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理论导读：第三部门是指介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利收入，从事前两者物力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门，其组织特征是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。
第三部门崛起的原因：首先，市场失灵说。
尽管市场起到了基础性的资源配置那个，但现实中的市场总还是存在缺陷的，这些缺陷导致了资源配置无法达到经济学上所讲的帕累托效率，或者通俗地讲就是某些事情市场无法提供出来，或者即使有小部分提供，但也远远满足不了社会公众的需求。
其次，政府失灵说。
政府不能提供全部的社会福利，另外政府在提供公共品和公共服务时只注重中位选民的需求、忽视其他人的需求也是政府失灵的一种表现。
再次，第三部门在现代社会中发挥越来越重要的作用及其组织自身的内在机制和运行特点是其兴起的内在动因。
综上，市场失灵和政府失灵为大三部门的存在和发展那提供了可能性，社会需求多元化和第三部门自身的优势为其创造了广阔的发展空间，而信息技术的普及、学术研究的加强，又推动了第三部门的发展。
第三部门的作用与缺陷。
主要作用表现在：提供公共物品和混合物品，以弥补政府缺陷；促进经济增长，更合理地配置社会经济资源；提高公众对社会公共事务的参与性，限制政府部门的权力；促进社会公平的实现，并弘扬互助协作的精神；开展跨国界的活动，发挥其对国际事务的管理、协调和监督作用。
缺陷主要表现在：经济人动机影响下的志愿失灵；第三部门缺乏独立性，这极大地制约了其活动的开展，并影响到它所提供的产品数量和质量的均一性；第三部门组织内在运行机制不健全，表现在组织决策、财务管理、人事管理等诸多环节存在缺陷；第三部门的狭隘性使其活动能力受限，不能很好地满足某些特定人群的需求。
第三部门的内部治理与外部监督。
内部治理主要从以下几个方面着手：首先，第三部门组织的管理应该建立在相互信任的自愿结合基础上的，是基于共同利益而采取的一种自主治理模式。
四川省法院、检察院系统申论考试真题2008年4月(总分100,考试时间150分钟)一、注意事项1.申论考试是对考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。
2.作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读所给材料，按照后面提出的“申论要求”作答。
4.试卷满分100分，考试时间150分钟。
二、给定材料1．2005年6月，一则指责牙防组“缺乏必备人员和办公条件，且标准不公开、不透明”的报道引起了清华大学法学博士、中国公益网主编李刚的注意。
他在调查后向认证监督委员会进行投诉，未获回复，又于2005年9月提起诉讼，认为牙防组并不具有口腔保健品认证的资格。
2006年8月22日，法院驳回了李刚的起诉，但随后向认证监督委员会和卫生部发出司法建议函，建议对牙防组认证活动进行审查。
2006年11月14日，两部委共同叫停牙防组口腔保健品认证活动。
2007年4月30日，卫生部发出公告，宣布撤销牙防组。
2．牙防组，全称为全国牙病防治指导组，成立于1988年8月。
当年，因世界卫生组织开办了一个培训班，全国各地的口腔专家集聚北京。
鉴于当时中国牙病的严峻形势，口腔专家们向卫生部提议，增设一个牙病防治的专门机构。
专家们的提议引起卫生部高度重视，但由于当时正在进行政府机构精简，于是就变通了一下，成立了牙防组，挂靠在北京口腔医院，接受卫生部领导，历届组长都由卫生部医政司司长担任。
