国内外PPP模式的发展实践

国内外PPP项目的比较研究随着中国经济的快速发展，越来越多的PPP项目（公私合作项目）被提出和执行。

不仅如此，在全球范围内，PPP模式还被广泛应用于基础设施领域，为公共服务的提供带来新的机遇和挑战。

在国内，PPP项目的实施经历了多次试错和讨论。

2014年，国务院正式发布了PPP试点指导意见，引导各地区积极参与PPP。

2015年，PPP项目开始快速发展，到2020年，PPP项目建设规模已经超过了7万亿元。

PPP项目的实施对于中国经济转型升级、提升公共服务水平、优化财政支出等方面都有积极的促进作用。

但是，国内PPP项目也面临着一些困难和挑战。

其中，项目风险、法律制度不完善、政府部门配合不足等问题是常见的。

相对于国内，在国外，PPP项目的管理和运作经验相对丰富，这也成为了中国在PPP项目上学习和借鉴的机会。

PPP项目在不同国家的运作情况也有所不同，下面针对几个典型案例进行比较分析。

德国的PPP项目德国政府对于PPP项目的管理非常严格。

PPP项目一旦确定，就需要进行深入的技术、经济、法律等方面的研究，确保项目管理的可行性和有效性。

此外，德国PPP项目还要经过严格的评估和审批程序，确保项目的质量和合法性。

德国PPP项目的成功也得益于其完善的法律体系和标准体系。

特别是德国的PPP法规，明确了PPP项目相关方面的权利和义务，确保了PPP项目的公正性和透明度。

澳大利亚的PPP项目澳大利亚在PPP项目上的成绩非常显著。

澳大利亚PPP项目的成功主要得益于其政府部门和私营企业之间的协作。

澳大利亚政府主导PPP项目的设计和实施，而私营企业则参与到PPP项目的管理和运作中。

澳大利亚PPP项目采用了"有回报的风险共担"模式，政府和私营企业共同承担项目风险，以激发企业的项目投资热情。

澳大利亚PPP项目在资金、资源、管理等方面也具有许多值得借鉴的经验。

美国的PPP项目美国在PPP项目上的应用相对于其它国家要少，但是其PPP项目的建设规模非常大。

公私合作模式（PPP）及其在我国的应用【摘要】公私合营模式在公共基础设施领域得到了广泛应用，本文在分析我国应用PPP模式的现状及其应用过程中存在的问题，借鉴国外对于PPP模式的应用的经验，结合我国的国情, 进而对我国应用PPP模式提出可行性建议。

希望对于我国PPP模式的在公共基础设施领域的应用以及进一步的发展具有一定的指导性意义。

【关键词】公私合作(PPP)；现状；问题；建议一、公私合作模式的含义公私合作制的概念源于20世纪90年代的英国,为政府提供了新型的公共物品及服务的方式。

目前,公私合营制在世界各国已经得到广泛的应用,收到了良好的成效,实现了经济效益和社会效益的统筹发展,而且已经由初级阶段的基础设施项目逐步向能源、环保等深层次领域发展。

公私合作制在全世界的应用已经成为一种趋势。

自公私合作制被提出以来,受到了越来越多地运用、关注和探索。

被誉为“民营化大师”的萨瓦斯教授将PPP这个概念归为三个层次:首先,它在广义上指公共和私人部门共同参与生产和提供物品、服务的任何安排;其次,它指一些复杂的、多方参与并被民营化了的基础设施项目;再次,它指企业、社会贤达和地方政府官员为改善城市状况而进行的一种正式合作。

联合国培训研究院对于PPP的定义认为包含两层含义:第一是为了满足公共产品的需要而建立的公共和私人倡导者之间的各种合作关系;第二是为了满足公共产品的需要,公共和私人部门建立伙伴关系进行大型的公共项目的实施。

学术界对PPP的定义还有很多不同的版本,但笔者认为PPP模式都是公共部门(Public)和私营部门(Private)建立合作伙伴关(Partnership)共同承担公共设施的建设及公共物品的提供。

