关于进一步规范本市农村土地承包经营权流转工作的若干意见

南京市人民政府关于引导农村土地承包经营权有序流转的意见文章属性•【制定机关】南京市人民政府•【公布日期】2013.04.09•【字号】宁政发[2013]103号•【施行日期】2013.05.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文南京市人民政府关于引导农村土地承包经营权有序流转的意见（宁政发[2013]103号）各区人民政府、市府各委办局、市各直属单位：根据《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（中发〔2013〕1号）、《省委省政府关于推进体制机制改革创新进一步增强农业农村发展活力的意见》（苏发〔2013〕1号）精神，为进一步鼓励、引导和规范我市农村土地承包经营权流转，推进农业适度规模经营，加快现代农业发展步伐，现就引导我市农村土地承包经营权有序流转提出如下意见：一、总体要求深入贯彻落实党的十八大精神，以农村土地承包法律法规为依据，以维护和发展农民土地承包权益为核心，坚持农村土地承包关系稳定并长久不变的宗旨，建立“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的流转机制，规范农村土地承包经营权流转市场，加强农村土地承包经营权流转管理服务，依据农业产业规划引导农村土地承包经营权有序流转，不断创新农业生产经营体制，合理配置农村土地资源，促进现代农业发展和农民增收。

（一）坚持依法自愿、有偿有序。

在稳定农村土地承包关系的前提下，鼓励农民采取转包、转让、出租、互换、入股等形式，自愿进行农村土地承包经营权流转。

任何组织和个人不得强制或限制流转，不得擅自压低流转价格或挪用农民的流转收益，切实维护农民合法权益。

（二）坚持政府引导、市场调节。

在尊重农民意愿、发挥市场配置资源作用的基础上，制定促进农村承包土地有序流转的政策，定期发布农村土地承包经营权流转指导价格，及时公布流转信息，指导农民自主选择流转方式，维护双方权益。

（三）坚持科学评估、平等协商。

农村土地承包经营权流转价格原则上由流转双方协商确定。

合肥市人民政府办公厅关于规范农村土地承包和经营权流转的若干意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 合肥市人民政府办公厅关于规范农村土地承包和经营权流转的若干意见（合政办〔2004〕95号）各县、区人民政府，三个开发区管委会，市政府有关部门：为规范农村土地承包和土地流转，加快农业结构调整，促进农业产业化，保持农村社会稳定，根据中央、省有关法律、政策规定，结合我市实际，提出如下意见。

一、在土地承包期内，除举家转为非农业户口、迁入市区的外，不得收回农民土地承包经营权。

外出务工农民返乡要求恢复其承包经营权的，要区别不同情况，分类处理。

已办理退包手续的，可不予退还；已办理流转手续且有书面合同的，应按流转合同执行；通过口头协议流转的，应维持协议内容不变，但应补办流转合同。

对未经承包方同意，发包方擅自将承包户的承包地发包给他人，应充分尊重原承包户的权益，在协商一致的基础上，通过经济补偿等方式妥善解决。

二、坚持农村土地承包关系长期稳定。

对二轮承包后的人口变动，原则上不予补地。

由于土地征占等原因，人地矛盾突出的，可通过村民会议或村民代表会议讨论同意，适当调整。

三、因长期撂荒或欠缴农业税费，农户承包地被收回，现要求继续承包，应允许其承包耕种。

村集体经济组织可在机动地或通过其它土地的流转获得耕地。

对农户所欠税费，应列明债权债务，按照农村税费改革和清理村级债务的有关政策分开处理。

四、妥善处理好在承包地中实施退耕还林的问题。

乡（镇）政府、村委会征得农户同意通过合法流转手续集中实施的退耕还林，合同继续有效，任何个人和组织不得擅自毁林。

对符合退耕还林政策规定，但未经农户同意，乡（镇）、村占用农户抛荒的承包地进行退耕还林的，双方应本着平等协商、减少损失、相应补偿的原则，重新签订土地流转合同，不允许毁林。

关于农村土地承包经营权流转不规范问题的建议仪征市检察院在办理土地承包经营权合同纠纷申诉案中发现，当前农村由“代耕”、“代种”等土地承包经营权流转不规范行为引发的纠纷案件呈多发态势。

