嘉善县农村宅基地管理办法

嘉善县农村宅基地使用权登记发证实施细则(送审稿)为明晰农村集体土地权利，保障宅基地用益物权，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记办法》、《浙江省土地登记办法》、《浙江省土地登记实施细则》相关规定和《浙江省人民政府办公厅关于加快推进全省农村宅基地确权登记发证工作的意见》（浙政办发【2014】73号）、《浙江省国土资源厅办公室关于认真贯彻落实浙江省人民政府办公厅关于加快推进全省农村宅基地确权登记发证工作的意见的通知》（浙土资办【2014】93号）等文件精神，结合我县实际，制定本实施细则。

第一章总则第一条农村宅基地是指农村集体经济组织成员（不包括非农业人口）依法取得的用于建造住宅及其生活附属设施的集体建设用地。

第二条本细则适用于嘉善县行政区域内农村宅基地使用权登记发证工作。

第三条县国土资源行政主管部门为农村宅基地登记发证的职能部门，负责宅基地登记发证的人员组织、业务指导、审查审核工作；镇人民政府（街道办事处）负责宅基地的纠纷调处，协调辖区相关部门和村委会（社区）的配合工作；县综合行政执法部门负责宅基地违法用地行为的查处工作；县民政部门负责门牌证的办理工作；公证机构负责涉及宅基地使用权的继承等公证工作；县属相关部门要认真履职、积极配合，及时提供农村宅基地登记发证工作需要的相关材料。

村民委员会（居民社区）要配合协助农村宅基地登记发证沟通联系、权属调查、纠纷调解、违法查处等工作。

第四条农村宅基地以宗地为单位进行登记，宗地是指土地权属界线封闭的地块或者空间。

第五条依据先地后房的原则，宅基地先办理土地使用权初始登记。

对于未办理房屋所有权证的宅基地，在办理土地使用权变更登记时可凭土地使用权证书办理变更登记手续。

第六条空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。

已经确定使用权的，由村集体报经县级人民政府批准，注销其土地登记，土地由村集体收回。

第二章登记发证程序第七条农村宅基地登记发证以“一户一宅、拆旧建新、法定面积”为前提，“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，按下列程序进行：（一）申请；（二）受理；（三）审核批准；（四）注册登记；（五）核发、变更或者注销土地权利证书。

2022年农村宅基地村民住宅建设管理办法第一章总则第一条为进一步加强我县农村宅基地和村民住宅建设管理，正确引导农民合理集约使用土地，规范农民建房行为，切实保护耕地资源。

根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》《》等有关规定，结合我县实际，制定本实施办法。

第二条本办法所称农民建房是指农民在乡镇（街道）、村庄规划区内，使用宅基地进行新建、扩建、改建住房的行为。

第三条农民建房应遵循以下原则：（一）坚持科学规划的原则。

坚持规划先行，科学编制国土空间规划和村庄规划。

农民建房应当按照乡（镇）国土空间规划和村庄规划使用土地（国土空间规划、村庄规划获批前，在不涉及生态保护红线和永久基本农田的前提下，现行土地利用总体规划、城乡规划、村庄建设规划和其他专项规划作一致性处理后，可作为农村宅基地和村民住宅建设的审批依据），不符合国土空间规划或村庄规划的，不得批准农村宅基地和村民住宅建设。

鼓励农村村民向中心村或小城镇集聚，有条件的乡镇（街道）可集中建设“农民公寓”或“农民住宅小区”。

（二）坚持节约集约用地原则。

严格控制宅基地面积，鼓励农村集体经济组织采取措施对旧宅基地盘活置换合理利用。

（三）坚持耕地保护的原则。

农民建房集中点的选址应充分利用村内空闲地、原宅基地、未利用地、荒坡地等，严格控制农村宅基地占用农用地特别是耕地，不得占用永久基本农田。

（四）坚持“一户一宅”的原则。

严格执行农村村民“一户一宅”的法律规定，另行选址建房的，必须限期拆除原旧房，并将原旧房所占土地退回农村集体经济组织。

第四条县人民zf对农民建房管理负总责；农业农村部门负责农村宅基地改革和管理有关工作；自然资源部门负责在国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模和布局，依法办理农用地转用审批和规划许可等相关手续；住建部门负责指导农村住宅质量安全、村庄建筑风貌管控等工作；乡镇（街道）人民zf（办事处）负责审核批准农村村民住宅用地，组织做好农村宅基地审批和建房规划许可有关工作。

