国家重点研发计划经费预算编制介绍

国家重点基础研究发展计划项目专项经费预算拟安排情况国家重点基础研究发展计划，简称973计划，是我国科技部主管的一个重点基础研究项目。

该项目旨在推动我国科技创新与发展，提升我国在世界科技领域的竞争力。

本文将从项目背景、预算安排情况等方面对973计划的专项经费预算进行阐述。

首先，我们来了解一下973计划的背景。

973计划是国家科技部在1997年启动的一个重点基础研究项目。

该项目旨在面向国家经济建设和社会发展中长期科学和技术需求，组织开展具有前瞻性、战略性的基础研究，促进我国科技创新与发展。

973计划的实施将对提升我国的科技实力、促进国家经济建设、改善人民生活水平等方面产生积极的推动作用。

为了保证973计划的顺利实施，对其专项经费预算进行合理安排十分重要。

根据项目的规模和具体研究内容，专项经费的预算需要满足项目的科研需求，并要合理利用资源，确保经费的使用效益。

专项经费主要用于人员费用、设备费用、材料费用、差旅费用以及其他相关费用。

在对专项经费预算进行安排时，首要考虑的是项目的科研需求。

根据项目的研究目标和内容，确定研究团队所需的人员数量以及科研人员的学术水平和薪酬待遇。

科研团队的人员费用是计划中的重要一环，需要根据项目的具体要求进行预算安排，确保能够吸引高水平的科研人才参与到项目中。

此外，还需要考虑研究所需的设备、材料和差旅费用等，以确保项目的顺利进行。

其次，预算安排还需要考虑项目的实施情况和时间节点。

根据项目的研究进展和时间进度，对专项经费的使用进行合理的安排。

在项目初期，可能需要进行一些基础性研究和调研，此时需要适当安排专项经费用于人员培训和文献检索等工作。

而在项目中期和后期，可能需要进行一些实验和数据分析等工作，此时需要适当安排专项经费用于实验设备购置和样品采购等。

最后，预算安排还需要考虑项目的使用效益。

专项经费的使用应该科学精细，确保经费的合理利用和最大化效益。

在预算安排中可以考虑建立严格的预算审批制度和监督机制，确保经费的使用符合项目的科研需求，并进行定期的审查和评估，及时纠正和调整项目中的预算安排。

附件：国家重点研发计划项目预算编报指南一、项目(课题)预算的作用、内涵和形成国家重点研发计划由重点专项组成，重点专项下设项目，项目可根据自身特点和需要下设任务（课题）（以下统称课题），课题可分解为多项子任务，项目、课题、子任务的实施和资金管理使用的责任主体分别是项目承担单位、课题牵头单位和课题参与单位。

国家重点研发计划项目（课题）预算是对项目（课题）实施周期内项目（课题）任务实施所需总费用的事前测算，是确定项目（课题）在实施周期内经费安排的依据，是项目（课题）各任务合理分配和使用资源的基础。

经过评估评审后的项目（课题）预算，将作为任务书（预算书）签订、预算执行、监督检查和财务验收的重要依据。

在财政部批复重点专项概算，专业机构完成重点专项项目预评审后，组织进入答辩评审环节的项目申报单位开展预算编报工作。

若项目下设多项课题，项目承担单位负责组织各课题牵头单位以课题为单元编制预算，各课题预算汇总形成项目预算；若项目不再下设课题，即项目任务为单一课题，该课题预算即为项目预算。

对于课题分解为多项子任务，由课题牵头单位和参与单位共同实施的，只需以课题为单元编制，无需编制子任务预算，但应对任务的分解情况和各子任务的经费安排情况进行测算。

项目在研期间，年度剩余资金可以结转下一年度继续使用。

项目完成任务目标并通过验收，且承担单位信用评价好的，项目结余资金按规定在一定期限内由单位统筹安排用于科研活动的直接支出；未通过验收或整改后通过验收的项目，或承担单位信用评价差的，结余资金按原渠道收回。

二、项目（课题）预算的编报原则和总体要求1.编报原则项目（课题）预算应结合牵头单位及参与单位现有基础及支撑条件，根据项目（课题）研究开发任务的实际需要，按照目标相关性、政策相符性和经济合理性的原则，科学合理、实事求是地进行编制，除间接费用外，各科目均无比例限制。

