第五章 公共行政决策

公共部门决策的理论与方法课程设计概述
公共部门决策是指政府或其他公共部门在处理公共事务时所做的选择与执行。

决策过程中的理性分析和有效决策是保障公共利益的重要保障。

而公共部门的职能特殊，所处理的问题也与一般企业领域有所不同，因此需要针对公共部门的情况独立探索一些决策方法和理论。

本篇课程设计将探讨公共部门决策的理论与方法，并着重于实操性。

课程目标
本门课程旨在让学生了解公共部门决策的基本理论和方法，能够自主使用现有的公共部门决策工具应对实际问题，同时具备构建或改善这些工具的能力，以更好地服务公共利益。

课程内容
第一章公共部门决策概述
1.1 公共部门与私营部门的区别； 1.2 公共领域所面临的主要问题； 1.3 公共部门的决策特点。

第二章公共部门决策理论
2.1 政府决策的规范性理论； 2.2 理性决策模型； 2.3 经济学方法在公共决策中的应用。

第三章公共部门决策工具
3.1 主观评价法； 3.2 客观评价法； 3.3 组合评价法； 3.4 决策树分析；
3.5 得分法； 3.6 成本效益分析； 3.7 SWOT分析。

1。

2020公共行政学第五到七章参考答案版权归国家开放大学所有第五章公共组织1、简述公共组织的三层含义？答：（1）公共组织是指静态的组织实体，即政府机构，包括从最高国家行政机关到基层政府以及各级各类的政府部门和其内部设置的不同层次的行政机构。

