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2005年对外经济贸易大学公共管理学院391行政管理学考研真题
对外经济贸易大学
2005年攻读硕士学位研究生入学考试
391行政管理学行政管理试题
一、名词解释（每小题6分，共30分）
1．行政职能
2．行政协调
3．行政责任
4．系统决策模型
5．功绩制
二、简答题（每小题10分，共50分）
1．简述公平与效率的三种典型观点。
2．简述公共行政领导者的基本素质。
3．简述职位分类与品位分类的区别。
4．简述我国行政组织的基本原则。
5．简述现代法治行政的基本特征。
三、论述题（第一题30分，后两题每题20分，共70分）
1．试论行政权力的发展和演变历史，分析当代中国行政权力在转型时期面临的困境和对策。
2．试论述当代中国行政改革的基本价值选择。
3．试论述政府的自利性及其控制。
对外经济贸易大学行政管理考研历年真题试题、复习经验指导、答题方法指导2008年行政管理专业考研真题学科基础试题：公共管理学、行政法学满分：150分一、判断下列说法是否正确，并简要说明理由（每小题3分，共10题）1、公共管理和企业管理在一切不重要的层面都是相同的。
2、各种有利于提高员工福利和组织效能的活动，都属于工作生活质量范畴。
3、领导者的个人魅力是领导的基础。
4、非营利组织的出现是对政府失灵和政府失灵的反映。
5、效率是公共管理的起点，也是终点。
6、地方性法规和部门规章之间对同一事项的规定不一致的，国家有权决定适用部门规章。
7、不能做自己案件的法官，是大陆法系国家创设回避制度时的一句名言。
8、某地民警A出席朋友婚礼，在婚宴上与B发生口角，并在欧斗中将B打伤，B有权为此获得国家赔偿。
9、行政机关就是行政主体。
10、行政征收就是行政征用。
二、简答题（每题5分，共4题）1、简述政府战略管理的过程。
2、简述提高政府绩效的预算原则。
3、简要说明我国行政立法权。
4、简述行使行政职权的要求。
三、论述题（每小题30分，共2小题）1、联系实际，论述公共服务市场化的优点与弊端。
2、我国行政诉讼法第5条规定：“人民法院审理行政案件，只对具体行政行为是否合理进行审查”。
试结合该法的其他相关条款，说明这一规定的合理性。
行政管理复习经验指导根据往年绝大多数学生复试的情况，可以大概了解到参加复试的学生普遍存在准备不充分的问题。
究其原因在于两点，一是为了应战初试学生已经耗尽了全部的精力，一旦初试完毕，很难再一鼓作气进行有效的复试准备；二是春节期间走亲访友的很多，考生很难抽出有效的时间进行全面的复试辅导。
另外多数学生没有复试经验，即便有心准备也感觉无从下手或者很难有针对性的有效复习。
针对这些情况，易研教育咨询师结合历年考研复试辅导经验为大家提供一些指导：经验之一：切勿完全放松春节期间应适当养精蓄锐(补充精力和体力)。
考研的周期很长，多数同学往往只注重初试，轻视复试，认为只要初试成绩过线了就万事大吉了，这是一种目光短浅的见识，因为目前我们国家的考研人数与日俱增，而教育资源确实有限的，这势必导致考研的报录比逐年降低，也就是说考研的整体难度将增大，而考研培训行业对考研初试的辅导更加有力，这就导致每年过初试分数线的学生可能有所增加，如此以来，复试的难度势必增加，否则就无法将录取人数控制在目标范围内。
^| You have to believe, there is a way. The ancients said:" the kingdom of heaven is trying to enter". Only when the reluctant step by step to go to it 's time, must be managed to get one step down, only have struggled to achieve it.-- Guo Ge Tech对外经济贸易大学20XX年硕士学位研究生入学考试初试试题考试科目：781行政管理学一、名词解释（共6题，每题5分，共30分）1．公共组织（5分）2．政府替代（5分）3．分权制（5分）4．社区治理（5分）5．公共财政管理（5分）6．公共责任（5分）二、简答题（共5题，每题l0分，共50分）1．简述公共管理与私人管理的区别（10分）。