除以定额补助方式资助的项目外，应当根据科研任务实际需要和财力可能核定项目预算，不得在预算申请前先行设定预算控制额度。

国家重点研发计划重点专项预算编制实操问答2017年国家重点研发计划重点专项预算编制实操问答针对近期大家反映和疑惑比较多的内容，对一些问题进行了集中解答，为大家顺利通过预算评估提供借鉴和参考。

1.科研项目为什么需要编制预算科研项目编制预算是国际通行做法。

科研活动具有灵感瞬间性、方式随意性、路径不确定性等特点，但主要技术路线、大体的工作量应事先心中有数，否则就成了“无的放矢”，所以科研项目需要编制预算。

鉴于科研活动自身规律及其不确定性，目前我国科研项目预算编制遵循适中原则，不像工程预算那样的“事无巨细”。

2.重点研发计划项目（课题）预算的编制原则是什么项目（课题）预算编制应当结合承担单位及合作单位现有基础及支撑条件，根据项目（课题）研究开发任务的实际需要，按照目标相关性、政策相符性和经济合理性的原则，科学合理、实事求事地进行编报，除间接费用外，各科目均无比例限制。

除以定额补助方式资助的项目外，应当根据科研任务实际需要和财力可能核定项目预算，不得在预算申请前先行设定预算控制额度。

预算评估评审中不得简单按比例核减预算。

3.重点研发计划项目（课题）预算的作用是什么重点研发计划项目（课题）预算是对项目（课题）实施周期内项目（课题）任务实施所需总费用的事前测试，是确定项目（课题）在实施周期内经费安排的依据，是项目（课题）各任务合理分配和使用资源的基础。

经过评估评审后的项目（课题）预算，将作为任务书（预算书）签订、预算执行、监督检查和财务验收的重要依据。

4.重点研发计划项目（课题）预算编制中各单位职责如何进行划分项目承担单位负责牵头组织各课题单位共同编制项目（课题）预算申报书。

若课题分解多项子任务，由课题承担单位和合适单位共同实施。

项目（课题）承担单位负责组织各课题单位共同编制课题预算书。

课题承担单位和课题负责人是课题预算编制的主体，对预算的真实性负责。

5.编制重点研发计划项目预算前应做好哪些准备工作（1）认真阅读《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》、11号文、64号文、《财政部科技部关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项资金管理办法若干规定的通知》（财教〔2011〕434号）以及《关于中央财政科技计划管理改革过渡期资金管理有关问题的通知》（财教〔2015〕154号）、《科技部财政部关于改革过渡期国家重点研发计划组织管理有关事项的通知》（财教〔2015〕423号），并了解其他有关制度的要求与规定。

. 附件：国家重点研发计划项目预算编报指南一、项目(课题)预算的作用、内涵和形成国家重点研发计划由重点专项组成，重点专项下设项目，项目可根据自身特点和需要下设任务（课题）（以下统称课题），课题可分解为多项子任务，项目、课题、子任务的实施和资金管理使用的责任主体分别是项目承担单位、课题牵头单位和课题参与单位。

国家重点研发计划项目（课题）预算是对项目（课题）实施周期内项目（课题）任务实施所需总费用的事前测算，是确定项目（课题）在实施周期内经费安排的依据，是项目（课题）各任务合理分配和使用资源的基础。

经过评估评审后的项目（课题）预算，将作为任务书（预算书）签订、预算执行、监督检查和财务验收的重要依据。

在财政部批复重点专项概算，专业机构完成重点专项项目预评审后，组织进入答辩评审环节的项目申报单位开展预算编报工作。

若项目下设多项课题，项目承担单位负责组织各课题牵头单位以课题为单元编制预算，各课题预算汇总形成项目预算；若项目不再下设课题，即项目任务为单一课题，该课题预算即为项目预算。

对于课题分解为多项子任务，由课题牵头单位和参与单位共同实施的，只需以课题为单元编制，无需编制子任务预算，但应对任务的分解情况和各子任务的经费安排情况进行测算。

项目在研期间，年度剩余资金可以结转下一年度继续使用。

项目完成任务目标并通过验收，且承担单位信用评价好的，项目结余资金按规定在一定期限内由单位统筹安排用于科研活动的直接支出；未通过验收或整改后通过验收的项目，或承担单位信用评价差的，结余资金按原渠道收回。

二、项目（课题）预算的编报原则和总体要求1.编报原则项目（课题）预算应结合牵头单位及参与单位现有基础及支撑条件，根据项目（课题）研究开发任务的实际需要，按照目标相关性、政策相符性和经济合理性的原则，科学合理、实事求是地进行编制，除间接费用外，各科目均无比例限制。