完备的公共基础设施, 对城市经济、社会和环境发展有着重要影响，是城市可持续发展的重要基础。

面对社会需求迅猛攀升，政府财力不足的局限，尤其是受到全球金融风暴的影响，完全由政府提供公共基础设施的投融资、管理、设施维护等事务使得政府财政捉襟见肘。

PPP模式的作用与运用要点基于《基础设施和公用事业特许经营法》的分析I. 前言随着中国经济的快速发展，基础设施建设和公用事业的需求日益增长。

为了满足这一需求，政府和企业纷纷寻求创新的投融资模式。

在这一背景下，PPP(PublicPrivate Partnership,公私合营)模式应运而生，逐渐成为我国基础设施建设和公用事业发展的重要投融资方式。

PPP模式是指政府与社会资本合作，共同投资、建设、运营和管理基础设施和公用事业项目的一种合作模式。

本文将基于《基础设施和公用事业特许经营法》，对PPP模式的作用与运用要点进行分析，以期为我国PPP项目的实施提供有益的参考。

简要介绍PPP模式的定义和背景；PPP(PublicPrivate Partnership,公私合作)模式是一种政府与民间资本合作共同投资、建设、运营和管理基础设施或公共服务项目的运作方式。

这种模式起源于20世纪80年代英国，随后在全球范围内得到广泛应用。

PPP模式的核心理念是将公共部门的职责与私营部门的效率相结合，通过市场竞争和风险共担，实现基础设施建设和公共服务的高效率、高质量和可持续发展。

在中国PPP模式的应用始于2013年《中华人民共和国政府采购法》的修订明确提出鼓励采用PPP模式进行基础设施建设和公共服务提供。

此后中国政府在多个领域大力推广PPP模式，如城市交通、水利、环保、医疗等。

特别是在“十三五”规划期间中国政府将PPP模式作为推动经济发展的重要手段，加大对PPP项目的支持力度。

《基础设施和公用事业特许经营法》是中国政府为规范PPP模式发展制定的一部专门法律。

该法明确了PPP模式的基本原则、组织形式、合同内容、监管体系等方面的规定，为PPP项目的实施提供了法律依据和保障。

同时该法还强调了政府在PPP项目中的主导作用，要求政府在项目选择、风险管理、利益分配等方面发挥关键作用，确保PPP项目的顺利实施和公共利益的实现。

引出本文分析的重点随着我国经济的快速发展，基础设施建设和公用事业的需求日益增长。

PPP模式之中国BOT模式的国内外案例分析一、BOT建设案例分析(一)英法海峡隧道1、项目简况英法海峡隧道口英法海峡隧道包括2条7。

3 m直径的铁路隧道和1条4.5 m直径的服务隧道,长50 km.项目公司Eurotunnel由英国的海峡隧道集团、英国银行财团、英国承包商以及法国的France-Manehe公司、法国银行财团、法国承包商等十个单位组成.特许权协议于1987年签订，该项目于1993年建成。

政府授予Eurotunnel公司55年的特许期(1987—2042，含建设期7年），项目总投资103亿美元。

在特许权协议中，政府对项目公司提出了3项要求：(1）政府不对贷款作担保；（2）项目由私人投资并用项目建成后的收入来支付项目公司的费用和债务；（3）项目公司必须持有20％的股票。