“但牙防组只是一个咨询机构，它没行行政编制，自然也没有政府的财政拨款，所以从诞生之日起，资金问题就是一个很大的困扰，牙防组成立之初，是由牙膏工业协会提供资金赞助的。
”一位曾经供职牙防组的专家说。
1992年，牙防组开始对口腔保健用品进行认可和推荐，并为此成立了一个专家评审委员会。
经过认证的企业，可以在其产品上添加带有牙防组盖章认证的标志。
牙防组副组长张博学认为，这种认证属于行政促进行为，发挥了卫生部的行政职能。
精心整理“全国牙防组”事件的几点启示近日来，“全国牙防组”（全国牙病防治指导组）忽悠了13亿中国人的报道屡见报端。
“全国牙防组”原本是一个卫生部领导下由口腔专家、学者组成的非官方学术团体，其主要宗旨是宣传口腔保健知识，提高公众的口腔保健意识，促进专家、学10法。
将沦为被个别企业利用的工具，甚至与之同流合污，其代价是整个行业受损。
因而，认证机构的权威不仅来自其合法地位，更需要行业的认可，其公正性首先来自其不可收买性。
第三，政府尤其是司法机关，应该为市场经济提供良好的法律乃至制度环境。
仅仅依靠公众用脚投票、谴责等方式，从长远上固然也会淘汰那些非法、没有公信力的认证机构，但这需要较长的时间，并且对从事这类危害行业以及消费者利益的行为缺乏事后的追究和惩戒，其威慑力也就不足以产生事先的阻吓作用。
第四，消费者以及其他社会各种力量维护自己正当权利、维护社会公正的行为值得在的格。
”在这种情况下，聘用单位要以什么借口辞退代课教师，显然有很多充足的理由。
代课教师的身份根本就没有得到法律认可，也无法适用《教师法》和《劳动法》。
由此，代课教师们也无法寻找到合适的法律救济渠道。
民办教师和代课教师曾是撑起中国农村教育的“半壁江山”。
这与农村落后的经济发展水平以及由此引起的教育经费短缺有直接联系。
以前，为了让基础教育“看上去很美”，教育部下达指令取消了民办教师。
但随着民办教师越来越少，代课教师却越来越多。
国家清退民办教师时，还实行了一些诸如“离岗退养”等补偿制度，然而代课教师作为农村教师队伍中的第三梯队，实行的却是“谁聘谁出钱”的原则，。
宝洁:全国牙防组风波中的失误 -管理资料作为一颗体制的歪牙，全国牙防组终于被拔掉了，这个曾经以捐助为条件对企业进行认证的组织最终被发现连个法人资格都不具备，在难以自证清白的情况下，终于被卫生部撤销了，宝洁:全国牙防组风波中的失误。
按理说，那些曾经参与这项认证的企业完全有权利在牙防组被证实非法的情况下诉诸法律，讨回或者追查那些去向不明的所谓捐助，毕竟，让那些数额不菲的善款得到善用也是企业的社会责任。
然而，作为日化行业的跨国巨头，宝洁公司却急不可待地与已经被撤销的牙防组划清了界限，针对牙防组曾经接受其1000万元捐赠的消息，宝洁辩称该款项是捐给了中国牙病防治基金会，被用于推广口腔保健，与佳洁士牙膏的认证没有任何关系。
但这种辩解被另外的事实击得粉碎：牙防基金会是通过社会筹集资金来支持牙防组的牙病防治工作，全国牙防组的副组长、办公室主任，同时又兼任着牙防基金会的秘书长，而牙防基金会的法定代表人也同时是全国牙防组的副组长。
在这种手心手背的关系面前，无论是捐给牙病防治基金会还是捐给牙防组是没有本质区别的。
可以推断，宝洁此番辩解的动机在于企图抹杀它与全国牙防组之间的用捐赠换认证的历史污点，尤其是在牙防组被证实非法并最终遭到撤销之际，舆论的关注会让整个品牌笼罩上阴影。
一个典型的例子是，同样也经过牙防组认证的乐天口香糖就是因为在包装上标注了“本产品已经通过全国牙防组认证：经实验证明不会引起蛀牙”的字样而被法院判定为欺诈，与此相似，曾经用牙防组的认证忽悠消费者的宝洁也难逃舆论对这一历史问题的质疑，管理资料《宝洁:全国牙防组风波中的失误》。
