2019最新《土地利用现状分类》及地类认定标准

地类认定的基本原则按照《土地利用现状分类》的地类含义来确定用地类型地类认定应保持唯一性地物在空间上垂直交叠时，按最上层的地物确定用地类型地物在空间上水平交叉时，按主要的地物确定用地类型下列土地确认为耕地种植农作物的土地新增耕地不同耕作制度，种植和收获农作物为主的土地被临时占用的耕地受灾但耕作层未被破坏的耕地被人为撂荒的耕地其他情况下列土地不能确认为耕地已开始实质性建设（以施工人员进入、工棚已修建、塔吊等建筑设备已到位、地基已开挖等为标志，下同）的耕地江、河、湖、水库等常水位线以下耕地路、渠、堤、堰等种植农作物的边坡、斜坡地在耕地上，建造保护设施，工厂化种植农作物等的土地。

如长期固定的日光温室、大型温室等农民庭院中种植的农作物，如蔬菜等的土地撂荒耕作制地区，已撂荒的耕地受灾、耕作层被破坏、无法恢复耕种的耕地由于工程需要、改善生存环境等因素，农民整建制或部分移民造成荒芜的耕地“批而未用”耕地处理耕地已被征用，有完整、合法用地手续，调查时实地没有实质性建设的，称为“批而未用”土地。

“批而未用”土地按建设用地确认。

调查时，按提供的批地文件，确定其位置、范围和地类。

对“批而未用”土地，在数据库中单独明确表示、统计面积和逐级汇总园地的认定下列土地确认为园地集约经营的果树、茶树、桑树、橡胶树，及其他园艺作物，如可可、咖啡、油棕、胡椒、药材等的土地果农、果林、果草间作、混作、套种、套载，以收获果树果实为主的土地园地中，直接为其服务的用地，如粗加工场所、简易仓库等附属用地城近郊区的非工厂化采摘园专门用于果树苗木培育、林业苗圃以外花圃，如制作花茶用花圃等的土地科研、教学建筑物(如教学、办公楼等)等建设用地范围以外的，种植果树为主，直接用于科研、教学、试验基地的土地下列土地不能确认为园地果林间作，果树覆盖度或合理株数小于标准指标的土地粗放经营的核桃、板栗、柿子等干果的土地农民在自家庭院种植果树的土地具有工厂化设施建筑物的采摘园林地的认定下列土地确认为林地生长郁闭度大于等于的乔木、竹类、沿海红树林的土地生长覆盖度大于等于40％灌木的土地林木被采伐或火烧后5年未更新的土地粗放经营的核桃、板栗、柿子等干果果树的土地林地中，修筑的直接为林业生产服务的设施，如培育苗木（苗圃）、种子生产、存储种子等的土地用于树木科研、试验、示范的林业基地（不包括其教学楼、实验楼等建设用地）林地中，不以交通为主要目的的集材道、运材道等的土地铁路、公路等建设用地具备征地手续，征地范围以外生长乔木、竹类、灌木并符合林地标准的土地铁路、公路等建设用地没有征地手续，农村道路、沟渠等，其两侧毗邻用于防护行树以外生长乔木、竹类、灌木的土地防护行树一般不多于2行且行距≤4m，或林冠宽度（林冠垂直投影）≤10m；防护灌木林带一般不多于２行且行距≤2m（下同）林带覆盖的土地—乔木林带，一般指乔木2行以上（含2行）且行距≤4m时，林冠宽度（林冠垂直投影）小于图上2mm，且连续面积大于等于图上15mm²。

城市用地分类与规划建设用地标准
第二次全国土地调查土地分类（新12类）
2007年8月5日，《土地利用分类》国家标准开始颁布执行，第二次全国土地调查将直接采用《土地利用分类》国家标准。

《土地利用现状分类》国家标准采用一级、二级两个层次的分类体系，共分12个一级类、56个二级类。

其中一级类包括：耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地。

土地利用分类的地类编码和含义见表1-1：
土地利用现状分类
GB/T21010-2007
2007年8月10日发布实施
城镇村及工矿用地。

现行土地利用现状分类标准
现行土地利用现状分类标准是指我国国土空间开发与保护中的一个重
要分类系统。

该系统将我国土地利用现状划分为20个类别，共计96
个小类别，对我国资源环境评估、开发规划、土地管理等领域具有重
要的指导意义。

该分类标准采用土地利用方式、土地性质、土地功能、土地生产力、
土地形态与地形等多方面因素，将土地利用现状分为：城镇用地、工
业用地、交通运输用地、水利设施用地、公共设施用地、农业用地、
林业用地、牧业用地、渔业用地、水域及其设施、资源能源用地、生
态保护与环境治理用地、采矿用地、河湖及海域、风景名胜及文物保
护用地、军事设施用地、特殊用地、未利用地、其他土地等20大类。