2、项目参与方发起人—英法两国政府：英法两国政府发出对海峡通道工程出资、建设和经营的招标邀请，作为项目的发起人。

投资者-CTG-FM：CTG—FM是一个由两国建筑公司、金融结构、运输企业、工程公司和其他专业机构联合的商业集团。

项目公司-欧洲隧道公司：欧洲隧道公司是一个合伙制组织,负责运行和经营。

总承包商—TML联营体:TML联营体负责施工、安装、测试和移交运行，作为总承包商。

贷款方：牵头银行组织的一个有40个二级银行组成的价值为50亿英镑的联合贷款承销团。

3、项目的承发包方式与风险承担项目采用固定总价和目标造价合同的方式。

欧洲隧道公司承担了海峡隧道的全部建设风险,并为造价超支准备了一笔17亿美元的备用贷款。

49亿美元的陆上建筑工程的一半按固定价格承包,而隧道自身则按目标造价承包，欧洲隧道公司将把实际费用加固定费支付给承包商。

如果隧道以低于目标造价完成,承包商将得到全部节约额的一半.如果实际造价和预定目标超支，承包商必须支付规定的违约赔偿金。

此外，由于不可见的水底状况、设计及技术规格的变更以及通货膨胀，其合同受到价格调整的影响。

国内外ppp研究的对比分析PPP 指的是公示物价指数，即货币比较法，也称为购买力平价（PPP）衡量标准。

现代经济学中应用PPP研究有着悠久历史，其意义在于比较不同国家间的货币和物品价格，以便识别各国经济发展在相同水平上的标准。

国内外PPP研究有一定差异，本文将分析该差异，从而更深入地全面了解PPP。

国内PPP研究大多依据中国特色社会主义发展路径，以服务驱动替代投资驱动的国家发展模式为出发点，强调服务业投资的货币比较法。

一些研究集中在PPP调低投资费用的可能性，指出服务业的大规模投资对财政支出的影响，以及结合实践发现的问题与机遇，试图为服务业投资提供合理性指引。

此外，研究还着重探讨国内PPP融资模式，强调资金吸引能够促进可持续发展，降低投资成本；增强公民参与，减少投资风险，有效降低研发与制造成本；积极推动政府对市场建构，以及经济社会发展等因素。

国外PPP研究很多侧重于购买力平价的历史背景，以及货币政策在跨国经济比较中发挥的作用。

研究关注的重点是PPS在跨国经济体系中分析影响因素，以及传统和创新货币政策在不同国家经济发展中的比较研究。

通过实证分析，分析证明政府实施的货币政策可以改善购买力平价测算的效果。

此外，研究还要涉及国际金融投资者的分析，以及外汇及其他货币在全球化经济体系中的作用，以及外汇汇率对PPP的影响，以及PPP和科技发展的关系等。

综上所述，可以看到，国内外PPP研究有着较大的差异，而这种差异体现在研究背景、研究环境、研究主题、实证分析方法等方面。

不管是在国内还是在国外，PPP研究都有重要的实践意义，可为经济发展提供准确可靠的参考建议。

国内ppp发展现状PPP（Public-Private Partnership，公私合作）作为一种政府与私营部门之间的合作模式，旨在利用市场机制促进社会服务领域的发展，已经在中国取得了显著成效。