当然，如果要追究的话，冷酸灵、两面针、华艾康无糖香口胶、魄力无糖香口胶等曾经与牙防组有染的企业也都在此列。
事实上，在这个问题上，这些企业也都是受害者，花了钱取得了认证而最终却被判非法，非但资金打了水漂，而且品牌还受到了牵连。
从这个角度看，我们可以理解宝洁与牙防组划清界限的心态了——为了企业的面子和尊严，打掉了牙也得往肚子里咽。
理论导读：第三部门是指介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利收入，从事前两者物力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门，其组织特征是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。
第三部门崛起的原因：首先，市场失灵说。
尽管市场起到了基础性的资源配置那个，但现实中的市场总还是存在缺陷的，这些缺陷导致了资源配置无法达到经济学上所讲的帕累托效率，或者通俗地讲就是某些事情市场无法提供出来，或者即使有小部分提供，但也远远满足不了社会公众的需求。
其次，政府失灵说。
政府不能提供全部的社会福利，另外政府在提供公共品和公共服务时只注重中位选民的需求、忽视其他人的需求也是政府失灵的一种表现。
再次，第三部门在现代社会中发挥越来越重要的作用及其组织自身的内在机制和运行特点是其兴起的内在动因。
综上，市场失灵和政府失灵为大三部门的存在和发展那提供了可能性，社会需求多元化和第三部门自身的优势为其创造了广阔的发展空间，而信息技术的普及、学术研究的加强，又推动了第三部门的发展。
第三部门的作用与缺陷。
主要作用表现在：提供公共物品和混合物品，以弥补政府缺陷；促进经济增长，更合理地配置社会经济资源；提高公众对社会公共事务的参与性，限制政府部门的权力；促进社会公平的实现，并弘扬互助协作的精神；开展跨国界的活动，发挥其对国际事务的管理、协调和监督作用。
缺陷主要表现在：经济人动机影响下的志愿失灵；第三部门缺乏独立性，这极大地制约了其活动的开展，并影响到它所提供的产品数量和质量的均一性；第三部门组织内在运行机制不健全，表现在组织决策、财务管理、人事管理等诸多环节存在缺陷；第三部门的狭隘性使其活动能力受限，不能很好地满足某些特定人群的需求。
第三部门的内部治理与外部监督。
内部治理主要从以下几个方面着手：首先，第三部门组织的管理应该建立在相互信任的自愿结合基础上的，是基于共同利益而采取的一种自主治理模式。
其次，还涉及第三部门内部规范、战略管理、人力资源管理、财务管理和内部决策程序等方面。
外部监管主要涉及以下方面：首先，政府对第三部门的管理。
包括注册管理和审批管理、税收管理、资助管理等方面。
其次，第三部门的行业管理。
包括行业自律机制管理、行业管理机制等方面。
第三，公众和媒体对第三部门的监督。
材料一：全国牙防组：只有两个人两张办公桌日前，南京市民陈先生拿着一支某品牌的牙膏来到报社，他称这种中草药牙膏根本不像包装上所说的能够“帮助远离上火困扰”，用了很久嘴里还三天两头地上火。
这位市民怀疑牙膏包装上一些“权威机构”的认证或推荐有“水分”。
记者在随后的调查中发现，牙膏“功效”的认证目前还没有统一标准，各家属于民间团体性质的认证机构根据自己的标准各自为政，其中利益驱动的影子十分浓重。
更令人匪夷所思的是，这些认证机构的认证是否科学规范，居然只是由他们自己说了算，其上级主管部门根本就不管。
如此认证，谁来保证其科学性、权威性？功效认证词笼统又雷同日前，记者在南京新街口一家大超市牙膏货架上数了一下，所售的18个品牌中有7个品牌的15种牙膏有功效认证，认证的功效主要集中在防龋、防蛀、防上火、防牙石、防牙炎等，其中不乏佳洁士、高露洁、中华等著名品牌。
