【法院诉前调解工作规定】 法院诉前调解规定

浙江省高级人民法院办公室关于印发《浙江法院诉前委派调解工作指引》的通知文章属性•【制定机关】浙江省高级人民法院•【公布日期】2021.08.20•【字号】浙高法办〔2021〕26号•【施行日期】2021.08.20•【效力等级】•【时效性】现行有效•【主题分类】调解正文浙江省高级人民法院办公室关于印发《浙江法院诉前委派调解工作指引》的通知浙高法办〔2021〕26号本省各级人民法院、宁波海事法院：《浙江法院诉前委派调解工作指引》已经省高院党组研究通过，现予以印发，请遵照执行。

特此通知。

浙江省高级人民法院办公室2021年8月20日浙江法院诉前委派调解工作指引为贯彻落实习近平总书记“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”重要指示精神，建立健全“信访打头、调解为主、诉讼断后”的分层递进解纷体系，严格落实立案登记制，进一步规范诉前委派调解程序，特制定本指引。

1.诉前委派调解是指对当事人及其代理人提起的第一审民商事起诉，法院经当事人同意，将纠纷委派给人民调解、行业调解、商事调解、律师调解、行政调解、仲裁调解、公证调解等特邀调解组织或者特邀调解员进行调解的制度。

2.法院开展诉前委派调解工作时应当正确处理好诉源治理与立案登记制的关系，严格遵循立案登记制的工作要求，坚持调解自愿的原则，严禁强制调解、超期调解；同时，应当充分宣传诉前调解的优势，尽可能引导当事人通过非诉讼方式解决纠纷。

3.对第一审民商事起诉，除法律、司法解释另有规定的外，法院应当在收到材料之日起7日内审查，符合立案条件且适宜调解的，经当事人同意，立案人员编立“诉前调”字号，导入“浙江解纷码”平台。

对家事纠纷、相邻关系纠纷、劳动争议、消费者权益保护纠纷、物业服务合同纠纷、机动车交通事故损害赔偿纠纷等适宜调解的纠纷，法院应当加大立案释明力度，重点进行诉前调解引导。

对群体性纠纷可探索示范性调解制度。

对第一审民商事起诉可探索调解前置制度，但当事人明确表示不同意诉前调解的除外。

矛盾纠纷一定要到法院通过诉讼途径解决吗？不一定。

到法院起诉俗称“打官司”。

“打官司”是一项高度专业性的活动，一般需要委托专业律师进行，整个过程必须严格按照法律规定的程序办理，耗时费力，成本高昂，世界各国概莫例外，而且愈是法治发达国家愈是如此。

因此，探索建立更便利更适宜的诉讼外纠纷解决机制，让人们以更低的成本实现公平正义是现代国家的历史使命之一。

所谓诉前联调，具体而言，就是在全省各县（市、区）构建“党委领导、政府支持、政法委牵头、综治办协调、法院为主、多方参与”的联合调解平台，对当事人起诉至各县（市、区）法院的各类矛盾纠纷，在立案前先行引导当事人选择人民调解、行政调解、商事调解、行业调解等非诉讼纠纷解决方式，组织、协调相关的行政机关、事业单位、社会组织进行调解，将矛盾纠纷化解在诉讼之前的一种诉讼外纠纷解决机制。

（一）诉前联调申请书诉前联调申请书申请人：被申请人：案由：申请事项：事实与理由：此致××人民法院附：副本份申请人签名盖章年月日（二）诉前调解建议书诉前调解建议书（一）（原告适用）：你方向本院（庭）申请立案受理你方与之间的纠纷，建议由案件所在地的进行诉前调解解决。

调解单位联系人：电话：法院（庭）盖章年月日当事人意见：同意由进行调解。

签名盖章年月日法院（庭）盖章年月日当事人意见：同意由进行调解。

签名盖章年月日（三）诉前调解委托函人民法院委托调解函字第号：诉之间纠纷一案，经双方当事人同意，拟委托你们进行调解。

现将该案相关材料移送你们，请依法主持调解，并及时将有关调解情况函复本院（庭）。

特此委托。

法院（庭）盖章年月日附：1、起诉状（答辩状）复印件；2、主要证据材料复印件；3、承办法官：联系电话：4、本函件一式两份，一份存档，另一份送。

（四）委托调解情况复函委托调解情况复函字第号法院（庭）：你院（庭）于年月日交由我部门诉前调解（或委托我部门调解）的与之间纠纷一案，经我们依法主持调解，双方当事人已自愿达成调解协议（或者双方当事人未达成调解协议，或者一方当事人明确表示拒绝接受调解）。

