新建敬老院可行性分析报告
一、申建地基本情况
马头桥镇地处新宁县西北部，东靠回龙镇，南接清江、安山乡，西与武冈市交界，北与丰田乡、邵阳县毗邻，属于典型的丘陵地形，系革命老区镇。全镇50个行政村，2个居委会，总人口数达55976人，其中五保户人数为524人。随着我镇经济和各项事业的逐步发展，为了进一步改善孤寡老人的生活困难等一系列问题，早在2007年我镇对原来的炉山小学进行整改装修，建成了马头桥镇敬老院。然而镇敬老院的入住五保老人数只有39人，入住率仅达7.4%。现有敬老院的收住能力远不能满足现实需要。
二、项目建设的必要性
（1）解决老龄化社会问题的需要。
我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。有关资料显示，我国现有2360多万老年人“独守空巢”。随着人口老龄化的来临，老年人问题已成为一个世界问题，同样是我国更是我镇面临的一个严峻问题。日益增多的老年人需要社会的关心，更需要一个安稳舒适的生活环境。我镇的五保人数达到524人，而入住人数仅有39人，但由于目前马头桥镇现有的敬老院规模小，档次低、配套设施不齐全，难
以满足本镇孤寡老人的需求。为此，实施敬老院项目建设已迫在眉睫。
(2) 是社会精神文明内容的一大体现。
随着社会的进步，人民生活水平也不断完善、提高，孤寡老人该如何幸福地安度晚年已成为大家所瞩目的问题。为了弘扬中华民族尊老、敬老、爱老的传统美德，新建一座一定规模的敬老院也是加强社会主义精神文明建设的需要。敬老院建成后，在一定程度上能够解决了孤寡老人后顾之忧，真正做到让孤寡老人老有所养，老有所乐。
（3）是社会福利事业发展的必然趋势。
社会福利社会化，是现阶段发展中国社会福利事业的重要举措，也是社会主义市场经济条件下加快发展中国社会福利事业的重要途径。近年来党中央、国务院十分重视社会福利事业建设，国家先后出台了一系列有关政策法规，鼓励支持社会力量兴办慈善福利机构。大力发展慈善事业，在实现小康目标、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的进程中，能够起到调节贫富差距和社会矛盾，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设的良效。因此，马头桥镇养老院的建设符合国家有关政策，是社会福利事业发展的必然趋势。
（4）能创造一定数量的就业岗位，提高就业机会。
敬老院新建项目实施后，需要一定数量的管理人员和后勤服务人员，这样就能解决一部分乡镇居民的就业问题。该项目实施后，将会带动本地区的交通、餐饮、建筑等相关行业的发展，为全镇提供更多的就业机会，在一定程度上能够起到维护社会稳定、加快经济发展的作用，从而更好地促进社会主义事业的和谐有序发展。
综上所述，本项目的建设是非常必要的，也是体现政府人文主义关怀、加强与人民群众的血肉联系，构建和谐社会的重大举措。
三、项目名称
马头桥镇敬老院
四、建设地点
（一）拟建项目地点名称
XXXX炉山社区
（二）选址理由
1、项目选址地块为XXXXX地，土地征用符合国家土地政策和国有土地总体规划。
2、位于马头桥镇近郊，生态环境良好，空气清新，同时与交通枢纽地回龙镇毗邻，具备良好的安居环境和便捷的交通条件，有利于孤寡老人的身心健康，也方便其亲人的探访，可以让老年人更好地享受天伦之乐。
3、公用设施较为齐全，有利于项目的顺利实施。
4、该地块无诱发泥石流等地质灾害的可能性，周围无排放污染源的工业企业。用地非矿床及地下文物等保护区域，区内无大型河流通过。因此，项目的建设不会导致压覆矿床和文物，同时也不会对防洪和通航产生不利影响。
五、项目建设内容及投资规模
敬老院是一所集收养、收治的社会化、开放式的福利养老单位。具有五十张床位服务能力。
（一）项目总投资
本项目总投资60万余元，其中土建工程费XX万元，设备采购费XX万元。
（二）建设内容及规模
1、工程
新建房屋XX平方米
新建堡坎XX立方米
新建围墙XX平方米
室外活动场地、院坝及道路硬化XX平方米
绿化带XX平方米
2、设备购置
生活锅炉XX台
宿舍内部设施、卧具XX套
餐厅就餐设施（桌椅）XX套
餐具XX套
厨具XX套
老年活动室设施XX套
办公设施XX套
消防设施XX套
（三）技术指标
1、容纳五保老人XX人
2、建筑层数宜为XX层，建筑层高宜为3m。房屋一楼为办公室、餐厅、厨房、老年活动室以及管理人员住宿。
3、建筑采用砖混结构，墙体为240mm多孔砖，楼面及屋面板均为现浇钢筋混土板。公用楼梯的有效宽度不应小于1.2m，需设内侧扶手，高度为0.65m。
4、每个老人居室为XX ㎡。
5、装修住宿墙面采用乳胶漆、卫生间地面采用防滑地砖、卫生间内墙面贴面砖，食堂墙面采用乳胶漆，厨房、公共卫生间内墙采用满贴面砖。
6、配备XX名工作人员，对中心进行服务管理。
7、居室。根据老人实际需要，居室应配设单人床、床头柜、衣柜、毛巾架、被子、床单、被罩、枕套、枕巾、梳妆镜、洗脸盆、暖水瓶。
8、活动室。有供老人阅读、写字、绘画、娱乐的场所。该场所应提供图书、报刊、电视机和棋牌。
9、健身场所。有配置适合老人使用的健身、康复器械和设备的康复室和健身场所。
10、医务室。根据老人健康情况，必须准备足够的医疗设备和物资，应有急救药箱和轮椅车等。
11、厨房。公用厨房应配置操作台、灶具、炊具、洗涤池、排油烟器、冰柜（箱）、库房等设施。
六、可行性报告的编制依据
根据湖南省民政厅《湖南省农村敬老院等级达标试行标准》和《“十二五”社会与发展规划》编制本项目。
随着医疗卫生事业的发展和国家计划生育政策的推行，社会人口老龄化现象日趋突出，五保老人不断增加，目前马头桥镇就有五保老人524人。为了使这些老人有一个正常生活的供养场所，建一个舒适、安全、设施齐全、服务周到的社会福利中心显得非常迫切。
新建马头桥镇敬老院，既可以充分展示进德公益“笃行仁爱”的博爱宗旨，又可以充分发挥社会福利功能，将人道事业与和谐社会建设有效联结，有利于解决老有所养的社会难题，有利于高龄老人的身心健康，有利于促进社会就业和维护社会稳定。
七、实施方案及进度安排
（一）、实施方案
1、工程施工管理
（1）马头桥镇敬老院将采取XX的新建方式，由XXXX 负责组织实施。整个项目建设严格按国家基本建设程序办事，遵照建设设计—审查—招标—施工—验收—档案的工程
