2014年国家公务员考试申论热点：农民工养老

申论热点：养老金入市【导读】“养老金入市”引发了社会上不同年龄层次的讨论，民众专家对此各执一词，请你结合材料，概括“养老金入市”引发哪些争议。

【关键词】养老保险基金、证券投资、稳定市场、养老金双轨制、组合投资、社会保障基金【热点背景】1、2011年12月15日，中国证监会主席郭树清在一个公开场合表示，我国目前大约有2万亿余额地方养老保险金和 2.1万亿住房公积金余额，如果将这些资金进行统一管理，学习全国社保基金投资股市获取收益，无论是对个人、政府还是资本市场均大有好处。

中国社科院于2011年12月22日发布的《2011年中国养老金发展报告》也指出，国家可能成立投资管理公司来管理运营基本养老保险基金。

报告建议，国务院有关部门对地方管理的基本养老保险基金和中央财政集中的全国社会保障基金的投资管理体制进行统一研究，统一决策。

全国社会保障基金理事会理事长、国际金融论坛常务副理事长戴相龙指出，地方养老金进入资本市场投资的着眼点是长期回报，将有利于资本市场的稳定发展，但不是所谓的政府救市、托市。

备受热议的养老金入市问题尘埃落定。

全国社保基金理事会2012年3月20日发布消息称，经国务院批准，社保基金理事会受广东省政府委托，投资运营广东城镇职工基本养老保险结存资金1000亿元。

此举在全国尚属首次。

据悉，全国社保基金理事会和广东省政府于3月19日在北京签订了委托投资协议，资金将分批到位，委托投资期限暂定两年。

社保基金理事会称，将坚持更为审慎的方针，新增资金将更多配置到固定收益类产品中，确保实现基金保值增值。

中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示，广东部分基本养老保险资金交由社保投资运营也是一项改革，只要改革就比停滞不前要好。

“由中央交给专门机构统一运营管理的方案拖得时间越长，陆续还会有其他省份效仿广东的做法。

建议全国的养老金应当由中央交由专门的机构统一管起来。

如果专门机构统一运营方案搁置不久，那么广东很可能是首例，也会成为最后一例。

华图网校： 2014年公务员考试申论时事热点:该如何照顾农民工农民工群体在网上抢票具有天然劣势，由于库存票有限，只是增加售票渠道意义也不大，应利用提前售票等方式加以照顾。

日前，有网友登录铁道部12306网站，发现“农民工团体查询”永远显示着“票已售完”或者“无此席别”。

而不会网上购票的农民工张治平和庞久文在火车站排队买票，却发现大部分回家的票早已售光。

或许是12306曾经出过故障，或许是铁科院迅速改进了网站代码，笔者随后在12306的“余票查询”中找到了“农民工团体查询”功能，并成功查询到了从北京首发的至数个城市的多趟车次余票信息。

