理性决策和渐进决策

请论述行政决策过程的理论模型行政决策是行政管理的核心环节，它对于实现政府的职能、解决社会问题以及推动社会发展具有至关重要的意义。

为了更好地理解和研究行政决策的过程，学者们提出了多种理论模型，这些模型从不同的角度揭示了行政决策的内在机制和规律。

一、理性决策模型理性决策模型是基于经济人的假设，认为决策者在决策时会追求最优的结果。

这一模型包含以下几个步骤：首先，决策者明确面临的问题，清晰地界定决策的目标。

这意味着要对问题的性质、范围和影响有准确的认识，确定想要达到的最终状态。

其次，收集所有可能的解决方案，并对每一个方案进行详细的分析和评估。

这需要考虑到各种因素，如成本、收益、风险、可行性等。

然后，根据一定的标准和权重，对每个方案的优劣进行衡量和比较。

最后，选择能够带来最大利益或最优结果的方案。

然而，理性决策模型在现实中面临诸多挑战。

实际的决策环境往往充满不确定性和复杂性，信息不可能完全充分和准确。

决策者的认知能力和时间精力也有限，无法对所有方案进行详尽的分析。

而且，决策中的价值判断往往是主观的，难以用统一的标准进行衡量。

二、有限理性决策模型有限理性决策模型是对理性决策模型的修正和补充。

它认为决策者在决策时并非完全理性，而是受到各种限制。

决策者在面对复杂的问题时，通常不会去寻找所有可能的方案，而是在有限的范围内搜索。

他们会根据已有的经验和习惯，设定一个“满意”的标准，而不是追求最优。

在信息收集和处理方面，由于时间和资源的限制，决策者只能获取部分信息，并基于这些有限的信息进行决策。

此外，决策过程中还会受到政治、组织、文化等因素的影响，导致决策结果并非完全基于理性的分析。

三、渐进决策模型渐进决策模型认为决策是一个渐进的过程，是在过去决策的基础上进行小幅度的调整和修改。

决策者通常会选择那些风险较小、容易控制的方案，逐步推进决策的实施。

这种模型强调决策的连续性和稳定性，避免大幅度的变革带来的不确定性和风险。

渐进决策的优点在于能够减少决策的阻力，更容易获得各方的支持和认同。

(一)理性决策模型内涵及存在缺陷1.完全理性决策及存在缺陷。

理性决策来源于“经济人”假设，认为决策是为了最大限度追求经济利益。

面对需要解决的公共问题，为了制定出理性、科学的公共政策，必须经过若干环节与过程。

首先，经过价值排列、资源计算、目标确立、方案规划等环节，排列出所有可能的价值认识、所有的可用资源、所有的公共政策目标。

其次，通过分析研究制定出所有的备选方案，并确定每一方案的资源投人和效益预测。

最后，通过成本效益比较，确定最佳方案。

其重要意义在于它“力求最优”，最大化追求效率，适用于比较单纯且不十分紧迫的程序性问题;它还是一种崇高的理想，由于任何政策或多或少都存在理性因素，理性决策模型可以同其他决策模型结合应用，制定满足人民需求的公共政策。

但理性模型存在缺陷，一是决策者无法全部排列和比较与决策有关的价值认识，无法达到最佳理性。

二是决策者无法将政策方案全部列出。

三是现行政策中已经投人而无法抽回的沉淀资本，将阻碍决策者从纯理性角度考虑替代方案新的成本投人。

四是决策者的主观意识与能力的有限性无法使政策方案达到完全理性。

由于完全理性是不存在的，所以有限理性才会迅速得到认可。

2.有限理性模型的修正。

在批评理性分析模式基础上，赫伯特·西蒙提出有限理性主义。

西蒙认为，这种绝对而全面的理性决策方法在复杂多变的现实世界很难找到简单的线性关系。

信息的不完备性，价值偏好的多样性，决策者能力的有限性，事物关系的易变性等复杂因素，影响人们在资源有限的条件下作出最优选择。

人们在决策中所依赖的不是完全理性，也不是非理性，而是介于其中的有限理性，任何组织和个人都只能被视作一个具有不断学习、纠错、适应能力的体系，而不是一个绝对理性的体系。