农村宅基地管理办法条例第一章总则第一条为了加强农村宅基地管理，保障农民住房权益，促进农村土地资源合理利用，根据国家有关法律法规，制定本办法。

第二条本办法适用于农村集体经济组织成员的宅基地使用、管理和监督。

第三条农村宅基地管理应遵循以下原则：（一）保护耕地，节约用地；（二）依法管理，公开透明；（三）尊重农民意愿，保障农民利益；（四）促进农村经济发展和社会稳定。

第二章宅基地使用权的取得第四条农民依法取得宅基地使用权，用于建设住房及其附属设施。

第五条宅基地使用权的申请应符合以下条件：（一）申请人为农村集体经济组织成员；（二）申请人无其他宅基地；（三）申请用地符合土地利用总体规划；（四）申请用地不占用基本农田。

第六条宅基地使用权的审批程序：（一）申请人向村民委员会提出申请；（二）村民委员会审核并公示；（三）乡镇人民政府审查；（四）县级人民政府批准。

第三章宅基地使用权的变更和终止第七条宅基地使用权的变更，包括转让、出租、抵押等，应依法办理相关手续。

第八条宅基地使用权的终止情形：（一）宅基地被依法征收；（二）宅基地使用权人自愿放弃；（三）宅基地使用权人违反法律法规规定。

第四章宅基地的规划与建设第九条农村宅基地的规划应符合村庄规划和土地利用总体规划。

第十条宅基地建设应遵守国家和地方的建设标准，保证住房安全和质量。

第五章宅基地的监督与管理第十一条乡镇人民政府负责宅基地的日常管理和监督工作。

第十二条宅基地使用权人应按照批准的用途使用宅基地，不得擅自改变用途。

第六章法律责任第十三条违反本办法规定，擅自占用、非法转让宅基地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门依法处理。

第十四条宅基地使用权人违反本办法规定，不按照批准用途使用宅基地的，由乡镇人民政府责令改正，并可处以罚款。

第七章附则第十五条本办法自发布之日起施行。

请注意，以上内容是模拟的条例草案，并非实际的法律法规。

实际的农村宅基地管理办法应遵循国家和地方的具体法律法规。

农村宅基地管理规定农村宅基地管理规定农村宅基地管理规定第一章总则第一条为加强农村宅基地管理，规范农村建设用地秩序，保障农村村民合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔201X〕28号）、国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》（国土资发〔201X〕号）和《山东省实施（中华人民共和国土地管理法）办法》等有关法律法规及政策规定，结合我县实际，制定本规定。

第二条本县范围内农村宅基地的审批、使用和管理，适用本规定。

本规定所称宅基地，是指农村村民个人经依法批准，用于建造住宅（包括住房、附属用房和庭院等）的集体所有土地。

第三条县级人民政府依法行使宅基地的有关审批权,县土地行政主管部门负责辖区内宅基地审批管理的具体工作。

各乡镇人民政府及建设、规划、房管等有关行政管理部门应当按照各自职责，共同做好农村宅基地管理和监督工作。

第四条农村宅基地的管理，应当遵循下列原则：（一）合理布局、集约用地、保护耕地；（二）符合土地利用总体规划、城市总体规划和村庄、集镇建设规划；（三）有利生产、方便生活、建设文明生态集镇和文明生态村。

第五条农村宅基地所有权属于集体，农村村民个人享有使用权。

因社会经济发展需要调整宅基地的，原宅基地使用人应当服从。

第六条农村村民建设住宅(含新建、翻建、扩建)必须按规定程序办理审批手续，依法取得集体土地使用权。

村民在符合条件的情况下无偿使用宅基地，除由主管部门收取5元工本费外，严禁村集体或其它单位和个人收取法律法规和国家规定之外的任何费用。

第二章用地规划第七条农村村民建房使用宅基地，必须符合乡镇土地利用总体规划和村镇建设规划，并充分利用村内的旧宅基地、空闲地、荒坡地和废弃地，严格控制占用农用地，禁止占用基本农田。

