0149绿维文旅：旅游用地管理对策(0518)

旅游用地调规方案概述旅游业是我国经济发展的重要支柱产业，旅游用地的合理规划和管理对于促进旅游业的发展和提升旅游业的质量和效益至关重要。

旅游用地调规方案是对现行旅游用地规划的优化和调整，以适应旅游业发展的需要。

调规目标制定旅游用地调规方案的目标是为了实现以下目标：1.确保旅游用地的可持续利用和开发，尽可能提高旅游业的效益和质量。

2.加强旅游用地保护，保障旅游景点的生态环境和自然景观。

3.提高旅游设施和基础设施的建设水平，为旅游者提供更加便利的服务。

4.促进旅游业的创新发展，提高旅游产业的附加值和质量。

方案内容旅游用地调规方案主要包括以下内容：1. 旅游用地分类对旅游用地进行分类，分为旅游观光区、旅游度假区、旅游特色小镇等，根据不同类型的旅游用地确定不同的管理规定和开发模式。

2. 旅游用地保护通过对旅游用地采取保护措施，保护景观和生态环境，保障旅游资源的持续利用和开发。

例如采用土地复垦、生态景观保护等措施，保障旅游资源的可持续发展。

3. 旅游设施建设加大对旅游设施的建设和更新力度，提高旅游设施的品质和服务水平。

例如提供便利的交通设施、丰富的旅游项目和景点等。

4. 旅游业创新发展加强旅游业的创新和发展，推广旅游新产品和服务，提高旅游消费者的满意度和消费体验。

例如引入新的旅游业态，如文化旅游、体育旅游等。

实施措施为了确保旅游用地调规方案的有效实施，需要采取以下措施：1. 加强对旅游用地的监管和管理建立旅游用地管理机构，负责旅游用地的管理和监督，加强对旅游用地的保护和开发监管工作。

