从非法集资类案件频发引发的思考
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非法吸收公众存款案件引发的思考在社会主义市场经济发展的今天, 公众的投资理财意识逐渐唤醒;由此挂着投资理财的名号,实为非法募集资金的各种投资机构层出不穷;而缺乏法律制约的集资活动对于投资者来说可能是一本万利的投资机遇,也可能是圈钱无数的洪水猛兽,一旦资金链条中的某一环节发生了问题,便会连锁反应到其他金融、社会领域,造成严重的后果。
今年以来,元氏县人民法院受理具有非法吸收公众存款性质的案件超越往年数倍,已经严重影响了正常的金融和社会秩序。
当前的非法吸收公众存款案件常常表现出以下特点:1、以高息、高回报率为诱饵,诱惑力和煽动性强。
吸揽存款者通常以高于银行几倍或是极高的回报率来诱惑和煽动公众参与集资活动。
一部分先期投资者得到了好处后一方面加大自己的投资量,另一方面动员亲朋好友加入投资者行列,从而形成一张网,不法分子往往在很短的时间内就能够聚敛呈几何倍增长的非法集资款。
2、不法行为的欺骗性和隐蔽性较强。
不法分子为获取公众钱款使用的手段多种多样,以注册公司名义,工商执照、税务登记、司法公证样样俱全,为其从事的经济违法活动披上“合法”的外衣,具有很强的蒙蔽性,有的甚至以金融机构名义误导群众的判断,骗取群众的信任,具有很强的欺骗性。
3、涉案金额巨大,造成的经济损失严重。
非法吸收公众存款个案的涉案金额少则上百万元,多则上千万元,有的甚至超过亿元。
受害群众的集资款或是被非法集资者用于生产经营、投资转贷,或是被其非法占有,案发后大部分资金已被使用或挥霍,很难追回全部涉案款项,即使跑路的不法分子受到法律的严厉制裁,但其有限的赔付能力却也是不争的事实,因此,这种非法集资行为给受害群众造成的经济损失非常严重。
4、涉及的地域广泛,受害群众多,社会影响面广。
非法吸收公众存款案件,涉及的地域广,参与集资的群众少则十几人,多则上百人次。
以中青年妇女、下岗职工和农民居多,多数底层群众拿出的是辛辛苦苦积攒下来的血汗钱,一旦资金不能收回,便会使生活陷入困境,甚至造成子女辍学,亲友反目,导致上访请愿、围攻政府机关、堵塞交通的事件屡有发生,造成社会不安定因素。
解决金融行业中非法集资问题的思考近年来,随着金融市场的不断发展,非法集资问题也逐渐成为社会关注的焦点。
非法集资指的是以非法手段吸收公众存款、出借资金或者筹集资金,损害社会公共利益和个人权益的违法犯罪行为。
解决金融行业中非法集资问题,既需要政府的依法治理,也需要市场主体自律和公众的风险意识提升。
一、加强立法和执法力度在解决金融行业中非法集资问题上,加强立法和执法力度是重要而紧迫的任务。
首先,应制定完善相关法律法规,明确对于非法集资活动的界定以及处罚措施,并明确责任主体。
同时,在执法力度方面,要建立健全监管机制和部门协作机制,形成有效的监管合力。
政府应当增加投入,在人力、物力等方面给予足够支持。
二、加强金融知识普及与教育提高公众对非法集资风险的认知水平是解决问题的重要环节。
金融知识普及与教育应成为常态化工作,通过多种渠道向公众传递风险意识和防范知识。
可以在学校、社区、企事业单位等场所开展专题讲座和宣传活动,提高公众对金融风险的警觉性。
三、加强监管部门的执法能力建设针对非法集资问题,监管部门的执法能力建设至关重要。
应加强对监管人员的岗位培训和相关法律法规的更新学习,确保其掌握最新的金融市场动态和业务知识。
同时,完善监管机制,提高执法效率和精准度,实施全程监管,并加大对涉案人员的处罚力度。
四、加强金融创新与规范管理相结合金融创新是推动经济发展和满足社会需求的重要动力,但也容易引发非法集资等风险问题。
因此,在金融创新上需要与规范管理相结合。
政府应当积极引导金融机构和科技企业进行合规创新,并建立相应规范和监管机制,以防范非法集资行为的滋生。