（2）公共组织表现为动态的组织行为，各级政府和各种政府组织部门无时无刻不处在动态之中，有序而有效的动态组织管理行为是一个政府实现对社会公共事物管理的正常状态。

（3）公共组织也指行政人员心态的组织凝集，公共组织中行政人员的组合不仅是职权的组合，也是人的精神与意志、知识与技能的组合和凝集。

2、简述公共组织的特点？答：（1）政治性；（2）社会性；（3）服务性；（4）权威性；（5）法制性；（6）系统性。

3、简述公共组织的作用？答：（1）政府是国家各种公共事务的组织者与管理者。

（2）政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者。

（3）政府是国家主权和领土完整的捍卫者。

（4）政府是国民经济发展的政策制定者与协调者。

（5）政府是社会公平的提供者。

4、简述集权制公共组织的优点和缺陷？答：优点：（1）政令统一，便于统一领导、统一指挥。

（2）因为权力集中，行政首长反映灵活，决策及时，效率较高。

（3）具有协调配合的全局观念。

（4）统一意志，统一行动，有集体观念，增强团体凝聚力，具有较强的动员能力、组织能力和应变能力。

缺陷：（1）组织结构比较僵化，下级缺少必要的自主权，因此缺乏工作的主动性和积极性，不能充分发挥下级的聪明才智，造成消极情绪，使组织缺乏活动和创造性。

（2）由于决策权掌握在上级手中，容易产生官僚主义、主观主义而造成决策失误，也容易出现文山会海，公文旅行，浪费时间和资源。

（3）由于层级过多，信息传递迟缓，对外部环境反应较慢，不利于处理突发事件。

（4）集权制易于走向高度集权，高度集权易于走向家长制或一言堂，甚至走向专制或独裁。

5、简述分权制的优点和缺陷？答：优点：（1）独立自主，可以结合本部门、本地区的实际情况，因地制宜地确定行政目标，进行决策和管理。

行政决策学各章节复习重点内容《行政决策学》期末总复习章节重点第一章行政决策导论2、行政决策的含义、对象、特性和类型。

行政决策是决策的一种。

行政决策是指国家行政机关为履行行政职能，就面临所要解决的问题所作的目标确定、行动设计和方案抉择的过程。

行政决策对象是指政府的决策行为能对之施加影响的事、物和人。

行政决策是管理决策中的一种，具有管理决策所共有的特性。

即针对性、目标性、实施性、选择性、优化性、预测性等，此外，行政决策作为政府机关决策，还具有不同于其他管理决策的特性。

1、决策主体的特定性。

2、决策内容的广泛性。

3、决策代表利益的公众性。

4、决策活动的合法性。

5、决策执行的权威性。

行政决策常见的类型有:1、依据行政决策主体地位的不同，可分为国家决策和地方决策。

2、依照决策者在管理组织中所处地位的不同，可以划分为高层决策、中层决策和基层决策。

3、依据决策目标数量的多少，可分为单目标决策和多目标决策。

4、依据决策条件和结果的不同，可分为确定型决策、非确定型决策和风险型决策。

5、依据决策目标要求不同，可分为最优决策和满意决策。

6、按决策的对象或范围的影响程度不同，可分为战略决策和战术决策。

7、按决策所涉及问题出现的频率以及解决问题的方法不同，可分为常规性决策和非常规性决策。

8、按决策的思维反应模式不同，可把行政决策分为理性决策和非理性决策。

3、行政决策在行政管理中的地位和作用。

答:1、行政决策是行政管理的首要环节。

2、行政决策是实现行政职能的基础。

3、行政决策是保证行政效能的重要前提。

4、行政决策正确与否直接关系到行政管理的成败和国家的兴衰。

第二章行政决策体制1、中国共产党在行政决策中枢系统中的地位及作用;中国共产党是中国的执政党，对中国的政治、经济、文化等各个领域的管理事务，实行集中统一的领导。

其地位和作用表现如下:第一，中国共产党以其执政党的地位，对国家各项事务实行政治领导。

1第二，中国共产党的决议要通过立法程序才能成为指导整个国家生活的大政方针。

行政决策理论与实践行政决策是指公共行政机关在处理政务事务过程中，对问题进行分析、制定决策方案以及选择执行措施的过程。

行政决策的质量直接关系到公共行政效能和社会发展稳定。

行政决策理论与实践的研究，旨在提高行政决策的科学性和规范性，以提升行政工作的质量和效率。

本文将介绍行政决策的基本概念、主要理论模型以及实践应用。

一、行政决策的基本概念行政决策是公共行政主体针对特定问题所进行的思考、分析和选择过程。

行政决策通常包含问题识别、信息收集、方案选择、执行和评估等阶段。

行政决策的基本特征是复杂性、风险性和不确定性。

复杂性体现在行政决策涉及到众多利益相关者和多方面的因素；风险性表现在行政决策的结果往往存在不确定性和风险；不确定性则是行政决策过程中缺乏完全可靠的信息和数据。

二、行政决策的理论模型1. 理性决策模型理性决策模型是传统的行政决策模型，主张决策应基于全面的信息和科学的分析。

理性决策模型的核心观点是决策者应在明确目标的基础上，全面收集和分析相关信息，进行评估和选择最佳方案。

然而，理性决策模型受限于信息不对称和有限的认识能力，实践中常常难以实现纯粹的理性决策。

2. 增量决策模型增量决策模型认为行政决策是一个渐进的过程，通过逐步改进和调整来实现决策目标。

增量决策模型主张注重实际情况的变化和对利益相关者的反馈，从中选取能够改善问题所在的局部方案。

与理性决策模型相比，增量决策模型更具实践性和适应性。

3. 混合决策模型混合决策模型是将理性决策和增量决策相结合的决策模型。

它认为行政决策既要考虑全面信息和科学分析，也要注重实际情况的变化和局部方案的改进。

混合决策模型通过科学评估和灵活调整相结合，以达到较好的行政决策效果。

三、行政决策的实践应用行政决策理论的研究意义在于指导实践，提升行政决策的科学性和规范性。

在实践中，行政决策需要遵循以下几个原则：1. 决策目标明确：行政决策应明确具体的目标，并围绕目标展开分析和选择。

第五章行政决策一、行政决策概述(一）行政决策的含义（行政主体为履行行政职能,针对所要解决的问题进行的行为设计和抉择的活动）和特点1.行政决策主体的特定性(（1）、各级人民政府及其职能部门（2）、国家行政机关内的公务人员（3)、依宪法、法律规定或法律、法规授权的其他享有行政权的社会组织)2.行政决策客体的广泛性3。

既定行政决策的权威性（二）行政决策的类型行政决策常见的类型有:1.依据行政决策主体地位的不同，可分为国家（中央)决策和地方决策.2。

依据行政决策涉及问题的规模和影响程度的不同，可分为战略决策、战役决策和战术决策.3。

依据决策目标性质的不同，可分为程序化决策和非程序化决策。

4.依据决策条件和结果的不同，可分为确定型决策和非确定型决策。

5.依据决策目标要求,可分为最优决策和满意决策。

此外，依据决策目标数量的不同，可分为单目标决策和多目标决策；依据决策方法的不同，可分为经验决策和科学决策；依据决策进程的不同,可分为一次性决策和渐进性决策;按照决策主体的人数和决策权力分配的情况：集体和个人决策;按照决策者的思维反应模式：理性决策和非理性决策；按照决策的时间先后顺序：原有决策和追踪决策等。

（三)行政决策的地位和作用1。

行政决策是行政管理过程的首要环节并贯穿行政管理的全过程和执行各项管理职能的基础2.行政决策正确与否是行政管理成败的关键3、行政决策是行政领导的基本职能4、行政决策的科学性是行政管理现代化的重要保证二、行政决策的基本程序和方法决策程序是指决策过程中的逻辑顺序、基本步骤。