第八条对城市规划区内的农村村民住宅建设，应当按照城市规划，进行旧村改造，集中兴建农民住宅小区，防止形成新的城中村，避免二次拆迁。

对城市规划区范围外的农村村民住宅建设，按照规划和集约用地的要求实施。

宅基地管理办法第一章总则第一条为了加强宅基地管理，合理利用土地资源，保护农民合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规，制定本办法。

第二条本办法适用于本行政区域内农村宅基地的申请、审批、使用、流转和监督管理。

第三条宅基地管理应遵循以下原则：（一）规划先行，合理布局；（二）节约集约，保护耕地；（三）公开公正，便民高效；（四）农民自愿，权益保障。

第二章宅基地的申请与审批第四条农村村民建造住宅需要使用宅基地的，应当向村民委员会提出申请，并提交相关材料。

第五条村民委员会在接到申请后，应进行初步审核，并在村内公示，公示期不少于7日。

第六条经公示无异议的，村民委员会应将申请材料报乡镇人民政府审核。

第七条乡镇人民政府应自收到申请材料之日起20个工作日内完成审核，并报县级人民政府批准。

第八条经批准的宅基地，由乡镇人民政府发给宅基地使用权证。

第三章宅基地的使用第九条宅基地使用权人应当按照批准的用途和范围使用宅基地，不得擅自改变用途或扩大使用范围。

第十条宅基地使用权人应当按照规划要求和建筑规范进行住宅建设。

第十一条宅基地使用权人应当合理利用宅基地，不得闲置或荒废。

第四章宅基地的流转第十二条宅基地使用权可以在本集体经济组织内部成员之间流转，流转需经村民委员会同意，并报乡镇人民政府备案。

第十三条宅基地流转不得违反土地利用总体规划和村庄规划。

第十四条宅基地流转应当遵循公平、公正、自愿的原则，不得损害国家、集体或他人的合法权益。

第五章监督管理第十五条县级以上人民政府土地行政主管部门负责宅基地的监督管理工作。

第十六条乡镇人民政府应当建立宅基地管理档案，定期对宅基地使用情况进行巡查。

第十七条对违反本办法规定的行为，由县级以上人民政府土地行政主管部门依法予以处理。

第六章附则第十八条本办法自发布之日起施行，由县级以上人民政府土地行政主管部门负责解释。

第十九条本办法如与上级法律法规相抵触，以上级法律法规为准。

请根据实际情况和当地法律法规，对上述内容进行适当调整和补充。

农村宅基地管理办法第一章 总则第一条 为加强农村宅基地管理，合理利用土地，切实保护耕地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》以及山东省人民政府《关于加强农村宅基地管理的通知》（鲁政发[2001]89号文件）等有关法律法规及政策规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内农村村民宅基地的监督管理均适用本办法。

第三条 农村村民宅基地的所有权属于村民集体所有，村民只有使用权，没有所有权, 禁止擅自买卖或非法转让。

第四条 市国土资源部门统一负责农村村民住宅用地的监督管理工作。

市规划、建设、财政、物价、发改、民政等有关部门应按照各自职责，会同市国土资源部门做好农村宅基地监督管理的有关工作。

第二章 宅基地规划和计划管理第五条 各村应加快编制村庄建设规划。

市规划部门应会同建设、国土、发改等部门指导各村的建设规划编制，修订和完善村庄建设规划，并严格监督实施。

第六条 编制村庄建设规划应当遵循下列原则：（一）逐步缩小农村居民点数量和用地总规模的原则；（二）合理用地、节约用地的原则；（三）有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进社会事业协调发展的原则；（四）符合土地利用总体规划和村镇建设规划的原则。

第七条 农村村民建设住宅应逐步向小城镇和中心村集中。

城市规划区内的村庄不再审批宅基地，应按规划集中兴建村民住宅小区。

在规划撤并的村庄范围内，除危房改造外，停止审批新建、重建、改建住宅。

第八条 农村村民新建、改建、扩建住宅，应充分利用原有的宅基地、村内空闲地，严格控制占用耕地，禁止占用基本农田。

在原有宅基地和村内空闲地未利用完以前，不得扩大村庄规模。

第九条 农村村民宅基地涉及占用农用地的，应纳入土地利用年度计划管理，在年度计划指标中分配一定数量的农用地转用指标，并依法逐级向市人民政府申请办理农用地转用审批手续。

第十条 农村村民确需占用基本农田以外的耕地建设住宅的，应按“占多少垦多少”原则，由村民委员会负责开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地，并由国土资源等部门负责验收。