五、加强国际合作与信息分享非法集资活动往往跨境进行,因此,加强国际合作与信息分享也是解决问题的重要途径。
各国政府应建立起相互沟通和协作的机制,在打击非法集资等犯罪活动上形成合力。
同时,金融机构和监管部门也应积极主动地参与跨国合作,分享情报和信息,提高对风险的预警能力。
六、加强社会监督与舆论引导社会监督与舆论引导是解决金融行业中非法集资问题的重要手段。
打击非法集资学习心得非法集资是指以非法手段、非法形式吸收他人财物,承诺高额回报并利用资金循环平台进行资金流转的行为。
这种行为不仅对个人和社会造成经济损失,还严重影响社会稳定和人民群众的利益。
作为一名普通公民,我一直关注着非法集资这个社会问题,并努力学习如何打击非法集资。
在这篇文章里,我将分享我对打击非法集资的学习心得,并呼吁更多的人加入到这个事业中来。
首先,了解非法集资的特点和手段对于打击非法集资至关重要。
非法集资通常以高额回报为诱饵,诱使人们将资金投入其中。
一些常见的非法集资手段包括网络传销、庞氏骗局、虚假股权出售等。
了解这些手段可以帮助我们警惕和辨别非法集资,从而在事前做好防范措施。
其次,借助政府和相关机构的力量是打击非法集资的重要手段。
政府在打击非法集资方面有着不可替代的作用。
政府应当加大对非法集资的打击力度,提高人民群众的知晓度和意识。
此外,还需要建立健全监管机制,完善法律法规,从源头上遏制非法集资行为的发生。
同时,公安机关、金融监管部门等相关机构也应该积极参与并加强对非法集资行为的打击力度。
再次,教育和宣传在打击非法集资方面具有重要作用。
对广大民众进行相关教育和宣传是预防和打击非法集资的重要手段。
特别是要加强对青少年的教育,提高他们的法律意识和风险防范能力。
同时,通过媒体和网络等渠道,加大对非法集资的曝光力度,提醒人们保持警惕,不要被高额回报的诱惑所迷惑。
此外,建立合作机制和交流平台也是打击非法集资的重要手段。
非法集资常常跨越地域和行业的界限,需要多个部门和机构之间的配合与联动才能更好地开展工作。
建立跨部门、跨行业的合作机制,加强信息共享和协作,可以加大对非法集资行为的打击力度。
同时,打击非法集资的相关部门和机构应定期组织交流与学习,分享工作经验和案例,提高打击非法集资的效果。
最后,个人要提高自身的防范意识和风险防范能力。
虽然打击非法集资需要政府和相关机构的大力支持,但每个人也都有责任保护自己的财产和权益。
非法集资心得体会非法集资是指以非法手段或者以变相形式,聚敛大量资金,非法吸收公众存款的违法犯罪行为。
这类行为给社会和广大的群众造成了巨大的损失,损害了社会经济秩序和人民群众的切身利益。
近年来,非法集资问题在我国时有发生,为此我们要深入了解非法集资的危害,增强警惕性,提高防范意识。
首先,非法集资导致了群众的财产损失。
大多数非法集资案件是通过虚构高收益的方式吸引投资者,其目的是通过不断增加投资人的数量来继续拆东墙补西墙。
然而,这样的高收益往往只是一种幌子,实际上是一种骗取钱财的手段。
当这些非法集资项目破产或者跑路时,投资者的资金将会一去不返,造成了严重的财产损失。
其次,非法集资侵犯了群众的合法权益。
通过非法集资,犯罪分子控制了大量的资金,而这些资金并不是通过正当的商业活动获得的。
这些非法集资项目通常缺乏法律监管,没有有效的法律保护机制,一旦发生问题,受害者往往难以维权。
农民工、退休职工、中小投资者往往是非法集资的主要受害者,他们的合法权益遭到了严重的损害。
再次,非法集资破坏了市场经济秩序。
非法集资项目属于一种不规范经济活动,其存在和发展就是对正常市场竞争的破坏。
非法集资是以不正当手段获取巨额资金,这打破了市场经济对于资源分配的规则,不仅会使得正常的企业无法进行健康的竞争,还会导致投资资本向非法集资领域转移,进一步损害市场经济的正常运行。
为了避免和减少非法集资的发生,我们应该增强自身的防范意识。