同时，加大对违法用地行为的惩戒力度，保持旅游用地的完整性和稳定性。

2. 制定细化的管理措施和标准根据不同类型的旅游用地，制定详细、可操作的管理措施和标准。

例如对旅游度假区，需要制定相应的管理规范和标准，确保旅游区的环境、服务质量和景观等满足相关标准要求。

3. 积极开展宣传和引导工作加强宣传力度，强化对旅游用地保护和开发的理念教育，引导广大游客自觉爱护旅游资源，支持旅游业的发展。

旅游用地管理制度一、旅游用地管理制度的必要性和重要性首先，旅游用地管理制度的建立和完善对于保护自然环境至关重要。

随着旅游业的迅速发展，各地的旅游用地遭受到了不同程度的压力，一些景区和景点因为过度开发而出现了环境恶化、生态破坏等问题。

因此，建立健全的管理制度可以有效地保护自然环境，保护生物多样性，减少生态破坏。

其次，旅游用地管理制度的建立对于保障游客权益至关重要。

旅游者在旅游过程中可能会面临安全问题、服务质量问题等，而建立健全的管理制度可以保障游客的权益，为游客提供安全、便捷、舒适的旅游环境。

再次，旅游用地管理制度的建立对于促进旅游业发展至关重要。

旅游业是世界上最重要的产业之一，也是各国经济增长的重要动力。

通过建立健全的管理制度，可以提高旅游业的管理水平，改善旅游服务质量，增加旅游体验，从而提升旅游业的竞争力和吸引力。

二、旅游用地管理制度的基本内容1. 旅游用地规划管理制度旅游用地规划管理制度是旅游用地管理制度的基础。

在规划管理过程中，要充分考虑自然生态环境和人文地域特色，科学设计旅游用地布局，合理划定用地范围，确保旅游资源的可持续利用和保护。

2. 旅游用地开发管理制度旅游用地开发管理制度是指对旅游用地进行开发利用的管理规定。

应充分考虑旅游资源的保护和可持续利用，合理规划开发项目，严格控制建设规模，确保项目符合环保标准，避免对环境造成不可逆的损害。

3. 旅游用地经营管理制度旅游用地经营管理制度是指对旅游用地进行经营活动的管理规定。

要建立健全的经营机制，鼓励引导投资者和经营者进行创新和改革，提高服务质量，提升旅游景区的知名度和美誉度，从而提高旅游业的盈利能力。

4. 旅游用地保护管理制度旅游用地保护管理制度是指对旅游用地进行环境保护和景观保护的管理规定。

要建立完善的保护机制，采取有效措施保护绿地、湖泊、河流、山林等自然景观资源，保护历史文化遗址，维护旅游资源的原生态和原始面貌。

5. 旅游用地监督管理制度旅游用地监督管理制度是指对旅游用地管理活动进行监督和检查的管理规定。

旅游用地存在的问题及对策我国土地管理制度与旅游业蓬勃发展的势头相比有些滞后。

受用地指标限制，许多规划的旅游项目因无法获得土地指标而无法开工，“有项目、有资金、缺土地、难落实”的现象比较突出，严重制约了旅游项目的开发建设。

□成英文张辉随着旅游经济的迅速发展，日益增长的旅游产业用地需求与有限的建设用地指标之间的矛盾愈发突出，引起了一系列违规、违法的旅游项目用地现象。

同时，现有的土地管理制度滞后于旅游产业发展的实际，不利于旅游用地的开发和管理。

为了能够更好地运用土地政策工具，加强对旅游产业发展的引导，促进旅游产业健康发展，本文对当前旅游用地存在的问题进行了集中梳理，在此基础上提出相应对策。

一、旅游用地的概念我国目前法律法规中还没有对旅游用地作出一个明确解释规定。

《土地管理法》中只提到建设用地包括城乡住宅和公共设施用地、公矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。

但对于什么是“旅游用地”没有明确指出。

国土、建设等部门对旅游用地都有其各自的内部分类体系，这些分类相互矛盾、重叠，造成各部门直接沟通不便，不利于旅游用地的开发和管理。

落后的经营管理方式，导致低水平重复建设，造成用地浪费，土地资源的旅游价值未得到充分体现。

其二，存量用地使用低效和闲置现象比较严重。

由于适用于旅游行业的用地（工程建设）标准和用地规模控制体系上不完善，缺少旅游行业节约集约用地评价标准和监管体系，普遍存在“重新增建设、轻存量盘活，重短期利益、轻生态效益”问题，存量用地低效和闲置情况比较严重。

其三，旅游增量用地配套制度尚未建立。

利用荒山、荒坡、荒滩和石漠化土地等未利用地、盘活利用废弃工矿建设用地、企事业单位存量土地等进行旅游产业项目开发的配套制度尚未建立。

其四，“高端”旅游项目占地过多。

近年来，不少地区出于追求旅游效益的需要，盲目瞄准所谓的“高端”市场，上马了一批面向高端市场的高尔夫球场、滑雪场、主题乐园、温泉度假村等旅游项目，这四类旅游项目重复建设现象严重，占地规模过于庞大，影响了旅游用地效率。

我国旅游用地利用存在的问题及对策建议我国旅游用地利用存在的问题及对策建议北京山合水易规划设计院是专业的旅游规划设计机构，专家们在旅游规划中经常研究旅游用地的问题。

我国正处于旅游业快速发展时期,旅游区数量和用地规模急剧扩张,而且新增加的旅游区大多位于城郊和乡村。

由于旅游开发定位不准,景观和产品创新不足,出现旅游区和人造景观建设比规模、占地面积大、土地污染、土地粗放利用和管理混乱等严重问题。

同时,由于法律、政策和管理上的缺陷,一些旅游用地取得不规范,有些旅游项目建设用地涉及到农地转用和土地征收,旅游开发采用“以租代征”方式,甚至以旅游开发为名,进行变相圈地,从事工业招商和高档别墅开发。