除以定额补助方式资助的项目外，应当根据科研任务实际需要和财力可能核定项目预算，不得在预算申请前先行设定预算控制额度。

附件2：国家科技重大专项（民口）分年度概算编制指南重大专项牵头组织单位会同专业机构根据国务院批准的实施方案中确定的阶段概算，结合编制阶段实施计划，进一步细化年度任务目标，编制分年度概算，并汇总形成阶段概算。

概算编制单位应高度重视，明确责任，加强对分年度概算编制工作的组织和统筹协调，确保概算编制质量。

有关编制要求如下：一、总体编制要求分年度概算编制应全面考虑和统筹配置专项所需资金，促进现有科技资源的整合和利用。

即全面规划全链条创新活动中技术研究阶段、中间试验（制）阶段、产业化阶段等各类研发任务及其所需资金，统筹协调中央财政资金、地方财政资金、单位自筹资金以及其他渠道资金等资金投入，合理配置各类研究任务，促进政府与社会资源的合理定位，促进建立以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的机制。

（一）坚持任务相关性原则。

分年度概算应以专项任务目标为依据，资金总量与结构应符合专项目标任务的需求，符合任务的性质、工作量、活动规律与资金支出特点，能够保障专项各项任务与目标的完成。

各项任务及其费用分解合理，没有遗漏、交叉和重复。

（二）坚持配置适当性原则。

分年度概算应符合各类资金性质和支持方向，应适当安排技术研究、中间试验（制）、产业化等不同阶段不同类型任务的资金，对全链条创新任务，前中后各阶段资金安排应合理，合理配置专项中央财政资金、地方财政资金、单位自筹资金和其他渠道资金，有效发挥政府与市场不同性质资金的作用，注重多渠道筹措资金，并充分考虑资金落实的可行性；妥善处理专项与其他方面科技任务部署和资金投入的关系；根据不同任务特点，确定适当的资金支持方式和时间节点（如后补助等），合理有序高效地配置科技资源。

（三）坚持经济合理性原则。

分年度概算应覆盖专项组织实施从始至终全部项目与所需全部费用，概算安排符合创新活动规律，充分考虑技术、管理、资金等方面的工作量和风险；充分利用现有科技成果、条件基础和前期投入，避免重复投入，减少浪费；参照国内外同类研究开发活动状况、支出水平以及我国国情，在充分考虑创新风险和保障任务的前提下，提高资金的使用效率。

实施重点研发计划项目全面预算管理在现代社会中，科技创新已经成为推动经济发展和社会进步的重要引擎之一。

为了提升我国在科技领域的竞争力，各级政府纷纷设立了重点研发计划项目，并给予了相应的资金支持。

然而，如何科学合理地进行预算管理，确保资金使用的透明度和效益，是这些项目成功实施的关键。

一、概述重点研发计划项目全面预算管理是指在项目实施过程中，对项目预算的全面管理和监控，从而确保项目资金的有效使用，实现项目目标。

全面预算管理包括预算编制、执行、监督和控制等环节，旨在确保项目经费的合理分配、资金使用的合规性和效益的最大化。

二、预算编制1. 确定项目目标和任务：在制定预算之前，项目负责人需要明确项目的目标和任务，明确研发的重点和方向。

2. 制定详细预算计划：根据项目目标和任务，制定详细的预算计划，包括研发费用、人员费用、设备费用等。

预算计划应详细分项，确保每个费用项目都得到充分考虑。

3. 合理分配资源：根据项目需求和预算计划，合理分配项目资源，确保资源的最优配置。

三、预算执行1. 严格控制项目成本：在项目执行过程中，要严格控制成本，确保资金的有效利用。

项目负责人要对项目经费进行监督，合理控制各项支出，并尽量避免超支。

2. 完善审批机制：建立健全的预算审批机制，确保每一笔经费都经过严格审批，防止违规使用资金。

3. 建立绩效评估体系：建立科学合理的绩效评估体系，对项目的进展和成果进行评估，发现问题及时调整预算。

四、预算监督和控制1. 强化内部控制：建立健全的项目管理制度，明确各个环节的职责和权限，加强内部控制，防止财务风险和资金滥用。

2. 加强监督检查：建立监督检查制度，对项目预算的执行情况进行监督，并定期检查和审计，确保项目经费使用的合规性和有效性。

3. 加强信息公开：对项目预算的收支情况进行公开透明，接受社会监督，提高项目的阳光度和透明度。

五、经验总结与问题解决1. 经验总结：及时总结项目预算管理的经验和教训，为后续项目提供参考和借鉴。

国家重点研发计划重点专项项目预算编报指南第一节项目(课题)预算的概述国家重点研发计划由若干目标明确、边界清晰的重点专项组成，重点专项下设项目，项目可根据自身特点和需要下设课题。