诉前调解要注意什么在实践中很多民事诉讼是可以通过调解解决的，如果调解能解决的就不需要诉讼，为法院节诉讼资源，也为当事⼈节约了宝贵的时间，⽽法院受理案件前，可以在诉前进⾏调解，诉前调解要注意什么？下⾯店铺⼩编整理了以下内容为您解答，希望对您有所帮助。

诉前调解要注意什么第⼀、建⽴调解基⾦，帮助诉前调解⼯作顺利进⾏。

当前，诉前调解机构处于松散状态，基本上是办公⽆场所、经费⽆保障、⼈员不主动。

这种现状导致许多具有调解成功条件的纠纷⽆法进⼊诉前调解程序，或虽进⼊诉前调解程序但调解程序往往半途⽽废。

因此，应在政府主导下建⽴诉前调解基⾦，该基⾦应主要⽤于帮助调解组织建设调解场所、为调解⼈提供必要的物质报酬等。

此外，调解基⾦还可⽤在弥补当事⼈因接受调解⽽致的物质损失⽅⾯。

调解的性质要求要数次做当事⼈的思想⼯作，帮助当事⼈解开思想疙瘩，因此，纠纷当事⼈难免因接受调解⽽数次往返于家庭与调解场所，其差旅费开⽀往往也成了当事⼈的⼀项新负担。

有些当事⼈考虑调解成本较⾼也会拒绝接受调解，因此，有必要将调解基⾦也⽤于弥补当事⼈因调解⽽致的此项开⽀。

调解基⾦资⾦来源应以政府投⼊为主，社会捐赠为辅，要明确管理机构、使⽤条件、严格加强经费管理，将有限的资源⽤到诉前调解最需要的地⽅。

第⼆、建⽴调解道德评价体系。

诉前调解的显著特点是调解⾏为对当事⼈⽆法律约束⼒，当事⼈接受或拒绝诉前调解机构的调解⾏为或意见均不产⽣任何法律效⼒，因此，其法律上的软性限制了对调解当事⼈的约束，也影响了当事⼈接受调解的积极性。

社会对⼈的约束除了来⾃法律⽅⾯的强制与评价外还有道德对⼈的评价与精神强制。

诉前调解机制应弱化法律的强制作⽤，强调道德的评价作⽤，因此，可考虑建⽴诉前调解道德评价机制以制约纠纷当事⼈。

要通过道德评价体系对接受调解的当事⼈进⾏综合道德评价，该道德评价可⽤于对调解失败后的综合评估中，要从道德层⾯对当事⼈对调解失败所负的责任作出总结。

对于进⼊诉讼程序的案件，诉前调解机构要向法院提供当事⼈诉前调解道德评价报告，供法院审理案件中在认定当事⼈陈述和证⼈证⾔做参考，以此约束当事⼈本着诚实信⽤态度接受和参与诉前调解，促进调解成功率的提⾼。

人民法院诉调对接工作细则（试行）第一条为建立完善非诉调解与诉讼工作的有序衔接良性运行机制，最大限度地方便群众诉讼，减少当事人诉累，降低诉讼成本，有效化解社会矛盾，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国人民调解法》、《最高人民法院关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》、《最高人民法院关于进一步贯彻〃解决优先、调判结合〃工作原则的若干意见》及我区《关于健全完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》等规定，结合法院工作实际，制定本细则。

第二条诉调对接，是指符合条件的民事、行政、刑事等纠纷或者案件在立案前或立案后，法院对相关纠纷案件启动联调联动机制进行诉前调解管理的机制，是对纠纷或案件通过多元化调解方式解决纷争、化解矛盾的一种方法。

-、诉前调解程序第三条诉前调解程序，是指符合条件的纠纷在当事人采取诉讼方式处理之前，先经过行政机关、人民调解组织、行业调解或者其他具有调解职能的组织调解；经调解组织调解未成功，当事人又同意在正式立案前由法院主持调解的纠纷处理程序。

第四条下列纠纷，起诉前应当先经过调解：（一）婚姻家庭、继承、抚养、赡养、扶养纠纷；（二）劳务合同纠纷；（三）责任明确且能即时处理的侵权责任纠纷；（四）农村土地、山林等承包纠纷；（五）涉及拆迁、旧村改造纠纷；（六）宅基地和相邻关系纠纷；（七）物业、供水、供电、供暖、供气、电信、网络等服务合同纠纷；（八）诉讼标的额较小的纠纷。