（一）旅游用地土地集约利用水平较低旅游用地的开发不但使自身同时具有生产和旅游的多重价值，同时对其周边土地的社会经济价值具有明显的辐射带动作用。

目前，旅游用地开发多重短期收益、局部收益，土地利用效率低。

旅游用地集约利用内涵不但要考虑旅游区土地经济、社会、生态效益的最大化，还要兼顾周边区域土地利用效益的最大化。

实现旅游用地及其周边区域土地整体集约，充分发挥旅游用地的外部效应，这是旅游用地土地集约利用的实质所在。

（二）旅游用地取得方式多样化、产权残缺、开发主体多元化利益矛盾冲突经营性用地以市场化方式取得已成为一种普遍的做法，操作也比较规范，但是旅游用地的取得，至今仍允许采用协议出让、土地租赁等方式，旅游用地也不断蚕食农业用地数量，加剧了建设用地与农业用地之间的矛盾。

具体而言，旅游用地涉及土地类型繁多，诸如现代农业旅游园区的建设、野外生存拓展基地的开发、大型主题园区的建设等，涉及到国有土地也涉及到集体土地，土地取得方式包括出让、租赁、合作经营等各种方式，在当前旅游用地的开发中，大部分涉及到农用地转用和土地征收，一些地区在进行旅游资源开发时，缺少农用地转用和征地手续，这不符合现行法律的规定，旅游用地开发主体包括中央政府、地方政府、集体、个人、开发企业等，如果在旅游项目开发前期未能解决好土地权属问题，必将导致项目开发完成后甚至在项目开发过程中，出现地区之间、部门之间各自为政，利益纠纷以及管理混乱等问题。

绿维文旅：旅游规划的现状与问题关键词：旅游规划绿维文旅技术理念在多年旅游规划实践和探索的基础上，综合行业发展的整体态势，绿维文旅认为，旅游规划逐步向成熟化发展，但是在理念层面、技术层面、行业层面和实操层面仍然存在一些问题。

理念层面的问题主要表现为“自我为中心”的规划调研分析；技术层面的问题包括产业发展潜力评估不足，区域特色（文脉、地脉）挖掘深度不够，潜在市场目标不明确，产品策划同质化高；行业层面主要是专业人员不多和恶性竞争导致旅游规划质量得不到保障；实操层面的问题主要是多规合一的衔接、规划落地和规划周期缩短的问题。

（一）理念层面的问题“自我为中心”且缺乏实地调研的分析方法导致旅游规划中竞合分析虚幻化。

大部分旅游规划对目的地的基础分析以“自我为中心”，缺乏对周边区域的调研和分析，仅是根据网络资料和其他相关案例来定性对比，缺少实地踏勘和直观感受，导致目的地的核心竞争力和优势不突出，出现对目的地的定位大而虚的问题。

在缺乏调研的文本分析的基础上，得出来的竞合分析多是以目标为导向，缺乏客观性和科学性。

市场导向的旅游目的地定位导致目的地发展方向同质化。

对目的地的未来发展定位，旅游规划团队基本是在对目的地进行基础性分析的情况下，结合当下旅游市场需求，加以适当的头脑风暴和文采修饰来得出。

因为旅游市场上火热的产品方向是既定的，这样得来的目的地形象和发展定位缺乏科学性，难以引领目的地旅游的长期可持续发展。

如市场上很多的养生目的地的诞生。

（二）技术层面的问题对旅游业发展潜力评估不足。

当下旅游规划中关于目的地旅游产业的发展能够从国家到地方各个层面的相关政策中解读到相关支持条文，但是在对旅游发展的社会效益、经济效益、环境效益进行解析和预测的时候，往往是长篇大论的大而空的虚化，没有实际的材料和数据支撑，常是目标导向的性质，难以做到实事求是。