此类案件牵涉面广, 社会影响大，政策性强，潜在的群访、急访、缠访风险较大，亟需引起高度重视。

一、案件特点1.纠纷具有普遍性、群体性。

经走访调查发现，土地“代耕”、“代种”情况在各乡镇均普遍存在，涉及人数众多，范围较广，且通常发生在同村乡里或本家亲戚之间，若处理不当，将直接影响到农村的和谐稳定。

2-案件处理难度大。

此类案件涉及农民的根本利益，当事人情绪对抗激烈，案件进入诉讼后时间跨度长，最终以判决方式结案，调解结案的较少，不利于当事人关系的修复。

二、纠纷原因1.受国家对“三农”政策调整的影响。

税改前农民在土地上的收入甚微，许多人纷纷选择外出打工，留在家里的劳动力不足以耕田种植，于是出现大量的田地抛荒，相关部门就鼓励外出打工的土地承包经营权人将土地转给他人耕种。

税改后不仅农业税减免，而且国家为鼓励农民种粮，给予补贴以作奖励。

农业收成好，粮价上涨，使得农民感觉到种地有利可图，于是土地承包经营权人想收回土地，而实际耕种人不愿意退还，由此引发纠纷。

2.土地流转程序不规范。

由于目前农村土地流转基本处于自发状态，缺乏政府和有关部门的规范、监督和指导，导致土地流转中的失范问题比较普遍，“代耕”、“代种”只有口头约定，即使有流转协议的，也是条款不齐全，权利义务不明确，当事人大多私下协商，不到发包方进行备案。

3.权属登记工作不到位。

各乡镇在登记土地承包情况时，未严格区分“土地承包经营权人”和“实际耕种人”，造成土地承包经营权属不明。

如在夏有珍与新城镇三将村委会、屠庆柱土地承包经营权纠纷申诉案中，夏有珍2000年将户籍迁入仪征市，户口性质转为非农，对原有承包地不再耕种, 由屠庆柱耕种，但该村1998年一2001年种田农业承包合同资金上缴归户表、情况明细均记载夏有珍仍是土地承包经营权人，致使夏有珍长期信访。

中央一号文件：土地流转不得搞强迫命令 确保不损害农民权益 不改变土地用途国土资源部严查四类违法违规行为探索国有林区改革。

加快推进牧区草原承包工作，启动牧区草原承包经营权确权登记颁证试点。

文件要求加快推进征地制度改革。

依法征收农民集体所有土地，要提高农民在土地增值收益中的分配比例，确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障。

加快修订土地管理法，尽快出台农民集体所有土地征收补偿条例。

完善征中共中央、国务院近日印发了《关于加快发展现代地补偿办法，合理确定补偿标准，严格征地程序，约束农业进一步增强农村发展活力的若干意见》。

文件要求征地行为，补偿资金不落实的不得批准和实施征地。

改稳定农村土地承包关系。

抓紧研究现有土地承包关系保革和完善农村宅基地制度，加强管理，依法保障农户宅持稳定并长久不变的具体实现形式，完善相关法律制基地使用权。

依法推进农村土地综合整治，严格规范城度。

坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权乡建设用地增减挂钩试点和集体经营性建设用地流转。

有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农农村集体非经营性建设用地不得进入市场。

文件要求完场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。

善主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿办法，加结合农田基本建设，鼓励农民采取互利互换方式，解决快让农业获得合理利润、让主产区财力逐步达到全国或承包地块细碎化问题。

土地流转不得搞强迫命令，确保全省平均水平。

继续增加农业补贴资金规模，新增补贴不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农产能力。

探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地民合作社等新型生产经营主体倾斜。

文件强调落实和完（林地、草原）准入和监管制度。

规范土地流转程序，善最严格的耕地保护制度，加大力度推进高标准农田建逐步健全县乡村三级服务网络，强化信息沟通、政策咨设。

及时足额计提并管好用好从土地出让收益中提取的询、合同签订、价格评估等流转服务。

农业农村部关于农村产权流转交易规范化试点的批复文章属性•【制定机关】农业农村部•【公布日期】2023.11.14•【文号】农政改发〔2023〕4号•【施行日期】2023.11.14•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理其他规定正文农业农村部关于农村产权流转交易规范化试点的批复农政改发〔2023〕4号各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）厅（局、委）：根据农业农村部等11部门《关于印发〈农村产权流转交易规范化试点工作方案〉的通知》（农政改发〔2023〕1号）要求，全国农村集体产权制度改革部际联席会议组织对各地申报材料进行评审论证，批复北京市等13个农村产权流转交易规范化整省（自治区、直辖市）试点，石家庄市等33个农村产权流转交易规范化整市（州）试点，新河县等35个农村产权流转交易规范化整县（市、区）试点。

