什么是定点采购
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定点机构采购管理办法最新1. 引言定点机构采购是指由采购单位事先与供应商达成协议,约定供应商作为采购项目的唯一供应商,并在一定时期内提供相关商品或服务。
定点机构采购管理办法的制定是为了规范和指导定点机构采购活动,保证采购过程的公平、公正和透明,提高采购效率,降低采购成本。
本文将对最新的定点机构采购管理办法进行详细的解释和说明。
2. 采购范围定点机构采购适用于以下情况:•采购项目需要长期供应的商品或服务;•采购项目对供应商有特殊要求或依赖;•采购项目与供应商之间存在长期合作关系。
3. 定点机构采购的程序3.1 采购需求确认采购单位应根据实际需求确认采购项目,并制定详细的采购方案和采购计划,明确采购的目标和要求。
3.2 供应商评审采购单位根据采购项目的特点和要求,制定供应商评审的标准和程序,对有意向参与定点机构采购的供应商进行评审和筛选。
3.3 中标通知采购单位根据供应商评审的结果,确定中标供应商,并向其发出中标通知书。
中标供应商与采购单位签订定点机构采购合同,并按合同约定履行供应义务。
4. 定点机构采购的管理与监督4.1 定点供应商管理采购单位应建立健全的定点供应商管理制度,对定点供应商进行分类管理,定期对定点供应商进行评价和考核,以确保其供应质量和服务水平。
4.2 采购合同管理采购单位应加强对定点机构采购合同的管理,明确各方的权利和义务,严格执行合同约定,及时解决合同履行过程中出现的问题。
4.3 采购活动的监督采购单位应加强对定点机构采购活动的监督,建立监督机制和流程,防止违规行为的发生,保证采购活动的公平、公正和透明。
5. 风险控制措施为降低定点机构采购过程中的风险,采购单位应采取一系列的措施,包括但不限于:•建立风险管理机制,制定相应的风险控制方案;•对供应商进行风险评估和监测,及时发现和解决潜在的风险问题;•对采购合同进行合理的风险分担和责任限制;•加强对采购活动的内部控制和外部审计。
6. 处罚与违约责任对于违反定点机构采购管理办法的行为,包括但不限于供应商提供虚假材料、采购单位违规操作等,采购单位应依法进行相应的处罚和追责,保证采购活动的合法性和公正性。
定点采购供货服务方案1. 背景介绍定点采购供货服务是指采购方指定一个或多个固定供货商进行商品或服务供应。
这种采购模式通常在长期的业务合作中使用,可以确保采购方获得稳定的商品质量和价格,同时也可以为供货商提供稳定的订单和经济利益。
在实践中,定点采购供货是有效的供应链管理策略,可以在保证供应稳定性的同时降低成本和提高效率。
下面是一份定点采购供货服务方案,旨在为企业提供指导和实用建议。
2. 方案步骤2.1 达成合作意向在选择一个供货商之前,采购方需要进行充分的市场调查和评估。
一旦确定了目标供货商,采购方需要与之进行面谈,并且明确双方的合作意向和相关条件。
具体包括:- 目标供货商的资质和能力;- 采购方的需求和预算;- 双方的合作期限和合同条款;- 供货商的服务承诺和技术支持。
2.2 制定供货计划供货计划是一个细节化的计划,用于确定每个订单或交付周期的具体细节。
制定供货计划需要考虑以下因素:- 采购方的需求量和质量要求;- 供货商的生产能力和交货能力;- 供货周期和配送方式;- 订单数量和价格。
在制定供货计划时,采购方需要与供货商进行充分的协商和沟通,以达成相互接受的协议。
2.3 签订合同在确定供货计划之后,双方需要签署正式的合同。
这个合同应该包括以下内容:- 供货方和采购方之间的权利和义务;- 商品或服务的数量、质量、价格和交付周期;- 合同履行的保证和违约责任;- 合同的解决争议和终止规则。