2．简述组织冲突的主要类型（10分）。
3．简述在等级控制模式下，中国政府间关系的特征（10分）。
4．根据公共选择和政策分析学者的观点，简述公共政策失效的主要原因有哪些（10分）。
5．简述公共部门战略管理兴起的背景（10分）。
三、论述题（共4题，第1、2题每题15分，第3、4题每题20份，共70分）1．联系实际论述组织授权的作用（15分）。
2．试述当代西方政府改革的主要内容及措施（15分）。
3．结合实际，论述我国第三部门迅速崛起的原因以及在发展中存在的主要问题（20分）。
4．结合当前国际经济的运行情况，谈谈你对政府失败的认识和理解（20分）。
参考答案对外经济贸易大学20XX年硕士学位研究生入学考试初试试题考试科目：781行政管理学一、名词解释（共6题，每题5分，共30分）1．公共组织（5分）答：公共组织有广义和狭义两种理解。
从广义而言，是指不以营利为目的，而是以服务社会大众、提高公共利益为宗旨的组织。
育明教育2014年对外经济贸易大学行政管理考研辅导再创佳绩2014年，育明教育共有6名学员成功考上对外经济贸易大学行政管理专业，北大人大教授+阅卷名师+精准的押题2015年对外经济贸易大学行管考研专业课全程班（基础+强化+冲刺）优惠价2500元！赠送阅卷人指导一对一指导！2015年贸大行管专业课考研参考书781行政管理学《公共管理学——一种不同于传统行政学的研究途径》，陈振明，中国人民大学出版社（2008年第二版）；《管理学》，斯蒂芬﹒P﹒罗宾斯，玛丽﹒库尔特，清华大学出版社 2011版；881行政学综合《公共行政学》，张国庆，北京大学出版社（2007第三版）；《张国庆公共行政学考研解析》，团结出版社，2013年版；（最权威的复习资料）《行政学与行政诉讼法》，孙利，对外经济贸易大学出版社（2008年）；《领导科学概论》，彭向刚，高等教育出版社（2007年）。
对外经济贸易大学2007年硕士学位研究生入学考试初试试题（781）考试科目：781行政管理一、名词解释（每题5分，共25分）1．古德诺2．制度性权力3．部内制4．行政领导5．行政裁量二、简答题（每题10分，共50分）1．与传统干部人事制度相比，我国新公务员制度有哪些主要特点？2．简述行政责任的主要特征。
3．简述韦伯概括的官僚制的特征。
4．行政领导群体结构的合理形式有哪几个方面的要求？5．比较x理论和Y理论的管理模式。
三、论述题（每题25分，共75分）1．如何认识行政国家现象？2．论述说明20世纪70-80年代西方公共行政发展的主要特征。
3．现代政府能力在中观层面上是如何构成的？参考答案对外经济贸易大学2007年硕士学位研究生入学考试初试试题（781）考试科目：781行政管理一、名词解释（每题5分，共25分）1．古德诺答：古德诺是美国著名学者，行政学的奠基人之一。
曾任美国哥伦比亚大学教授和霍普金斯大学校长，以及美国政治学会的第一任主席和塔夫脱总统的经济与效率委员会顾问。
爱考机构考研－保研－考博高端辅导第一品牌公共管理学院 公共经济管理专业招生目录招生目录中所列招生人数均为拟招生人数（含推免生和少数民族骨干计划招生人数），具体招生人数将根据教育部下达的招生计划和生源状况确定，因此实际招生人数会有所调整，此数据仅供参考。
专业代码 招生人数 考试科目备注008公共管理学院 待定120401行政管理待定①101思想政治理论 ②201英语一 ③781公共管理学④881行政管理综合 781科目所含内容： 公共管理学 管理学原理 881科目所含内容：①公共行政学 ②行政法学 ③领导科学概论1204Z1海关管理待定①101思想政治理论 ②201英语一 ③781公共管理学 ④882海关管理理论综合781科目所含内容： 公共管理学 管理学原理 882科目所含内容： ①海关通关管理基础 ②关税 ③海关法学1204Z2公共经济管理待定①101思想政治理论 ②201英语一 ③781公共管理学④883公共经济与社会保障781科目所含内容： 