一方面,要提高自身的法律意识,了解非法集资的定义、犯罪行为的特征,避免陷入非法集资的陷阱;另一方面,要增强金融知识和投资意识,理性对待高收益的投资项目,不轻信所谓的“快速致富”。
同时,还要加强立法和监管力度。
非法集资问题的严重性需要政府采取有效的措施进行打击。
政府应该出台更加严格的法律法规,加大对于非法集资犯罪行为的打击力度。
同时,完善监管机制,加强对于金融市场的监管,提高市场经济秩序。
总之,非法集资是一种严重的犯罪行为,给社会和人民群众造成了巨大的损失。
打击非法集资学习心得打击非法集资是维护金融秩序,保障人民财产安全的重要任务。
非法集资是指没有经过合法的金融监管机构注册,通过各种手段非法集聚公众资金,承诺或变相承诺高额回报,以此获取非法利益的行为。
非法集资具有隐蔽性、高回报诱惑性和破坏性等特点,对个人和社会的危害非常大。
为了打击非法集资,保护公众利益,我近期参加了一次非法集资学习培训活动,在培训中,我深刻认识到了非法集资的危害性和打击非法集资的重要性,同时也汲取了一些对策和经验,下面我来分享一下我的学习心得。
首先,在学习中,我了解到非法集资的危害是多方面的。
一方面,非法集资容易引发金融风险。
非法集资者通常承诺高额回报,以牟取暴利,但这种高回报往往是虚假的,背后没有真实或可持续的经济支撑,容易导致资金链断裂,最终引发金融危机,给投资者带来巨大的损失。
另一方面,非法集资也对社会经济秩序和社会稳定造成严重威胁。
不法集团或个体通过非法集资手段获取大量资金,可以进行违法活动,腐蚀社会风气,甚至引发社会恐慌。
此外,非法集资还损害了公民的财产权益和金融安全感,剥夺了投资者的合法权益,破坏了金融市场的公平公正,严重影响了金融市场的正常运行。
其次,在学习中,我也了解到打击非法集资是一项复杂而艰巨的任务。
非法集资的特点是隐蔽性强,非法集资者往往变换手法、转移资金,逃避监管机构的打击。
因此,打击非法集资需要金融、公安、司法等多部门的合力。
同时,打击非法集资还需要形成科学合理的政策措施和制度安排,强化监管与法律制裁,提高侦查打击的效能。
在实践中,要加强信息共享,加强协作联动,形成合力,加大对非法集资的打击力度。
另外,在学习中,我还了解到预防非法集资的重要性。
防止和遏制非法集资是一个系统工程,需要将预防放在首位。
预防非法集资的关键是加大宣传力度,提高公众对非法集资的认识和警惕性。
通过多种方式,如广播、电视、报纸等媒体,开展宣传教育活动,向公众普及非法集资的危害性和识别方法,提高公众的风险意识和防范意识。
打击非法集资学习心得范文打击非法集资是一个严峻的社会问题,对经济发展和社会稳定产生了极大的危害。
作为学生,我们应该主动学习相关知识,提高法律意识和防范能力,积极参与打击非法集资活动。
以下是我在学习打击非法集资过程中的一些心得体会。
首先,了解非法集资的定义和特征是打击非法集资的基础。
非法集资是指以非法手段,通过向公众非法募集资金,承诺高额回报,并以此为借口进行诈骗的行为。
非法集资通常具有高回报、低风险、招揽无门槛的特点,目的是通过欺骗公众获取利益。
了解非法集资的特点,我们可以更好地辨别和识别非法集资活动,避免上当受骗。
其次,掌握非法集资的形式和手段是打击非法集资的关键。
非法集资形式多种多样,常见的包括传销、网络金融非法集资、虚假理财、地下钱庄等。
非法集资手段也非常巧妙,包括虚假宣传、利用人性弱点进行洗脑、设立各种障眼法等。
通过学习这些非法集资的形式和手段,我们可以提高自己的防范能力,切实避免陷入非法集资活动。
第三,加强法律意识和法律知识的学习是打击非法集资的基础。
法律是保护我们权益的最有力的武器,只有了解法律才能更好地保护自己。
在学习法律知识的过程中,我了解到非法集资是违法犯罪行为,要依法严惩。
了解法律的基本原则和规定,我们可以更好地维护自己的合法权益,避免受到非法集资的侵害。
第四,积极参与社会活动,宣传打击非法集资的知识。