签订合同是确保供货方和采购方之间关系稳定的关键因素。
2.4 监督和评估在合同签署之后,采购方需要对供货方的履约情况进行监督和评估。
监督和评估的主要目的是确保:- 供货商按时交货和达到质量要求;- 采购方按时支付款项并保持与供货商良好的合作关系;- 合同中的条款被遵守;- 供货商可以逐步提高服务品质和成本效益。
监督和评估的形式和频率应该在合同签署时商定并写入合同。
3. 方案优势3.1 稳定供货采用定点采购供货模式,能够为采购方提供稳定的供应链服务,降低了供货的风险。
定点采购流程定点采购是指由采购单位在预先确定的供应商范围内,按照一定的程序和规定,向供应商采购货物或者服务的采购方式。
定点采购流程是指在进行定点采购时,所需经历的一系列步骤和程序。
下面将详细介绍定点采购流程的具体内容。
首先,确定需求。
采购单位首先需要明确自己的需求,包括所需货物或服务的种类、数量、质量要求等。
只有明确了需求,才能有针对性地选择合适的供应商进行定点采购。
其次,制定采购计划。
在确定了需求之后,采购单位需要根据实际情况制定采购计划,包括采购时间、预算、采购方式等。
采购计划的制定需要充分考虑市场情况、供应商实力等因素,确保采购计划的合理性和可行性。
接下来,选择供应商。
采购单位根据自身需求和采购计划,结合市场调研和供应商评估,确定合适的供应商名单。
在确定名单时,需要充分考虑供应商的信誉、实力、价格、交货能力等因素,确保选择的供应商能够满足采购需求。
然后,发出询价。
采购单位向确定的供应商发出询价,要求供应商提供相应的报价和产品信息。
在发出询价时,需要明确询价内容、要求和截止时间,确保供应商能够及时准确地提供报价信息。
随后,评审供应商。
采购单位收到供应商的报价之后,需要对供应商的资质、报价等进行评审,确定最终的供应商名单。
在评审过程中,需要严格按照规定的程序和标准进行,确保评审结果的客观、公正和合理。
最后,签订合同。
确定最终的供应商之后,采购单位与供应商进行合同谈判,并最终签订采购合同。
在合同签订过程中,需要明确合同条款、交货时间、质量标准、价格等内容,确保合同的有效性和可执行性。
总结一下,定点采购流程包括确定需求、制定采购计划、选择供应商、发出询价、评审供应商和签订合同等步骤。
在进行定点采购时,采购单位需要严格按照规定的程序和规定进行操作,确保采购活动的合法性和规范性。
希望本文所介绍的定点采购流程对大家有所帮助。
定点采购和协议采购引言在采购过程中,有两种常见的采购方式:定点采购和协议采购。
这两种采购方式在实际应用中有各自的特点和适用范围。
本文将介绍定点采购和协议采购的定义、优缺点以及应用场景。
定点采购定义定点采购是指在采购过程中,通过公开招标或邀请招标等方式,选取唯一的供应商进行采购的方式。
在定点采购中,采购人会在采购文件中明确要求供应商提供产品或服务,并根据评标结果确定中标人。
优点减少成本:由于只选取一个供应商进行采购,可以避免多个供应商竞争导致的成本增加。
保证质量:采购人在选取供应商时可以综合考虑供应商的技术能力、业绩和信誉等因素,从而保证采购的产品或服务质量。
简化流程:相比其他采购方式,定点采购流程相对简化,可以节约时间和人力资源。
缺点缺乏竞争:由于只有一个供应商参与采购,可能会缺乏竞争力,导致采购人无法获取最优的供应商和价格。
缺乏灵活性:一旦选定定点供应商,采购人可能无法及时调整供应商或采购规格,从而影响了灵活性和应对变化的能力。
应用场景采购需求单一且稳定,供应商实力强大,市场竞争相对较弱的情况下,可以选择定点采购来保障采购的质量和稳定性。