（九）其他通过先行调解方式更利于化解的民事、行政（作为类）、刑事纠纷。

第五条法院诉讼服务中心在立案登记时，应先核实纠纷是否已经过有关调解组织或调解员调解。

经询问，如纠纷尚未经过有关调解组织的调解程序，或认为应由有关调解组织先行调解为宜的，应与有关调解组织联系沟通，并出具《委托调解函》，引导当事人到有关调解组织进行调解。

第六条相关调解组织在规定期限内调解成功的，应向法院诉调对接中心出具《调解终结函》，载明调解的过程、情况及结果等，诉调对接中心凭《调解终结函》终结调解并予以结案处理;如调解未成的，应向法院诉调对接中心出具《调解情况说明函》，载明调解的过程、情况及未调成的原因等，诉调对接中心在接到相关调解组织的《调解情况说明函》后，视情启动诉前调解或将纠纷予以立案。

诉前调解平台规章制度第一章总则第一条为了规范诉前调解平台（以下简称“平台”）的运行管理，保障调解工作的顺利进行，根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国人民调解法》等法律法规，制定本规章制度。

第二条平台是为了方便当事人解决民事纠纷，提高司法效率，减少诉讼成本，由人民法院设立并提供在线调解服务的平台。

第三条平台调解工作应当坚持自愿、公正、高效、保密的原则，充分发挥调解在化解民事纠纷中的作用。

第四条平台调解工作由人民法院负责指导和管理，调解员由人民法院选任并培训，平台运行维护由人民法院或者委托的专业机构负责。

第二章调解员管理第五条调解员应当具备下列条件：（一）具有良好的品行和职业道德；（二）具有相关领域的专业知识和调解经验；（三）具备良好的沟通能力和协调能力；（四）法律、法规规定的其他条件。

第六条人民法院负责对调解员进行选任、培训和考核，确保调解员具备必要的调解能力和专业素质。

第七条调解员应当遵守下列规定：（一）认真履行调解职责，公正、中立地处理纠纷；（二）尊重当事人的权利和意愿，不得强迫当事人接受调解；（三）保守国家秘密、商业秘密和个人隐私，不得泄露当事人的个人信息；（四）不得利用调解员身份从事与调解无关的活动；（五）法律、法规规定的其他义务。

第三章调解程序第八条当事人可以选择通过平台申请调解，人民法院应当在收到调解申请后及时进行审查，并决定是否立案调解。

第九条人民法院决定立案调解的，应当指派调解员进行调解。

调解员应当在人民法院的指导下，按照自愿、合法的原则进行调解。

第十条调解员应当通过平台与当事人进行沟通，了解纠纷事实和当事人的诉求，引导当事人自愿达成调解协议。

第十一条调解员应当在调解期限内完成调解工作。

调解期限由人民法院根据纠纷的性质和复杂程度确定，最长不超过三十日。

第十二条调解成功的，调解员应当将调解协议录入平台，并由人民法院进行审查。

经审查确认调解协议有效的，由人民法院制作民事调解书。

山东省高级人民法院关于印发民事诉前调解程序若干规定的通知文章属性•【制定机关】山东省高级人民法院•【公布日期】2023.09.06•【字号】鲁高法〔2023〕77号•【施行日期】2023.09.07•【效力等级】•【时效性】现行有效•【主题分类】调解正文山东省高级人民法院关于印发民事诉前调解程序若干规定的通知鲁高法〔2023〕77号各市中级人民法院、济南铁路运输中级法院、青岛海事法院，机关各部门及直属事业单位：《山东省高级人民法院关于民事诉前调解程序的若干规定》已于2023年9月4日经山东省高级人民法院审判委员会2023年第1次民事行政审判及执行专业委员会会议讨论通过，现予以印发，请结合实际认真贯彻执行。

执行过程中遇到的问题，请及时报告省法院。

山东省高级人民法院2023年9月6日山东省高级人民法院关于民事诉前调解程序的若干规定为进一步深化完善多元化纠纷解决机制，满足人民群众多元解纷需求，规范诉前调解程序，根据《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国人民调解法》《最高人民法院关于人民法院特邀调解的规定》《人民法院在线调解规则》《最高人民法院关于进一步完善委派调解机制的指导意见》及其他相关法律规定和规范性文件，结合实际，制定本规定。