区域特色(文脉、地脉)挖掘不深。

在旅游规划中，旅游资源部分的分析非常之详尽，从旅游资源的分类到定量评价再到定性和综合评价，逻辑上也很清楚，这与旅游资源较早的学术研究是分不开的，也是理论到实践的一个应用。

旅游用地管理对策初步探讨旅游与文化规划设计专家旅游与文化导向的区域综合开发服务商北京绿维创景规划设计院New Dimension Planning & Design Institute Ltd.旅游运营网旅游景观设计网 创意建筑设计网旅游投融资网版权声明：该报告知识产权归北京绿维创景规划设计院所有，未经允许，不得擅自篡改、挪用、从事盈利性宣传活动，违者将追究法律责任。

旅游运营网 旅游用地管理对策初步探讨北京绿维创景规划设计院 摘要：旅游业被誉为无烟产业和永远的朝阳产业，目前已发展成为全球最大的产业之一。

许多国家和地区都把旅游业定位为主导产业或支柱产业，积极挖掘境内的各种旅游资源，不断开发新旅游景点、改建或扩建旧景区、修建人造景以及完善基础设施等。

旅游业的发展必须依托于土地资源，旅游建设项目的大量增加势必占用大量土地（包括耕地）。

我国的土地资源本来就极度缺乏，随着经济的发展和城市化水平的提高，建设用地数量急剧上升，用地紧张的局势日益加剧。

因此，如何发挥有限旅游用地的最大效益显得尤为重要。

本文将在分析旅游用地利用特征和我国旅游土地利用存在的问题的基础上，探讨旅游用地管理对策，以期为高效利用旅游用地提供一定的指导意义。

一、旅游用地的涵义及利用特征1、旅游用地的涵义旅游用地是旅游地内最基本、最广泛的具有旅游功能的各种土地的总和。

狭义的旅游用地是指县级以上人民政府批准公布确定的各级风景名胜区内的全部用地，供人们进行旅游活动，具有一定经济结构和形态的旅游对象地域组合。

广义的旅游用地就是旅游业用地，即在旅游地内凡能为旅游者提供游览、观赏、知识、乐趣、度假、疗养、娱乐、休息、探险、猎奇、考察研究等活动的土地。

2、旅游用地的利用特征（1）区位性。

旅游区土地区位包括自然地理区位、经济区位和交通区位。

它不仅影响旅游区风景类型和特色，而且还影响旅游区开发、规模、线路设计、利用方向和旅游市场客源及旅游区经济收益。

绿维文旅旅游房地产开发攻略随着国内旅游业的快速发展，旅游房地产成为了一个炙手可热的投资项目。

然而，要成功开发旅游房地产，需要有一套科学的攻略。

以下是绿维文旅整理的旅游房地产开发攻略，供参考。

1.定位与规划在开发旅游房地产前，首先需要明确定位和规划。

根据目标受众、地理位置和市场需求等因素，确定项目的定位，如度假村、主题公园等。

同时，制定详细的规划方案，包括建筑设计、配套设施等，确保项目能够满足游客的需求。

2.市场调研在进行旅游房地产开发之前，必须进行充分的市场调研。

了解目标市场的需求和偏好，分析竞争对手的情况，确保项目的差异化竞争优势。

此外，还需考虑市场的发展趋势和潜在的风险，如政策法规变化等。

3.合作伙伴选择旅游房地产的开发需要与各种合作伙伴进行紧密合作。

可以选择优质的施工队伍、设计机构、供应商等。

确保项目的质量和进度。

同时，与旅游机构、旅行社等建立合作关系，吸引更多的游客。

4.环境保护与可持续发展旅游房地产开发必须注重环境保护和可持续发展。

在规划和设计阶段，应考虑自然环境的保护和资源的合理利用，选择环保材料和技术，减少对环境的影响。

同时，注重社会责任，推动当地的经济发展和社会进步。