作为学生,我们可以通过参加社会实践活动、宣传展览等形式,向社会大众普及打击非法集资的知识。
同时,积极参与相关活动,向政府和相关机构提供线索,举报非法集资活动。
通过我们的努力,可以为打击非法集资做出自己的贡献。
最后,树立正确的金钱观和投资观念是打击非法集资的重要保障。
非法集资往往以高额回报为诱饵,吸引人们参与投资。
因此,我们要树立正确的金钱观,认清非法集资的本质,并理性对待投资。
要避免贪图一时的高回报,同时要注意投资的风险,选择正规、合法的投资项目。
通过学习和实践,我深刻认识到打击非法集资是一项长期而艰巨的任务,需要全社会共同努力。
学习打击非法集资心得范文打击非法集资是维护社会稳定和保护人民财产安全的重要任务。
近年来,我国已经取得了一定的成绩,但非法集资仍然存在,给社会造成了巨大的经济损失和民众的财产风险。
作为一名普通学生,我深感自己应当提高警惕,主动参与到打击非法集资的行动中。
在学习和实践中,我认识到了非法集资的危害,明白了打击非法集资的重要性,也积累了一些经验和心得。
非法集资的危害是巨大的。
首先,非法集资是一种违法犯罪行为,破坏了市场经济的秩序。
一些非法集资组织以高额回报为诱饵,吸引了广大群众的投资。
但这些非法集资行为往往都没有经过监管部门的审批,没有正当的投资和经营手段,投资者所投入的资金随着时间的推移往往会被非法集资组织挪用或者彻底消失。
其次,非法集资会产生金融风险,给投资者和整个经济系统带来严重的损失。
一旦非法集资组织发生问题,所涉及的资金会迅速失去流动性,对于投资者来说,获得回报的希望变得渺茫甚至无法收回本金。
对于整个经济系统来说,非法集资会破坏金融市场的健康运行,也会对金融机构的稳定性和社会的信用体系造成威胁。
最后,非法集资还会引发社会问题,破坏社会公平和稳定,陷害更多的人群。
一些非法集资组织往往采取传销的手段,通过招募更多的投资者来扩大规模。
一旦遇到问题,这些非法集资组织会往往选择消失或者逃逸,留下一大批受害者面对财产损失和精神折磨。
打击非法集资是一项复杂而艰巨的任务,需要集中国家力量、社会组织和个人的智慧与力量。
学习打击非法集资的经验,可以分为以下几个方面。
首先,加强法律意识,提高辨别和防范非法集资的能力。
法律是保障人民权益和维护社会秩序的基础。
只有了解法律,才能正确辨认非法集资和合法投资之间的区别。
在每一次投资之前,都要认真了解投资项目,并核实相关证照和合法性。
其次,增强风险防范意识,避免贪图高回报而轻信虚假投资。
投资有风险,投资者要有风险意识和风险心理准备,在高回报的背后也可能隐藏着高风险。
如果投资项目不够透明或者回报过高,那么就要警惕是否存在非法集资的可能。
非法集资类犯罪的立法反思在现代社会中,非法集资类犯罪已成为严重威胁经济安定和社会稳定的问题。
非法集资犯罪是指以非法手段,通过向公众募集资金进行投资或筹集贷款,不按照法定程序或合同约定偿还资金,从而造成投资人或借款人利益受损的行为。
这类犯罪在中国已经造成了严重的社会后果,对个人、家庭以及整个社会产生了巨大的负面影响。
因此,对非法集资类犯罪的立法反思显得极为重要。
一方面,非法集资犯罪的立法应加强对相关行为的定义和界定。
当前,国内法律对非法集资类犯罪的定义尚不明确,导致了犯罪分子的犯罪行为被模糊化、隐蔽化以及调查取证的困难。
应该明确非法集资的界定范围,确定非法集资的起点和终点,以便为执法机关的工作提供法律依据。
另一方面,在立法过程中,应从多角度出发,综合考虑法律效果和社会影响来进行立法。
首先,应加强对集资行为的监管,建立起完整的监管体系,包括加强对集资公司和集资平台的审查,规范其运作流程,加大对风险防控的力度。
其次,应加强对投资者和借款者的保护,提高其风险意识和法律意识,提供有效的教育和宣传,增强公众对非法集资风险的认识。
同时,要建立健全相应的赔偿和救济机制,确保投资人、借款人的权益能够得到有效保护。