但查到票不等于能订票，12306写得很清楚——“农民工团体票请到车站专窗办理”。

意即，此处仅提供查询服务。

其实人们并不纠结于12306的技术细节，公众真正关心的，还是铁路部门在春运这个特殊时期，如何照顾这些“不会上网、经济条件较差”的农民工群体。

毫无疑问，即便铁道部专门在12306上提供一个接口，专门供农民工购票，也是低效的。

因为不同于学生，“农民工”的身份在网络上无法轻易判断。

再退一步说，假如农民工都有唯一对应的身份识别，并可以在12306享受购票专区服务，也同样意义不大。

因为库存票就那么多，以农民工们的计算机水平，如何在“20秒抢光一趟车”的春运时节和全国网友比拼鼠标?春运时期，火车票已不再是单纯的商品，更带着福利品的意味。

如果国家的政策，正是想让福利品能够及时有效地送达农民工等亟须福利保障的群体手中，那么就必须承认并正视火车票的福利属性，从票仓中为农民工群体专门划拨一部分。

在实现方式上，可以使用提前售票、身份对应售票等办法，福利便可以有针对性地高效发放。

实际上，国家已经在部分地区为农民工团体办理提前售票，但提前的时间量和宣传力度还不够，否则也不会有如此多农民工兄弟望网兴叹。

所以，关键问题不在于12306能帮农民工查到多少车票，而是铁路部门能分给农民工多少车票。

国考《申论》模拟试题之农民工养老统计显示，目前全国农民工有近两亿，其中早期来到城市打工的一批人已近老年，他们的养老问题，成了很多农民工的“烦心事”。

目前，绝大部分企业都没有为农民工办理养老保险。

在浙江打工的阜阳市颍州区大许村的许文超对记者说：“我们在外打工只有能按时拿到钱才是最现实的，什么合同啊、养老啊我们也想，可人家不给你办。

”安徽省劳动保障厅劳动监察处处长汪杰说，目前多数企业主在使用农民工时都不愿意签订劳动合同，更别说为农民工买养老保险了。

按照现行社会养老保险政策，参加社会养老保险连续缴费15年以上才能享受。

但由于农民工流动性大，很难保证参保的连续性，这造成农民工难以享受到城市的养老保障。

在北京务工的张亨和说，他“现在最头疼的是养老保险”，因为农民工很难在一个城市工作15年，如果在一个地方缴纳了养老保险，到下一个城市打工时，由个人缴纳的养老金账户可以随人流动，而由单位缴纳的养老金基本账户是不能转移的，这对农民工和企业来说，都不划算。

张亨和去年为其建筑队的1000多名职工缴纳了30多万元的养老金，可是一旦他和建筑队到另外一个城市打工，这30多万元就打了“水漂”。

他认为，现行的养老保险制度，没有考虑到农民工群体的需求，不太合理，应当改革。

许文超说，现在农村人多地少，人均顶多一两亩地，即使是壮劳力完全靠土地也难养活自己，更何况老人呢。

而对于靠子女，不少农民工也显得信心不足。

不少农民工告诉记者，由于实行计划生育政策，现在农村家庭的子女也较以往大大减少，这些年轻人成家立业后往往要赡养三四个老人，再加上自己抚养子女，负担也很重，所以靠子女养老也很困难。

在不少农民工看来，趁着“干得动”多攒钱才是解决养老的现实办法。

在南京种菜的安徽怀远县村民李琴说：“没钱靠什么养老？即使将来有保险，没有钞票也入不了。

”不过，她对靠积蓄养老也不无担忧，“靠打工能攒下几个钱？要是有个大病小灾，这点钱也就搭进去了！”李琴认为，对于她们这样因为打工而举家过着“人户分离”生活的农民工家庭，无论是户口所在地还是打工所在地推行农村养老保险政策，都很难使她们顺利地获益，“钱还是自己留着花，心里才踏实”。

2014申论写作范文：农民工养老困局亟待破解【导语】中公事业单位考试网为大家带来2014申论热点范文，帮助大家顺利备考!【例】改革开放已走过30多个年头，第一代农民工也到了知天命之年。

不论是返乡后重操旧业，还是利用打工期间的积蓄养老，抑或是依靠子女实行家庭养老，第一代农民工的养老图景，充满了无奈与悲苦的色彩。

“养儿防老，积谷防饥”，在传统的观念里，居家养老模式成为第一代农民工没有选择的选择。

只有多方合力，农民工养老困境才有破解的希望。

以“农民工养老”为话题，自选角度，写一篇文章。

要求：(1)中心明确，思想深刻;(2)内容充实，有说服力;(3)语言流畅，800~1000字。

【参考范文】农民工养老困局亟待破解城市让生活更美好，农民工为了更好的生活来到城市。

在城市和乡村游走了数十年之后，不管第一代农民工是否愿意，岁月都将他们无情地推向了返乡之路。

作为城乡二元结构的边缘群体，农民工养老处于一种尴尬的境遇——城市无法为农民工养老，乡村难以承载农民工养老。

然而，伴随着家庭结构的小型化和空巢化，子女外出务工，返乡农民工迅速转变为“空巢老人”，既要在家里从事农业劳动，又要承担起照顾孙辈的“隔代寄养”任务，劳力又劳心，养老又从何谈起?从概念上看，养老应该包括三个层面的内容：一是经济支持，即满足老人基本的物质需要;二是生活照料，即为老人提供日常的关照和护理;三是精神慰藉，即给予老人经常性的情感互动和心理关怀。