该分类标准的制定，可以明确土地利用的属性、功能和发展方向，为
我国土地资源的科学利用和生态环境的保护奠定了基础。

在国土开发
规划和土地管理中，该系统被广泛应用，并取得了显著成效。

随着我
国经济和社会的发展，土地利用现状和需求的变化和发展趋势的变化，该分类标准的修订和完善将成为未来的重要任务。

我国土地的规模庞大，生态环境的脆弱，需求和供给的不平衡，使得
土地利用的重要性与日俱增。

因此，采用现行土地利用现状分类标准，将土地的利用方式和属性明确划分，有助于土地资源的科学利用和保护，为国土空间的合理规划和管理提供科学依据，同时也有助于维护
生态环境的健康和可持续发展。

第三次全国国土调查工作手册之二第三次全国国土调查工作分类地类认定细则国务院第三次全国国土调查领导小组办公室2019年4月目 录第一部分地类认定1湿地（00） (1)2耕地（01） (3)3种植园用地（02） (8)4林地（03） (11)5草地（04） (15)6商业服务业用地（05） (18)7工矿用地（06） (19)8住宅用地（07） (21)9公共管理与公共服务用地（08） (22)10特殊用地（09） (25)11交通运输用地（10） (26)12水域及水利设施用地（11） (30)13其他土地（12） (34)14细化地类 (38)第二部分地类标注1耕地实际利用情况标注 (42)2耕地细化标注 (43)3林区种植园用地标注 (43)4草地标注 (44)5工业用地细化标注 (44)6城镇村及工矿用地标注 (44)7“即可恢复”或“工程恢复”地块标注 (45)8废弃地块标注 (46)第一部分 地类认定根据《工作分类》的地类含义，按照实地现状来确定用地类型。

对于与主要用地类型一体的必需的附属用地、配套用地，应按主要用地类型认定地类。

对混合用地，应以主要用地类型认定地类。

对于线状地物交叉的，地面的线状地物连续表示。

对于农村道路、过街天桥等线状地物跨越公路、铁路等，应保持公路、铁路贯通。

线状地物平面交互时，应保持高等级的道路贯通。

线状地物穿过隧道时，线状地物断在隧道两端。

线状地物交叉重叠十分复杂，各地可制定相应的表示规则，开展细化调查，但应按国家统一要求上报调查成果。

1 湿地（00）指红树林地，天然的或人工的，永久的或间歇性的沼泽地、泥炭地，盐田，滩涂等。

包括红树林地、森林沼泽、灌丛沼泽、沼泽草地、盐田、沿海滩涂、内陆滩涂和沼泽地8个二级类。

1.1红树林地（0303）指沿海生长红树植物的林地。

1.2森林沼泽（0304）以乔木森林植物为优势群落的淡水沼泽。

1.3灌丛沼泽（0306）以灌丛植物为优势群落的淡水沼泽。

城市用地分类与规划建设用地标准
第二次全国土地调查土地分类（新12类）
2007年8月5日，《土地利用分类》国家标准开始颁布执行，第二次全国土地调查将直接采用《土地利用分类》国家标准。

《土地利用现状分类》国家标准采用一级、二级两个层次的分类体系，共分12个一级类、56个二级类。

其中一级类包括：耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地。

土地利用分类的地类编码和含义见表1-1：
土地利用现状分类
GB/T21010-2007
2007年8月10日发布实施
城镇村及工矿用地。

土地利用现状分类与三大类对照表土地利用现状分类GB/T21010-2007一级类二级类含义三大类类别编码类别名称类别编码类别名称01耕地指种植农作物的土地，包括熟地、新开发、复垦、整理地，休闲地（轮歇地、轮作地）；以种植农作物(含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。

耕地中还包括南方宽度<1。

0米、北方宽度〈2.0米固定的沟、渠、路和地坎（埂）；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地,以及其他临时改变用途的耕地农用地011水田指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地.包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地012水浇地指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作物的耕地.包括种植蔬菜等的非工厂化的大棚用地013旱地指无灌溉设施，主要靠天然降水种植旱生家作物的耕地,包括没有灌溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地02园地指种植以采集果、叶、根、茎、枝、汁等为主的集约经营的多年生木本和草本作物，覆盖度大于50%或每亩株数大于合理株数70％的土地。