请各试点地区严格按照实施方案完善试点内容，明确工作职责，加强工作指导，抓好宣传培训，落实保障措施，确保各项试点任务保质保量完成。

附件：农村产权流转交易规范化试点名单农业农村部2023年11月14日附件农村产权流转交易规范化试点名单一、整省（自治区、直辖市）试点（13个）北京市、天津市、河北省、山西省、吉林省、黑龙江省、上海市、江苏省、浙江省、山东省、广西壮族自治区、海南省、重庆市。

二、整市（州）试点（33个）河北省石家庄市、河北省承德市、内蒙古自治区赤峰市、辽宁省沈阳市、辽宁省大连市、江苏省南京市、江苏省徐州市、安徽省滁州市、福建省三明市、江西省新余市、山东省聊城市、山东省淄博市、山东省青岛市、河南省洛阳市、河南省信阳市、河南省许昌市、湖北省武汉市、湖北省宜昌市、湖北省黄冈市、湖南省湘潭市、湖南省湘西土家族苗族自治州、广东省梅州市、广东省清远市、广西壮族自治区梧州市、四川省成都市、四川省德阳市、四川省巴中市、贵州省贵阳市、贵州省六盘水市、西藏自治区拉萨市、甘肃省兰州市、宁夏回族自治区银川市、新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州。

关于妥善解决农村土地承包纠纷问题的若干意见黑政办发[2004]17号２００４年５月１３日根据《国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》(国办发明电[2004]21号)要求，为妥善解决当前一些地方土地承包纠纷问题，切实维护农民土地权益，保持农村社会稳定，促进农村经济发展，现提出如下意见：一、解决农村土地承包纠纷问题的总体要求及基本原则（一）解决农村土地承包纠纷问题总体要求是，严格执行《农村土地承包法》和中央关于稳定完善农村土地承包关系的一系列政策和法律、法规规定，保持农村土地承包关系的长期稳定，妥善处理当前出现的各种矛盾和问题，切实保护农民的合法权益。

法定承包期内，任何组织和个人不得干预农民的生产经营自主权，不得违法调整和收回承包地，不得违背农民意愿强行流转承包地，不得非法侵占农民承包地。

凡是原承包形式合法、合情、合理的，一律不调不动。

凡是能通过多种途径保证无地或少地农民有稳定收入来源的，一般不调地。

以确保农村经济健康发展，确保不发生恶性案件，确保农村社会稳定。

（二）解决农村土地承包纠纷问题应遵循的基本原则：⒈确保已经形成的土地承包关系长期稳定。

土地家庭承包经营制度是党的农村政策的基石，稳定家庭承包关系是农村长期稳定的基础。

我省二轮土地承包总体上是健康的，绝大多数农民比较满意。

因此，无论各地二轮承包时采取什么方式，现在都不能对已经形成的土地承包关系进行大的调整，绝不允许打乱重分。

解决一些地方出现的农民土地承包纠纷问题，主要是在稳定完善现有土地承包关系的基础上，重点解决一些农民依法应享有土地承包权而没有得到承包地的问题。

同时，进一步加强土地承包的规范化管理，完善土地承包关系。

⒉严格依据《农村土地承包法》和中央、省的有关政策办事。

2003年3月1日实施的《农村土地承包法》，对农村土地承包的诸多方面都做出了明确规定，是解决农村土地承包问题的重要法律依据。

我省二轮土地承包是按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》(中办发[1997]16号)和《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于贯彻落实〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知〉的意见》(黑发[1997]21号)的要求进行的。

安徽省人民政府办公厅关于进一步落实和完善农村土地承包政策的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 安徽省人民政府办公厅关于进一步落实和完善农村土地承包政策的通知（皖政办[2005]25号）各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：为稳定和完善农村土地承包关系，促进农村经济发展和社会稳定，经省政府同意，现就进一步落实农村土地承包政策通知如下：一、切实加强对落实和完善农村土地承包工作的领导。

各地要以“三个代表”重要思想为指导，把落实和完善农村土地承包政策纳入政府工作重要议事日程，主要领导重点抓，分管领导具体负责，有关部门密切配合，采取有效措施，确保《农村土地承包法》、党的农村土地承包政策和今年中央1号文件、省委3号文件精神真正落到实处。