公共管理学 管理学原理 883科目所含内容： Ⅰ共同部分（100分）： ① 西方经济学（宏观、微观） Ⅱ选作部分（50分）：①公共经济学（公共经济管理专业） ②公共政策（公共经济管理专业） ③劳动经济学（社会保障专业） ④社会保障（社会保障专业）120404 社会保障待定125200 公共管理（专业学位）（MPA ）待定①199 管理类联考综合能力 ②204英语二公共管理学院公共经济管理专业简介一、公共事业管理专业介绍本专业旨在培养适应能充分适应我国改革开放与社会主义现代化建设需要，德智体全面发展、掌握现代管理科学、经济科学等的基本理论和基础知识，并能创造性地运用现代管理理论、技术与方法，在文教、体育、卫生、环保、城市公用事业、社会保障、城市社区等相应的政府部门、公共事业机构以及各类非政府组织从事管理工作，以及能在研究机构、高等学校从事科研与教学工作，具有较丰富业务知识和创新能力的高素质复合型专门人才。
、.~①我们‖打〈败〉了敌人。
②我们‖〔把敌人〕打〈败〉了。
对外经济贸易大学2008年硕士学位研究生入学考试初试试题考试科目：781行政管理学一、名词解释(每小题6分，共30分)1．行政程序2．行政决策3．行政计划4．行政控制5．行政协调二、简答题(每题l0分，共50分)1．简述行政行为的基本方式。
2．简述公共财政的三大职能。
3．简述现代人事行政的更新机制和激励机制。
4．简述行政领导权力的来源。
5．简述行政责任的内在实施条件。
三、论述题(第1题、第2题每题20分，第3题30分，共70分)1．请阐释绩效评估的意义。
2．请说明关于公平与效率的三种典型观点，结合我国实际论述现代政府如何做出选择。
3．试论述行政管理中的伦理困境，联系实际说明如何克服行政管理中的伦理失范现象。
参考答案对外经济贸易大学2008年硕士学位研究生入学考试初试试题考试科目：781行政管理学一、名词解释(每小题6分，共30分)1．行政程序（对外经济贸易大学2008研）答：行政程序是指为协调和促进某项行政工作的完成，依照时间将每项行政管理活动的整个进程划分为若干例行性的次序、步骤与环节。
这里包含两方面的内容，其—是规范人们行政管理行为的规程，其二是在时间上的先后次序。
简言之，行政程序就是行政操作的规程和时序。
行政活动中诸多的行政工作每一项是如何发生的、在何地发生、如何发生、由何人完成等。
行政程序的特点有：①合理性；②有序性；③例行性；④稳定性；⑤适应性。
2．行政决策答：行政决策是指行政组织依据既定政策和法律，就面临要解决的问题，拟定并选择对策的活动。
决策依据系统原则、信息原则、预测原则、可行原则、择优原则、弹性原则和民主原则。
行政决策的特点有：①行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织；②行政决策的内容是行政事务；③行政决策的价值取向是公共利益。
行政决策的基本程序包括：①发现问题；②确定目标阶段；③拟制备用方案阶段；③选择最佳方案阶段；⑤方案的修正完善阶段。
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一、招生目录简介海关管理02涉外行政管理03进出口商品质量管理04涉外经济事务管理05文化与休闲产业管理101思想政治理论2②201英语3③781行政管理学4④881行政学综合二、报录比简介近3年考研报录比对比报考年份报考人数复试人数录取人数保研人数调剂人数2011211504000 2010316403300近3年考研初试分数线对比报考年份总分政治英语数学/专业课一专业课二201135255558383 201036246466969近3年考研实际录取分数线对比报考年份总分政治英语数学/专业课一专业课二201135255558383 201036246466969这一时期的研究特点是：1.偏重于政策执行实务及个案研究：从个案中发现政策执行的问题2.自上而下的分析途径1.以政策制定为核心，从政策制定者角度透视政策执行2.强调制定与执行的分工3.政策过程是个指挥链条，形成上令下行的命令体系4.政策制定者的价值偏好被下级不断具体化并执行第二代政策执行研究1.建立在第一代执行研究的基础上，主要特点是强调政策制定与执行的互动2.决策者与执行者在目标制定上合作3.重视基层官员的适应策略，充分利用基层官员的自由裁量权推进政策执行，被喻为“草根途径”4.第二代政策执行研究认为古典的行政模式需要民主，功绩，中立的领导者，容易犯孤独组织综合症。
