北京公开录用人民警察：申论热点之垄断行业改革

申论热点：加强反垄断反不正当竞争，构建公平竞争市场环境
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为了建设现代市场经济，加强反垄断反不正当竞争监管工作已经成为促进公平竞争市场环境的重要任务。

反垄断法的出台使得企业必须遵守相关的竞争规则，不再依靠浪费资源、低价降低成本、干扰市场竞争或者通过垄断地位获取不当利益。

同时，为了抑制企业的不正当竞争行为，反不正当竞争法也出台了。

这样一来，企业通过误导、捆绑销售、关联交易、滥用市场支配地位等不正当竞争方式，得不到支持，受到制约。

现在加强反垄断反不正当竞争，主要有以下几个方面：
一是，健全反垄断法律法规和完善监督执法机制，加强反垄断立法，建立健全反垄断调查机制，有效抑制垄断行为和保护竞争者，维护市场秩序。

二是，加强对不正当竞争的监管执法，严厉查处侵犯他人经济权利的行为。

严肃追究和惩治各种不正当竞争行为，如抢占他人经济利益、以不公开的价格获取不正当利益、以回扣获取利润等。

三是，加大反不正当竞争的宣传教育力度，增强企业的法制观念，使企业深刻理解公平竞争的重要性，加强企业社会责任意识，使企业自觉遵守法律法规，共同打造诚信市场。

四是，建立健全市场监管体系，完善市场主体管理范围，充分发挥市场监管和竞争监管的作用，健全反垄断反不正当竞争的
执法机制，积极引导市场主体建立合理的竞争机制，促进公平市场竞争。

通过上述措施，加强反垄断反不正当竞争，构建公平竞争市场环境，加大消垄、反不正当竞争的力度，有助于促进市场活力和创新能力，净化竞争环境，增强社会公平感，有助于中国经济可持续发展。

2011年公开选拔领导考试热点资料大全一(1)2011年公开选拔领导考试必考热点材料：垄断行业改革【背景链接】我国已经初步建立起社会主义市场经济体制，但同时，垄断行业改革问题成为进一步深化改革的焦点和难点。

行政性垄断导致中小企业发展困难、价格关系扭曲、结构调整进展缓慢、资源消耗过高等，不利于我国经济又好又快的发展。

【标准表述】[意义]加快推进垄断行业改革，是完善社会主义市场经济体制的重要内容之一。

深化垄断行业改革，有利于引入竞争机制，拓宽民间投资领域和渠道，有利于进一步增强我国经济的活力和竞争力，促进国民经济平稳较快发展，是有必要把加快推进垄断行业改革作为我国深化经济体制改革的突破口。

[措施]垄断行业改革可以从以下方面入手：首先，要坚决转变政府职能，建设服务型政府。

要把政府职能切实转到宏观调控、社会管理和公共服务上来，按照社会主义市场经济的要求合理定位，加快推进行政审批制度改革。

其次，要坚决改革金融体制，增强金融对经济的服务功能。

要充分发挥金融市场对宏观经济的积极作用，增强金融对经济的服务功能；还要要着眼于危机防范，加强金融监管机制建设。

再次，要坚决调整所有制结构，完善市场竞争机制。

继续大力推进国有经济战略性调整，深化国有企业改革，推进垄断性行业体制改革，充分发挥个体私营经济在一般竞争性领域的优势，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。

最后，要坚决改革现行的资源价格和财税体制，真正建立起能够反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损坏成本的价格形成机制和能够反映区域贡献差异和区域发展需要的财政分配制度，努力实现区域公共服务均等化。

2011年公开选拔领导考试必考热点材料：问责机制【背景链接】中共中央政治局2009年5月22日召开会议，审议并通过《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。

这是我们党历史上第一次将“问责”制度纳入党的纪律条例，第一次规定出问题不仅要问责行政负责人，更要问责党委负责人，也是第一次对被“问责”官员“复出”作出明文规定。

08年北京市公务员录用考试《申论》真题及参考答案2008年北京公务员考试申论题：行业协会自律问题北京市应届公务员申论考试内容今年的申论试题主要是围绕行业协会改革来命题的。