二、抓紧做好农村二轮土地承包完善工作。

各地要认真开展农村土地承包经营权发证工作的检查，凡经营权证发放工作不到位的，今年12月底要基本完成补换发证工作，确保农民拿到土地承包的法律凭证。

至今尚未开展二轮延包工作或者二轮延包工作没有完成的地方，要尽快完成延长土地承包期的有关工作，与农户签订土地承包合同，发放土地承包经营权证；对虽已开展二轮土地承包，但合同签订不规范的，要抓紧完善到位。

对于城郊个别地方任意缩短承包期或土地承包期延长30年不变政策未落实到户，但绝大多数农民要求实行分户承包的，要依照法律政策规定，尽快将土地承包经营权全面落实到户，确保农民在今后征地中依法获得补偿和维护自身合法的土地权益。

三、进一步规范和引导农村土地承包经营权流转。

各地要以《农村土地承包法》和农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》为依据，逐步建立健全土地流转的登记备案、合同管理、纠纷调解等制度。

西藏自治区人民政府办公厅关于规范农村土地经营权流转管理的指导意见文章属性•【制定机关】西藏自治区人民政府办公厅•【公布日期】2023.08.24•【字号】藏政办发〔2023〕20号•【施行日期】2023.09.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地承包正文西藏自治区人民政府办公厅关于规范农村土地经营权流转管理的指导意见藏政办发〔2023〕20号各地(市)行署(人民政府),自治区各委、办、厅、局:为全面贯彻落实习近平总书记关于新时代推进农村土地制度改革的重要指示精神,完善农村承包地“三权分置”制度,激活农牧区资源要素,规范农村土地经营权流转行为,根据《中华人民共和国农村土地承包法》,经自治区人民政府同意,现结合我区实际提出本指导意见。

一、总体要求(一)指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大精神,贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略,贯彻落实自治区第十次党代会及区党委十届三次、四次全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,把“三个赋予一个有利于”总要求贯穿始终,聚焦“四件大事”聚力“四个创建”,以巩固完善农村基本经营制度为核心,以依法维护农民权益为出发点和落脚点,以促进农业增效和农民增收为目标,加强农村土地经营权流转服务管理,引导农村土地经营权有序流转,培育新型农业经营主体,发展多种形式适度规模经营,为保障农畜产品有效供给、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。

(二)基本原则。

一是坚持依法合规。

土地流转要坚持农村土地农民集体所有、农户家庭承包经营的基本制度,坚持农村土地承包关系稳定并长久不变,按照有关法律、法规和政策,既要鼓励引导,也要规范有序,切实维护农民土地承包合法权益。

二是坚持规模适度。

土地流转要与当地经济社会发展水平相适应,充分考虑劳动力转移规模、城镇化进程、产业发展条件、粮食安全和社会保障等因素,科学引导,分类推进。

滨州市人民政府关于推进和规范农村土地承包经营权流转工作的意见文章属性•【制定机关】滨州市人民政府•【公布日期】2009.03.03•【字号】滨政发[2009]14号•【施行日期】2009.03.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文滨州市人民政府关于推进和规范农村土地承包经营权流转工作的意见（滨政发〔2009〕14号）各县（区）人民政府，开发区管委会，市政府各部门、各直属事业单位，市属各大企业，各高等院校，中央、省驻滨各单位：为深入贯彻落实中央十七届三中全会精神，优化土地资源配置，增加农民收入，推进社会主义新农村建设，根据有关法规政策，结合我市实际，提出如下意见。

一、充分认识推进和规范农村土地承包经营权流转的重要意义在家庭承包经营的基础上，加快推进农村土地承包经营权的流转，是发展现代农业的客观要求，是提高农业规模效益，促进农业增效、农民增收的现实途径，也是适应加快农村劳动力转移，引导各类市场主体投资效益农业，加快统筹城乡一体化发展步伐，推进社会主义新农村建设的必然选择。