5.政策执行依赖于“多元组织集群”的相互关系第三代执行研究1.试图整合以上两种模式的概念架构，以解释政策执行结果出现差异的原因，进而对未来的政策执行模型做出预测2.注重向前探索和向后探索的结合3.强调执行机构间的网络关系与政策执行力的表现4.代表有：府际政策执行沟通模式和支持联盟框架三代研究各有优缺点，一般而言：第一代适用于管制性政策与再分配政策，第二代适用于自我管制政策与分配政策。
对外经济贸易大学2006年硕士学位研究生入学考试初试试题考试科目：491行政学综合一、名词解释(每题5分，共25分)l．非竞争性2．外部经济3．互投赞成票4．行政法律责任5．政治权利二、简答题(每题10分，共50分)1．简述公共政策的功能。
2．林德布洛姆的渐进决策模型应当遵循哪几个原则?3．什么是依法行政?4．行政行为具有哪些特征?5．简述政治参与的途径。
三、论述题(每题15分，共30分)l．论述世界贸易组织规则对我国行政主体的影响。
2．论述利益在政治中的地位和作用。
四、专业英语(每题10分，共30分)1．Translate the Following Paragraph into Chinese：Governments sometimes are directly involved in the provision of p rivate or marketable goods．For example, the public sector may operate enterprises in the public utility field（electricity,water,telephones,communications）or in transportation（railways,airlines,buses）.There are various other services for which the government may set user charges such as toll roads，day-care centers，and education and health services of various sorts．Governments be come involved in the provision of excludable commodities because，for some reason，the private sector does not provide the optimal amount．One reason may be singled out as one of theexhibit most prevalent．Some industries are natural monopolies in the sense that they increasing returns to scale up to relatively large outputs(i．e．，outputs large relative to market demand)．2.Translate the Following Paragraphs into English：A.决策一般是在谈判过程结束之后完成的。
对外经贸大学公管学院行政管理专业考研备考资料-育明考研一、对外经贸大学行政管理专业考研招生情况分析（育明斯太朗考研） (2)二、对外经贸大学公共管理学院行政管理历年招生情况统计（育明考 (2)三、对外经济贸易大学公共管理专业考研参考书（育明斯太朗考研） (3)四、2016年对外经贸大学780公共管理基础考研真题 (4)五、2016年对外经贸大学880公共管理综合考研真题 (4)六、对外经贸大学公共管理学院行政管理历年复试分数线（育明斯太朗考研） (5)七、对外经贸大学行政管理专业考研资料一本通（目录） (5)八、《管理学》，斯蒂芬﹒P﹒罗宾斯、玛丽﹒库尔特参考书笔记 (7)一、对外经贸大学行政管理专业考研招生情况分析（育明斯太朗考研）育明杜老师解析：公共管理学院以经济学、管理学、法学和社会学等学科为基础，大力发展交叉性学科。
