财政专项资金项目库管理信息系统培训

探究农村财政专项资金管理中存在的问题原因及对策1. 引言1.1 研究背景随着我国农村经济的快速发展，农村财政专项资金的管理问题日益凸显。

农村财政专项资金是国家为支持农村发展而设立的专项资金，主要用于农村基础设施建设、农村产业发展、农村社会事业等方面。

近年来不少地方在农村财政专项资金管理中存在各种问题，如资金使用不规范、审批流程不透明、资金管理不规范等。

这些问题严重影响了农村专项资金的使用效益，也损害了农民的利益。

为了深入探究农村财政专项资金管理中存在的问题原因及对策，有必要对其进行深入研究和分析。

只有通过研究，才能找到问题的根源，提出针对性的解决方案，从而更好地规范农村财政专项资金的管理，确保资金的有效利用，促进农村经济的持续健康发展。

在这个背景下，对农村财政专项资金管理中存在的问题进行深入研究具有重要意义。

1.2 问题意义农村财政专项资金管理中存在的问题是当前农村发展中亟待解决的重要问题之一。

这些问题不仅影响着农村经济的稳定发展，也关系到农村居民的生活水平和社会稳定。

对于农村财政专项资金管理存在的问题，我们需要认识到其深刻的问题意义。

农村财政专项资金管理中存在的问题影响着农村基础设施建设和公共服务水平的提升。

由于管理不当、资金流向不透明等原因，导致专项资金的使用效率低下，很多项目无法按时完工或者质量无法得到保障，进而影响基础设施建设和公共服务水平的提高。

农村财政专项资金管理中存在的问题也妨碍着农村经济的可持续发展。

专项资金的管理不规范、使用不透明会导致浪费和腐败现象的产生，进而浪费了政府资源，阻碍了农村经济的健康发展。

农村财政专项资金管理中存在的问题还对农村社会稳定和民生福祉构成威胁。

资金管理不当、导致腐败问题的出现会影响到农民群众的切身利益，引发社会不满情绪，进而影响农村社会的稳定和和谐。

2. 正文2.1 存在问题原因分析1. 经费来源不稳定：农村财政专项资金的来源主要是来自中央和地方财政拨款，然而由于经济发展不平衡、政策落实不到位等原因，经费的拨款存在不确定性，导致农村财政专项资金管理的不稳定性。

推行财政专项资金项目库预算管理'部门预算在全国系统逐步推开，各级财政机关部正式编制了本部门2001年的部门预算。

其中涉及人员部分和公用经费部分的问题，因政策标准比较清楚，易于统一，故都有了较为明确的处理方法，但是对于占每年财政支出相当大比例的专项资金的预算却一直存在着审批管理人为影响大、随意性强等方面的问题，而专项追加的随意性正是造成财政预算软约束的重要原因之一。

因此，为适应部门预算管理的要求，规范各单位安排专项预算的行为，避免财政部门和各行政事业单位专项资金审批和的随意性，降低人为因素的影响，有必要建立一套科学的管理体系来安排预算，规范审批程序，严格控制专项资金的追加。

北京市海淀区财政局，建立了《海淀区财政专项资金项目库管理暂行办法》和《海淀区财政专项资金项目综合评价指标体系》，以达到量化专项资金的审批程序，增强专项预算安排的透明度，从而最大限度地提高财政资金的使用效率。

一、总体构想专项资金的管理核心是一个滚动项目库，一套数量化指标体系。

主要目的是通过建立依公共财政的思想设立的量化指标体系，将单位报送的若干年专项项目，按照指标体系的要求进行量化评价，将评价的结果按照分值由高到低进行排序，并依次提供资金安排意见，以利于提高财政资金使用的透明度，优化财政资金的使用效率，为领导科学决策和外部有效监督提供重要的参考依据。

一个滚动项目库。

各单位申报财政补助的所有专项项目，均纳入项目库管理，项目库本身具备项目维护、项目评价、项目排序、财力控制、审批流程管理等多项功能，并与行政事业单位部门预算编审系统相结合，将专项资金预算纳入整个部门预算，并将明确的财政补助专项转入财政预算执行系统进行管理。