建立健全民主决策的程序和制度，对实现行政决策的科学化具有重要意义。

近几十年来，不少学者对决策程序作了大量的研究,对决策程序的划分繁简不一，例如，赫伯特·A·西蒙认为，决策过程包括“情报活动”、“设计活动”、“抉择活动”、“审查活动"四个阶段；哈罗德·孔茨认为,在目标已定的情况下,决策过程包括“拟定抉择方案"、“评价抉择方案”、“选取抉择方案”三个阶段；国内许多行政学者也对此提出各种不同的概括.我们认为,决策程序可概括为如下四个阶段。

第五章公共行政决策教学目的要求：通过本章学习，了解公共行政决策的概念和特征，理解公共行政决策的类型和公共行政决策体制，掌握公共行政决策过程和决策方法。

教学时数：4学时教学内容：第一节公共行政决策概述一、公共行政决策的概念公共行政决策是指享有公共权力的公共行政部门针对公共行政管理问题，在运用定性分析与定量分析的基础上，拟订、选择决策方案的一系列思维活动和实践活动过程。

二、公共行政决策的特征1.决策性质的公共性。

2.决策主体的法定性。

3.决策程序的合法性。

4.决策结果表达形式的多样性。

三、公共行政决策与行政决策的关系公共行政决策的主体既包括公共权力部门和占据合法职位的官员，也包括一般的社会组织、中介组织。

行政决策的主体只是公共权力部门和占据合法职位的官员，不包括一般的社会中介组织。

四、公共行政决策的类型根据不同的分类标准与方式，可以划分出多种不同类型的决策。

第一，按照决策的影响范围，可以划分为战略决策和策略决策。

第二，按照决策主体在公共权力部门中的地位，可以划分为高层决策、中层决策和基层决策。

第三，按照决策对象具体情况的不同，可以分为程序化决策和非程序化决策。

第四，按照决策者的思维模式，可以分为理性决策和非理性决策。

第五，按照决策问题性质，可以分为确定型决策、风险型决策和非确定型决策。

第六，按照决策主体的人数和决策权力分配的情况，可以分为群体决策、集体决策和个人决策。

第二节公共行政决策理论与分析模型一、公共行政决策理论公共行政决策理论的发展可以分为三个时期：第一个时期是公共行政决策理论初创时期，这个时期对应于公共行政学发展的传统时期。

第二个时期是公共行政决策理论繁荣时期，这个时期对应于公共行政学发展的行为科学时期。

第三个时期是公共行政决策理论新发展时期，这个时期对应于公共行政学发展反思与创新时期。

二、公共行政决策的分析模型1.理性决策模型，分为：完全理性决策模型、有限理性决策模型、模拟市场决策模型；2.政治决策模型，分为：政治制度决策模型、团体决策模型、精英决策模型、渐进决策模型；3.系统决策模型。