然而，理想很丰满，现实很骨感;返乡农民工的“老无所依”，作为一个新出现的社会现象乃至社会问题，理应引起全社会的关注与重视，并及早去做那些该做、能做的事情。

在现有的社会保障体系中，农民工往往成为一个孤立的节点。

在城市务工期间，用工单位未必为农民工办理养老保险;由于经济压力和思想观念的问题，农民工也不可能去购买商业保险。

没有退休工资、没有养老保障的农民工，养老问题只能依靠自己和家庭。

可是，这种单一的养老模式，往往独木难支，满足不了他们基本的养老需求。

复习申论最重要的莫过于搞清政策走向，临近国考之际，华图公务员考试研究中心为考生选取了几个社会热点的政策文件。

其文件选择坚持两个基本原则：第一是新，第二也是新。

第一个新是指内容上的新，即新颖，表述新颖，角度新颖，观点新颖。

这主要是为了解决一些考生在考试的时候语言贫乏的问题。

第二个新是指时间上的新，即新鲜，尽量选取最近出台的政策。

政策表述加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。

社会保障是社会安定的重要保证。

要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。

促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。

全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。

完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。

完善失业、工伤、生育保险制度。

提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法。

采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值。

健全社会救助体系。

做好优抚安置工作。

发扬人道主义精神，发展残疾人事业。

加强老龄工作。

强化防灾减灾工作。

健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。

——十七大报告健全覆盖城乡居民的社会保障体系坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。

——加快完善社会保险制度。

实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。

完善实施城镇职工和居民养老保险制度，全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，实现基础养老金全国统筹，切实做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作。

逐步推进城乡养老保障制度有效衔接。

推动机关事业单位养老保险制度改革。

发展企业年金和职业年金。

扩大工伤保险覆盖面，提高保障水平，健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。

完善失业、生育保险制度。

发挥商业保险补充性作用。

继续通过划拨国有资产、扩大彩票发行等渠道充实全国社会保障基金，积极稳妥推进养老基金投资运营。

2014年xx公务员考试申论真题及参考答案给定材料材料1:“农民工希望的未来”有些人打牌输的连饭都吃不起据调查，20-30%的农民工都感到极为寂寞，低收入和文化不高限制了他们，赌钱、喝酒等成为寻求刺激，排遣寂寞的方式。

农民工的精神生活，已成为一个不容忽视的问题。

我们希望的未来我们这儿有人还没有合同，心里总不踏实，保险什么的也比不上城里人。

我们都xx，老家学校还是不行，孩子要能来城里的学校就好了。

可户口太难弄，孩子上学很麻烦。

30%以上面临无合同用工、拖欠工资等问题；《xx经济报告》调查26.2的农民工没有任何社保；44.5%农民工期望提高老家学校教学质量；41.6%农民工期望子女能在务工地公办学校上学。

材料2:由于多重因素的影响，我国农民工市民化进程缓慢，呈现出农民工非农化与市民化的“不同步性”、成本的“高价化”、结果的“半市民化”等现实特征。

农民工非农化与市民化在绝大多发达国是同步的、合一的、彻底的。

例如，xx选择了以“圈地运动”为代表的、以暴力为核心内容的强制性转移模式；xx选择了以自由迁移为特征的非农化转移模式；xx 的“跳跃式转移”和“农村非农化转移”相结合的非农化模式，使其比较直接和快速地完成了农村人口非农化和市民化的过程。

但是，由于xx特有的二元体制和制度，在渐进改革模式下的城乡人口转移呈现出特有的xx路径——农村人口的城镇化过程被分割为两个子过程：第一阶段从农民到xx农民工的过程；第二阶段从xx农民工到产业工人和市民的职业和身份变化过程。