因此，决策目标不能以“最优”为标准，而应该以“满意”或“次优”为准则。

理性就是要用评价行为后果的某个价值体系，去选择令人满意的备选行为方案，而不是去追求最优、最大值的所谓客观理隆<}。

七、林德布洛姆的渐进决策理论林德布洛姆是美国当代著名的政治学家和经济学家、“政策分析” 的创始人。

其代表作是《“渐进调适”的科学》（也译作：《“竭力对付”的科学》）和《决策过程》。

林德布洛姆饮誉美国政治学界和行政学界的是他对“政策”的分析研究，尤其是他提出的“渐进决策模式” 。

（一）渐进决策理论林德布洛姆的渐进决策模式是在对传统的全面理性决策理论的批判基础上发展起来的。

传统的全面理性决策理论的基本内容是：（1）决策者面临的是一个既定的问题；（2）决策者知道所有同决策有关的具体问题的目标；（3）所有有关问题的信息都是可以得到的；（4）决策者能辨别所有的选择；（5）决策者能有意义地评估这些选择，即研究选择的结果并加以衡量和比较；（6）所作的选择能最大限度地扩大决策者指出的价值，即理性决策模式旨在追求“最佳” 决策。

林德布洛姆对这一传统的全面理性决策模式提出了强烈的批评。

他着重从以下几个方面对传统的全面理性决策模式进行了批判。

（1）决策者并不是面对一个既定的问题，他们必须对自己的所谓问题加以明确并予以说明。

（2）决策分析并不是万能的，对一项复杂的决策来说，分析是永远没有穷尽的，有时或许还会造成错误；而且在现实的决策中，也不可能漫无止境地分析下去。

（3）决策受到价值观的影响。

由于决策集团内部各个人的价值观存在着差异，因而在进行决策备选方案的选择时就必然会出现意见的不一致，但是依靠分析并不能解决决策者的价值观和意见的不一致的问题。

这是因为：一方面，价值观是不能被证实的，分析的方法既无法证明人的价值观，也无法命令人统一他们的价值观；另一方面，在决策标准上，决策者们也很难取得一致的意见。

有人认为，所谓的“公共利益”可以作为政策制定的标准，但林德布洛姆认为，公共利益也很难作为政策制定的标准，因为人们在什么构成公共利益这一问题上尚未取得普遍一致的意见。

林德布洛姆主张用他的渐进主义模型来取代传统的全面理性决策模型，认为前者可以避免后者存在的许多问题，同时前者更多地描述了行政官员实际决策时所采用的方式。

渐进决策模式摘要：渐进决策模式就当下中国的行政管理实践而言，有着巨大的现实意义。

首先，中国的公共政策在实践中运用的便是渐进决策的模式。

其次，作为一种产生于西方的决策模式，渐进决策理论所提倡的多元决策模式的理论及实践为中国当下的民主政治建设提供了很好的反思范式。

当然，作为一种理论，渐进决策理论也存在许多不足的地方，我们在运用该理论推进中国现代化建设的过程中对这些不足应当予以足够的重视。

关键词：渐进决策、量变与质变、理性一、简介渐进决策理论是由美国政治渐进决策理论是由美国政治学家和政策科学家查尔斯·林德布洛姆教授提出来的决策模式。

该理论是直接针对理性决策理论的缺陷，根据实际制定政策的特点，从“决策实际上如何做”而不是“应如何做”的角度出发建立的一套有自身特色的政策制定模式。

二、产生原因美国耶鲁大学教授林德布洛姆1959年发表了《应付局面的科学》一文中认为,公共行政环境中的决策并非遵循:“确定目标——制订多种各选方案——选择最佳方案——实施”的程序,行政部门决策的实际状况大多是一个渐进的过程:决策开始实施时目标并不很清晰,通过一系列递进的小的决策趋于一个大致的方向,从而逐渐把握目标,并根据不断出现的限制条件修正目标。

最后达到的目标,与最初的设想可能有相当大的偏移度。

由于决策集团内部个人价值观的不同，因而在进行方案选择时就必然会出现意见的不一致，但仅依靠理性分析却不能很好解决这一问题。

三、理论特点（1）集中于现有政策稍有不同或有限方法上不同的政策，而不是完全重新评价决策。

（2）限定于比较的选择和推断，从而简化决策过程。

（3）不坚持问题的解决必须“正确”或“合乎道德”，只要求管用、可行，是各利益集团一致的结果就行。

（4）处理正要解决的现有问题，而不是制造可能“范围广大的社会政策幻影”。

渐进决策模式对我国行政决策的影响一般地,在政府决策过程中,受“战略性决策”模式的推动,在“多元决策结构”的彼此制衡过程中,通过“连续有限比较决策方法”推进决策的渐进调整,保持政策的连续性和继承性,是一条可供选择的理性思路,尤其是对于“政策应该如何制订”以改善决策过程的挑战具有重要意义。

政策分析模型
1、政策决策方法模型
（1）理性决策模型：适用于解决比较单纯且时间要求也不是十分紧迫的程序性问题确认政策问题（单一决策目标）确定所有的决策标准（给不同标准分配权重）开发全部备选方案预测各个方案的成本收益、估计各个方案的纯收益、比较每个方案的收益理性决策最佳政策方案
（2）渐进决策模型：多重主体的参与和制衡，公共政策是在过去政府活动的持续根据过去的经验而对现行的政策做出局部的、边际性的调整，不在于专家作出周全完备的全知分析，而在于广泛的参与主体了解彼此的价值偏好，透过妥协适调、良性互动进而实现政策的动态均衡。

