科学发展为主题

科学发展为主题转变经济发展方式为主线

加速发展，加快转型，推动跨越

——中央及省州县“十二五”规划解读

县委党校宣讲组

一、2010年10月15日至18日，十七届五中全会在北京举行，大会的主要议程是讨论并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。

二、根据中央《建议》，中共贵州省委于2010年10月28日至29日，在贵阳召开了中共贵州省委十届十次全委扩大会议，大会通过了《中共贵州省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》；根据中央和省委的精神，中共黔东南州委也于2010年12月14日至16日召开州委八届九次扩大会议，通过了州委关于制定我州十二五规划的《纲要》；根据中央、省、州委精神，我县也在积极制定《榕江县第十二个五年规划》（草案）并开始在各乡镇、各部门开始征求意见和建议。

三、中央对“十二五”规划的建议的主要内容及亮点：

1、中央《建议》共分成十二个部分，56个小点，内容涉及我国未来五年发展的方方面面，也就是未来五年的发展蓝图。最具有权威性，指导性和纲领性，字字千钧。《建议》振奋人心，推人奋进。

2、突出调强了一个主题：就是以科学发展为主题。

以科学发展为主题，这是基于如下方面的原因：

（1）是未来五年贯彻落实党的十七大精神的需要；

（2）是借鉴国外发展的成功经验，有专家说：十八世纪，英国人

教会世界如何生产（机械化生产），十九世纪美国人教会世人如何消费（超前消费），二十世纪中国人将引领世界如何发展（科学发展）。

（3）是时代的要求、人民的期盼。当今世界，发展如何舸争流、不进则退。从上世纪初在全世界范围内的三次产业转移中，中国在八十年代初成功赶上了信息技术为代表的第三次发展浪潮，从而大大缩短了与发达国家的差距，成为新兴的经济增长极，为中国和世界经济的发展作出了重要贡献。

（4）发展是执政兴国的第一要务，是解决中国所有问题的关键、基础和“总钥匙”。全国第一村、被称为“科学发展的探索者、先行者、引路者”、社会主义中级阶段的华西村老支书吴仁宝说：“发展最科学，不发展最不科学，慢发展也不科学。”现在的华西是社会主义中级阶段的华西村，在黑龙江和宁夏还各自扶持有两个华西村，也是小康村。

只要我们坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，我们就一定能够完全实现现代化的总目标。

3、以加快转变经济发展方式为主线。为什么要确定这样的主线？

①是推动科学发展的必经之路。

传统的牺牲资源环境为前提，为代价的发展之路走不下去了；发展——污染——治理——发展的发展模式不能再搞了；高劳动强度、高能耗、高污染、低技术含量、低附加值、低成本的劳动密集型企业生存越来越困难了。“中国制造”要变成“中国创造”，获得自主知识产权的核心技术掌握了，才能有我国的品牌，如高铁、光伏等行业的发展就是证明。

②、是我国破解“中等收入陷阱”的必然选择。

当一个国家突破人均GDP1000美元的“贫困陷阱”后，很快奔向1000美元至3000美元的“起飞阶段。”但当人均GDP达到或超过3000美元后即人均收入达到世界中等水平以后，由于不能及时实现经济发展方式的转变，导致新的增长动力不足，在快速发展中积累的矛盾集中爆发，自身体制更新进入临界点，最终导致经济停滞徘徊甚至倒退的现象，视之为“中等收入陷阱”，具体有墨西哥、巴西、河根迁、智到、马来西亚等。前车之覆，后车之鉴，确定这样的主线，是必然的选择。

③确立这样的主线是我国发展实践的深化和经验总结。要从粗放型增长向集约型经济增长的根本转变，必须要求调整产业结构，技术升级和技术成果转化。

④是适应发展新阶段，解决现实问题的迫切需求。李克强副总理指出，早转早主动、早见效，能实现更好更大的发展；晚转则被动，付出的代价更大，影响全面发展。

4、中央《十二五规划建议》的总体目标（最大亮点）：（未来五年中国）“经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，我国转变经济发展方式取得显著进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。”综合我国国内国际情况及几年来的发展速度，确定这样的目标是可以达到的，也是能够实现的。

①《建议》首次提出：

“努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等级入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。”这意味着，未来五年，我国将采取有力措施，合理调整收入分配，居民收入增长将进一步加快。

②这段话给出的另一层含义是，未来五年的发展要根本改变我国内需不足，消费拉动不力的局面。过多地依赖投资与出口拉动，而内需拉动不力，这是因为大家还很穷，不敢消费，存款养老、看病、供养子女上学的观念还十分牢固。这是因为我国是“国富民还穷”、“未富先老”的状况，不敢向美国等西方人学习，超前消费意识比我们强得多。因为美国等国家是“国穷民富”，“藏富于民”的结果。为此，我国要消除这一状况，必须取得如下的良性发展：国民经济增长→社会财富增加→居民收入提高→消费需求增加→消费水平提高→经济刺激后持续增长的良性互动的局面。只有收入增加了，百姓才敢买汽车、飞机、买贵重商品；住有所好居，吃上档次、医有好条件，学有好学校，出门有油路……

四、省委第十二五规划的建议及要点：

贵州既要转变发展方式，又要赶超发展速度，好中求快、快中保好，就要加快驱动工业化和城镇化“两个轮子”。具体目标为：规模工业增加值1800亿元，增长23%；城镇化率达到32.5%（十一五年为29%）（全国城镇化率为44%，发达国家74%）。

1、两个战略规划：工业强省战略和城镇化带动战略；也叫做贵州发展的“两个轮子”。

2、大力的扶持优势产业：电力、烟酒、装备制造、民族医药和特