再者,非法集资类犯罪的立法也应该关注犯罪行为的惩罚力度。
当前,虽然我国刑法对非法集资犯罪进行了一定的规制,但对犯罪行为的处罚力度相对较轻,难以起到震慑和遏制犯罪的作用。
应该加大对非法集资类犯罪的处罚力度,提高对犯罪分子的刑事追究的效果,以切实保护公众的利益。
最后,要加强立法同执法的衔接,建立起科学合理的执法机制,确保对非法集资犯罪的打击措施能够得到有效执行。
同时,要注重加强执法人员的培训和素质建设,提高其对非法集资类犯罪的认知和应对能力,以提高执法的效果和水平。
总结而言,非法集资类犯罪对于社会的危害不容小觑,我们需要对其进行反思并进行相应的立法。
通过明确定义、加强监管、加大惩罚力度以及加强执法等措施,我们可以有效预防和打击非法集资类犯罪,保护公众的利益,维护社会的秩序和稳定。
非法集资案带来的反思非法集资案带来的反思集团标准化小组:[VVOPPT-JOPP28-JPPTL98-LOPPNN]非法集资案带来的反思摘要:非法集资概念从产生至今,其内涵一直在发生变化。
而在这一历史变迁的过程中,非法集资概念逐渐与非法吸收公众存款、集资诈骗等概念相互混淆,产生了严重的逻辑缺陷。
并且关于民间融资的政策与非法集资的法律界限不易把握,使得相关案件中的诸如对“非法集资”的界定、集资诈骗犯罪中的“以非法占有为目的”的认识成为罪与非罪、此罪与彼罪的争执焦点。
在我国的刑事司法史上,非法集资类案件注定享有独特的地位。
从 1993 年的“长城机电”融资案到2012年引起各界热议的吴英集资案,几乎每一桩非法集资案件的审理,都能让社会公众的心脏随法槌的敲击而砰砰乱跳。
媒体成篇累牍的报导,市井散播的秘密传闻,网络或真或假海量信息的汇聚,各类学者的深度跟进,使得非法集资已经成为地地道道的社会性事件。
“非法集资”已被社会大众所熟悉,没有任何法律知识的人也能就“非法集资”发表一番头头是道的评论,“非法集资”的含义仿佛是不证自明的。
但是,当媒体、学者、司法机关都在为司法疑难案件中犯罪嫌疑人的罪与非罪、此罪与彼罪的问题争论不休时,“非法集资”又摇身一变,成为一个涵义十分模糊的法律用语。
2003年8月至2009年9月间,吴英相继开办或成立东阳吴宁贵族美容美体沙龙、东阳吴宁喜来登俱乐部、东阳千足堂理发休闲屋等14家企业,2006年10月,组建本色控股集团,母公司为本色集团,下设广告、酒店管理、洗业管理、电脑网络、婚庆、装饰材料、物流等子公司。
公司股东工商登记为吴英与其妹吴玲玲,吴玲玲未实际出资和参与经营。
2007年2月,吴英涉嫌非法集资被公安机关抓获归案。
经查明:自2005年3月始,吴英就以合伙或投资等为名,向徐某某等人高息集资。
至2006年本色集团有限公司成立前,其实际负债已达人民币1400余万元。
为了继续集资,吴英用集资款先后虚假注册了多家公司。
从非法集资类案件频发引发的思考
作者:周君
来源:《法制与社会》2014年第35期
摘要近年来非法集资类案件频发,且逐步向中小城镇扩展。
这类案件的高发,不仅案件涉案数额大、参与人员多、社会影响广,更重要严重危害社会稳定和经济秩序。
本文通过剖析非法集资类案高发的特点,总结出该类案件频发的原因,提出加强行政监管、形成打击合力、强化政府服务职能、加强舆论引导等方面的对策和建议。
关键词非法集资行政监管舆论引导
作者简介:周君,天津市北辰区人民检察院。
中图分类号:D924 ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;文献标识码:A ; ; ; ; ; 文章编号:1009-0592(2014)12-077-02
近年来,随着经济社会发展尤其是金融改革创新进程的不断深入,民间融资活动日趋活跃,非法集资类犯罪也进入了高发期。
2010年以来该院共受理非法集资类案件13件18人,其中2010-2013年受理案件数均维持在2-3件,今年截至三季度已受理3件6人。