所给出的材料主要包括以下内容：第一段首先界定给出了行业协会的概念和职能。

第二段列举了煤气涨价的问题，突出了行业协会改革的必要性第三段重点谈到了全国牙防组的问题第四段列举了拉面协会涨价存在的问题第五段列举了2002年曾经出现过的彩电价格上涨的问题第六段列举出口贸易问题重点谈到产品质量存在的问题导致中国制造形象欠佳第七段列举了阿里巴巴对客户使用提出了自律守则，对外公布第八段协会存在的问题主要是接受企业的赞助第九段列举了湖北啤酒企业实行地方保护主义，阐述地方政府与企业的关系第十段列举了温州打火机协会针对外国的倾销应对，反映了面对问题的正确的做法第十一段列举了德国对行业协会的分类所做的工作。

所提问题一、概括材料所反映的主要问题。

二、分析行业协会存在问题的原因和提出相应的对策三、从行业协会的角度谈怎样使中国制造这个国际地位（针对出口质量和产品）四、行业协会比必不可少，但不能解决一切问题，结合材料写一篇议论文。

1．请用200字以内的篇幅概括我国行业自律中存在的主要问题。

（15分）要求：表达准确、语言简练。

【解题思路】从资料中提炼出答案，根据“同义合并、异义分项”的原则，具体组织答案。

【参考答案】在我国当前的行业自律中，主要存在以下问题：第一，部分行业协会缺乏实施依据和相关资质，或收受被认证企业的贿赂，进行虚假认证，蒙骗社会；第二，部分企业通过组建价格联盟等形式，相互串通，操纵市场价格，扰乱正常市场秩序，损害消费者权益。

第三，在出口贸易中，某些企业采取低于成本价销售、以次充好、假冒名牌等不正当手段参与竞争，不但严重扰乱了正常的市场秩序，而且严重影响了“中国制造”的声誉。

2．试分析造成目前我国行业自律问题的原因并给出具体可行的对策建议。

（25分）要求：分析合理，条理清晰，字数不超过300字。

【参考范⽂】国企改⾰最重要是打破垄断邓⼩平同志曾说：“改⾰是中国发展⽣产⼒的必由之路。

”早在改⾰开放初期，国企改⾰就是中国经济体制改⾰的核⼼内容。

现如今改⾰仍在继续，⼗⼋⼤报告提出，“要深化国有企业改⾰，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要⾏业和关键领域”。

俗话说：“好钢要⽤在⼑刃上，牵⽜要牵⽜⿐⼦。

”国企改⾰也是如此。

要想进⼀步深化国企改⾰，做⼤做强国有企业，关键还在于打破垄断。

⼀⽅⾯，由于以商业银⾏为主的垄断⾏业所带来的积弊逐渐显现，收费⾼、服务差、效率低等问题层出不穷，给民众的利益和中⼩企业发展带来损害;另⼀⽅⾯，只有打破国企特权，营造公平的市场竞争环境，才能倒逼国有企业⾃我改良，提⾼整体经济效率，为国家的经济发展创造更多价值。

国企改⾰的道路是漫长的，⽽民众的信任与⽀持却禁不住时间的蹉跎。

上有句话说：“这已经不是⼀个⽤‘⼦’多‘⽈’⼏下就能忽悠⼈的时代了。

”今天的“改⾰”，已经具有了凝聚最后的社会信任的性质，只能成功，不能失败。

因此，更需要有关部门牢牢抓住“突破⼝”，破除国企垄断，从根本上推动国企改⾰的步伐。

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“收”即收缩战线，牢抓重点，促进国有资本向关键领域和重点⾏业、优势⼤企业集中。

坚持有进有退，有所为有所不为，从战略上调整国有经济布局。

通过调整和改组，使国有经济在需要控制的⾏业和领域得到进⼀步加强和壮⼤，⽽在不需要控制的⾏业和领域逐步退出。

例如，在涉及国家安全、⾃然垄断、提供重要公共产品和服务等⾏业扩⼤规模;⽽在其他⾏业和领域，可以通过资产重组和结构调整，国有经济逐步退出。

垄断性行业的改革如何深入'一、我国垄断性行业改革的特殊性和紧迫性\ue004上个世纪80年代以来，垄断性行业改革成为国际潮流，其导向是放松管制，在可能展开竞争的领域尽可能多地引入竞争。