记者发现，进行牙膏认证的机构共有4家，分别是全国牙防组、中华中医药学会、中华口腔医学会和中华预防医学会。
虽然他们认证的牙膏品种五花八门，但认证词却大同小异，都是很笼统地称能“防龋防蛀、促进口腔健康”等，中华预防医学会对不同品牌牙膏的认证词甚至一模一样。
宿舍楼里找到“权威机构”这4家认证机构究竟是什么样的组织，究竟是怎么进行牙膏“功效”认证的？3月14日，记者专程赶到北京进行了调查。
全国牙防组设在北京大学口腔医院内。
在医院大门外，记者没有看到任何标记和指示牌。
在一位保安的指引下，记者才找到办公地点。
这是一幢标为“学生宿舍”的老楼，全国牙防组在4楼。
找的过程中，记者惊讶地发现在认证中屡屡现身的中华口腔医学会也在该楼里，只不过是在5楼。
从电梯里出来，如果不是楼梯口挂着的指示牌，楼道里堆满的柜子差点让记者以为走到了一个废旧的仓库。
在一堆柜子里，记者终于找到了全国牙防组。
办公室十分简陋，两张桌子、两部电话、两台电脑和两个办公人员就构成了这个在牙膏认证中鼎鼎大名的全国牙防组。
再上5楼，中华口腔医学会的情形与全国牙防组基本一样。
认证机构自己可定标准除中华中医药学会明确表示没有认证标准外，另3家机构都有各自的功效认证标准。
“要什么标准？只要达到效果就行了。
”面对记者认证中草药牙膏是否有统一标准的问题，中华中医药学会科技发展中心的杨主任觉得十分可笑。
全国牙防组张博学主任称，到目前为止，各家机构对牙膏功效的认证标准都不一样，因为全国还没有有关牙膏功效认证的法定标准。
记者提出能否看看全国牙防组的认证标准时，张主任婉言拒绝。
中华口腔医学会和中华预防医学会的工作人员也称，目前不太方便把标准拿给外人看。
样本全由企业自己选送记者发现，4家认证机构接受企业认证申请后，都是由企业把要认证的产品样本呈递上来，而不是由认证机构在市场上随机抽样。
面对记者谁来保证市场上的产品跟企业送去认证的样本是同样功效产品的质疑，4家认证机构的回答惊人一致：“我们只对送检的样本负责。
”全国牙防组张博学主任说：“我相信送来的样本代表了企业的质量水平。
任何检测单位都不会随机抽检的。
当然我们在做了认证后，会不定期到市场上抽查。
”中华中医药学会杨主任说：“去市场上抽样是不可能的，因为认证之外的事我们管不了，我们只对样本的中草药的配方、原理负责，认证牙膏加入中草药有无用处、能否通过牙膏发生作用、能否对人体产生危害。
对出厂产品是不是跟送来的样本一样、有没有加入他们所称的中草药，我们就管不了了。
”中华口腔医学会工作人员也称，“我们只是客观陈述检测结果，至于企业或广告公司怎么用这个检测结果，我们不管。
”牙膏认证过程扑朔迷离全国牙防组张博学主任说，他们有专门的专家评审委员会，专家来自全国几大医学院校，对企业送来的材料分析确认有效后，专家组通常还要再做一些临床实验，亲自验证产品功效。
临床实验委托给全国牙防组认可的几家医学院校来完成，最后是否给予认证将由专家委员会说了算。
记者问，做一次临床观测要多少人，具体哪些人参加？张主任说，“具体问题具体分析，不用讲得那么详细。
”中华中医药学会杨主任表示，他们的专家都来自于北京中医药、中国中医研究院这些院校。
“全国各地的专家都在学会里，认证当然也是最权威的。
”对于临床实验在哪儿做，他不是太确定地说，“在武汉，应该是在湖北医科大学吧。
”认证费用最高达十几万在全国牙防组，面对记者“认证需要多少费用”的提问，张博学主任给予了“纠正”，“费用主要根据认证所要进行的流程决定。
认证本身是不要钱的，只是做一些实验时付些费用。
这些费用由企业来负担，少的几千元，多的要十几万。
给企业做认证是在自愿和合作的原则下进行。
如果企业认同我们的标准，觉得我们的认证对产品有好处，可以来找我们。