数据显示,近三年的非法集资案件数量占同期经济犯罪总量的3%以下,但涉案金额却占到经济犯罪涉案金额总量的10%以上,而且容易引发出资人聚众上访、犯罪甚至自杀自残等“次生灾害”,严重危害社会稳定以及市场经济秩序,应引起高度重视。
一、非法集资类案件的主要特征
就2010年以来处理的案件看,非法集资类犯罪存在较为明显的发展倾向。
涉嫌罪名方面,非法吸收公众存款罪占绝大部分,组织领导传销活动罪和非法经营罪也占有较大比例;涉案金额方面,涉嫌金额千万元以上的有8件,占62%。
另外,该类案件主要呈现出如下特征:
(一)犯罪主体和成因日趋多元化、复杂化
目前,该区发生的非法集资的犯罪主体既有自然人又有单位。
在自然人中,随着理财观念不断普及以及金融业务的发展迅猛,一些银行员工出于牟利目的,打着理财的旗号,擅自向社会大众集资。
如刘某某等人非法经营案中,犯罪嫌疑人均为长期从事资金募集,通过设计并虚构银行倒贷等事实,销售银行相关票据的专业人士。
(二)集资方式更具隐蔽性和欺骗性
在近年来严厉打击非法集资活动的形势下,非法集资活动日趋规模化、组织化、智能化。
有的非法集资行为人还利用国家金融管理制度方面的薄弱环节和漏洞,以新兴产业、政府扶植
项目等“产业投资项目”为名头,掩饰其犯罪本质。
上述新变化契合了一部分社会公众的心理和投资倾向,使得骗局的成功率大增。
如在郝某等十余人非法吸收公众存款案中,行为人利用国字号企业招牌着力宣传涉案公司具备很强的经营实力和良好的发展前景,之后又以拓展业务发展需要大量资金、高额入股分红为幌子开展“融资”活动。
出资人基于对公司经营发展前景及高额回报的预期,投入了大量资金。
(三)犯罪辐射范围日趋扩大
就领域而言,集资行为人涉足的领域不再局限于传统的民间借贷范畴,延伸到证券期货、保险理赔等其它金融领域,由此,犯罪所造成的破坏效应也相应增大。
如郑某等人非法经营案中,犯罪嫌疑人在未经国家有关部门审批的情况下,以随机拨打电话、散发传单等形式招揽客户,并向客户提供非法倒卖、贴现银行承兑汇票业务,从中赚取佣金。
(四)作案周期长
作案周期较长是近年来频发的非法集资犯罪的普遍共性,该区办理的案件中,最长作案周期有五年之久,最短也有一年半。
如韩某某非法组织传销活动案,嫌疑人于2006年开始参与非法传销并积极发展下线“募集”资金,至2012年案发,已发展下线3级以上,非法募集资金共计1千余万元,整个作案周期长达六年。
(五)嫌疑人多为本地人,且筹资对象针对性强
非法集资活动嫌疑人多以本地人为主,利用其在当地的人脉关系,以及区域熟人社会的特性,方便以血缘、亲朋为纽带,利用参与者做“活广告”对外宣扬,不断扩大集资规模。
该区办理的非法集资案件中,仅1名嫌疑人为外来人员,其余均为“土生土长”的本地人。
利用熟人关系进行集资,较易建立集资者之间的信任关系,且大大降低了为集资而必需向社会群众广为宣传的犯罪成本。
二、非法集资案件反映出的问题及原因分析
通过以上分析,我区非法集资犯罪不仅涉案金额巨大,金额上亿的案件已不鲜见,而且参与集资的被害人众多,对实体经济和社会秩序的冲击作用不容小视。
而造成非法集资犯罪多发的原因是深层次和多方面的,具体分析有如下原因:
(一)规制非法集资的法律规范未形成统一认定标准
一方面,由于立法活动缺乏体系、规划,目前对于非法集资的认定标准还不统一,影响了行政执法、刑事司法活动的有效开展和顺利对接。
另一方面,现行有效的部分规范已颇显滞后,难以满足司法实践的需要。
且大部分规范性文件对非法集资的规制过于笼统,缺乏可操作性,导致出现对非法集资行为时而放松管制,时而严惩不怠的现象,损害了司法的可预期性和政策稳定性。
(二)外部监管缺失,综合治理力度不够
对非法集资的监管涉及多个政府部门,而打击、取缔非法集资所涉及的责任单位则更多。
这些部门、单位各有职责,对非法集资活动还没有形成有效监管、无缝打击的工作格局,无法有效进行监管。