对某个特定产品或服务有特殊要求,只有少数供应商能够满足,并且这些供应商之间竞争激烈的情况下,可以通过定点采购来确保采购结果的稳定和合理性。
协议采购定义协议采购是指通过与供应商签订协议,按需求根据协议所规定的条件和价格采购商品或服务。
在协议采购中,采购人可以与供应商事先达成一份供货协议,协议中明确了采购的条件和价格等关键要素。
优点灵活性高:协议采购可以根据实际需求灵活采购,不需要预先确定具体数量或时间,采购人可以根据实际需要随时订购。
成本控制:协议采购可以通过协议中的价格条款来控制和稳定采购成本,减少因市场价格波动带来的不确定性。
供应保障:与供应商签订协议可以确保供应商能够及时供货,避免因商品或服务供应中断而影响采购计划。
缺点协议管理复杂:协议采购需要对供应商的履约情况进行监督和管理,需要投入一定的人力和资源。
定点采购招标文件在如今的市场经济下,定点采购已经成为许多企业和政府机构的常见做法。
定点采购是指在特定供应商或服务提供商中选择合适的供应商或服务提供商进行采购的方式。
而在进行定点采购之前,招标文件的编写是至关重要的一步。
招标文件是定点采购的前提和基础,对于供应商和服务提供商来说,它们提供了必要的信息和指导,帮助他们了解采购需求和标准,准备齐全的报价和方案。
对于采购机构来说,招标文件不仅是规范采购流程的重要文件,也是确保公平竞争和高质量采购的保障。
编写招标文件需要仔细设计,并遵循一定的程序和规范。
首先,招标文件应该清晰地规定采购的目的、规模和要求等基本要素。
这有助于供应商和服务提供商准确理解采购需求,提供符合要求的报价和方案。
其次,招标文件应该明确规定采购的程序和时间表,包括截止日期、评标标准、评标方法等详细内容。
这有助于确保采购过程的公平和透明,防止利益冲突和不当行为的发生。
招标文件还应该包括一些特定的要求和细则。
例如,对于技术性的采购,招标文件可能要求供应商提供相关的技术规格和说明;对于服务性的采购,招标文件可能要求服务提供商提供相关的培训和支持计划。
这些要求和细则的明确和详细,有助于提高采购结果的质量和满足采购机构的需求。
此外,招标文件还应该充分考虑供应商和服务提供商的利益和诉求。
招标文件应该设定合理的报价要求和付款条件,并明确供应商的权益和责任。
这有助于增加供应商的参与度和积极性,提高采购的成果和效益。
在编写招标文件时,还应该注意简洁明了和语言规范。
招标文件应该用简明的语言表达采购需求和要求,避免使用模糊和含糊不清的词语,以免给供应商和服务提供商造成困扰和误解。
同时,招标文件应该遵循行文规范和逻辑结构,确保读者可以轻松地理解和遵守招标文件的要求。
最后,编写招标文件还应该充分利用现代科技手段和信息化工具。
通过电子招标平台和互联网资源,采购机构可以更便捷地发布和管理招标文件,供应商和服务提供商也可以更方便地获取和提交招标文件。
解读定点采购七大误区定点采购是指通过公开招标或其他政府采购方式确定特定供应商在一定时期内提供特定货物或服务的形式,在定点协议约定的期间内,采购人采购特定货物或服务时,应向特定的定点供应商购买。
由于当前定点采购对于部分通用设备采购具有明显的提高采购效率、节约财政支出、保障质量及售后服务等成效,全国许多地方近年来纷纷推行这一采购方式。
但在具体采购实践中,一些部门、单位或个人对定点采购并不理解,甚至产生了误解,而具体的采购执行机构在实施定点采购工作上也存在一些操作误区。
思想误区的存在,人为曲解了定点采购的内涵,阻碍了这种新兴采购方式的顺利开展;操作误区的存在,使具体的采购偏离甚至背离了定点采购的初衷,不利于该种采购方式的健康实施和发展。
为促进定点采购的顺利健康开展,提高实效、消除实践中存在的思想及操作误区十分迫切和必要。