一套量化指标体系。

作为专项项目库管理的基础，专项指标评价体系要按照公共财政的原则进行设立，将审批专项资金的思维过程予以细化、量化，分解为若干指标，并对应相应的分值。

将申请财政补助的所有专项项目全部纳入此指标体系进行量化评价，得出相应的分值，供项目库进行排序。

专项资金管理办法及项目管理办法专项资金管理办法及项目管理办法一、专项资金管理办法为了规范和加强专项资金的管理，提高资金使用效益，根据有关法律法规和国家财政资金管理规定，结合本单位的实际情况，制定专项资金管理办法。

1、专项资金的定义和分类专项资金是指具有专门用途和指定用途的资金，包括但不限于财政专项资金、科研专项资金、项目专项资金等。

2、专项资金的申请与审批申请专项资金应按照相关规定提交申请材料，经审核符合条件的予以立项。

审批程序应遵循公开、公平、公正的原则，接受社会监督。

3、专项资金的使用范围专项资金必须用于指定的项目和用途，不得挪作他用。

使用范围包括但不限于设备购置、人员工资、房租、科研费用等。

4、专项资金的使用与管理专项资金的使用应严格按照预算执行，确保专款专用。

单位应设立专项资金管理机构，负责资金的日常管理和监督。

同时，建立健全专项资金使用管理制度，规范资金使用流程。

5、专项资金的监督与检查专项资金的监督检查应贯穿于资金的申请、审批、使用和管理全过程。

相关职能部门应定期对专项资金的使用情况进行检查和评估，确保资金使用的合法性和效益性。

二、项目管理办法为了规范项目管理工作，提高项目质量和效率，根据国家和单位相关规定，结合实际情况，制定项目管理办法。

1、项目的定义与分类项目是指在一定时间内，为实现特定目标而开展的具有一系列相互关联活动的总称。

项目可分为科研项目、工程建设项目、社会公益项目等。

2、项目的组织与实施项目的组织与实施应明确责任主体，制定实施方案，进行任务分解，确保项目进度和质量。

相关职能部门应对项目的实施进行监督和指导。

3、项目的进度与质量控制项目的进度与质量控制应贯穿于项目全过程。

实施过程中，应根据项目计划和目标，对进度进行实时监控，对质量进行严格把关，确保项目按期完成并达到预期效果。

4、项目的风险管理项目实施过程中存在各种不确定因素，应建立健全风险管理制度，预测和评估潜在风险，制定相应的应对措施，降低风险对项目的影响。

陕西省省级财政专项资金项目库管理办法添加时间:2013-9-23 15:07:49 通知公告阅读：1555 来源：刘瑞第一章总则第一条为加强省级财政专项资金管理，建立科学、规范、高效的运行机制，根据《中华人民共和国预算法》和《陕西省人民政府关于进一步加强财政专项资金管理和改革的意见》有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条省级财政专项资金项目库（以下简称项目库）是对省级财政专项资金项目进行规范化、程序化管理的数据库系统。

项目库分为省级部门项目库和省财政项目库。

第三条省级所有财政专项资金都要实行项目库管理，做到横向到边、纵向到底、各级联网、数据共享。

第四条项目库管理应遵循以下基本原则：（一）统一建设、分工负责原则。

省财政厅负责统一制定项目库管理的规章制度、办法，统一建设项目库管理信息系统。

省级主管部门按照职责及权限分工负责管理本部门项目库。

（二）保证重点、滚动管理原则。

项目库项目按照规范程序进行申报审核，择优排序，保证重点，及时入库，定时清结，滚动管理。

（三）全程监管、追踪问效原则。

项目库中已安排的项目实行预算分配、执行、监督、决算和绩效评价全过程管理，确保项目资金安全、规范、有效使用。

第二章项目库的建立与项目分类第五条省级部门项目库由省级主管部门设立，对省级相关单位申报的项目和各市县对口部门汇总报送的项目进行审核、筛选、排序后进入项目库。

省级部门项目库由本部门履行预算管理工作的处室或部门指定的职能机构具体管理。

省级部门项目库管理的主要职责：（一）根据本部门工作职责和经济社会发展的需要，会同财政等相关部门提出专项资金项目安排的重点、方向和绩效目标，发布项目征集指南或文件，征集具体项目；（二）开展项目评审论证，对所征集的项目进行评审汇总，将符合条件的项目择优筛选、排序后形成项目计划，并报送省财政项目库；（三）组织开展项目绩效评价；（四）配合省财政厅开展对省财政项目库的清理和滚动管理；（五）检查监督项目库中已安排项目的实施情况。