包括用于育苗的土地021果园指种植果树的园地022茶园指种植茶树的园地023其他园地指种植桑树、橡胶、可可、咖啡、油棕、胡椒、药材等其他多年生作物的园地03林地指生长乔木、竹类、灌木的土地,及沿海生长红树林的土地。

包括迹地，不包括居民点内部的绿化林木用地，以及铁路、公路、征地范围内的林木，以及河流、沟渠的护堤林031有林地指树木郁闭度≥0.2的乔木林地，包括红树林地和竹林地032灌木林地指灌木覆盖度≥40%的林地033其他林地包括疏林地（指树木郁闭度≥0。

1、＜0。

2的林地）、未成林地、迹地、苗圊等林地04草指生长草本植物为主的土地城镇村及工矿用地。

土地利用现状分类与三大类对照表土地利用现状分类GB/T21010-2007二级一级类名指种植农作物的土地包括熟地新开发复垦整理地休闲（歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂耕地中还包括南方宽度1.米、北方宽度2.米固定的沟、渠、和地坎（埂）；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及他临时改变用途的耕0水01指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。

包括实行水生、旱生作物轮种的耕水01指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作的耕地。

包括种植蔬菜等的非工厂化的大棚用指无灌溉设施，主要靠天然降水种植旱生家作物的耕地，包括没有旱01溉设施，仅靠引洪淤灌的耕指种植以采集果、叶、根、茎、枝、汁等为主的集约经营的多年生的土地70本和草本作物，覆盖度大50或每亩株数大于合理株包括用于育苗的土指种植果树的园果020指种植茶树的园茶02指种植桑树、橡胶、可可、咖啡、油棕、胡椒、药材等其他多年生02其物的园园指生长乔木、竹类、灌木的土地，及沿海生长红树林的土地。

包括地，不包括居民点内部的绿化林木用地，以及铁路、公路、征地范内的林木，以及河流、沟渠的护堤的乔木林地，包括红树林地和竹林0.有03指树木郁闭度0的林40指灌木覆盖度03灌林包括疏林地（指树木郁闭度0.、0.的林地）、未成林地、迹地03其苗圊等林林0指生长草本植物为主的土地．建121空闲他指城镇、村庄、工矿内部尚未利用的土地设土地用地地设施指直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产122农设施用地及其相应附属用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用农业用地用地地的地坎田坎2.0m1.0m、北方宽度≥123主要指耕地中南方宽度≥指表层盐碱聚集，生长天然耐盐植物的土地124盐碱地未指经常积水或渍水，一般生长沼生、湿生植物的土地沼泽125利地用指表层为沙覆盖、基本无植被的土地。

农村土地调查中的地类认定一、|引言目前，全国各地正在开展第二次全国土地利用调查，目的是全面查清土地的利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地调查信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。

农村土地调查包括权属调查和地类调查，；农村土地调查是以查清土地利用状况为宗旨，以县级行政区域为基本调查单位，按照统一的技术标准，开展土地利用现状调查、权属调查和基本农田调查等；农村土地调查是以县级成果为基础，自下而上逐级汇总得到全国的土地利用状况。

农村土地调查中的地类认定直接关系到土地利用现状的准确性，县级成果的正确性和逐级汇总的规范性，因此，农村土地调查中的地类认定在第二次全国土地调查中就显得尤为重要。

二、地类认定的范围和标准农村土地调查的范围覆盖完整的调查区域。

是依据中华人民共和国国土资源部2007年07月13日发布的《土地利用现状分类》标准，对土地地类进行认定的。

《土地利用现状分类》标准采用二级分类，其中一级类12个，二级类57个。

其中城市、建制镇、村庄、采矿用地、风景名胜及特殊用地，依据《第二次全国土地调查技术规程》规定的“城镇村及工矿用地”划分要求，按单一地类图斑进行认定。

除此以外的其他土地，依据《土地利用现状分类》标准进行细化调查并按分类含义进行认定。

三、资料的收集准备和认定应用地类的调查和认定是以航空或航天遥感影像制作的正摄影像图（DOM）为工作底图，充分利用已有的调查成果等资料，依据《土地利用现状分类》标准和“城镇村及工矿用地”划分要求，在实地对地类及其界线进行调查认定。