公共管理中的公共决策一、公共管理概述公共管理是指政府或其他公共组织对公共资源进行合理配置和管理的过程。

在公共管理中，公共决策是一个重要的环节，它涉及到政府如何制定政策以达到公共利益最大化的目标。

二、公共决策的定义公共决策是指政府或公共组织在处理公共事务时所做出的决策。

这些决策通常是针对整个社会或某个特定群体的利益，而不是个人利益。

公共决策的特点包括公开、参与、透明和专业。

三、公共决策的特点1.公开性：公共决策的过程和结果应当对公众透明，保证公正和公平。

2.参与性：在公共决策中应当让相关利益相关方参与，包括政府部门、专家学者、企业和社会团体等。

3.透明性：决策的过程应当公开透明，让公众了解决策依据和过程。

4.专业性：公共决策制定需要专业知识和数据支持，确保政策的科学性和有效性。

四、公共决策的流程1.问题定义：确定需要解决的问题或政策目标。

2.信息搜集：收集相关数据和信息，了解问题背景和影响因素。

3.方案设计：制定不同的政策方案或决策选项。

4.评估分析：对各种方案进行评估和分析，包括成本效益分析、风险评估等。

5.决策制定：在综合分析的基础上做出最终决策。

6.实施与监督：实施决策并监督执行效果，及时调整。

五、公共决策的影响因素1.政策目标：政府的政策目标和价值取向将直接影响决策的方向。

2.利益相关者：各种利益相关方的利益诉求和影响力会影响决策的制定和实施。

3.政府能力：政府的管理水平和能力将直接影响决策的科学性和有效性。

4.社会环境：社会经济状况、文化背景和风险因素也会影响决策的制定。

六、公共决策的挑战1.信息不对称：决策者可能面临信息不对称的问题，难以获取客观和真实的数据。

2.多元利益冲突：不同利益相关方之间可能存在利益冲突，如何协调各方利益是个挑战。

3.过程不透明：公共决策可能存在决策过程不透明、民众参与度低的问题。

4.政策执行不力：政府决策实施过程中可能面临执行不力或监督不到位的问题。

七、公共决策的案例分析1. 医疗卫生政策政府针对医疗卫生领域制定政策时，需要考虑公众的健康需求、医疗资源分配等因素，保障公众的健康权益。

公共行政基本理论第一章公共行政基本理论第一节公共行政概述一、公共行政的概念（一）政府运用行政权力处理公共事务、提供公共服务的管理活动。

（二）从几个方面进行理解，公共行政是政府以公共利益为目的，有效满足社会各种公共需求，提供公共产品与公共服务的社会管理活动。

（三）公共行政关注于解决公共问题和管理社会公共事务，其基本价值准则在于实现国家意志，追求和实现社会公平。

二、我国公共行政的基本任务1、在社会主义初级阶段集中发展社会生产力，建立适应社会主义市场经济体制的现代公共行政体制。

2、一个国家综合国力的增长、国民福利的提升乃至经济社会发展的整体和谐，均离不开一个强有力的公共行政体系。

3、政府能力的强弱，构成了现代化过程中国与国之间重大的政治分野。

三、我国公共行政的基本指导思想中国共产党领导下，坚持多党合作制度，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

四、我国公共行政的基本原则（一）人民主权原则（二）社会主义宪政原则（三）党领导行政的原则（四）民主集中制原则（五）责任制原则五、我国公共行政改革和建设内容（一）根本任务是解放和发展生产力（二）执行政治决定，扮演“领航”和“掌舵”职能（三）发挥利益分配作用（四）提供公共服务（五）推动社会协调发展第二节公共行政的主体（一）政府组织（二）中国共产党（三）各种政治团体（四）自制组织（五）非政府组织第三节公共行政的基本内容（一）社会公共需求1、维护公共秩序与安全2、维护经济秩序和市场交易3、提供公共设施与事业4、社会保障与救济体系、扶助社会弱势群体5、公共资源与财产管理6、人权、自由等公民权利（二）政府公共服务1、公共产品2、政府公共服务3、公共服务的提供方式“一个社会的兴衰在某种程度上取决于其政府所选择的公共政策。

”案例：1、政府公共医疗卫生公共产品供给2、短期与长期租金控制“除了轰炸之外，毁灭一个城市的最好方法”。

东北大学《公共政策学》课后习题答案(个人整理版)第一章绪论1.公共政策学科的研究对象、目的、任务是什么？答：对象：理论研究、过程研究、方法论研究和案例研究。

目的：管理公共领域内的公共事务。

任务：①推动公共事业向前发展②实现国家部门职能③调节各种社会关系和调整价值分配④指导、补充法律的制定和实施。

2.公共政策学发展的过程及其特点是什么？(估计不能考) 答：产生的标志是美国政治学家拉斯韦尔与勒纳合编的《政策科学：范围和方法的新近发展》，德洛尔的政策科学三部曲《公共政策制定检讨》《政策科学构想》《政策科学进展》成为独立的学科。

70年代，分析范式产生，重心向执行和评估研究转移，理论基础从政治学向经济学；80年代加强了伦理研究，比较研究；90年以来重视宏观分析，政府改革和绩效评估成为热点。

3.我国政策科学发展中的问题及解决措施是什么？答：问题：一是没有形成中国特色的政策科学理论；二是研究存在许多薄弱环节；三是政府官员缺乏应有认识；四是政策科学的教学案例不足。

对策：充分认识理论和实践意义。

把引进的西方理论本土化。

研究者应当深入政策过程。

第二章政策模型4.理性模型与渐进模型的优缺点是什么？答：理性模型分为绝对理性模型和有限理性模型两种，两者共同的优点是如能满足各类前臵条件，信息掌握量大、问题分析全面，将至少形成满意甚至是最佳决策方案。

但是绝对理性模型在现实中难以适用，有限理性模型要求问题既定，分析受时间费用等多方面因素的限制，受决策者个人价值观影响严重。

渐进模型的优点是①可以减少对理论的需求②只掌握因素间的关联即可，不用考虑到所有变故③减少了待考虑因素④允许试验，实现自我校正的效果⑤会在一定时间内形成一系列相关标准，为另一个渐进模型的形成打下基础。

缺点是偏于保守，不适用战争或重大社会问题，在需要改革时会阻碍发展。

5.试用系统模型分析公共政策是如何从政治系统产出的？(估计不能考)答：系统模型设计环境、输入、输出和政治系统。