1.适用诉前调解程序应遵循自愿合法、调解优先、诚实信用、便捷高效、规范有序的原则。

2.人民法院应当引导当事人通过山东法院电子诉讼服务网或线下自助设备对来诉案件进行诉讼风险评估，自愿选择适当的非诉讼方式解决纠纷。

3.对诉至法院的民事纠纷，登记立案前，经征得当事人同意的，人民法院可以委派给特邀调解组织或者特邀调解员进行诉前调解；不同意的，填写《不同意调解确认书》，即时登记立案。

4.对下列纠纷，基层人民法院应加强诉前调解引导：（一）家事纠纷；（二）劳动争议纠纷；（三）交通事故损害赔偿纠纷；（四）医疗损害赔偿纠纷；（五）消费者权益保护纠纷；（六）宅基地和相邻关系纠纷；（七）土地承包经营权纠纷；（八）建筑物区分所有权纠纷；（九）商品房买卖合同纠纷；（十）可适用小额诉讼程序的民间借贷、买卖、借用纠纷；（十一）物业、电信服务合同纠纷；（十二）水、电、气供用合同纠纷。

诉前调解的法律规定诉前调解是指在诉讼程序正式开始之前，各方当事人通过协商、调解等方式解决争议纠纷的一种法律程序。

在中国，诉前调解的法律规定主要包括《中华人民共和国民事诉讼法》和《中华人民共和国人民调解法》。

根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，法院在受理民事案件之前，应当告知当事人可以自行调解或者通过人民调解组织进行调解。

如果当事人同意调解，并向法院提出调解申请，法院应当组织调解，也可以指定有关部门或者专门机构协助进行调解。

当事人通过调解达成和解协议的，法院应当制作调解书，对和解协议进行确认。

和解协议经法院确认后具有法律效力，当事人应当按照和解协议的约定履行。

而《中华人民共和国人民调解法》则对诉前调解的具体程序和规则进行了进一步的细化。

根据该法的规定，人民调解是由居民、社区、村民等基层组织协助实施的一种调解方式。

当事人在争议发生后可以向当地居民委员会、社区居民委员会或者村民委员会申请调解。

这些基层组织应当根据调解申请的事项，选择适当的人员进行调解，调解的结果应当以书面形式记录下来。

诉前调解的另一个重要概念是“义务调解”，即法律对一些特殊情况下的调解进行了规定。

根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，对于道路交通事故、医疗事故等纠纷，法院可以指定当事人通过法律援助机构开展诉前调解。

如果调解成功，法律援助机构应当制作调解书，交由法院进行确认。

总之，诉前调解的法律规定主要体现在民事诉讼法和人民调解法中。

这些规定要求法院在受理民事案件之前告知当事人可以进行调解，并监督和协助当事人进行调解。

在一些特殊情况下，法院可以指定特定部门或者机构进行调解。

调解的结果需要经过法院的确认，具有法律效力。

诉前调解的实施不仅能够减轻法院的工作压力，提高纠纷解决的效率，更能促进社会和谐稳定。

诉前调解的注意事项1.了解调解的目的和过程：在参与诉前调解前，了解调解的目的和过程是十分重要的。

了解调解的目的是为了解决矛盾纠纷，避免进一步的法律程序和成本。

了解调解的过程包括当事人陈述问题、分析矛盾、寻找解决方案、达成协议等。

2.保持诚信和尊重：在参与诉前调解时，当事人应保持诚信和尊重。

遵守法律法规，遵守调解员的安排和决定，尊重对方的观点和意见。

3.积极主动参与：当事人应积极主动地参与诉前调解，如实陈述问题，提供相关证据和信息，表达自己的意见和需求。

只有主动参与，才能更好地达成调解协议。

4.保持冷静和理性：在诉前调解中，当事人应保持冷静和理性。

避免情绪化的言行，避免争吵和攻击对方的行为。

只有冷静和理性，才能更好地解决矛盾。

5.尊重调解员的中立性：调解员应保持中立性，不偏袒任何一方。

当事人应尊重调解员的意见和决定，不对调解员施加压力或进行恶意攻击。

6.保密：在诉前调解中，当事人应保密涉及到的个人信息和商业机密。

避免将调解的内容透露给其他人，以免影响调解的进展和结果。

7.认真落实调解协议：如果达成了调解协议，当事人应认真履行协议中的内容和义务。

如果有任何问题或纠纷，应及时与对方及调解机构联系，寻求进一步的解决办法。

8.寻求专业法律意见：在参与诉前调解之前或期间，当事人可以寻求专业的法律意见，了解自己的权益和法律责任。

专业的法律意见可以帮助当事人更好地参与调解过程，保护自己的合法权益。

总之，参与诉前调解需要保持诚信和尊重，积极主动参与，保持冷静和理性，尊重调解员的中立性，保密涉及的信息，认真落实调解协议，并在需要时寻求专业法律意见。

这些注意事项可以帮助当事人更好地参与诉前调解，并最终解决纠纷。

江苏省高级人民法院关于诉前调解工作的若干意见江苏省高级人民法院关于诉前调解工作的若干意见江苏省高级人民法院关于诉前调解工作的若干意见为进一步深入推进诉前调解工作，有效化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国人民调解法》、《最高人民法院关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》、《最高人民法院关于进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见》和江苏省高级人民法院关于调解工作的相关规定，结合我省实际，制定本意见。