《土地利用现状分类》标准是在满足国土资源统一管理需要，考虑农、林、水利、交通、建设等相关部门管理需要，并尽可能与相关标准衔接，及与国际惯例保持一致的基础上制定的。

因此，在实地进行地类认定时，不但要看现状，还要看相关的资料进行定性，如同样的道路，是确认为公路还是农村道路，需要其他资料作为旁证。

土地调查条例实施办法（2019年修正）正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------土地调查条例实施办法（2009年6月17日国土资源部第45号令公布根据2016年1月5日国土资源部第1次部务会议《国土资源部关于修改和废止部分部门规章的决定》第一次修正根据2019年7月16日自然资源部第2次部务会议《自然资源部关于第一批废止和修改的部门规章的决定》第二次修正）第一章总则第一条为保证土地调查的有效实施，根据《土地调查条例》（以下简称条例），制定本办法。

第二条土地调查是指对土地的地类、位置、面积、分布等自然属性和土地权属等社会属性及其变化情况，以及永久基本农田状况进行的调查、监测、统计、分析的活动。

第三条土地调查包括全国土地调查、土地变更调查和土地专项调查。

全国土地调查，是指国家根据国民经济和社会发展需要，对全国城乡各类土地进行的全面调查。

土地变更调查，是指在全国土地调查的基础上，根据城乡土地利用现状及权属变化情况，随时进行城镇和村庄地籍变更调查和土地利用变更调查，并定期进行汇总统计。

土地专项调查，是指根据自然资源管理需要，在特定范围、特定时间内对特定对象进行的专门调查，包括耕地后备资源调查、土地利用动态遥感监测和勘测定界等。

第四条全国土地调查，由国务院全国土地调查领导小组统一组织，县级以上人民政府土地调查领导小组遵照要求实施。

土地变更调查，由自然资源部会同有关部门组织，县级以上自然资源主管部门会同有关部门实施。

土地专项调查，由县级以上自然资源主管部门组织实施。

第五条县级以上地方自然资源主管部门应当配合同级财政部门，根据条例规定落实地方人民政府土地调查所需经费。

土地利用分类标准土地利用是指人类对土地资源进行开发利用的活动，是人类社会生存和发展的基础。

土地利用分类标准是对土地利用进行分类管理的基础，对于合理利用土地资源、保护生态环境具有重要意义。

根据土地利用的不同特点和功能，可以将土地利用划分为不同的类型，以便更好地进行管理和保护。

首先，根据土地的功能特点，可以将土地利用划分为农业用地、工业用地、居住用地、交通运输用地、水利设施用地等类型。

农业用地是指用于种植农作物、养殖畜禽以及农村居民建设的土地，是保障粮食安全和农民生计的重要基础。

工业用地是指用于工厂、厂房建设以及工业生产设施的土地，是支撑工业经济发展的重要保障。

居住用地是指用于城乡居民建设住房、公共设施的土地，是人们生活和工作的重要场所。

交通运输用地是指用于建设公路、铁路、机场、港口等交通运输设施的土地，是保障交通运输畅通的重要保障。

水利设施用地是指用于建设水库、堤坝、灌溉设施等水利设施的土地，是保障水资源利用和防洪排涝的重要基础。

其次，根据土地的生态功能，可以将土地利用划分为耕地、林地、草地、水域等类型。

耕地是指适宜耕作的土地，是粮食生产的重要基础。

林地是指适宜生长树木的土地，是生态环境保护和木材生产的重要基础。

草地是指适宜生长草类植物的土地，是畜牧业发展和生态平衡的重要基础。

水域是指适宜水生生物生长和水资源利用的土地，是水生生物保护和水资源管理的重要基础。

最后，根据土地的利用方式，可以将土地利用划分为耕地、林地、草地、水域等类型。

耕地是指通过耕作和种植农作物来利用土地资源的方式，是农业生产的重要方式。

林地是指通过种植树木和进行森林经营来利用土地资源的方式，是木材生产和生态环境保护的重要方式。

草地是指通过放牧和草原管理来利用土地资源的方式，是畜牧业发展和生态平衡的重要方式。

水域是指通过水资源利用和水生生物养殖来利用土地资源的方式，是水资源管理和水生生物保护的重要方式。

综上所述，土地利用分类标准是对土地资源进行科学管理和合理利用的重要基础，通过对土地利用的分类，可以更好地保护生态环境、促进经济发展、改善人民生活水平。