5.提供优质的服务在旅游房地产的开发过程中，要注重提供优质的服务。

无论是酒店、度假村还是游乐设施，都应考虑游客的需求和体验。

提供独特的服务和活动，增加游客的满意度和忠诚度。

建立客户关系管理系统，加强与客户的互动和沟通。

6.营销与推广开发旅游房地产后，需要进行有效的营销和推广。

可以利用互联网、社交媒体等渠道，提高项目的知名度和曝光度。

同时，与旅行社、OTA等合作，推出优惠套餐和促销活动，吸引更多的游客。

在推广过程中，要强调项目的独特性和卓越的品质。

7.客户关系管理旅游房地产开发不仅是一次性的销售，还需要维护客户关系。

与游客建立良好的关系，提供贴心的服务。

建立客户数据库，定期进行客户关怀和回访，了解客户的需求和意见。

通过提供个性化的服务和体验，增加客户的忠诚度。

绿维文旅：休闲农业四大开发模式关键词：绿维文旅休闲农业艺术观光休闲田园养生智慧科普依托不同的资源基础与开发手段，休闲农业有多种开发模式。

从实际现状看，艺术观光、休闲聚集、智慧科普、田园养生是休闲农业目前主流的四种开发模式。

绿维文旅针对目前休闲农业开发中的问题，围绕这四种开发模式进行讨论。

（一）艺术观光型开发艺术观光型休闲农业是指通过艺术手法的介入，使乡村原有的良田、粮食蔬菜、花卉苗木、乡村农舍、溪流河岸、园艺场地、绿化地带、产业化农业园区、特种养殖业基地等自然、人文景观形成独特的艺术魅力，并以此为核心，融入文化、旅游、休闲元素，打造艺术节、文化村等活动与项目，为旅游者构建以艺术观光休闲为主要内容的产品。

这类产品使得游客回归自然，感受大自然的原始美以及艺术与自然融合的震撼力，在山清水秀的自然风光和多姿多彩的艺术形态间放松自己，从而获得一种心灵上的愉悦感。

产品类型：艺术观光休闲产品强调艺术植入与艺术的生活化处理，其产品兼具自然艺术与生活艺术的美感。

开发要点：艺术观光型休闲农业的开发以艺术与乡村风貌的改造融合为核心，主要有三个要点：一是以艺术家为核心，多方共同参与。

二是依托区域资源，打造可持续更新的艺术观光休闲模式。

三是以更宽广的视角，打造产品的独特性与典型性。

（二）休闲聚集型开发休闲聚集型农业开发是以农业为基础，以宁静、松散的自然氛围为依托，以农事体验、花卉观光、科普、运动等多种多样休闲体验活动为核心的一种开发模式。

此模式核心在于通过“主题化”途径打造乡村休闲活动和乡村文化的极致化体验，进而通过休闲消费的聚集来提升运营和盈利能力。

主题往往能构成项目吸引核，成为吸引人流的利器，并通过主题型特色体验和特色服务内容的提供，留住人群，刺激消费，推动产业升级。

打造重点：主题聚焦下的休闲农业开发主要有三个要点：一是充分挖掘主题资源。

二是围绕主题形成产品支撑体系。

三是基于主题形成品牌化发展。

（三）智慧科普型开发智慧科普型休闲农业是基于农业科技内涵，以智慧农业为核心，集科技展示/示范、旅游观光、科普教育及休闲娱乐功能于一体的一种综合开发模式。

绿维文旅：旅游房地产运营管理要点关键词：绿维文旅旅游房地产地产运营运营管理根据旅游房产不同的经营用途，绿维文旅将旅游房产产品归纳为五大类：休闲商业房地产、民宿、度假商务房地产、旅游住宅房地产、文化创意房地产。

（一）休闲商业房地产休闲商业地产是旅游房地产中的重要类型，是旅游体验的重要空间载体，可以优化城市商业格局、充实城市休闲娱乐、形成新的城市功能区、提升城市形象、增强城市吸引力及提升城市土地开发价值。

