会保障制度。
未来未来，中国社会保障制度的改革仍将保持高速发展的态势。
首先，应加大对特殊群体的保障力度。
比如，残疾人、特困人员、儿童等弱势群体的保障工作需要进一步加强。
其次，应加强基本医保和基本养老保险的统筹。
由于医疗、养老保险资金分别由中央和地方负责的局面导致不同地区保障水平存在差异，需要进一步完善统筹机制。
最后，应加快数字化、信息化发展。
以大数据、互联网等信息技术手段加强管理、监管和服务。
总体而言，中国社会保障制度的发展还有很大的空间。
在未来的发展中，应不断完善制度，提高保障水平，全面覆盖所有人群，为实现更加公正、平等、可持续的发展奠定基础。
中国的社会保障制度的现状问题与对策众所周知，中国改革开放以来，经济以前所未有的速度发展，其成就为世界所瞩目。
在经济发展的同时，社会也获得全面发展，人民生活水平大幅度提高，适用社会主义市场经济秩序的社会保障制度已基本建立。
社会保障制度已成为当前构建和谐社会的重要内容。
完善的社会保障制度是现代经济发展的润滑剂，它有助于经济更快，更好地发展。
一、中国社会保障制度的建立和发展社会保障是现在社会发展的需要，也是社会经济发展的必然产物。
为促进经济发展和社会稳定，逐步提高广大人民群众的生活水平和社会保障待遇，社会急需社会保障制度的建立与更进一步的发展。
社会保障制度的建立和发展关系着社会主义社会能否更快，更好地发展，对社会的发展与稳定具有重要意义。
（一）我国传统社会保障法律制度的建立1949年新中国成立即着手建立社会保障制度。
1951年我国颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，《中华人民共和国劳动保险条例》的颁布实施，标志着我国除失业保险外，包括养老、工伤、疾病、生育、遗属等计划经济时期的职工社会保险制度已初步建立。
该法规适用于国营企业和部分集体企业。
与此同时，国家机关工作人员的社会保险制度也以颁布单行法规的形式逐步建立起来。
此后的三十多年，国家也颁布了许多相关法律法规，建立起了适用于计划经济时代的社会保障制度。
（二）改革开放后我国社会保障制度的改革发展改革开放以来，我国开始了社会保障制度的改革发展。
从20世纪80年代开始，在部分城市实行社会保险制度的试点改革，继而在全国范围内实行，经过20多年的努力，我国已建立起了适用市场经济秩序的社会保障制度。
目前我国社会保障制度基本包括两大部分：一是完全由国家财政支撑的项目，包括对社会弱势群体的救助、对军人及其军烈属的优抚安置、对无依无靠的孤老残幼、残疾人员以及社会大众举办的社会福利和有关的社区服务，完全属于国民收入再分配范畴，充分体现社会公平；二是由用人单位、职工个人缴费、国家给予适当补助的三方共同筹资的项目，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等，属于社会保险范畴，其中，养老保险和医疗保险实行个人账户与统筹相结合，其他三项保险属于完全统筹的项目。
改革开放以来中国政府社会保障支出分析(2011-02-22 18:03:58)王延中龙玉其内容摘要：改革开放以来，中国政府不断加大社会保障财政投入，取得了明显成效，为保障国民基本生活、维护社会稳定和促进经济发展发挥了重要作用。
同时，我国社会保障财政投入与人民群众的社会保障需求还有较大的差距，不仅财政支出的总量不足，而且支出结构不合理，社会保障财政支出在调节收入分配方面的作用不理想。
为此，提出了一些加强和完善社会保障财政支出的建议。
关键词：财政社会保障规模结构问题作者简介：王延中，中国社会科学院劳动与社会保障研究中心主任、研究员、中国社会科学院研究生院博士生导师，100732；龙玉其，中国人民大学劳动人事学院博士研究生，100872。
文章来源：《财贸经济》2011年第1期。
一、引言社会保障是缓解贫困、保障民生、促进经济社会发展、维护社会稳定和社会公平正义的重要制度，也是现代政府支出的重点领域和公共支出的主体部分。
由于发展阶段、发展模式的差异，不同国家社会保障支出的总量、结构、范围、重点及运行机制呈现出丰富多样性。
一个国家不同时期社会保障支出状况也表现出极大的差异性。
研究社会保障支出状况的发展变化，可以看出政府对社会保障建设的重视程度，体现一个国家和地区经济社会发展的阶段和水平，在一定程度上可以揭示或者深化对国家发展道路和模式的理解与认识。
世界各国对社会保障制度的概念差异很大。
欧洲福利国家把社会保障统称为社会保护支出或者社会性支出，美国主要指政府财政直接负责的各类扶贫计划和保障性支出。