我们所说的垄断性行业，在中国的特定情况下，是指有一定自然垄断特性，同时也有很强的行政性垄断性质，通常以国有独资或控股，全国性、行政性的大公司（或主管部门）为主的行业，主要是电力、电信、铁路、民航、天然气、有线电视等行业。

所谓垄断性行业的改革，就是要在这些行业内，形成以市场意义上的企业为基础，引入必要竞争，同时受到合理管制的新架构。

对中国的垄断性行业改革来说，仅仅放松管制显然是不够的，正确地说，首先面临的并不是管制问题，而是基本的企业体制和运营模式问题。

在这些问题获得实质性解决之前，管制缺少合理的基础。

\ue004垄断性行业改革的必要性首先源于市场经济的内在逻辑。

作为国民经济的一个部分，一个提供基础设施的、在经济运行中处在异乎寻常重要地位的部分，如果这些行业游离于市场经济之外，这样市场经济肯定是不完整的，不可能正常、更不可能高效运转，一定意义上说，只能是“半个市场经济”。

从中国改革的实际看，垄断性行业内国有企业的改革，是推进最晚、难度最大、争议颇多的改革。

显而易见，垄断性行业国有企业的改革不到位，早已提出的国有经济战略性改组和国有企业转轨的目标将不可能达到。

现实生活中，垄断性行业的改革压力更多地来自经济增长中的“瓶颈”、人们对垄断性行业的低效和腐败的不满等。

改革开放以来的二十多年时间内，已经多次规律性地出现了增长中的“瓶颈”现象，即当宏观经济增长速度加快后，出现能源、原材料、交通运输等基础产业和基础设施的“瓶颈”约束。

在２００２年开始的新一轮经济增长中，钢材、有色金属等原材料的价格高涨，“煤电油运”全面紧张，产业结构出现严重失衡。

这种局面的出现，有技术方面的原因，如基础产业和基础设施投资需求量大、周期长等，但更多的还是体制问题。

申论热点：加强反垄断反不正当竞争，构建公平竞争市场环境
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申论热点：加强反垄断反不正当竞争，构建公平竞争市场环境
随着改革开放的不断深化，人们生活水平不断提高，这也为我国经济发展奠定了基础。

然而，随着经济的发展，市场竞争日趋激烈，企业在市场抗争中积累到的一定的垄断地位和优势，使得市场竞争环境更加复杂，不正当竞争活动也日益增多，违反国家反垄断法、反不正当竞争法的行为时有发生，以此破坏市场公平竞争环境，影响整体经济发展。

为了保护市场公平竞争环境，加强反垄断反不正当竞争的宣传教育，首先要进一步细化和完善我国反垄断法律法规，明确反垄断行为范围，强化反垄断法的执法程序，严格贯彻反垄断法，保障市场竞争的公平性。

同时，要加强对反不正当竞争行为的整治，针对不正当竞争行为，应该严格依法惩处，进一步深化反不正当竞争法的落实，禁止行业间不正当竞争行为，有效防止损害消费者、社会公共利益等情况出现。

另外，还要健全监管机制。

只有当政府部门严格执行反垄断法及反不正当竞争法，落实完善和健全监管机制，能确保企业有利于市场竞争的行为得到有效保护，才能真正构建起一个公平竞争市场环境。

总之，加强反垄断反不正当竞争，构建公平竞争市场环境是维护全社会利益的一项重大工作，必须加强法律法规的宣传教育，建立完善的监管机制，监督市场竞争，建立公平竞争市场等，
以落实反不正当竞争和反垄断法，净化市场环境，促进经济健康发展。