重点专项项目实行预算管理。

经过批复的项目预算，将作为任务书签订、资金拨付、预算执行、财务验收和监督检查的重要依据。

重点专项项目预算由课题预算汇总形成。

负责项目预算申报工作的项目牵头单位、课题承担单位和课题参与单位(以下统称“承担单位”)按照分级管理、分级负责的原则，由项目牵头单位负责协调各课题承担单位编报课题预算，课题承担单位负责组织课题参与单位以课题为单元编报课题预算，在此基础上，由项目牵头单位审核、汇总提交项目预算。

重点专项项目预算由收入预算与支出预算构成。

收入预算包括中央财政资金和其他来源资金(包括地方财政资金、单位自筹资金和从其他渠道获得的资金)。

对于其他来源资金，应充分考虑各渠道的情况，不得使用货币资金之外的资产或其他中央财政资金作为资金来源。

支出预算应当按照《国家重点研发计划资金管理办法》确定的支出科目和不同来源分别编列，并与项目研究开发任务密切相关。

本指南主要规范中央财政安排的重点研发计划资金，其他来源资金应当按照国家有关会计制度和相关资金提供方的具体要求编列。

第二节项目(课题)预算的政策依据和编报原则、总体要求一、政策依据和编报原则1.项目(课题)预算的政策依据中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》、《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔2014〕11号)、《国务院印发关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案的通知》(国发〔2014〕64号)、《国家重点研发计划资。

国家重点研发计划项目预算编报指南附件:国家重点研发计划项目预算编报指南一、项目(课题)预算的作用、内涵和形成国家重点研发计划由重点专项组成～重点专项下设项目～项目可根据自身特点和需要下设任务,课题,,以下统称课题,～课题可分解为多项子任务～项目、课题、子任务的实施和资金管理使用的责任主体分别是项目承担单位、课题牵头单位和课题参与单位。

国家重点研发计划项目,课题,预算是对项目,课题,实施周期内项目,课题,任务实施所需总费用的事前测算～是确定项目,课题,在实施周期内经费安排的依据～是项目,课题,各任务合理分配和使用资源的基础。

经过评估评审后的项目,课题,预算～将作为任务书,预算书,签订、预算执行、监督检查和财务验收的重要依据。

在财政部批复重点专项概算～专业机构完成重点专项项目预评审后～组织进入答辩评审环节的项目申报单位开展预算编报工作。

若项目下设多项课题～项目承担单位负责组织各课题牵头单位以课题为单元编制预算～各课题预算汇总形成项目预算,若项目不再下设课题～即项目任务为单一课题～该课题预算即为项目预算。

对于课题分解为多项子任务～由课题牵头单位和参与单位共同实施的～只需以课题为单元编制～无需编制子任务预算～但应对任务的分解情况和各子任务的经费安排情况进行测算。

项目在研期间～年度剩余资金可以结转下一年度继续使用。

项目完成任务目标并通过验收～且承担单位信用评价好的～项目结余资金按规定在一定期限内由单位统筹安排用于科研活动的直接支出,未通过验收或整改- 2 -后通过验收的项目～或承担单位信用评价差的～结余资金按原渠道收回。

二、项目,课题,预算的编报原则和总体要求1.编报原则项目,课题,预算应结合牵头单位及参与单位现有基础及支撑条件～根据项目,课题,研究开发任务的实际需要～按照目标相关性、政策相符性和经济合理性的原则～科学合理、实事求是地进行编制～除间接费用外～各科目均无比例限制。

除以定额补助方式资助的项目外～应当根据科研任务实际需要和财力可能核定项目预算～不得在预算申请前先行设定预算控制额度。

《国家重点研发计划重点专项项目预算编报指南》解读为落实《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11号，以下简称11号文）、《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》(以下简称50号文）、《国家重点研发计划资金管理办法》（财科教〔2016〕113号，以下简称《办法》）等文件精神，规范国家重点研发计划项目预算申报工作，使科研单位和科研人员能够更好地理解项目预算申报要求，避免政策在执行过程中走样变形，我们制订了《国家重点研发计划项目预算编报指南》（以下简称《预算编报指南》）。