目前设有四个学系：海关管理系、行政管理系、公共经济系和公共事业管理系。
设有关务研究中心、行业协会研究中心、文化与休闲产业研究中心等多家研究机构。
公共管理学院硕士研究生教育设有6个招生专业：行政管理、海关管理、公共经济管理、教育经济与管理、文化产业管理以及社会保障对外经济贸易大学考研咨询育明·斯泰朗考研·杜老师叩叩：八九三二四一二二六。
培养出了德智体全面发展的、能够掌握现代公共管理理论与方法，并且具有全球化视野、能够在政府行政部门或非政府公共组织中从事公共事务管理的复合型高级公共管理人才。
对外经贸大学具有很强的整体综合实力，公共管理学院正处于蓬勃发展阶段，受到学校的高度重视，对学生的培养目标明确，师资能力强，是考生极佳的选择。
二、对外经贸大学公共管理学院行政管理历年招生情况统计（育明考育明教育解析：从表中可以看出，对外经贸大学近几年的招考人数虽有些调整，但目前已经趋于稳定，14人左右。
每年的报录比基本在1:10左右浮动，形成了比较成熟的招考模式。
同学们在复习过程中一定要克服浮躁，稳扎稳打的走完五轮，坚持到底，考取对外经贸公管是稳定可预期的行政管理（行政管理专业，或者administration）是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。
对外经济贸易大学2005年攻读硕士学位研究生入学考试391行政管理学行政管理试题及答案详解一、名词解释（每小题6分，共30分）1．行政职能2．行政协调3．行政责任4．系统决策模型5．功绩制二、简答题（每小题10分，共50分）1．简述公平与效率的三种典型观点。
2．简述公共行政领导者的基本素质。
3．简述职位分类与品位分类的区别。
4．简述我国行政组织的基本原则。
5．简述现代法治行政的基本特征。
三、论述题（第一题30分，后两题每题20分，共70分）1．试论行政权力的发展和演变历史，分析当代中国行政权力在转型时期面临的困境和对策。
2．试论述当代中国行政改革的基本价值选择。
3．试论述政府的自利性及其控制。
参考答案对外经济贸易大学2005年攻读硕士学位研究生入学考试391行政管理学行政管理试题一、名词解释（每小题6分，共30分）1．行政职能：指政府依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的职责和任务。
行政职能反映了政府管理活动的内容和基本方向，决定了政府的规模和管理方式。
行政职能是相对于国家的立法职能和司法职能而言的。
一般来说，国家政权机关是由权力机关、行政机关和司法机关组成的，它们在国家管理过程中分别发挥着决策、执行、监督的功能，也相应地行使着立法职能、行政职能和司法职能。
这三种职能是紧密联系、相互制约的，共同构成了有机的、完整的国家职能体系。
其中行政职能是国家的基本职能，它以国家的立法职能为依据，以国家的司法职能为后盾，同时又受立法机关和司法机关的监督和制约。
行政职能主要有以下几个方面的特点：政治性和社会性、动态性和相对稳定性、多样性和整体性。
2．行政协调：指行政机关及其人员运用各种方法，调整行政系统内部各组织之间、人员之间、行政运行各环节各阶段之间关系、以及行政系统与其外部环境、管理对象之间关系，以便和谐合作地实现行政目标的活动。
行政协调的构成要素：行政协调的主体是行政机关、行政领导者以及行政工作人员；行政协调的客体主要是政府内部的各种管理要素；行政协调的目的是提高行政管理的整体功效，是为了和谐、有序、高质量地达成行政目标，使行政机关是应外部环境的客观要求，满足社会需要。
行政协调的方法有对人际关系的协调方法、对组织系统的协调方法、对经济、社会和思想的协调方法。
它的特点：广泛性、目的性、层次性、权威性、灵活性、相对性。