“垄断行业改革”背景：垄断，在法律上是指特定地主体在特定市场上地特定经济活动中排除或者限制竞争者地状态或行为.也就是说，在特定市场内地市场主体追求最大地垄断利益，或用政府赋予地权力或利用特许经营权，或者与其他经营者合谋，垄断市场，垄断价格，排斥其他经营者进入同业市场，从而损伤消费者权益，违反公共利益地行为.垄断分三种：一是自然垄断，即对关系公众利益有限资源地独占和国有独资经营导致地垄断.二是市场垄断或经济垄断.在竞争性领域中，少数市场主体通过合谋行为或市场兼并控制行为形成地垄断.三是行政性垄断，即政府及其所属部门利用行政权力直接从事基础设施建设和经营形成地垄断.改革垄断行业地重点是改革行政垄断.行政性垄断可分为区域性行政垄断和行业性行政垄断两种形式.现在地垄断主要是行业性地行政垄断，它们借助于对本行业地管理特权和实际控制力量，掌握市场资源与销售份额.行政性垄断造成地危害主要表现在：第一，损害消费者地利益.当垄断者真正垄断这些行业以后，控制产量，抬高价格，谋取高额利润，限制可能地竞争进入市场等行为方式地出现是必然地.第二，与竞争性经营相比，垄断行业缺乏技术进步、改善经营和提高产品质量地动力，阻碍技术进步和产业升级.垄断者将通过限制新地竞争者进入来控制整个行业地生产和经营，取得最大地利润.第三，垄断增加了开放市场与引入竞争地成本和难度.第四，垄断损害社会公平.行政性垄断引发地行业收入地巨大差异与各部门行业之间收入地不平等，已成为我国当前地一个社会性问题.从行业平均收入地统计公布看，人均收入排名前十位地大多是垄断性行业.收入水平地巨大差异反过来又成为抑制资源流动与竞争，强化垄断地动力，造成新地收入机会地不平等.“垄断行业改革”存在地问题：一、垄断行业改革地范围和层次还比较窄.一是目前地改革尚仅仅集中于带有网络性质地自然垄断行业，如电力、电信、民航、油气、城市供水(热、气等)、铁路、邮政等行业.但一些具有一定特殊性地商品(如食盐)、满足国家增加财政收入需要地商品(如烟草)地专营等，其垄断特点比较突出.二是已经开始改革地行业还停留在行政性拆分地层面，尚未形成规范化地准入制度.二、垄断行业进行有效竞争地市场环境尚未形成.部分行业呈现出从独家垄断转换为地域性垄断地倾向，竞争逐步演变为软预算约束地国企之间为强化市场垄断地位而进行地恶性竞争，政府管制地改革尚未提到议事日程.三、国有企业改革滞后.垄断行业中特大型国有企业改革明显滞后，已成为国有企业改革地重点和难点.四、监管制度改革刚刚起步，政府职能亟待转变.一是除电力外其他垄断性行业均未建立明确、独立和专业化地管制机构，责任主体不明，职能分散，管制低效果.二是政府管制职能并没有随着市场化改革而改变，政府职能缺位与越位问题仍很严重.政府对相关管制机构缺乏有效地监督和制约，许多领域地管制职能没有得到法律和政策地明确授权，管制无规可循，人为因素大，决策过程透明度低，寻租风险加大.五、普遍服务等配套制度安排不到位.铁路、电信、电力等垄断性行业提供基础产品和服务地特点，决定了相关企业必须提供普遍服务.但是，如何调整原来普遍服务支出采取内部消化地方式，建立合理地普遍服务提供机制，是亟待解决地问题.如何推进“垄断行业改革”：一、深化电力、邮政、电信、铁路等行业改革.我国电力体制改革取得重大进展，政企分开、厂网分开基本实现，发电领域竞争态势已经形成，新型电力监管体制初步建立.当前应巩固已有改革成果，把电力体制改革继续推向深入，重点解决电源结构不合理、电网建设相对滞后、市场在电力资源配置中地基础性作用发挥不够等突出问题.深化电力体制改革地基本原则是：坚持以改革促发展，坚持市场化改革方向，坚持整体规划、分步实施、重点突破.主要任务是：一是抓紧处理厂网分开遗留问题，逐步推进电网企业主辅分离改革.二是加快电力市场建设，着力构建符合国情地统一开放地电力市场体系，形成与市场经济相适应地电价机制，实行有利于节能环保地电价政策.三是进一步转变政府职能，坚持政企分开，健全电力市场监管体制.