近年来，在各级、各部门的共同努力下，我市农村土地承包经营权流转工作取得了一定的成效，但也存在一些问题。

一是土地流转规模小，规模经营水平低。

二是流转程序不规范。

大部分土地流转是农民口头协议，责、权、利不明确，容易产生纠纷。

三是土地流转的中介组织不健全。

全市尚未形成统一规范的土地流转市场，流转信息渠道不畅，流转市场发育不良，影响了土地资源的合理流动和优化配置。

各级、各部门要进一步统一思想，加强引导，规范管理，促进全市农村土地承包经营权流转再上一个新台阶。

二、指导思想和基本原则指导思想：以科学发展观为统领，以优化农业资源要素配置、提高农业生产效率、增加农民收入为目标，完善管理服务机制，建立政策激励机制，加快推进农村土地承包经营权流转，促进城乡一体化发展和社会主义新农村建设。

农村土地承包经营权流转必须遵循以下基本原则：（一）坚持农户家庭承包经营制度不动摇的原则。

农业部中央农村工作领导小组办公室财政部国土部国务院法制办国家档案局关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见按照2015年中央1号文件和•中共中央办公厅国务院办公厅印发†关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见‡的通知‣（中办发…2014‟61号）有关精神要求，现就认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作提出如下意见。

一、进一步统一思想认识以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村的基本经营制度，近年来，各地围绕坚持和完善这一制度，按照有关法律政策要求，积极开展土地承包管理服务工作，保持了现有土地承包关系的稳定，为发展现代农业、维护农村稳定奠定了坚实的制度基础。

但是，随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化深入发展，因历史原因形成的承包地块面积不准、四至不清等问题逐渐显现，成为制约农业适度规模经营和“四化”同步发展的突出问题，必须高度重视，认真加以解决。

农村土地承包经营权确权登记颁证是集中开展的土地承包经营权登记，是完善农村基本经营制度、保护农民土地权益、促进现代农业发展、健全农村治理体系的重要基础性工作，事关农村长远发展和亿万农民切身利益。

开展这项工作，有利于强化对农民土地承包经营权的物权保护，稳定农民土地经营的预期，增加农民的财产性收入；有利于保持土地承包关系稳定，激发农村生产要素的内在活力，促进土地经营权流转，发展农业适度规模经营；有利于完善农村社会管理，妥善解决土地承包的突出问题，促进农村社会和谐稳定，推进城乡发展一体化。

各地区、各部门要进一步统一思想认识，站在战略和全局的高度，把它作为全面深化农村改革的重要任务，作为一件非做不可，必须做好的大事，从农村的实际出发，深刻认识开展土地承包经营权确权登记颁证工作的重大意义，自觉把思想和行动统一到中央的决策部署上来，以高度的政治责任感和历史使命感做实做细这项工作。

二、进一步明确总体要求开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，必须准确把握中央关于全面深化农村改革的精神，坚持和完善农村基本经营制度，按照保持稳定、依法规范、民主协商、因地制宜的原则，采取中央统一部署、地方全面负责的办法，积极稳妥地推进。

农村土地承包经营权流转管理办法（全文）中华人民共和国农业部令第47号《农村土地承包经营权流转管理办法》已于2005年1月7日经农业部第2次常务会议审议通过，现予公布，自2005年3月1日起施行。

部长: 杜青林二00五年一月十九日农村土地承包经营权流转管理办法第一章总则第一条为规范农村土地承包经营权流转行为，维护流转双方当事人合法权益，促进农业和农村经济发展，根据《农村土地承包法》及有关规定制定本办法。

第二条农村土地承包经营权流转应当在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则。

第三条农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益。

第四条农村土地承包经营权流转应当规范有序。

依法形成的流转关系应当受到保护。

第五条县级以上人民政府农业行政主管(或农村经营管理)部门依照同级人民政府规定的职责负责本行政区域内的农村土地承包经营权流转及合同管理的指导。

第二章流转当事人第六条承包方有权依法自主决定承包土地是否流转、流转的对象和方式。

任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包土地。

第七条农村土地承包经营权流转收益归承包方所有,任何组织和个人不得侵占、截留、扣缴。

第八条承包方自愿委托发包方或中介组织流转其承包土地的，应当由承包方出具土地流转委托书。

委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名或盖章。

没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地。

第九条农村土地承包经营权流转的受让方可以是承包农户，也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人。