中国把社会保障视为一个涵盖社会救助、社会保险、社会福利在内的庞大概念，但往往又不把保障性住房、基本卫生服务和教育事业包括在内。
本文将中国政府用于社会保障的财政性支出分为三类，一类是指传统的行政事业单位离退休费、社会福利与救济支出、社会保障补助支出（即口径一，或者说狭义的社会保障财政支出），也是目前财政社会保障支出统计所运用的口径；第二类包括社会保险、社会福利、社会优抚和社会救助支出，其资金主要包括国家财政支出和尚未纳入财政管理的各类社会保险基金（即口径二）。
第三类即广义的社会保障支出，将政府用于教育事业、医疗卫生事业等方面的支出纳入进来（即口径三，或者说广义的社会保障财政支出），类似或接近于一些国家的社会性支出。
改革开放以来，中国在建立社会主义市场经济体制的过程中，对社会保障制度及其功能的认识不断深化。
20世纪80年代主要立足于为国有企业改革服务，进行了一些改革试点。
但从总体上以国有企业和机关事业单位为职工提供的单位保障是社会保障的主体。
国家财政仅仅对严格界定的绝对贫困人口提供生存保障，对政策优惠对象提供有限的社会福利。
1992年，中国社会抚恤、福利和救济支出为66.45亿元，占财政支出的1.78%和GDP的0.25%。
[①] 90年代至21世纪初期，中国围绕建立社会主义市场经济体制，在改革试点基础上逐步建立现代社会保障基本制度框架。
尽管社会保险制度引入了个人缴费和多主体责任共担机制，但由于社会保障范围的不断扩展和保障水平的提高，政府财政用于社会保障的支出规模不断扩大。
2002年，中国政府财政用于社会抚恤、福利和救济支出372.97亿元；加上行政事业单位职工离退休费和各类社会保障补助支出，2002年狭义的全国社会保障财政支出达到了2636.22亿元，占当年财政总支出的11.95%；同时，当年社会保险基金支出3471.5亿元，日益增加的社会保险基金支出已经成为社会保障支出的重要来源。
党的十六大以后，党和政府更加注社会保障建设，增加了社会保障性的政府支出。
从2003年下半年开始，中国开展新型农村合作医疗制度试点。
到2008年，该制度已经覆盖了90%的农村居民。
2007年国务院提出建立城镇居民基本医疗保险制度，到2009年底已经覆盖半数以上的城镇居民。
农村居民最低生活保障制度到2007年底已经覆盖全国农村地区。
2008年国务院研究部署新型农村社会养老保险试点工作，2009年在全国300多个县开展了试点。
与之相对应的财政支出规模不断扩大。
到2008年底，中国社会抚恤、福利和救济方面的财政支出6804.29亿元，占当年财政支出的10.96%，尽管比重与2002年基本相同，但绝对规模已不可同日而语。
社会保险基金收支规模增长速度更快，2008年五项社会保险基金支出9925.1亿元（收入为13696.1亿元），同时累计结余了15176亿元。
[②]在发展社会保险和扩大政府社会保障支出的同时，更加重视教育、卫生等社会事业的发展。
农村9年义务教育经费已经全部纳入财政保障。
2009年决定进行新一轮医药卫生体制改革，准备在3年内新增财政投入8500亿元。
为应对世界金融危机，兴建廉租房、改造城乡危房成为大规模国债投资项目的重要领域。
2008年中国提出3年投资9000亿元建设保障性住房，其中一部分投资来源于财政资金。
2009年中央财政安排保障性住房专项补助资金551亿元，2010年拟安排632亿元。
住房保障与教育、卫生一样成为中国广义社会保障不容忽视的内容。
2008年，国家财政用于教育、卫生事业的投入为11767.25亿元。
[③]二、中国政府社会保障支出的不断增长总体来看，改革开放以来中国政府用于社会保障方面的财政支出不断增长。
从绝对量看，抚恤和社会福利、救济支出、行政事业单位离退休费、社会保障补助支出（狭义社会保障财政支出）从1978年的18.91亿元增长到2009年的7606.68亿元，增长了401.26倍（口径一）。
在狭义的社会保障财政支出基础上加上，除去财政补助之外的社会保险基金支出规模也迅速扩大（口径二），从1998年的2210.98亿元增长到2009年的18132.95亿元，增长了7.2倍。
如果考虑到党和国家已经把公共服务均等化作为建设社会主义和谐社会的重要目标，社会保障支出应该包含资金保障和基本公共服务两个方面，我们把国家财政用于教育的支出和卫生支出也计算在内，可以看出国家用于社会保障性的总支出规模进一步扩大。
狭义财政社会保障、社会保险支出和财政性教育、卫生事业费投入加在一起（口径三），其总规模已经相当可观，从1998年的4527.34亿元增长到2009年的32563.68亿元。