财政专项资金管理制度总则第一条为加强和规范财政专项资金管理,促进经济又快又好发展,根据中华人民共和国预算法、中华人民共和国会计法等法律法规相关规定,制定本制度.第二条财政专项资金是指政府明确具体项目、指定的专门用途的财政性资金,包括中央、省专项拔款财政安排项目资金.第三条本制度适用于有专项资金收支活动的行政、事业、企业单位和其他社会组织.上级安排的专项资金按上级专项资金相关规定执行.第四条专项资金的分配、使用和管理应坚持以下原则：公开、公正、科学、高效；集中管理,突出重点；专款专用,独立核算；统一支付,严格把关；跟踪问效,责任追究.专项资金的申报、分配和下达第五条专项资金申报的条件包括：符合专项资金支持的方向、重点和范围；有明确专项资金项目目标、预期效益、组织实施计划和科学合理的预算,并经科学论证和项目可行性研究；三补助性专项资金项目的申报,应有明确的资金用途,并有相关规定的实施依据.第六条严格按照规定的申批程序进行专项资金的申报、分配和拔付.申请专项资金重点项目应实行评审制度,应按下列程序进行：一各单位按相关规定组织对需要安排的项目专项资金进行评审；二根据评审结论,对符合条件的项目,排序列入项目库,项目库由财政局和相关业务部门共同设置、管理和使用.需安排各项专项资金包括年初预算的专项资金的申报、分配和申批按规定程序办理；三各业务部门根据事业发展需要,从专项资金项目库中选取符合要求的项目,按照财政局预算编制的要求,编制资金使用计划,报财政局审核,后经政府审批.第七条财政局根据年度财力情况和项目排序,会同业务部门提出专项资金初步审核安排意见,列入年度预算草案,报政府审定、通过.专项资金安排应符合下列要求：一专项资金应尽可能细化到具体项目,实行项目管理；二对于当年能够完成的项目,原则上应一次足额安排专项资金,不留缺口；对于实施期限较长的单个项目,按规定的期限分年度安排专项资金.专项资金拔付、使用管理第八条专项资金预算法定程序批准后,各部门应及时分配下达项目实施单位.专项资金应严格按照资金拔付程序进行拔付.第九条财政局应及时对专项资金用款计划进行审核,符合规定的,应按用款时间要求拔付专项资金.不符合规定的,应书面告之申请单位,并说明理由,由用款单位按要求重制用款计划.第十条专项资金支出预算确定后,严禁随意调整预算,改变支出用途.因客观原因确需调整专项资金使用用途、变更项目名称或调整预算的,业务部门需提出变更申请,并附变更政策依据和说明,按规定程序报批.第十一条专项资金应专款专用,不得用于专项资金使用范围以外的开支.第十二条专项资金实行按项目单独核算.第十三条专项资金的项目管理费按规定提取和使用.专项资金绩效评价第十四条财政局应当会同业务部门在完成项目竣工验收的基础上,对专项资金进行绩效评价.第十五条专项资金绩效评价结果作为以后年度预算安排的参考依据.第五章专项资金的监督检查第十六条专项资金跟踪监督检查内容包括:一专项资金是否制定管理办法、对项目的申报条件、资金分配原则是否明确；二实行项目管理的专项资金在立项时是否按有关专项管理办法进行论证,是否存在以虚假项目套取专项资金行为；三配套资金是否及时、足额到位；四专项资金是否专款专用,是否存在截留、挪用、挤占资金等违纪违规问题,有无滞留、缓拔资金以及因管理不善千万资金损失、浪费；五会计核算有无帐无设帐、私设“小金库”问题,财务内控制度是否完善,管理责任是否落实；六其他应当监督检查的内容.第十七条财政局应督促项目单位建立健全内部管理制度,认真履行财政监督检查职能,实行项目跟踪问效机制,建立事前审核,事中检控,事后检查制度,对专项资金的安全性、合规性和绩效情况跟踪问效,使监督检查经常化、规范化、制度化,确保专项资金专款专用.第十八条财政局和业务部门应定期或者不定期对专项资金的使用和项目的进展情况进行监督检查,对重点项目应重点检查,督促建设单位加强专项资金和项目管理.第十九条财政局、业务主管部门和项目单位应及时总结经验,建档、建册,进一步提高专项资金管理水平.第六章责任第二十条建立健全专项资金项目资金追究机制.项目单位是项目管理的第一责任人,项目单位的主要领导对项目管理负主要责任.第二十一条有下列情形之一的,责令改正,暂缓拔款；情节严重的,扣回专项资金,通报批评,并追究其行政责任：一项目单位及业务主管部门虚报项目、虚报投资总额,套取专项资金的；或者虚假配套、截留、挤占、挪用专项资金的；或者善自变更投资计划和基本建设支出预算、改变建设内容、提高建设标准的；二财政局对提交的申请文件和有关资料审核不严,并造成不良后果；三导致专项资金使用不当或重大损失的其他行为.。