这里列举目前定点采购实践中主要存在的七个误区,并试以福建省厦门市推行定点采购的工作实践为例,对如何消除定点采购误区、提高定点采购实效浅谈看法。
误区一定点采购方工不合法对定点采购持有异议的人,主观上认为定点采购不具有合法性。
从实质上讲,定点采购基本上是通过公开招标的方式来选出“定点”,与其他公开招标项目的最大区别是采购标的动态化,数量、金额在招标时难以准确量化,实际已具备公开招标的基本属性,是公开招标方式内涵的进一步延伸。
目前财政部、深圳、厦门及全国其他地方推行的协议(定点)采购显属依法采购,而其他尚未试行该采购方式的地方仍可在明年大胆进行实践。
误区二政府采购就是定点采购定点采购虽属合法的采购方式,但绝不能将定点采购当成政府采购的全部或是主要方式。
定点采购的实施要把握好三个字:一是“度”,即适用范围;二是“量”,即适用限额;三是“时”,即需求时间。
不能把握好这三个字的话,就可能将这一采购方式泛化甚至滥用,从全局上看不利于市场充分竞争,并可能引发诸多问题。
如福建省厦门从1998年试行政府采购以后的两年多,由于政府采购预算和计划编制不完整和不够科学,采购人临时、紧急、小批量采购现象很多,而如通过汇总进行招标整个过程往往要在一个月以上,招标的时效性往往不能满足采购人的使用需求;如通过询价或竞争性谈判,由于数量少、采购频率高,既获取不到价格优势,又大大增加了采购工作量。
定点采购和协议采购1. 简介定点采购和协议采购是两种常见的采购方式,在商业活动中起着重要的作用。
本文将详细介绍这两种采购方式的定义、特点、适用范围以及其在实际应用中的优缺点。
2. 定点采购定点采购是一种采购机构从一家特定的供应商处采购特定商品或服务的方式。
在定点采购中,采购机构在事先进行公开招标后,选择一家最适合需求的供应商,并与其签订正式合同以进行交易。
2.1 特点•选择供应商:采购机构通过公开招标的方式选择最合适的供应商,以确保采购的商品或服务能够满足需求。
•独家合作:在定点采购中,采购机构与供应商签订合同,以确保供应商能够按照约定的条件和价格提供商品或服务,并避免其他竞争对手介入。
•稳定性:定点采购提供了稳定的供应链,采购机构可以与供应商建立长期合作关系,以确保长期稳定的供应。
2.2 适用范围•商品或服务的需求较为固定,不需要频繁更换供应商。
•采购机构对供应商的要求和标准有较高的要求,需要选择最符合要求的供应商。
•采购机构希望建立与供应商的长期合作关系,以确保稳定的供应。
2.3 优缺点2.3.1 优点:•稳定性:定点采购提供了稳定的供应链,避免了由于频繁更换供应商带来的不稳定性。
•高质量:经过严格的评选和选择,定点采购能够选择到最合适的供应商,以确保采购商品或服务的质量。
•长期合作:定点采购建立了与供应商的长期合作关系,有利于供应商与采购机构的互信与合作。
2.3.2 缺点:•缺乏竞争:定点采购限制了供应商的选择,可能导致竞争力不足和市场经济效益的缺失。
•缺乏灵活性:由于定点采购中的合同约束,采购机构的灵活度较低,难以灵活调整市场变化。
•可能存在利益纠纷:在定点采购中,由于长期合作,供应商与采购机构之间的利益纠纷难以避免,这可能影响合作关系。
3. 协议采购协议采购是指采购机构与供应商事先达成一致,并签署合同,根据约定条件和价格进行采购的方式。
在协议采购中,采购机构和供应商之间达成协议,可以根据需要进行灵活的采购,并在一定期限内执行。
定点采购方案1. 背景介绍定点采购是一种采购方式,是指通过公开招标等程序,选定特定供应商为采购方提供特定产品或服务,以确保采购方的需求得到满足,并实现采购的高效和优质。