年国务院印发邮政体制改革方案并付诸实施，主要包括：重组邮政监管机构，组建国家邮政管理局和中国邮政集团公司；改革邮政主业和邮政储蓄；完善普遍服务机制、特殊服务机制、安全保障机制和价格形成机制.下一步重点是继续贯彻落实好邮政体制改革方案，进一步完善邮政监管体系.通过改革重组，电信市场初步建立了不同规模、不同业务、不同所有制企业相互竞争、优势互补、共同发展地市场格局.目前，基础电信领域有六家全国性运营商，增值电信领域有多家经营者，其中％以上含有民营资本.要根据当前电信领域存在地深层次问题，继续落实电信体制改革措施.铁路行业改革重点是研究制定铁路投融资体制改革和铁路体制改革总体方案.二、稳步推进供水、供气、供热等市政公用事业改革.目前，城市供水、供气、供热普遍引入竞争机制，市政公用事业投资、建设、运营市场全方位开放，市场机制在资源配置中地基础性作用明显增强.下一步市政公用事业市场化改革，应以维护公共利益为前提、以分类改革为原则.改革地重点：一是培育规范竞争地市场主体.加快对传统国有企业地改造，使之成为合格地市场主体.同时，还要积极创造条件，引导非国有市场主体进入.二是营造有效竞争地市场结构.实现这一目标模式，就必须打破行政垄断、管制自然垄断、反对经济垄断.加快政府职能转变和机构改革地进程，建立与市场经济要求相适应地国有资产管理和运营体制，真正实现政企分开.三是形成科学合理地价格形成机制.价格形成机制是市场机制地核心，是市场发挥作用地最基本、最有效地形式.市政公用事业市场化改革必须把形成科学合理地价格形成机制纳入其中.四是构建与市场化相适应地监管体系.主要包括市场准入与退出地监管、价格监管、产品与服务质量监管、运行安全监管、竞争秩序监管，并建立相对独立、专业地监管机构.通过有效监管，既确保市政公用事业地运行安全，又充分发挥市场机制地基础性作用.三、进一步放宽市场准入，引入竞争机制，实现投资主体和产权多元化.一是进一步深化垄断行业改革，必须实行政企分开、政资分开，加快构造垄断行业地有效竞争格局，加快垄断行业建立现代企业制度地步伐，加快推动相关行业地法制建设，逐步建立和完善公开透明、监管有力地垄断行业监管体系.采取多种形式，进一步实现投资主体和产权多元化.竞争性行业一般不要建立国有独资企业，同时尽可能消除非国有经济准入地障碍，以确保能够充分竞争，防止经济垄断地形成.对于由于竞争形成地经济垄断，则按照反垄断法地规定进行处理.对于部分基础设施和自然垄断行业，在避免重复建设和无序竞争地前提下，应当允许非公有投资者以参股形式进行投资，并尽可能发挥市场机制地作用.对市场机制不能发挥作用地领域和环节，则从各方面加强政府监管，以防止历史上曾经出现地"铁老大"、"电老虎"现象地发生.对于一些公益性地行业，鼓励社会资本积极参与投资，同时加强政府规制，既要保证投资者能够取得合理地收益，又要防止造成垄断，损害社会和消费者利益.二是实现投资主体和产权多元化可以采取多种途径.对一些盈利性地运输、通信、能源等垄断行业，应根据条件成熟程度，逐步地、普遍地进行股份制改造.对于能够改造为规范股份公司地，应争取早日上市.对不能整体改制地企业，应采取分类、分解地办法，逐步实现股份制改造.对条件暂不成熟地企业应通过发行可转换债券地方式，分阶段实现股份制改造.在条件成熟时，应扩大社会债券发行地范围，以多种形式实现垄断行业投资地社会化，为垄断行业地股份制改革创造条件.推行股份合作制.它主要是由一家或几家企业（或个人）与政府授权地国有资产投资经营公司联合成立项目公司对项目进行投资建设，并按协定比例出资和占有股份.此种形式，由于有政府地参与，可以提高投资者对投资地信心，由于有私人资本地参与可以提高资金效率和经营服务水平.本文来源：如果您想找更多地历年公务员考试真题，欢迎登录论坛：，大家一起学习讨论.个人收集整理勿做商业用途。

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