事业单位专项资金管理制度一、总则1.1 为了加强事业单位专项资金管理，提高资金使用效益，根据国家有关法律法规，制定本制度。

1.2 本制度适用于我国境内所有事业单位的专项资金管理。

1.3 专项资金是指为实现特定目标，由上级部门或项目承担单位拨付的具有专门用途的资金。

二、管理原则2.1 依法管理，规范操作。

2.2 专款专用，确保效益。

2.3 明确责任，分级管理。

2.4 动态监控，及时调整。

三、资金申请与审批3.1 事业单位应根据事业发展需要，按照规定程序向主管部门申请专项资金。

3.2 专项资金申请应包括项目名称、资金用途、预算明细、实施期限等内容。

3.3 主管部门应对专项资金申请进行审核，符合条件的，报财政部门审批。

3.4 财政部门审批同意后，下达专项资金预算。

四、资金使用与管理4.1 事业单位收到专项资金后，应按照规定用途和预算进行使用。

4.2 专项资金支出应严格执行国家有关财务管理制度，确保资金安全。

4.3 事业单位应设立专项资金台账，定期对专项资金进行核对。

4.4 专项资金不得用于以下方面：（1）基本支出；（2）其他与专项资金用途无关的支出；（3）违反国家法律法规的支出。

五、监督检查与绩效评价5.1 事业单位应建立健全专项资金监督检查制度，接受财政、审计等部门的监督检查。

5.2 专项资金使用过程中，事业单位应定期进行自查，发现问题及时整改。

5.3 专项资金使用结束后，事业单位应开展绩效评价，分析资金使用效果，形成评价报告。

5.4 财政部门应根据绩效评价结果，对专项资金使用情况进行奖惩。

六、责任追究6.1 事业单位在专项资金管理过程中，如有违反国家法律法规和本制度的行为，将依法追究相关责任。

6.2 事业单位负责人对本单位专项资金管理承担领导责任。

6.3 专项资金管理人员违反规定，滥用职权、玩忽职守的，依法给予处分。

七、附则7.1 本制度自发布之日起实施。

7.2 本制度的解释权归财政部门。

7.3 事业单位可根据本制度制定具体实施细则。

财政专项资金绩效管理办法（试行）第一章总则第一条为加强专项资金管理，强化支出责任，建立科学、合理的专项资金绩效管理体系，提高财政资金使用效益，根据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》、省财政厅《江苏省财政专项资金绩效管理办法》等规定，按照构建预算编制、预算执行、绩效管理、财政监督“四位一体”公共财政管理体系的要求，结合我市实际，制定本办法。