加之有些行政主(监)管部门“重准入、轻监管”的工作惯性,缺乏对非法集资活动的敏感度以及监测、查处此类案件的积极性,导致出现了“没事就是民间融资,出事就是非法集资”的现象。
(三)群众缺乏投资渠道,而民营中小企业融资环境不畅
一方面,伴随着理财观念的不断普及,人们渴望能“用钱生钱”。
然而现有的投资环境并没有提供充足的投资理财渠道,这就给非法集资活动提供了合理“契机”。
另一方面,政策出于经济投入高回报的考虑,大多把民营中小企业融资定义为“风险投资”,因而民营中小企业从银行等金融机构获取融资的机率很小、难度很大,不得不另辟蹊径,成为集资风险的深层动力。
(四)受害群众的防范意识不强
受利益趋使,受害群众往往能轻信非法集资者的托词,甚至主动为其做亲身宣传,使非法集资的恶劣影响愈演愈烈。
其中缘由一方面是非法集资手段日益隐蔽,另一方面受害群众受贪利思想影响,辨别能力差。
在高额利息回报的诱惑下,以及集资初期尝到的甜头,受害群众辨别意识大打折扣,甚至不愿去相信被骗的事实,使得非法集资犯罪分子更加为所欲为、肆无忌惮。
三、惩治和预防非法集资犯罪的对策及建议
非法集资现象的出现有其复杂的深层次原因,刑事司法虽然能够矫治犯罪,但在没有外部力量支持的情况下,很难全面落实“打早打小、露头就打”的工作方针。
有鉴于此,建议从以下几方面入手,完善非法集资综合治理体系。
(一)加强行政监管,守好预防犯罪的第一道关口
行政主(监)管部门数量大、分布广、职能多,能够接触、参与社会经济各部门的日常活动,做好行政监管、行政执法工作是有效遏制非法集资发生的第一道关口。
第一,转变理念,主动出击,确立“准入”与“监管”并重理念,加强对经济、社会各领域的监测预警,及时处罚非法集资行为并将犯罪线索及时移送公安机关。
第二,强化问责机制,倒逼工作动力,对于助推甚至包庇非法集资活动的部门、人员,坚决予以党纪政纪处分,直至追究其刑事责任。
第三,审慎探索扩大国家赔偿、补偿范围,对于因国家工作人员违法行为导致受害群众经济损失扩大的,可合理确定赔偿、补偿的比例、数额,展现责任政府、法治政府的应有态度。
(二)加强协调配合,形成打击非法集资类犯罪合力
充分用好行政执法与刑事司法衔接机制和相关工作平台,加强信息共享和沟通协作,建立规范化的情况通报、个案协调、政策研讨等渠道,对严重危害社会秩序的,应及时提请有关部门统筹解决。
检察机关可以通过检察建议、联席会议等方式,加强对苗头性、倾向性问题的预警,督促相关行政主(监)管部门、公安机关认真履行职责,及时查处非法集资行为。
(三)贯彻宽严相济的刑事司法政策,合理确定打击面
严格区别主犯、中间人和一般参与者。
对有能力、有条件、有意愿偿还集资款,同时认罪、悔罪态度较好的中间层级非法集资者可以根据具体情节依法从宽处理。
适当考虑“被害人过错”因素对于行为人刑事责任的影响。
对于个案中大多数出资人自身存在重大过错,如明知“投资”存在巨大风险而一心谋求暴利的情况,可以酌情从轻处罚行为人。
(四)强化政府服务职能,畅通融资投资渠道
充分发挥政府服务职能,不断降低中小企业贷款门槛,提供融资渠道,为企业发展提供政策扶持和便利条件,同时扩大投资渠道,鼓励和引导民间投资,解决群众投资难、理财渠道不畅等问题,扎扎实实地用市场化运作的新机制引导社会建设投资、融资,并将之纳入法治轨道,引导民间投资与企业融资有效结合,实现资源互补。
(五)加强舆论引导,营造良好氛围
提高执法人员的媒介素养,加强政法宣传工作力度。
通过主流新闻媒体揭露非法集资的主要表现形式和最新变种,阐明国家打击非法集资的法律和政策,明确参加非法集资的危害和后果,争取公众对于司法机关执法办案工作的理解和支持。
利用博客、微信等新媒体,及时公开个案办理流程,回应社会公众质疑,受理举报线索,在信息化条件下创新发展办案新模式,将司法机关打击犯罪、保障人权的努力昭示于阳光下。