本文档将详细介绍定点采购的方案,包括采购的流程、步骤和注意事项。
2. 定点采购流程定点采购的流程包括以下几个步骤:2.1. 确定采购需求在进行定点采购前,首先需要明确采购的需求。
这包括确定采购的产品或服务、数量和质量要求等。
采购方需要进行充分的市场调研和需求分析,以确定最适合的供应商。
2.2. 制定招标文件在确定需求后,采购方需要制定招标文件,包括招标公告、招标文件和合同草案等。
招标文件需要详细说明采购的要求和标准,以及供应商需要提交的资料和文件。
2.3. 开展招标过程采购方需要按照规定的程序和时间开展招标过程。
这包括发布招标公告、接收供应商的投标文件、评审投标文件等。
评审投标文件时,采购方需要按照招标文件中的评审标准进行评分和排名。
2.4. 确定中标供应商根据评审结果,采购方需要确定中标供应商。
一般情况下,采购方会选择评分最高且符合采购要求的供应商作为中标供应商。
中标供应商需要与采购方签订正式合同,并提供相应的履约保证。
2.5. 履行合同中标供应商和采购方需要按照合同约定的要求进行交付和履约。
采购方需要监督供应商的履约情况,确保采购的产品或服务能够按时、按量、按质完成。
2.6. 结算和验收采购方在验收以后,需要与中标供应商进行结算。
结算过程中,采购方需要核对采购的产品或服务的数量和质量,并与供应商进行结算。
3. 定点采购的注意事项在进行定点采购时,有一些注意事项需要考虑:3.1. 公平竞争采购方需要确保招标过程的公平性和透明度,避免出现利益输送、内定供应商等不正当行为。
招标文件中需要明确招标的要求和评审标准,并确保所有符合条件的供应商都有平等的机会参与竞争。
3.2. 风险管理采购方需要对采购过程中的风险进行合理的管理。
这包括评估供应商的资质和信誉、签订合同的条款和保障措施等。
工程施工定点采购是指在工程项目实施过程中,为了保证工程质量和进度,减少工程成本,提高采购效率,对工程项目所需的原材料、设备、构配件等物资和施工服务,通过公开招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式,确定固定的供应商或承包商,并与之签订长期或单项工程合同的行为。
工程施工定点采购具有以下几个特点:一、集中采购优势明显。
工程施工定点采购可以实现采购资源的集中配置,提高采购规模,降低采购成本,提升采购效率。
通过集中采购,可以形成采购优势,提高供应商的竞争意识,从而获得更优惠的价格和更优质的服务。
二、有利于工程质量的保证。
工程施工定点采购可以通过对供应商的资质、业绩、信誉等方面进行严格审查,确保供应商具备相应的施工能力和质量水平。
同时,通过长期合作,供应商将更加了解采购方的需求和标准,有利于工程质量的稳定和提升。
三、有利于工程进度的保障。
工程施工定点采购可以减少采购环节的时间消耗,提高采购效率,确保工程所需物资和服务的及时供应。
通过与固定的供应商或承包商签订长期合同,可以实现工程进度的有序可控,降低工程风险。
四、有利于降低工程成本。
工程施工定点采购可以通过竞争性谈判、公开招标等方式,实现采购价格的市场化,降低工程成本。
同时,长期合作可以建立信任关系,减少交易成本,进一步提高采购效益。
五、有利于提高采购管理的水平。
工程施工定点采购要求采购方具备较强的采购管理能力,包括采购计划的制定、供应商的管理、合同的执行、质量控制等方面。
通过工程施工定点采购,可以推动采购方提高采购管理水平,实现采购过程的规范化、标准化。
工程施工定点采购的实施,需要采购方充分了解工程需求,明确采购目标,合理制定采购计划。
同时,要建立科学的供应商评估和选择机制,确保供应商的资质和能力符合工程要求。