（3）战略规划模型：理性决策和渐进决策模型的结合
2、政策形成机制模型
（1）集团模型：公共政策是利益集团相互斗争的产物
（2）精英模型：公共政策是掌握统治权力的政治精英的价值偏好。

精英官员与行政人员大众
（3）政治系统模型
3、政策执行机制模型
政策执行机制模型有比较多的种类，史密斯、米特、霍恩等都提出了自己的理路模型，但在其中最为重要的是保罗和丹尼尔提出的政策执行综合模型。

决策方法有哪些决策是指在面临多种选择时，根据一定的标准和条件，做出最终决定的过程。

在个人生活和工作中，我们经常需要做出各种决策，而不同的决策方法可以帮助我们更好地进行选择。

下面，我将介绍一些常见的决策方法，希望能够对大家有所帮助。

首先，我们来谈谈“理性决策”方法。

理性决策是指在决策过程中，通过对信息的收集、分析和评估，以及对利弊得失的权衡，最终选择最符合自身利益的决策。

这种决策方法强调客观、科学的分析，能够帮助我们避免冲动和盲目决策，提高决策的准确性和可靠性。

其次，我们可以谈谈“直觉决策”方法。

直觉决策是指在缺乏充分信息和时间的情况下，凭借个人的直觉和经验做出决策。

这种决策方法强调个人的直觉和感觉，能够在短时间内做出决策，但也存在一定的主观性和不确定性。

除此之外，还有“经验决策”方法。

经验决策是指在面对类似情况时，根据过往的经验和教训做出决策。

这种决策方法强调对历史数据和案例的总结和分析，能够帮助我们避免重复犯错，提高决策的效率和准确性。

另外，我们还可以谈谈“群体决策”方法。

群体决策是指在团队或群体中，通过协商、讨论和达成共识的方式做出决策。

这种决策方法能够充分发挥团队成员的智慧和创造力，减少个人主观偏见，提高决策的全面性和公正性。

最后，我们可以提及“决策树”方法。

决策树是指通过对问题进行逐步分解和分类，构建出一棵决策树，从而帮助我们理清决策的逻辑和思路。

这种决策方法能够将复杂的问题简化为易于理解和处理的小问题，提高决策的系统性和方法性。

综上所述，不同的决策方法适用于不同的情境和问题，我们可以根据具体情况选择合适的决策方法。

希望以上内容能够对大家有所启发，帮助大家在日常生活和工作中做出更加明智和有效的决策。

林德布洛姆的渐进决策理论20世纪 60年代以前在西方行政学的决策研究领域中占主导地位的一直是理性决策模式 ,尽管西蒙等人对传统的纯粹理性决策模式进行了改进并进而提出了他的有限理性决策模式 ,但是他终归没有跳出理性主义决策模式的框架,然而,理性主义决策模式在实际运用中面临着种种困难。

在这种背景下,出现了一些新的决策模式试图弥补理性决策模式之不足其中有一种决策模式产生了极大的反响,并一直被视为西方国家行政决策的基本模式,就是美国著名政治学家和经济学家林德布洛姆提出的渐进决策模式。

这一模式的要点主要有两个方面：一是在政策方案的设计上。

渐进主义认为，现实政治的渐进性决定政策分析的渐进性，决策者面对已有的基本的价值共识，只着意于对现存政策的修改与补充。

二是在政策方案的抉择上。

渐进主义认为，政策制定并不是取得可用理性标准来判断的解决方案，而是各种政治力量的相互协商所达成的某种和解、调停和协议。

一、生平与著述查尔斯·林德布洛姆 (Charles E. Lindblom )是美国当代著名的经济学家和政治学家,“政策分析”的创始人。

他于1917年3月出生在美国加利福尼亚州;1937年毕业于斯坦福大学,主修政治学及经济学;1939年在美国明尼苏达大学经济系任教 ,进而开始了他的教学生涯 ;1 9 4 5 年获芝加哥大学经济学博士学位;1946 年任教于耶鲁大学至今 ;1 9 5 4 年在著名的行为科学高级研究中心担任研究员 ;1 9 6 0 年任古根海姆研究中心研究员 ;1 9 6 3 年~ 1 9 6 4 年出任美国住印度大使馆经济参赞并兼任美国国际开发总署驻印度办事处主任;1 9 6 8 年~1 9 6 9 年出任耶鲁大学社会科学院院长 ;1 9 7 2 年~ 1 9 7 3 年担任耶鲁大学政治学系主任 ;1 9 7 5年任美国比较经济学会会长 ;1 9 8 0 年当选为美国政治学会会长 ;现任经济学与政治学“首席讲座教授”和社会与政策研究所所长。