以下是国内PPP发展现状的介绍。

首先，中国PPP市场规模不断扩大。

根据中国PPP中心统计数据，2015年中国PPP项目总投资金额超过1.6万亿元，比上年增长131.4%。

目前，中国PPP项目已经覆盖了交通、水务、环保、教育、医疗等多个领域。

其中，交通领域是PPP项目的重点发展方向，高速公路、城市轨道交通等项目得到了广泛推进。

其次，PPP政策环境不断完善。

为了推动PPP的发展，国家和地方政府相继出台了一系列的政策文件和指导性文件，明确了PPP项目的立项、审批、融资等方面的政策框架。

例如，2014年发布的《关于进一步加强和规范政府和社会资本合作（PPP）工作的指导意见》明确了PPP项目的资金来源、风险共担、收益共享等方面的原则。

再次，对PPP项目的融资支持逐渐加强。

为了解决PPP项目的融资问题，中国政府推出了一系列融资支持措施。

例如，成立了国家基础设施银行，专门用于支持PPP项目的融资需求。

同时，引导商业银行、保险机构等金融机构参与PPP项目的融资，提供更多的融资渠道给项目方。

最后，PPP项目取得了一些成功的典型案例。

例如，长江三峡南京段航道疏浚工程PPP项目，是中国国内首例航道疏浚PPP项目，项目总投资达17.9亿元。

该项目充分发挥了国内外资本、技术、管理等方面的优势，为中国内河航道建设提供了新的模式和思路。

另外，江苏省钟山有机垃圾处理厂PPP 项目也取得了良好的效果，不仅解决了生活垃圾处理难题，还为地方政府创造了可观的收益。

总的来说，中国PPP发展现状呈现出规模扩大、政策环境完善、融资支持加强和成功案例不断涌现等特点。

但同时，也面临着一些挑战，如政府部门对于PPP项目的理解和推动力度不足、项目立项和审批流程复杂等问题。

PPP（公商合作）发展的五个阶段一、探索阶段从上世纪八十年代中期到1993年是我国PPP发展的第一个阶段—探索阶段。

在这个阶段还没有PPP概念，主要模式是后来归结为PPP的BOT。

探索阶段有两个背景：第一，从1978年开始的改革开放吸引了很多境外资金进入我国经济建设的各个领域，随着改革的推进有一部分资金尝试性的进入了基础设施领域。

第二，80年代中期中等发达国家出现了债务危机，为了推动经济继续发展，在土耳其首先出现了BOT模式，然后被其它发展中国家效仿，香港商人也把这个概念带入了我国。

在探索阶段，我国没有与BOT直接相关的法规，当时对这种方式是否合法地方心里没底，审批时地方领导往往直接向中央主要领导汇报，中央首肯后地方才批准项目。

探索阶段的代表项目有深圳沙角B电厂BOT项目、广州白天鹅饭店和北京国际饭店等，沙角B项目作为BOT受到了国内外广泛认可，饭店项目由于所处行业的原因是否属于BOT项目存在争议。

沙角B电厂已经在15年特许经营期限结束后于2000年成功移交给当地政府，为项目画上了圆满句号。

由于项目较早，项目文件较简单，项目协议只有几页纸。

外商是广东华侨，项目除了商业因素外有回报家乡的意思，这也是项目顺利执行的原因。

沙角B项目也留下了一些教训，比如，由于特许经营期限较短，很多设施的设计寿命较短在移交给政府机构后需要重新建设，这个经验在1994年北京做BOT研究时被写进了报告，在后期大岳做BOT项目时对移交时项目设施的状态都做出了明确且严格的规定。

探索阶段的项目都是投资人发起的，通过谈判方式和政府达成了一致，没有招标的过程。

这些项目也是地方政府自发进行的，没有受到中央政府的关注、总结和大规模推广。

二、试点阶段1994年到2002年是我国PPP发展的第二阶段—试点阶段。

我是在这个阶段开始研究和从事PPP工作的，到现在整整20年了。

国内学术界较早研究PPP也是从这个阶段开始的，清华王守清教授说他是在这期间到新加坡留学师从著名PPP专家进入PPP领域的。

国内外地方政府投融资模式分析1引言我国地方政府投融资建设起步晚，而且出现问题较多，导致地方政府在筹集资金进行社会性建设时受到巨大的阻力，社会资源配置分散且浪费较多，让地方企业的发展动力下降，严重影响人们的生活水平提高进程。

地方政府投融资的发展，能促进资源的优化配置，优化经济结构，促进我国地方经济的发展。

为了实现地方建设资金的需求，通过对融资模式的规范和对债务风险进行防范，地方政府投融资平台逐步建立起完善、规范、可持续化的投融资体制。

2中国典型地方政府投融资模式我国地方政府投融资模式虽然起步较晚，但目前已经初步形成一定的模型，且各具特点，可按不同特点进行分类。

本文简单的对其进行两种分类介绍。

2.1按地域划分2.1.1“上海模式”上海模式是指投资主体由一个变为多个、投资管理由直接变为间接、资金渠道由单一变为多渠道，初步形成了“政府引导、社会参与、市场运作”的投资格局。

其主要运作方式有：（1）通过具有政府性质的投资公司来实现融资，并建立和完善举债机制。

（2）采用土地批租的方式，逐步将资源转变为资金。

（3）借助资本运作拓宽市场化融资规模。

（4）借助政策指引，发挥政府投资公司的作用，扩大筹资渠道和筹资额。

“上海模式”的创新之处在于以下几个方面，一是投资主体进一步多元化，二是充分引入市场机制及多元化的融资方式。

由于敢于创新，上海逐渐改变其基础设施建设资金的融资方式、管理模式等，形成了城市基础设施建设投融资主体多元化的新路。

同时充分利用上海的优越战略位置，成立专门的公司来利用外资，以达到加强基础设施建设的目的。

2.1.2“重庆模式”“重庆模式”为作为一个地方政府的投融资平台的渝富公司与八大投资集团合作形成的地方投融资体系。

其运作模式为：为了让公司的资产符合贷款的要求，政府将城市资源划给投资企业，并按照政府的规定，这些公司将资金借给给其他项目法人。

八大投资集资集团（“八大投”）指的是八大公共设施、基础设施投资类集团，主要负责城市基础设施的资金问题和建设问题，它的成立主要是为解决政府无力提供而经济发展有需要的资金问题。