此外,还需加强合同管理,明确合同条款,确保合同的履行和工程质量的保障。
总之,工程施工定点采购是工程项目管理中重要的一环,通过合理的采购方式和有效的采购管理,可以实现工程质量、进度和成本的控制,提高工程项目的整体效益。
什么是定点采购 2005-10-20 16:04:06.0 来源:中国政府采购网在政府采购过程中,尤其在通用设备采购和服务采购上,定点采购的方式应用非常广泛。
定点采购期限基本上是一年,一般是通过招标确定定点供应商,在这一年中,所确定的采购设备、货物和服务,按照日常提出的供货或者服务需求,由定点供应商根据合同规定进行供货和服务,定期结算和支付。
定点采购特点是工作量较轻,一次采购,长期供货和服务,容易操作。
采购效率较高,支付也比较方便。
但定点采购有它的局限性,一是市场竞争力较差,一年只组织一次(如果一年组织几次,采购效率就要受到很大影响),不容易得到广大潜在供应商的注意,加上市场经济,供应商优胜劣汰,变化频率很快,容易失去最佳的供应商;二是不容易控制价格的浮动,尤其是在市场经济活动中,价格是受价值规律控制的,其变化因素很多,不易掌握;三是供应商容易受利益驱动,一旦中标,不再争取好的价格和好的服务,停留在招标时的水平上;四是由于政府采购采购量的不确定因素,当采购量长期低于投标预计量且有一定的幅度时,供应商的积极性就会受到挫折,就要影响到供货质量。
关于定点采购制度的思考定点采购制度的实行是与政府采购的时效性相伴而生的,作为一项目前较为通用的采购制度,在全国各地已有广泛的市场份额,经历了不断扬弃与完善的过程,逐渐形成了一整套行之有效的较为规范的程序、方法、步骤和管理措施,成为政府采购制度中率先定型的采购模式。
作为政府采购探索的一种模式,定点采购制度与政府采购管理方式是两个不同的概念,定点招标属于服务类采购,与货物、工程等采购一样,仅是采购范围的不同而已,是一种具体的采购形式与过程,管理方式应该是抽象的规章制度,是规范政府采购的行为准则,把丰富多彩的定点采购编入管理方式序列内,深层意思不言而喻,反映了一种相对隐秘的采管不分、以管统采现象。
自定点采购制度实行以来,确实取得了一定成效,提高了工作效率,节约了采购成本,然而不容否认的是定点采购与问题采购似乎划上了等号,在一定程度上受到了采购当事人的置疑,饱受社会各界关注。
本文试图对定点采购优缺点的论述,探索此项制度归属问题。
一、定点采购制度现状1、采购范围。
由于实际采购工作需要,并通过前期的摸索、总结,定点采购范围基本固定了,主要就包括办公用品等,全国各地已普遍实行了定点采购制度,即使采购量很小形成不了集中规模的地区也在积极探索这种方式。
2、定点采购的性质。
定点采购供应商范围一般设定在一个固定区域内,以一个城市的市、区为单位,通过邀请招标形式,在本地报纸与电台上公布招标中标信息,中标的供应商必须在当地拥有固定营业场所,有良好的信誉水平、技术等级、一定的资产规模,并能按章纳税。
定点供应商由评委根据综合打分情况确定,时限一般定为一年,便于采购人与供应商建立相对稳定的供需关系,又不至于形成长期垄断。
3、执行情况。
通过调研发现,定点采购的金额量较大,数目相当可观。
目前供应商虽然提供了一些必要的服务,给广大采购人带了诸多的便利,部分执行了协议优惠率,应该说也为财政节约了一定量的资金,但也存在诸多不容回避的问题。
一是定点货物范围未作详实规定,虽然有定制难度的客观现实,但正因为未从源头上把关,确实也给了供应商自由发挥的空间,赢利的内在驱动力会造成许多假象;二是采购部门放任采购人与供应商行为,任其自由交易,管理手段滞后,信息博弈不对称,对瞬息万变的市场缺乏了解,想甩包袱心态开始萌动;三是集中与分散难以明确定位,采购人出于便捷和简化手续的考虑,把限额以上的项目分解在零星采购中,采购中心不能对采购人千差万别的零星项目实施有效管理;四是部分限制了一些有发展潜力供应商一定期限内平等的参与权,不利于中小企业发展,会形成同行业垄断。