第二条财政专项资金是指各级政府为实现某一事业发展和政策目标或者完成特定工作任务，由财政性资金安排的、在一定时期内具有专门用途的资金。

包括上级财政对下级财政的专项转移支付资金。

第三条财政专项资金绩效管理（以下简称绩效管理）是指财政部门和预算部门（单位）对财政安排的专项资金实施绩效目标管理、绩效跟踪、绩效评价及结果运用有机结合的管理机制。

第四条各级财政部门是绩效管理的职能部门，负责绩效管理工作的组织实施。

预算部门（单位）根据职责分工做好绩效管理工作。

预算部门（单位）（以下简称预算部门）是指与财政部门有预算缴拨款关系的国家机关、政党组织、事业单位、社会团体和其他独立核算的法人组织。

第五条绩效管理应当遵循以下基本原则：（一）科学规范原则。

绩效管理应当严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法。

注重专项资金管理的经济性、效率性和效益性。

（二）公正公开原则。

绩效管理应当符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。

（三）分级分类原则。

绩效管理由预算部门、财政部门根据管理对象的特点分类组织实施。

（四）绩效相关原则。

绩效管理应当针对具体支出及其产出绩效进行，绩效管理结果应当清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。

（五）全面系统原则。

绩效管理应当贯穿于专项资金预算管理的各个环节，涵盖专项资金项目实施的事前、事中、事后全过程。

第六条绩效管理的主要依据：（一）国家相关法律、法规和规章制度；（二）各级政府制定的国民经济与社会发展规划和方针政策；（三）预算管理制度、资金及财务管理办法、财务会计资料；（四）预算部门职能职责、中长期发展规划及年度工作计划；（五）相关行业政策、行业标准及专业技术规范；（六）申请预算时提出的绩效目标及其他相关材料，财政部门预算批复，财政部门和预算部门年度预算执行情况，年度决算报告；（七）人大审查结果报告、审计报告及决定、财政监督检查报告；（八）其他相关资料。

财政专项资金项目库的建设与管理思考摘要：随着我国“十四五”高质量发展新征程的开启，财政改革不断深入，财政管理制度不断完善，为建立现代财政制度奠定了坚实的基础，但我们也应认识到，此项改革还需要进一步深化，下面就笔者近年来的工作实践，以财政专项资金项目库的建设与管理为着眼点，试着谈一下自己对当前财政专项资金项目库建设与管理的一些认识。

关键词：专项资金；项目库；管理引言财政资金是指政府为实现其各种职能需要，由国家或有关部门或上级部门下拨的具有专门指定用途或者特殊用途的资金。

财政资金投资于公益性项目，基础性项目为国家的社会管理、公共事业、经济发展注入了强大的动力。

为了规范专项资金的管理，增强专项资金分配和使用的科学性、规范性和前瞻性，提高专项资金使用效率，财政专项资金实行项目准入制度，建立了专门的项目库实施统一管理。

一、项目库管理的概述项目库管理指由主管部门通过组织项目申报和严格评审论证、规范审批，将符合国家法律法规规定、中央和省的决策部署和发展规划的项目，纳入各级财政资金项目库系统中进行储备，入库项目编制年度或跨年度滚动预算计划，细化至资金来源，财政事权，政策任务，项目任务、金额、项目实施单位。

在编制预算过程中，主管部门从项目库中选取具体项目纳入年度预算后，实行项目库管理的财政专项资金可直接下达预算明细计划，并且通过项目库系统，跟踪项目执行情况。

在项目选取中考虑的方向涉及各方各面，项目具有类别划分，如：先行先试项目、中长期项目、地方事权项目等，对于不同类项目选取条件着重点如：宏观性、前瞻性、必要性会有所不同。

二、项目库的分类项目库按管理职能一般分中央项目库、省级项目库和市级项目库。

中央级保留审批权限的资金项目由中央职能部门组织纳入中央项目库；省级保留审批权限的资金项目由省级职能部门组织纳入省级项目库；审批权限下放市级（以下简称市级审批权限）的资金项目由市级职能部门组织纳入市级项目库，按照“谁审批，谁组织申报”进行项目库管理。