我们也不是来者不拒，要经过专家评审委员会严格的检测才接受他们的认证申请”。
中华中医药学会杨主任也称，并不是有钱就可以做认证的，要经过专家鉴定才能决定是否能认证。
至于做一项认证需要多少钱，“这个不能随便透露。
”不过，全国牙防组张博学主任坦言，现在有些机构在随意帮企业做认证，“企业往往只要花点钱就能买个认证”，但具体情况他却不肯多说。
但一位业内人士指出，事实上，除了所谓的实验费用之外，企业给认证机构提供的各种赞助费也高得惊人。
“目前，全国知名牙膏厂家参加认证的有7家。
”一位业内人士给记者初步估算了一下，“一家企业每年交给认证机构的认证费、学术活动赞助费等，最多的可达到近百万元。
”主管部门根本不管认证这些机构的认证职能是谁赋予的？他们的认证行为是否规范和科学由谁来监督？记者从民政部获悉，上文提到的四家认证机构都是民间团体。
其主管部门分别是中国科学技术协会和卫生部。
中华中医药学会杨主任说，学会本身就有这个职能，不需要谁来批准。
全国牙防组和中华口腔医学会也声称，不需要谁来批准这种职能。
卫生部疾控司非传染病预防控制管理处是全国牙防组和中华口腔医学会的主管部门，一位工作人员对记者说，“我们部门一共只有3个人，人手根本不够，平时我们只对他们的工作计划等行政工作进行管理，对他们开展的认证、临床试验等具体业务，我们从来都不参加。
”中华预防医学会和中华中医药学会的主管部门则是中国科学技术协会部协会管理处，一位工作人员也表示，平时也就是对这两个医学会的组织建设、协会换届等进行管理，至于具体的认证、临床试验等业务从来不管。
对此，全国牙防组张博学主任说，“有些事政府部门不好做，这就需要专家组织、学会的帮助。
如果认证让卫生行政部门做，就会有失公允，因为政府出面是强制性的，而专家出面则是引导性的。
我们的认证不需要批准和监督，因为我们有专家评审委员会。
”中华口腔医学会的负责人也称，认证只是出个检测结果，不需要任何部门的监督，“从口腔医学上讲，中华口腔医学会是最高学术团体，我们不需要监督。
”中华中医药学会工作人员则说，“主管部门不一定太懂业务，所以根本用不着监督。
”借权威机构取信消费者南京新街口一家大超市牙膏货架上所卖的认证过的牙膏中，某品牌每支120克牙膏价格最高的是7.6元，最低1.9元，而没有经过认证的120克牙膏价格最高的是28.5元，最低2.9元。
从价格上看，认证过的牙膏与没认证的相比，并不占价格优势，但为何还有厂家乐此不疲？联合利华中国有限公司公共关系部一位工作人员揭开了这个谜底，“可以促进产品的销售。
功效由厂家说，消费者不会相信，而有认证机构说了就不一样。
”另一位牙膏厂家知情人士称：这4家机构虽是民间团体，但都冠以”全国、中华”等头衔，带有很浓的官方色彩。
消费者潜意识里对于这些机构具有习惯性的高信任度。
“我们看中的是这些机构的官方背景，可以借此来吸引消费者，推动产品的销售，为我们带来巨大的利润。
认证的费用跟认证给厂家带来的利润相比，是小巫见大巫了。
”南京新街口的一家超市的销售人员就告诉记者，有认证的牙膏比没有认证的牙膏好卖。
超市平时进货中，认证的牙膏要比没有认证的牙膏数量多好几倍。
而一家未做功效认证的牙膏厂家营销中心负责人称，“做认证只是企业玩的一个噱头，因为牙膏这种产品可替代性太强了，只能靠广告来吸引消费群体。
其实业内人都知道有些认证机构会有一定的虚假成分，所以说认证只是个促销手段。
而且做个认证要花很多钱，动不动就是十几万，所以有些企业就不高兴做了。
”一支牙膏成本约0.48元牙膏的成本到底是多少？一位业内人士告诉记者，牙膏生产中最贵的成分是发泡剂，其成本为600元／吨左右甚至更低，而这600元的发泡剂足足能够装满6000只最大号的180克牙膏。