休闲商业地产可以分为面向游客的旅游休闲商业地产及面向居民的社区休闲商业地产。

旅游休闲商业地产具有一定的文化特色与主题特色，可以有效地实现旅游产业要素的聚集，同时对各类游客有着强烈的吸引力，是旅游房地产发展实现突破的抓手。

其开发类型主要为商业街区，包括旅游商品购物街区、民俗特色休闲街区、滨水休闲街区、酒吧休闲街区、餐饮休闲街区等多种形态。

这类商业在开发中，应以文化的特色打造为着力点，以景区化为打造手段，以休闲化为活力激发的催化剂，实现“特色化、体验化、休闲化、生活化、精致化、娱乐化、生态化” 打造。

社区休闲商业一般业态齐全、交通便利。

开发形态包括商业街区、大型超市、公共服务设施。

一般聚集了各式快餐店、小吃店、电影院、儿童乐园、健身中心、社交空间、文化馆、图书馆等各种休闲娱乐设施。

（二）民宿随着全民休闲度假时代的来临，人们对度假居住的需求越来越个性化。

目前的民宿主要有两种类型，一种是由传统民居改造，在保持民居原汁原味乡土风情的基础上，进行内部提升，包括设施的提升和风格的提升，主要目的是让游客既能感受到原乡风情，又能享受到现代化的居住设施，其投入成本相对较低，主要在于软环境的营造。

另一种是以花间堂为代表的将高端精品酒店与特色民宿合二为一的精致化民宿，这一类民宿将高端精品酒店的服务理念与地方民居、民俗等人文特色高度融合，并且通过书店、酒吧、艺术空间等多元化休闲业态的植入，本身就是一个吸引核或是度假目的地。

以花间堂为例，除配备茴香小酒馆、书烩小厨等餐饮业态外，还拥有复合型创新业态，如多多的面包树社交业态、草木一村SPA 美体业态、花间市集等商业零售业态及各种美学课堂。

绿维文旅旅游房地产开发四大策略随着人们旅游需求的增加，旅游房地产行业正迅速发展。

然而，要在这个竞争激烈的市场中脱颖而出并取得成功，必须有一套独特的开发策略。

首先，旅游房地产开发企业应该注重地理位置选择。

选择合适的地理位置对于项目的成功至关重要。

旅游景点附近的土地通常更受游客欢迎，因为它们可以方便地享受景点的景色和活动。

而对于度假村和豪华度假地产来说，海滨或山地景色的选择是关键。

此外，选择地理位置时还要考虑基础设施和交通便利性，以确保游客能够轻松地到达目的地。

第二，旅游房地产开发企业应注重多元化的产品组合。

多元化的产品可以满足不同游客的需求。

例如，一些旅游房地产项目可以提供多种不同类型的住宿选择，如度假村、公寓和别墅。

此外，还可以结合其他旅游和娱乐设施，如高尔夫球场、水上乐园和购物中心，为游客提供更丰富的体验。

第三，旅游房地产开发企业应该注重可持续发展。

旅游业对环境的影响日益受到关注，因此可持续发展已成为一个重要的发展趋势。

旅游房地产企业应该采取一系列措施来减少对环境的影响，例如使用可再生能源、节约能源和水资源，并采取废物处理措施。

此外，他们还可以通过提供生态旅游和文化体验来吸引游客，从而促进地方经济发展。

最后，旅游房地产开发企业应该注重与当地社区的合作。

与当地社区建立良好的关系对于项目的成功非常重要。

企业可以与当地政府和社区团体合作，共同制定开发计划，确保项目符合当地规划和法律要求。

此外，与当地企业和组织建立合作伙伴关系，例如当地旅行社和餐馆，可以为游客提供更好的服务和体验。

总之，成功的旅游房地产开发企业需要有明确的发展策略。

通过选择合适的地理位置、提供多元化的产品、注重可持续发展并与当地社区合作，企业可以在竞争激烈的市场中取得成功。