3．行政责任：广义的行政责任指行政行为主体在行使行政权力过程中向授权机关或上级机关负责，进而向人民负责的活动。
在我国，行使行政权力的主体是中央和地方各级人民政府，即国务院和地方各级国家行政机关及其工作人员。
国家行政机关通过直接向国家权力机关负责并报告工作，进而间接地向人民或全社会负责。
在行政行为中，根据行政责任和责任内容的不同，可以把行政责任分解为政治责任、法律责任、道德责任和行政职责。
狭义的行政责任通常是指行政法学意义上的“行政责任”，即为违法行为在行政上应承担的法律后果。
行政责任具有如下两个重要特征：（1）行政责任具有不可推卸性。
无论是第一种涵义的行政责任，还是第二种涵义的行政责任，都与行政责任的主体相联系，为法律所规定而不能随意推委和抛弃，否则，就要接受批评、处分或处罚。
认识到行政责任的这一特殊性，才能使国家公务员在思想和行为上重视行政责任的履行，增强其责任感，树立主动承担责任、接受制裁的行政风范。
（2）行政责任具有法律的规定性。
无论是第一种涵义上的行政责任还是第二种涵义上的行政责任都来源于法律、法规的规定，即使违反企事业内部制度和规章所引起的行政责任，最终也取决于法律的某种规定。
因此，履行行政责任和承担行政责任都是一种执法活动。
4．系统决策模型：是由是美国政治学家D．伊斯顿所提出来的一个决策分析模型。
他针对传统政治学单纯的从制度的静态分析进行研究所存在的问题，提出动态的、研究政府运行过程的政治系统论。
他认为，政治系统指相对关联的结构与过程所形成的团体，其功能在于为某一个社会提供权威性的价值分配。
作为一个系统，它为了适应外在环境所产生的环境压力，必须随时采取对应措施，作出必要的决策；环境中所产生的影响政治系统稳定的压力为投入；环境则指被界定的政治系统的界线之外的任何条件或情境；政治系统的产出是系统的权威性价值分配，以及这些分配所构成的公共政策。
系统决策模型描绘公共政策为政治系统的一种产出。
系统概念的内涵，为社会中一套可认明的制度与活动，其功能在于将需求转换成权威的决定，这个决定需要获取全社会的支持。
同时，系统的概念也蕴含着：系统的要素是相互关联的，可以不断地反应环境的压力，因为系统为了生存不得不适应环境的各种变迁。
总之，伊斯顿的系统分析模型，从一个动态的视角，生动地描述了涉及政治决策过程的各种因素，即系统、环境、需求与支持的投入、转换过程、产出的政策以及反馈等，并且描述了这些因素在整个政治运行过程的位置，为科学地认识政治过程提供了一套有效的概念工具。
5．功绩制：指国家行政机关通过考试和考核的方法达到量才任职、优升劣汰的人事行政制度。
主要内容是：国家行政机关以职位所需的知识、能力、品德为标准，通过公开考试竞争，择优录用公务人员；以工作能力、特别是服务实绩为标准，通过考核给予公务人员以晋升、奖励和报酬。
它是现代文官制度的基本特征之一。
1870年英国为反对恩赐制首先实行功绩制。
此后，美国为了克服政党分赃制，，于1883年制定了彭德尔顿法，正式确定在联邦政府职位任命中实行功绩制原则。
主要内容包括：公开考试；机会均等；择优录用；按工作实绩评定升迁、奖励；实行统一工资和同工同酬；非因过失不得辞退等。
同时建立美国文官委员会，负责实施以功绩制为原则确立的文官制度。
1883年以后，美国90％以上的政府职位都实行功绩制，甚至许多非文官系统的联邦机构也实行功绩制。
实行功绩制的优点在于，可避免恩赐制和政党分赃制的弊病，有利于国家行政机关吸收优秀人才，有利于提高政府工作效率，有利于国家机器的正常、稳定运转，因此，许多国家都仿效实行。
但是，功绩也受到一些批评，如对公务人员功绩的评价往往包含某种主观看法和偏见；公务人员加薪和晋升的依据，仍然取决于年资，而非个人功绩等。
中华人民共和国从1978年起，明确提出在国家公务人员的制度中实行功绩制原则，在选拔、任用公务人员方面，强调公开考试、择优录用和晋升唯功的原则，注重公务人员的实绩、贡献和才能。
二、简答题：（每小题10分，共50分）1．简述公平与效率的三种典型观点。
答：（1）公平通常是指社会成员机会或收入的均等化，以及社会权力的平等化。