目前，第一阶段已经取得重大进展，农民进城的人数逐年迅速增加。

但是，第二阶段即农民工转化为市民的进程，却举步维艰。

农民工市民化成本的“高价化”首先表现在城镇化的公共成本高上。

据分析，xx每进入一个人，需要“个人支付成本”1.45万元/人，“公共支付成本”1.05万元/人，总计转变一个农民成为xx居民平均需支付的社会总成本为2.5万元/人（按2000年不变价格）。

一、相关新闻背景及现状新华网北京2月10日电中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文近日透露，受金融危机影响，目前全国大约有2000万农民工失业返乡，引起党中央和国务院高度重视。

根据农业部最近对15个省份、150个村进行的抽样调查，在全国1.3亿离开本乡镇外出就业的农民工中，有15.3%的农民工现在失去工作或没找到工作，大约有2000万人。

失业返乡的农民工心态如何？有何打算？长期从事劳务中介服务的山东菏泽人张东平说：“金融危机后，返乡农民工普遍有'三怕'心理，一怕出去找不到活干，二怕干了活领不到工资，三怕工资低挣不着钱。

”据河南固始县劳动部门调查，全县外出务工人员有20多万人，其中返乡后处于观望状态的超过5万人。

因为”三怕”，所以观望，如今是返乡失业农民工的主流心态。

”下一步怎么走，我还没有想好，要等待大形势变化。

”农民工邵朋说。

现状一：本地务工遭遇薪资反差农民工渴望自主创业成都市锦江区人力资源市场历来被视为四川农民工就业市场的风向标。

2月3日至5日，记者两次来到这个市场，听到农民工求职者最多的声音就是“招工的少了”“工价低了”。

本地再就业为返乡农民工提供了新机遇，但招聘企业提供的工资待遇较低，与农民工再就业预期较高形成反差，部分本地企业反倒出现了“招工难”现象。

2月4日，记者参加了山东惠民县的一个返乡农民工专场招聘会。

令人意想不到的是，民京(天津)电子公司的金经理却为招不到工人而失望。

他此行要招100个电子组装女工，但报名者只有8人，其中有几个还嫌待遇低。

他说：“因为不少农民工还在观望期，就业预期并没有因金融危机而降低太多。

”成都市锦江区人力资源市场负责人黄洁表示：“鉴于危机影响和地区发展差异，返乡农民工还是应适当降低薪资的心理预期，以便更容易找到工作。

”在大批返乡失业农民工寻机再就业时，也有部分农民工借返乡之机转型，寻找自主创业商机。

在宁波做建材经销的河南固始县李畈村农民工冯长发最近举家返乡。

2014年两会延伸申论热点：养老保险养老保险制度改革牵扯面广，涉及层次深，只有从合理调配资源，充分顾及城乡居民的切身需求，有利于城乡居民更加公平地享有基本养老保障进行设计，才能最大限度地保障国民经济平稳运行，保障城乡居民的基本利益。

日前，国务院决定将现行农村养老保险与城镇居民养老保险制度合并实施，这一顶层设计，拉开了养老保险全面并轨改革的序幕，为解决我国社会养老保险制度城乡差异迈出了重要一步，为将来建立统一的国民基本养老保险制度打下了坚实基础。

1986年，国务院提出要有步骤地建立具有中国特色的社会保险制度；1991年，国务院发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，提出奖励多层次的养老保险制度，同年，部分农村地区进行养老保险制度试点；1997年，国务院颁发《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，开始在全国建立统一的城镇企业职工基本养老保险制度；2009年，开展新型农村社会养老保险试点工作新型农村社会养老保险，即新农保。

2014年伊始，国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》。

从无到有，从“多轨并行”到初次“并轨”，在养老保险改革28年间这一个个扎实而清晰的脚印里，我们可以读出人民老有所养的愿景，可以看到改革是一个循序渐进的过程。

在养老保险制度以往的改革中，机关事业单位和企业职工养老保险的“双轨制”是为人詬病的难题之一。

早在2008年，国务院常务会议通过《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期试点。

时至今日仅个别省甩开膀子干起来。

所以，改革从来不是一蹴而就的。

正如习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神、全面深化改革专题研讨班上发表重要讲话时所言：“改革是循序渐进的工作，既要敢于突破，又要一步一个脚印、稳扎稳打向前走。