二、定点采购的优越性一站式集中采购,便于统一标准,统一管理。
定点采购在同行业中选拔相对出众的供应商参与机关事业单位定点供应框架中,对服务质量、价格优惠率、货物质量等皆提出了具体要求,有些供应商甚至提出了更高的优惠条件。
采购中心根据协议与投标文件承诺的优惠率和服务条款,组织相关部门人员对定点采购供应商履约情况进行监督检查,把财政部门相关政策法规执行到定点单位履约中去,在固定的平台上,对采购与履约进行规范的管理,达到规模与效益的统一。
减少重复劳动,提高工作效率,部分解决时效性与价格问题。
采购中心通过招标确定采购定点供应商后,分散的采购人可以利用供应商现有库存以及服务场所技术设备力量,根据自己日常需求,随时得到供应商供货或维修服务,从而避免了相同货物的机械性频繁采购,也减少了采购中心工作压力,简化了采购程序,采购时效明显增加;由于采购人群体的规模效应,采购量控制在一定的预期范围之上,供应商有利润空间,他们为进一步赢得更多客户的青睐,会采取一定措施来提高定点单位内部竞争力,价格优惠能够在一定程度上得到体现。
方便采购人与供应商,减少采购成本和投标成本。
定点招标一次性地确定数家采购单位,加上固定的采购需求方,在一定期限内,他们之间应该能够从选择与被选择的不稳定状态,通过相互了解趋于稳定,形成一个固定的供销关系,从而避免了非定点采购中供应商与采购人往来奔波,投标成本在一年范围内降至最低点,节约宝贵的时间与人力资源。
对于采购中心来说,也省去了人力重复付出的弊制,减少了标书制作、打印、电话等办公费用,采购成本趋于合理。
有利于反腐倡廉。
单位分散采购的不规范行为是明显的,各采购单位分散式地选择鱼目混杂的供应商供货,首先对供应商的信誉与产品质量难以把握;其次缺乏监管的权力容易形成权力寻租现象,坑害国家利益;第三便于后期监管,从政策上堵塞腐败源。
定点采购供应商确定以后,采购人在一段时间内有固定的发育良好的供货市场,在相关政策法规制约下,采购中心加强后期管理,能够部分防止腐败现象发生。
三、定点采购工作中存在的诸多问题分析(一)优惠率变成了善意的摆设。
定点采购中一个让领导与采购部门津津乐道的事情就是固定优惠率,或者比固定优惠率还要优惠的条款,这些具体数字就如同一道道闪亮的光环,但实质内容是什么呢?定点单位普遍利用监管缺位或难以到位的因素,搞起了所谓的数字游戏,为达形式上的优惠率在标价上做手脚,政府采购定价基本上是以正常利润加上优惠率以后定价,实行双重价位,社会零售(付现款的个体购买者)给于让利,吸引顾客;签字采购(单位采购)实行政府采购价,双轮驱动,优惠率变成了一个“汇报数字”,没有实质性内容可言。
(二)领导定标。
定点采购项目的直接采购人是各级资金相对充裕的机关事业单位和社会团体,巨大的利润回报率吸引着广大的投标潜在人加入到近乎残酷的竞争行列,包括一些不正当竞争行为。
采购中心按正常程序,邀请评委根据投标文件和考察情况综合打分以后,招标及排序情况报采购处,至此有些采购中心就完成了使命。
最后定标由财政部门领导随机掌握,甚至可以不与采购中心单位领导沟通,屈从上级领导意见,以打分明显靠后的投标人为标准,往上全部列为中标单位,招标领导小组形同虚设。
招标过程出了问题责任在采购中心,而定标决定权在缺乏监督的监管部门,这也许是新一轮的反其道而行之的“采管分离”。
定点招标的公正性、合法性、合理性遭遇挑战,招标过程形同摆设。