第二节非理性模型非理性决策模型就是除理性决策模型以外的其它模型。

这当然也包括下面要讲到的第三节（意识形态决策模型）和第四节（综合决策模型）的内容。

事实上，本节和下节所讲的内容也可以说是从政治学的角度提出的一些决策方法，所以有时也称为政治决策模型。

一、渐进决策模型正如我们在上一节中所分析的，理性决策模型存在着一些固有的缺陷。

渐进决策模型就是美国著名政治学家和政策科学家林德布洛姆在批判理性决策模型的基础上提出的。

所谓渐进决策，是说在以往的政策、惯例的基础上制定新政策，新政策是对过去政策的延伸和发展，只对过去的政策做局部的调整与修改。

它的内涵包括以下几点：1、渐进模型实际上要求决策者必须保留对以往政策的承诺；2、决策者不必过多地分析与评估新的备选方案，只要着意于现有政策的补充和修改就行了；3、决策者着意于政策目标和备选方案之间的相互调适，以使问题较易处理，而并不关心政策制定基础的变革；4、这种决策只能是一种保守的补救措施。

它的特点是稳妥可靠，渐进发展。

采用渐进模型的前提是：现行政策大体上能满足社会各阶层成员的需要，政策目标在本质上带有持续性，决策者所使用的决策方法也具有高度的持续性，政策质量取决于决策层的意见一致时。

这些只有在社会高度稳定的时代才能具备。

所以，渐进决策模型的主要缺点是不能满足社会骤变时的政策决策需要。

它比较适用于诸如国家预算与规划等领域。

在不少西方国家，也被广泛用于缓和党派权力角逐和利益分配矛盾等方面。

二、政治协助调决策模型这个模型实质是把公共政策看成是集团斗争的产物。

它是决策者制定政策时，广泛地通过对话、协商、讨论，协调利益关系，在达成妥协、误解的基础上进行决策。

认为公共政策就是各集团对政府机构施加压力和影响并在相互竞争中实现平衡的结果。

这一模型的缺点是过分夸大了集团的重要性，认为政府，甚至立法和司法机关在政策制定过程中都完全处于被动的地位。

三、领导者或领导集体决策模型这种模型是认为政策选择是建立在领导者优秀的素质和治国经验的基础上，由领导者或领导集体依据自己的应变能力和判断力进行决策。

林德布洛姆的渐进决策理论20世纪 60年代以前在西方行政学的决策研究领域中占主导地位的一直是理性决策模式 ,尽管西蒙等人对传统的纯粹理性决策模式进行了改进并进而提出了他的有限理性决策模式 ,但是他终归没有跳出理性主义决策模式的框架,然而,理性主义决策模式在实际运用中面临着种种困难。

在这种背景下,出现了一些新的决策模式试图弥补理性决策模式之不足其中有一种决策模式产生了极大的反响,并一直被视为西方国家行政决策的基本模式,就是美国著名政治学家和经济学家林德布洛姆提出的渐进决策模式。

这一模式的要点主要有两个方面：一是在政策方案的设计上。

渐进主义认为，现实政治的渐进性决定政策分析的渐进性，决策者面对已有的基本的价值共识，只着意于对现存政策的修改与补充。

二是在政策方案的抉择上。

渐进主义认为，政策制定并不是取得可用理性标准来判断的解决方案，而是各种政治力量的相互协商所达成的某种和解、调停和协议。

一、生平与著述查尔斯·林德布洛姆 (Charles E. Lindblom )是美国当代著名的经济学家和政治学家,“政策分析”的创始人。

他于1917年3月出生在美国加利福尼亚州;1937年毕业于斯坦福大学,主修政治学及经济学;1939年在美国明尼苏达大学经济系任教 ,进而开始了他的教学生涯 ;1 9 4 5 年获芝加哥大学经济学博士学位;1946 年任教于耶鲁大学至今 ;1 9 5 4 年在著名的行为科学高级研究中心担任研究员 ;1 9 6 0 年任古根海姆研究中心研究员 ;1 9 6 3 年~ 1 9 6 4 年出任美国住印度大使馆经济参赞并兼任美国国际开发总署驻印度办事处主任;1 9 6 8 年~1 9 6 9 年出任耶鲁大学社会科学院院长 ;1 9 7 2 年~ 1 9 7 3 年担任耶鲁大学政治学系主任 ;1 9 7 5年任美国比较经济学会会长 ;1 9 8 0 年当选为美国政治学会会长 ;现任经济学与政治学“首席讲座教授”和社会与政策研究所所长。