一、一般规定第一条诉前调解是指对于当事人提起诉讼的纠纷案件在立案前或者当事人申请诉前保全的案件，通过人民调解、行政调解、司法调解等调解方式解决纷争，化解矛盾纠纷。

人民法院可以引导当事人主动向调解工作室、相关调解组织申请调解，也可以依职权或者经当事人申请后，通过委派调解、联合调解以及自行主持调解的形式进行诉前调解。

第二条诉前调解工作的指导思想是：坚持“调解优先、调判结合”的工作原则，强化诉前调解工作意识，按照“党委领导、政府支持、多方参与、司法推动”的要求，整合人民调解、行政调解、司法调解等多种调解方式，将诉前调解工作作为化解矛盾纠纷的优先选择，切实化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

第三条诉前调解的主要任务是：依托诉讼服务中心和诉调对接工作办公室，建立健全诉前调解工作运行机制和工作机制，实现诉讼与非诉讼纠纷解决机制的有机衔接，最大限度地将矛盾纠纷化解在诉前，化解在初始阶段，解决在基层当地，实现案结事了和涉诉信访的源头治理。

第四条诉前调解工作应当坚持以下原则：调解优先原则。

人民法院要将诉前调解作为化解矛盾纠纷的第一选择，努力使矛盾纠纷解决在诉前。

全面调解原则。

人民法院除法律规定不得进行调解的外，所有的矛盾纠纷一般应当经过诉前调解。

合力化解原则。

人民法院诉前调解工作应当紧紧依靠党委领导和政府支持，广泛动员社会各方力量，有效整合社会资源，共同化解矛盾纠纷。

司法支持原则。

诉前调解和庭前调解的区别和效力无论前者后者，调解成功，法院只收取一半费用，照样可以出具法院调解书，可以申请法院强制执行。

调解不成功嘛，如果是诉前调解，那么转入立案程序；如果是庭前调解，那么法院开庭判决在法院庭前调解和开庭后调解有没有什么区别？回答1.如果案情比较简单,而且双方矛盾较小则使用庭前调解.开庭调解则是必须的程序,是双方当事人经过开庭审理后,都有和意且案情已大致查清的情况下进行的.回答2.没有区别。

调解是我国一项法律原则，贯穿整个诉讼程序始终。

即从立案起法院即可组织调解，直到判决送达前仍可以调解。

调解不成的才发判决。

调解更人性化，更灵活。

判决必须依据法律，判的每一分钱都必须有依据。

诉前调解诉前调解包括两种情形，一为不具有法院审理性质，即由在法院立案庭设立的人民调解工作室来调解；一为具有法院审理性质，即由法院立案庭的法官来调解或法官与人民陪审员、人民调解员共同来进行调解。

诉前调解的重要特征则在于：调解程序的发生在提起诉讼之前，所以可以看出诉前调解不应属于法院调解和行政调解的范畴，其实质是一种人民调解。

原则自愿性自愿性原则是诉前调解最根本的原则之一，是诉前调解实施的合法性基础。

诉前调解要真正实现公正与效率，就要保证程序的正义性。

当事人选择诉前调解程序，在看中其快捷、不伤和气等优点的同时，对自己权利能否真正得到保护相当关注。

当事人对诉前调解程序的选择，诉讼权利的行使，实体权利的处分，都应当尊重当事人意思自治的原则。

一是体现在当事人选择诉前调解程序自愿，人民法院不能强迫一方当事人或双方当事人接受调解。

二是在调解过程中权利处分自愿，调解协议必须是双方当事人真实意思表示，决不能通过诱导、施压等手段使当事人勉强同意达成协议。

此外自愿性原则还应包括中止调解程序自愿等。

开放性首先是调解参与人员的开放性。

诉前调解是双方当事人在诉前由法院审判人员引导下进行，可以邀请人民陪审员、律师及社区居委会负责人、村民委员会负责人、双方单位负责人、亲戚朋友等参与调解。