在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。

受让方应当具有农业经营能力。

第十条农村土地承包经营权流转方式、期限和具体条件，由流转双方平等协商确定。

第十一条承包方与受让方达成流转意向后，以转包、出租、互换或者其他方式流转的，承包方应当及时向发包方备案;以转让方式流转的，应当事先向发包方提出转让申请。

湖州市农业农村局关于印发《关于规范和促进农村土地经营权流转的指导意见》的通知文章属性•【制定机关】湖州市农业农村局•【公布日期】2022.04.14•【字号】湖农发〔2022〕2号•【施行日期】2022.05.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文湖州市农业农村局关于印发《关于规范和促进农村土地经营权流转的指导意见》的通知湖农发〔2022〕2号各区（县）农业农村局，南太湖新区社发局：现将《关于规范和促进农村土地经营权流转的指导意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

湖州市农业农村局2022年4月14日关于规范和促进农村土地经营权流转的指导意见为深入实施乡村振兴战略，优化土地资源配置和提高劳动生产率，推进农村“三地”联动改革，助力科技强农、机械强农“双强行动”，勇当绿色低碳发展的探路者，加快建设共同富裕绿色样本，现结合我市实际，就规范和促进农村土地经营权流转提出以下意见。

一、总体要求（一）指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移落实习近平总书记对湖州的重要指示要求，坚定不移贯彻新发展理念，紧紧围绕中央、省委、市委关于“三农”工作的决策部署，以保障国家粮食安全、促进农业增效和农民增收为目标，坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转，强化农地生产经营监督，促进高质高效生态的现代农业发展。

（二）主要目标——完善农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，放活土地经营权，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展，促进土地流转率逐年提升。

2025年土地流转率达到75%以上，100亩以上集中连片适度规模经营比例达到65%。

流转土地经营权证实现应发尽发，土地经营权抵质押当年累计发放贷款金额保持在3亿元以上。

——促进适度规模经营，把土地流转与农业产业结构调整有机结合起来，形成不同形式的适度规模经营模式，构建新型农业经营体系，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。

合肥市人民政府关于农村土地承包经营权流转的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 合肥市人民政府关于农村土地承包经营权流转的意见（合政[2008]93号）各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：为适应新形势下发展农村经济，建设现代农业的要求，根据《中华人民共和国农村土地承包法》和农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》等有关法律法规规定，结合我市实际，现就推进农村土地承包经营权流转工作提出如下意见。

一、指导思想和基本原则以党的十七大精神为指导，坚持科学发展观，以稳定农村基本经营制度为基础，以提高土地资源合理有效配置，促进农业增效、农民增收为目标，建立“农民自愿、依法有偿、政府引导、市场调节”的土地承包经营权流转机制，推动农业生产规模化、专业化、产业化、集约化和标准化，加快我市现代农业发展，推进社会主义新农村建设。

推进土地承包经营权流转必须遵循的基本原则：（一）坚持稳定土地承包关系。

推进农村土地承包经营权流转，应当坚持在稳定农村土地家庭承包经营制度不变的基础上，鼓励农村集体土地的所有权、承包权、经营权相分离，采取转包、转让、出租、互换、入股等形式进行流转。

（二）坚持依法、自愿、有偿。

严格按照按照法律法规，不得改变土地的所有权性质和农业用途。

尊重农民意愿，任何组织和个人不得强迫或阻碍流转土地，也不得擅自截留或扣缴流转收益。

流转应坚持平等协商、等价有偿，确保农民“不失地、不失权、不失利、不失业”。

（三）坚持有序流转、规模经营。

按照“流转形式多样化、运行方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求，建立健全土地流转机制。

以农业产业发展规划为基础，以培育特色优势产业为目标，通过强化村级组织管理职能，加强引导和协调，促进土地集中流转，推进农业适度规模经营。

农业部关于进一步做好稳定和完善农村土地承包关系有关工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 农业部关于进一步做好稳定和完善农村土地承包关系有关工作的通知（农经发[2005]2号2005年3月11日）各省、自治区、直辖市和计划单列市农业（农村、农牧、农林、渔业）厅（委、办、局）：稳定和完善农村土地承包关系，妥善化解土地承包纠纷，保护农民合法权益，是稳定农村、发展农业，构建社会主义和谐社会的一项基础工作。

中央经济工作会议、中央农村工作会议和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）、《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发[2005]1号）等一系列重要会议和文件，针对当前农村土地承包出现的新情况、新问题，提出了新的要求。

为继续采取有效措施，把农村土地承包法律政策全面落到实处，现就进一步做好当前稳定和完善农村土地承包关系的有关工作通知如下：一、进一步宣传贯彻实施《农村土地承包法》《农村土地承包法》是稳定和完善农村土地承包关系的根本法律依据，也是广大农民群众维护自身土地承包权益的有力法律武器。