至于采购法规定的监督机构“不得参与政府采购项目的采购活动”条款在此已经“失效”。
(三)定标过多过滥,失去了招标竞争性原则。
本来选择定点单位是要在充分竞争的前提下,选择录用,但操作过程中人情网、关系网的普遍存在,无孔不入,为照顾各方关系,定标变为了权力制衡的手段。
一些特别有市场前景的行业“竞争”已达到白热化的程度,甚至出现参与投标所有单位一律中标的奇怪局面,叫人哭笑不得。
如汽车维修定点招标,采购机构根据一整套计划与程序,费尽心力评定出的中标候选人不被采纳,由于主要领导打招呼,迫使增加定标数量,给评标工作严肃性“抹黑”,供应商抱怨:年年招标,年年定标,全部中标,还要招标干什么,还不如你们自己定算了。
一些有技术实力而缺乏“政治实力”的企业对之忧心忡忡,因为市场这块蛋糕就这么大,吃得人多了,分到自己嘴里的就少了,不能体现出公平竞争性。
虽然评标时得分高低反映了企业综合素质,而定标以后这些重要指标就消弥殆尽,得分很低的中标者甚至在采购或维修量上明显超出别人很多,一刀切式的中标形式不能反映综合素质的高低,引起了新的不公平。
(四)市场竞争力不够,一年一定的机制排斥了许多优秀的或正在发展壮大的企业参与权。
企业在市场环境中有一个不断发展壮大、优胜劣汰的过程,许多优秀企业都是在低起点上发展起来的。
一年一次的定点采购,即所谓的一次采购长期服务的运行机制,由于量上预期值不高,或难以实质性预测,不太容易引起大的企业集团的重视;市场发育不太完善地区往往由于中小企业未能步入政府采购门槛而被排斥在外,这两方面情况会导致定点采购市场参与竞争力疲软,封闭式的运行机制不能反映瞬息万变的市场变化情况,信息相对滞后、缺乏海纳百川的开放式胸襟,当然如定标时间缩短至半年或一季度,采购效率就会受到影响。
有些地方实行的印刷类招标模式还是有启发性的,即将需求量与技术含量分级,高等级指标的,组织较大企业参与招标,低等级指标时则让中小企业参与竞争,这样统筹兼顾了各方利益,深受当地供应市场欢迎,这种尝试虽然增加了工作量,但开放式的竞争结构能充分适应采购人与供应商的多方需求,真正做到了与时俱进,这对政府采购工作是至关重要的。
(五)供应商中标以后会降低要求,服务质量与水平有所下降。
供应商把谋取中标当作是较长时间内实行垄断的砝码,一旦中标以后,注意力不在放在提供好的价格与完善的服务体系建设方面,而是集中在怎样利用各方关系增加采购量上。
因为定点体制的内在要求是,供应商一旦中标的后,所有的定点单位就站在了同一起跑线上,怎样争取客源是他们最为关心的事情。
采购人的判断力不是以技术、实力、服务承诺、维修印刷质量高低而论的,而是以与供应商的关系亲疏为准则的,再加上采购机构中某些人的推波助澜,所谓的“供应关系链”会成为一个网络,在这种情况下,供应商很难在服务质量上有所突破,定点采购的氛围有点变味。
(六)定点项目范围界定模糊,供应商有空子可钻。
据了解,有些地区办公用品采购项目范围未作具体规定,如招标文件只注明提供还至少200—500种不等的办公品种类,具体涉及到办公用品的定性问题未作具体的可操作性的规定,概念模糊就会给供应商与采购人提供了自由发挥的空间,各类办公低值易耗品概念更是模糊不清;既然未对定点采购范围作明确规定,那么越出范围的处罚更是无从谈起了。
采购人出于方便报销角度,供应商出于增加采购量和盈利空间的考虑,他们普遍欢迎和利用了这种模糊不清的界定,做起“手脚”来也得心应手和明正言顺。
(七)价格与质量欺骗。
对于定点单位价格与质量方面的表现,采购人与社会各界反映强烈,普遍认为,同一个维修项目或货物,一旦进入定点单位,其价格将会很高,甚至可能成倍增加,质量方面更是存在严重问题,如一支水笔用不了几天,笔芯居然写不出水来了。