效率的基本含义是，从一个给定的投入量中获得最大的产出，即以最小的资源消耗取得同样多的效果或以同样的资源消耗取得最大的效果。
一个有效率的社会，就是能够以同样的投入取得比别的社会更多的有用产品，创造出更多的财富和价值的社会。
（2）在公平与效率的选择问题上，存在三种典型观点，即效率优先、公平优先以及公平和效率平衡。
①效率优先论。
效率是竞争的产物，竞争与市场相联系，市场则与“天赋人权”的自由权利相联系。
换言之，效率优先论认为存在这样一种逻辑关系，即没有个人权利就没有个人自由，没有个人自由就没有市场竞争，而没有市场竞争就没有效率。
因此，个人权利是效率优先的前提、基础和结果。
效率优先论同时认为，效率是个人勤奋工作的结果，直接反映个人努力的程度，而勤奋的人理应占有更多的资源，获得更多的报酬。
因此，效率反映真正的公平，政府不能通过干预实现“结果均等”，因为这会损坏社会发展的机制，最终导致“公平”的虚无化。
②公平优先论。
公平是个人“天赋权利”具体化。
这种权利不适用于市场交换，不能用后天源自市场竞争的金钱作为衡量的尺度。
市场竞争导致的个人收入的巨大反差，是对个人权利的直接侵害。
不仅如此，与市场竞争相联系的效率不但与“公平”无关，而且是不公平的结果。
因为，市场竞争不仅会导致个人收入的两极分化，而且会形成竞争优势与竞争劣势——资财占有、信息占有、社会关系占有、受教育程度、个人能力等等，从而严重破坏“机会均等”的原则，形成事实上的权利的不平等。
这种不平等导致社会差距的扩大化、深刻化、持续化，进而可能导致制度危机。
同时，市场从来就不是按照个人对社会的实际贡献评价和付酬的。
因此，只有通过运用公共权力，即通过政府干预才能实现社会收入分配和社会权力分配的均等。
③效率与公平平衡论认为公平与效率同等重要，主张在公平与效率之间建立一种平衡关系，即以最小的公平代价换取最大的效率结果。
据此，效率与公平最优交替论主张同时建立以利润为目标的私有经济和以社会福利为目标的公共经济，进而在“混合经济”的基础上建立一种兼顾公平与效率、结果均等机会均等的制度，借以在保持以“自利”为导向的效率的同时，通过政府对社会收入再分配的有效的宏观调节，维护基本的社会公平。
效率与公平平衡论是当代世界多数国家政府宏观公共政策的价值选择。
2．简述公共行政领导者的基本素质。
答：行政领导者的重要职责要求行政领导者应具有良好的素质，在政治思想、基础知识、专业知识、领导能力、组织能力、道德品质等方面都应是优秀者。
因为只有具有优秀品质、丰富知识、较强领导能力的人才能对被领导者产生影响力和凝聚力，才能实施行政领导活动。
现代国家行政管理范围广、责任重，对行政领导者的素质有很严的要求。
（1）思想素质和政治素质领导者的素质包括很多方面，就大的方面说主要是指干部的思想素质、政治素质、业务素质和领导能力等。
领导者的政治素质、思想素质是指干部的“德”，即在政治方向、政治立场、政治品德、思想作风和工作作风方面的表现。
领导者的品德是最重要的。
只有领导者身正，才能产生影响力、凝聚力，团结群众做好工作。
1996年6月江泽民同志在纪念中国共产党成立75周年座谈会上，专门谈了建设高素质干部队伍的极端重要性和基本要求，提出领导干部都要具备基本的政治业务素质：①要有远大的共产主义理想，坚持正确的政治方向，坚定地走建设中国特色社会主义道路，坚决贯彻党的基本理论、基本路线和各项方针政策；②努力实践党的全心全意为人民服务的宗旨，密切联系群众，特别是工农群众，坚持维护人民群众的利益；③解决思想，实事求是，一切从实际出发，善于开拓进取，具有唯物辩证的思想方法和工作方法；④模范地遵纪守法，保持清正廉洁，发扬艰苦奋斗精神，自觉拒腐防变，坚决反对消极腐败现象；⑤刻苦学习，勤奋敬业，不断加强知识积累和经验积累，具备做好本职工作的专业知识和能力。
（2）业务素质行政领导者的业务素质，即干部的“才”，是指领导者的专业化、知识化，具有真才实学、能够开创新局面的组织领导才能和管理才能。
领导者的知识化和专业化是指干部要具备一定的文化水平和业务知识。
同时作为一个领导者还必须具备专业知识，是所管辖业务范围内的行家与专家。