[④]从社会保障财政支出占财政总支出的比重来看，1978年口径一的支出占财政总支出的1.65%，2009年上升为9.97%；1998年口径二的支出占财政总支出的17.81%，2009年上升到20.88%；1978年口径三的支出占财政总支出的11.53%，上升到2009年为37.51%。
各类口径的支出占政府财政总支出的比例1998年增长最快，主要是由于围绕国有企业改革而增加对社会保险基金的补助支出；2002年为最高值（主要受到国家财政对社会保险基金补助支出的大幅增加的影响），2003年以后的比例比较稳定。
从社会保障支出占GDP的比重来看，1978年口径一的支出占GDP的0.52%，2009年上升到2.23%；1998年口径二的支出占GDP的比重为2.62%，2009年上升到5.33%；1978年口径三的支出占GDP的比重为3.55%，2009年上升到9.56%。
从占财政收入的比重来看，口径一所占比重从1978年的1.67%增长到2009年为11.1%；口径二所占比重从1978年22.39%增长到2009年的26.46%；口径三1998年的比重为45.84%，2009年为47.53%。
从占财政收入和社会保险基金收入总和的比重来看，变化不大，口径二维持在20%左右，口径三维持在35%-40%之间（见表1）。
需要注意的是2008、2009年社会保障财政支出比重有所下降，与应对金融危机的其它投资有关。
改革开放以来中国社会保障财政支出体现出明显的阶段性特点。
改革开放初期，社会保障财政支出的绝对值和占财政支出的比重都比较低。
随着改革开放和经济社会发展的加快，社会保障财政支出逐年增长。
进入21世纪以来，中国更加重视民生事业的发展，社会保障制度体系的框架逐步形成和完善，社会保障财政支出规模增长进一步加快。
由于这一时期国家经济和财政收入高速增长，政府用于社会保障性的支出比例相对比较稳定。
随着未来社会保障需求的增长，尤其是教育、医疗卫生、住房等领域的支出还需要进一步增加。
表1 中国政府社会保障性支出情况单位：亿元；%注：口径一包括抚恤和社会福利救济支出、行政事业单位离退休费、社会保障补助支出；口径二是在口径一的基础上增加除财政补助之外的社会保险基金支出，计算口径二比重的分母（财政总支出）包含了除去财政补助之外的社会保险基金支出。
口径三是在口径一的基础上增加了教育、卫生支出；这里需要注意的是2002的社会保障财政支出相对比重较大，与国家财政对社会保险基金补助支出的大幅增加有关。
数据来源：根据历年《中国财政统计年鉴》、《中国统计年鉴》、《中国卫生统计年鉴》有关数据整理；其中1998-2008年社会保险基金支出的数据来源于《2008年中国财政年鉴》；2009年数据来源于全国财政支出决算报告；由于不同年份统计口径不同，有些年份数据有所差异。
三、社会保险基金收支规模的日益扩大中国目前尚没有把社会保险基金作为财政预算管理科目，随着国有企业改革不断深化和社会主义市场经济体制的发展，传统的单位保障制度已经逐步转变为社会保险制度，社会保险基金成为社会保障总经费的重要组成部分。
中国当前社会保险制度主要包括两类。
一类是面向正规就业城镇职工的养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险；另一类是面向城乡居民和非正规就业人员的新型农村合作医疗（新农合）、城镇居民基本医疗保险和正在试点的新型农村养老保险（新农保），正在酝酿推出城镇居民基本养老保险制度。
社会保险制度与主要依靠国家财政性投入的社会救助和医疗教育等社会事业不同，它建立了用人单位、参保个人和政府财政三方投入机制。
只不过三方力量在不同的社会险种中作用并不相同。
自20世纪90年代开始逐步建立职工社会保险，到目前逐步建立城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，中国社会保险的覆盖面不断扩大（见表2），社会保险基金收支规模日益扩大（见表3）。
表4显示了包括五项社会保险基金支出在内的政府社会保障支出占当年社会保险基金收入与财政收入的比重，其中2000年，包括在五项社会保险基金在内的政府社会保障支出占五项社会保险基金收入和财政收入的比重为40.48%，2009年下降为38.48%（比重的下降与社会保险基金的积累有关）。
表2 中国社会保险参加人数单位：万人源于2009年中国卫生统计年鉴；新型农村社会养老保险数据来源于历年劳动保障统计公报。
2009年数据来源于2009相关统计公报。
表3 中国职工社会保险基金收支与结余情况单位：亿元注：2007、2009年的城镇职工基本医疗保险基金收支结余情况包括城镇居民基本医疗保险在内。