现将《预算编报指南》的有关情况说明如下：一、《预算编报指南》的制订原则《预算编报指南》是以原“973”计划、“863”计划、国家科技支撑计划等申报使用的《国家科技计划项目概算和课题预算编报指南》（国科发财字〔2007〕241号）和2016年重点研发计划项目预算编制要求（以上统称“原预算编报指南”）为基础，全面梳理了新的改革要求以及预算编报过程中的常见问题，在制订起草过程中重点体现了以下原则：一是坚持细化实化政策的原则。

根据国家科研项目资金管理政策的改革精神，在劳务费支出范围、间接费用分配、差旅会议费管理权限等方面，对11号文、50号文和《办法》的有关规定作出细化说明和解释。

二是坚持问题导向的原则。

聚焦科技界反映原预算编报要求“过细”的问题，按照新的改革要求，进一步简化预算说明有关内容，调整和完善预算申报书和预算表；针对科研人员反映具体预算支出中的“热点”问题，如科考活动中的车辆租赁费、计算机机时费、项目（课题）结题财务审计费、临床试验费等，予以详细解释。

三是更加契合科研实际需要的原则。

通过对预算科目支出内容解释和例举，强调预算支出应与项目（课题）任务目标密切相关，体现“让经费为人的创造性活动服务”的原则。

另外，考虑到重点研发计划处于初步实施阶段，随着各项任务的深入开展，在预算支出内容和资金管理方面还可能出现新情况、新问题，预算支出具体内容将会随之做适当调整，今后还会对《预算编报指南》进行动态调整，以更好地适应新的变化和要求。

国家重点研发计划重点专项项目预算编制说明一、对承担单位前期已形成的工作基础及科研条件，以及相关部门承诺为本课题研发提供的支撑条件等情况进行详细说明。

重点按以下内容进行说明：一是说明项目牵头单位、课题承担单位、课题参与单位以及相关部门，在课题研发方面的前期投入情况和已经形成的相关科研条件，如为课题研究开发提供的场地（实验示范基地、实验室等），提供的仪器设备、装置、软件、数据库，具备的测试化验加工条件，以及研究团队等情况；二是上述相关科研条件对课题研发活动起到的支撑保障作用。

二、对本课题各科目支出主要用途、与课题研发的相关性、必要性及测算方法、测算依据进行详细说明。

本部分是预算说明的重点，若在同一科目既有中央财政资金预算又有其他来源资金预算，应对中央财政资金和其他来源资金分别说明。

课题资金由直接费用和间接费用组成，各科目具体如下：（一）设备费设备费：是指在项目（课题）实施过程中购置或试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造，以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。

编制设备费预算应注意：1.应当严格控制设备购置，鼓励开放共享、自主研制、租赁专用仪器设备以及对现有仪器设备进行升级改造，避免重复购置。

2.应对购置仪器设备重点予以说明，包括设备的主要性能指标、主要技术参数和用途，对项目（课题）研究的作用，购置单台套50万元（含）以上的仪器设备，还需重点说明购买的必要性和数量的合理性等。

购置仪器设备的选型应在能够完成项目（课题）任务的前提下，选择性价比好的仪器设备。

购置单台套10万元（含）以上的设备，需提供3家以上报价单。

如果是独家代理或生产，可提供1家报价单，但应予以说明。

3.试制设备费是现有仪器设备无法满足项目（课题）检测、实验、验证或示范等研究任务需要而试制专用仪器设备发生的费用，一般由零部件、材料等成本，以及零部件加工、设备安装调试、燃料动力等费用构成。

当试制设备为过程产品时（即为完成项目（课题）任务而研制的零部件或工具性产品），试制设备发生的相关成本（含直接相关的小型仪器设备费、材料费、测试加工费、燃料动力费等）应列入试制设备费科目，试制10万元（含）以上仪器设备需提供相应成本清单；当试制设备为目标产品（即项目（课题）主要任务就是研制该设备）时，应当分别在设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、劳务费等科目编列测算。

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国家重点研发计划经费指导数
国家重点研发计划的经费指导数是指在计划编制阶段，根据计划的目标和任务，由有关部门对该计划的经费进行评估和预算，确定需要投入的资金金额。

经费指导数一般是根据研发活动的规模、难度、科研人员的工资待遇、研究设备的购置等因素进行综合考量，制定出来的一个大致金额。

这个金额在实施过程中可能还会进行调整，最终实际经费的分配还需要根据具体项目的需要和政府财政预算情况来决定。