”从这个意义上讲，务实就是顶层设计的基础。

只有摸清家底，整合资源，打破部门和地方的局部利益，统筹全局，充分体现社会的公平正义，改革之路才能稳步推进。

参加2014公务员面试的小伙伴们要开始注意搜集热点了，及时关注近期的热点，对于面试能力较弱的同学们及早关注热点为自己积累热点储备。

中公教育专家认为，全面的准备，可以为我们取得最后的胜利奠定坚实的基础。

【预测热点】国务院总理李克强2014年2月7日主持召开国务院常务会议，听取关于2013年全国人大代表建议和全国政协委员提案办理工作汇报，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。

谈谈你对全国统一的城乡居民基本养老制度的看法。

【预测背景】我国进入老龄化社会后，养老问题越来越成为大家广为关注的话题。

全国统一的城乡居民基本养老制度，体现了社会保障制度的进一步完善。

【考查能力】综合分析能力【题目类型】智能型问题(政策理解类)【答题思路】提出观点——论证观点——落实观点【参考答案】建立统一的城乡居民基本养老保险制度，是社会公平正义的体现。

(提出观点)我国步入老龄化社会后，养老问题越来越突出，在经济发展过程中，随着城镇化不断扩大，流动人口越来越多，整合城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险制度成为迫切的需求。

(论证观点：背景)建立统一的城乡居民基本养老保险制度，使全体人民公平地享有基本养老保障，是我国经济社会发展的必然要求和推进“新四化”建设的需要，这既有利于促进人口纵向流动、增强社会安全感，也有利于使群众对民生改善有稳定的预期，对于拉动消费、鼓励创新创业，具有重要意义。

(论证观点：必要性)在已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上，依法将这两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，并在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险保持基本一致。

基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。

地方政府为重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费，鼓励公益慈善等社会组织为参保人缴费提供资助。

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热点概述养老金：由政府、公司、金融机构等向因年老或疾病失去劳动能力的人按月支付的资金。

作为生活来源由失去劳动收入者定期领取。

从名义上看，养老金本着国家、集体、个人共同积累的原则积累、运作，当人们年富力强时，所创造财富的一部分被投资于养老金计划，以保证老有所养。

据新华社北京10月25日电“银色浪潮”席卷全球并将持续蔓延已是不争的事实。

人口老龄化意味着劳动力人口数量减少、国家税收收入减少。

同时，已持续几年的经济不景气使得不少国家面临收入减少、开支上涨的压力。

这让全球很多国家本来已入不敷出的养老金制度雪上加霜，因此对养老金制度的改革虽举步维艰，但也一直没有停下脚步。

近一段时间，关于延迟退休等社会保障的讨论甚嚣尘上。

以至于很多年轻人调侃，按照高比例交几十年的养老保险后，钱还在，但人恐怕没了。

另一方面，面对养老金的巨大缺口，新浪一项关于“养老金是否应该投资股市”的调查却显示半数以上网友投了反对票，可见大家非常担心自己的养老钱在股市里打了水漂。

养老金被通胀不断吞噬。

1980年到2010年的这30年，中国的平均通货膨胀率为5.62%。

在这样的市场环境下，养老金管理上的不作为肯定不等于“安全”。

以存款和国债为主的投资方向根本不可能跑赢通胀，本来就捉襟见肘的养老金一直处于被负利率吞噬的尴尬地位，实际购买力不断缩水。

境外的养老金已经来了。

日本养老金经营机构刚刚宣布，最早将于6月向中国、印度等新兴经济体的股市进行投资，初始投资额约为1000亿日元，在积累投资经验后将增加投资额;而此前韩国养老金也表示了类似的意愿，更早获得QFII资格的还有加拿大香港等地的养老金。

外国养老金投资中国股票市场的步伐越来越大，本国养老金还能继续躺在存款账户里装睡吗?相关评论“鸡要下蛋”，存量基本养老金部分必须产生客观投资收益，从存量巨额资本身上获得尽可能多的资本增值。