各级农业部门的干部要加强学习，全面准确掌握《农村土地承包法》的精神实质，切实增强依法行政意识，认真自觉地贯彻执行法律。

要采取组织宣讲、印发资料、广播电影电视、宣传标语等多种有效形式广泛宣传法律，做到进村入户、家喻户晓，切实增强广大农民群众运用法律维护自身合法土地承包权益的意识。

按照《农村土地承包法》的规定和今年中央1号文件的要求，省级农业部门要积极主动地配合省级人大和法制工作部门抓紧制定实施办法，并采取措施加大工作力度，抓好法律贯彻实施的各项工作。

安徽省人民政府办公厅转发省农业委员会关于进一步稳定农村土地承包关系完善农业承包合同管理若干意见的通知文章属性•【制定机关】安徽省人民政府•【公布日期】2001.10.14•【字号】皖政办[2001]79号•【施行日期】2001.10.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】农业管理其他规定正文安徽省人民政府办公厅转发省农业委员会关于进一步稳定农村土地承包关系完善农业承包合同管理若干意见的通知（皖政办［２００１］７９号）各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：经省政府同意，现将省农业委员会《关于进一步稳定农村土地承包关系，完善农业承包合同管理的若干意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

安徽省人民政府办公厅二００一年十月十四日关于进一步稳定农村土地承包关系完善农业承包合同管理的若干意见（省农业委员会二００一年九月十一日）农村土地承包政策，是党的农村政策的基石，农村土地承包关系的稳定与否，而农业承包合同又是农村土地承包关系的基础。

我省农村土地实行二轮承包以后，特别是在农村税费改革过程中，农业承包合同管理工作出现了一些新情况、新问题。

为了进一步稳定农村土地承包关系，完善农业承包合同管理，现提出如下意见。

一、依法确定农业税计税土地面积。

根据现行农村税费改革政策规定，农业税计税面积应以农民第二轮承包用于农业生产的土地为依据确定，不得重新丈量土地，不得以土地详查、航测、农业普查等面积为依据确定。

除经依法批准征（占）用和新开垦耕地免税年限期满应及时核减或增加农业税计税土地面积外，严禁擅自增加或减少农业税计税土地面积。

对于少数地方未严格执行中央和省二轮土地承包政策，瞒报、漏报土地面积，人为造成村与村、组与组、户与户之间承包面积悬殊过大，现承包面积与二轮土地承包前统计上报的实际在册面积悬殊过大，群众意见较大的，应遵循实事求是原则，按有关政策予以纠正，并稳妥处理。

二、进一步落实农村土地征（占）用政策。

中共吉林省委、省人民政府关于农村土地承包经营权流转的若干意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中共吉林省委、省人民政府关于农村土地承包经营权流转的若干意见（吉发[2005]22号2005年9月1日）农村土地承包经营权流转（以下简称土地流转），是农村经济发展的必然趋势，是农村生产力发展的客观要求。

为保证新形势下土地资源的优化配置与合理利用，更好地规范我省土地流转工作，加快农村经济发展，保持农村社会稳定，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》（中发[2001）18号）和《农村土地承包经营权流转管理办法》（农业部第47号令）等有关规定，现就全省土地流转工作提出如下意见。

一、充分认识土地流转的重大意义和必要性改革开放二十多年来，农村家庭承包经营对解放农村生产力，调动农民的生产积极性，促进社会主义市场经济的发展，发挥了巨大作用。

随着农村经济发展，传统农业向现代农业转型，农村劳动力就业向二、三产业和城镇转移，出现了农村土地流转和规模经营的趋势。

这是在农村家庭承包经营基础上土地经营方式的重大创新，对优化城乡资源配置，改变传统农业生产方式，提高农业效益和市场竞争力，促进农业现代化和农村工业化、城镇化，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

目前，我省农村土地流转尚处于初始阶段，主要以农民自发流转为主，规模较小，水平较低。

必须适应农村经济发展的新形势，进一步提高对土地流转工作重要性和必要性的认识，加强领导，强化组织，完善管理，促其健康发展。

二、土地流转的总体要求和基本原则土地流转工作事关农村经济发展大局，事关农民的切身利益，事关农村社会的稳定。