浙江省农村宅基地管理办法【2005年】为进一步加强我省农村宅基地管理，促进农民建房节约集约用地，切实保护耕地，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)和国土资源部《关于加强农村宅基管理的意见》(国土资发[2004]234号)的有关规定，结合我省实际，提出如下意见：一、从严控制农村宅基地建设用地规模农村村民建造住宅，要严格执行乡镇土地利用总体规划和村庄、集镇规划，从严控制占用耕地，严禁占用基本农田。

同时在修编新一轮乡镇土地利用总体规划中，应按照控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地的总原则和统筹安排城乡建设用地的总要求，合理确定小城镇和农村居民点的数量、布局、范围和用地规模。

各地要积极探索改进村庄、集镇规划用地规模的确定方法。

在土地利用总体规划中严格以人均建设用地指标确定村庄和集镇的建设用地规模，自然村、中心村、集镇的人均建设用地指标应分别控制在60、80、90平方米以内。

村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的规模。

各地要根据土地利用总体规划和村镇建设规划，结合实施小城镇发展战略和“千村示范、万村整治”工程，科学制定和实施村庄改造、归并零散自然村计划，积极推进农村宅基地整理，促进村镇土地集约利用。

要积极引导农村村民住宅建设有规划、有计划地逐步向集镇和中心村集中。

对城市规划区内的农村村民住宅建设，应当集中统建、联建公寓式农民住宅小区;对城市规划区外的农村村民住宅建设，按照城市化和节约集约用地的要求，鼓励以集中联建的形式建设农民新村;在规划撤并的村庄范围内，停止审批新建、重建、改建住宅。

二、努力保障农村宅基地用地需求各地要充分利用村内原有宅基地、空闲地等存量建设用地以及低丘缓坡等非耕地安排农民建房;确需占用农用地的，农用地转用指标可在年度土地整理折抵指标和建设用地复垦周转指标中予以安排。

通过村庄整治复垦获取的建设用地复垦周转指标应优先用于农村村民建造住宅。

江苏省农村宅基地管理办法江苏省农村宅基地管理办法第一章总则第一条为了规范农村宅基地管理，切实保障农民的合法权益，促进农村经济发展，根据有关法律法规，制定本办法。

第二条农村宅基地是指农村集体经济组织或农民个人经营性建设用地、宅基地、自留地、承包经营权地等，供农民居住的土地。

第三条农村宅基地的使用、划拨、流转、出租、继承等行为，应当依法进行管理，遵循公平、公正、公开的原则。

第四条农村宅基地应当依法合理利用，不得挤占耕地、荒山、荒地、水面等资源。

第五条农村宅基地使用权属于农民，保护农民合法权益，鼓励农民通过合法途径增加收入，提高生活水平。

第二章农村宅基地的取得和建设第六条农村宅基地的取得方式包括划拨、流转、出租、个人购买等。

第七条农村宅基地的划拨应当依法进行，划拨对象主要是农村集体经济组织成员和能够符合居住条件的贫困农民。

第八条农村宅基地的流转和出租应当遵循合同约定，保障承租人的权益，禁止乱收费、乱摊派。

第九条农村宅基地的建设应当符合规划要求，确保基础设施完善、环境卫生良好。

第十条农村宅基地的土地利用权证书应当及时办理，确保农民对宅基地的合法权益得到保障。

第三章农村宅基地的使用和管理第十一条农村宅基地的使用应当符合国家和地方规定的土地利用总体规划和土地利用政策。

第十二条农村宅基地的使用权不能转让和抵押，但可以依法转让或者经批准抵押。

第十三条农村宅基地的管理应当加强宅基地的保护，不得随意征用或者挤占。

第十四条农村宅基地的建设和改建应当符合国家和地方规划和建设管理要求，确保安全、合法。

第十五条农村宅基地的使用权终止的情况包括承包期满、合同解除、流转期满等。

第四章农村宅基地的维护和补偿第十六条农村宅基地的产权人应当保护宅基地的安全，维护宅基地的使用权。

第十七条农村宅基地因强拆、抢土地等原因造成的损失，由责任方承担相应的赔偿责任。

第十八条农村宅基地因不可抗力因素导致无法正常使用的，应当按照相关规定补偿。

第五章附则第十九条本办法自颁布之日起施行。