德国的宏观经济管理体制分析及其对我国的启示

德国财政平衡机制经验借鉴及对我国的启示一、德国政府间财政平衡机制概况（一）明确政府间事权和支出责任划分《德意志联邦共和国基本法》（以下简称基本法）明确界定了联邦、州、地方三级政府事权划分，虽有一定交叉，但基本事权范围明确，联邦主要负责国防和社会保障等关系国家全局或整体利益的事务。

在财政支出责任方面，《基本法》规定：自治事务由各级政府独自承担。

共担事务按照项目协议划分，属于联邦和州共同承担的事务，原则上各承担一半，联邦和州共担事务支出责任分配在共同承担协议书中写明。

通常情况下，联邦财政支出约占国家财政总支出的40%、各州约占40%，地方约占20%。

（二）明确政府间支出责任的基础上进行税收分割德国财政收入主要包括税收收入、国有企业投资收益、公共管理服务收入以及贷款收入。

为满足各级政府履职和落实财政支出责任所需资金，《基本法》对各级政府应征的税种和税率进行划定。

三级政府都有各自的专享税，税额大、税源稳定的税种则被划分为共享税，共享比例由《基本法》确定。

增值税作为调剂性共享税，联邦和州的分配比例随双方财力变化定期协商调整，每四年调整一次。

通过税收收入分配，联邦、州和地方获得税收约占税收总额的比重分别为40%、40%、20%。

表1 联邦、州、地方政府间税收收入划分（三）政府间双向财政平衡机制一是纵向财政平衡。

一方面，增值税作为调剂性税种，联邦与州的分享比例根据财力变化动态调整。

首先将增值税收入的5.63%预先分配给联邦政府专用于养老保险，然后将剩余增值税收入的2.2%划拨给地方政府，剩余的再由联邦与州按一定比例分享，联邦与州共享比例大约为55%和45%。

另一方面，州对所辖地方政府的转移支付有两种模式：一是一般均衡性拨款，主要用于地方政府的行政开支和特别困难地方的特殊拨款，约占州对地方财政转移支付总额的70%；二是专项拨款，主要用于学校、公路、医院、公共交通、环保等，约占州对地方转移支付的30%。

二是横向财政平衡。

德国市场经济体制对我国构建及谐社会启示摘要：德国的社会市场经济体制在有效竞争秩序的维护、社会保障体制的建立与完善、政府干预兼顾公平与效率、宏观经济运行的调控等方面都为我国构建和谐社会中的各种问题提供了借鉴和参考。

我们应立足自身实际，积极吸取和借鉴优秀经验，深化改革，努力创新，积极完成建设社会主义和谐社会的伟大历史使命。

关键词：和谐社会；市场经济；竞争秩序；社会保障；政府干预社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。

构建社会主义和谐社会，是党在新时期提出的新的执政理念。

胡锦涛总书记在十七大报告中指出，构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，是深入贯彻社会主义科学发展观的必然要求。

要完成这一伟大的历史任务，既要从我国自身实际出发，深化改革，革除不利于和谐社会发展的旧的制度和规则，促进社会各方面的和谐相处，同时也要积极吸取外国先进的管理模式和经验，为社会经济发展提供良好的外部环境。

战后的德国在较短的时间内克服战争所带来的精神上、物质上的混乱和萧条，在缔造“经济奇迹”的同时，创造了一种独特的市场经济模式――社会市场经济，即在维护生产资料私有制的基础上，发挥市场在经济运行中的主体作用，借助国家的调节来协调经济效率与社会公平之间的平衡，达到“个人自由、财富增长和社会安全”的目标，为我国构建社会主义和谐社会提供了学习和借鉴的范例。

一、德国市场经济模式的基本理念德国社会市场经济模式，是在新自由主义理论的基础上，吸收了基督教民主经济思想和民主社会主义的经济主张形成和建立起来的。

在理论上主要源于以自由和秩序为核心的奥尔多自由主义。

它突出强调以下基本理念：（一）自由竞争的理念认为自由竞争是社会市场经济的支柱，市场是实现资源优化配置、达到高效率的重要手段。

（二）社会秩序的理念竞争是社会市场经济的核心和行为准则，但国家必须对经济活动进行适度的干预和调节，以保证竞争秩序，实现充分、完全的自由竞争。

（三）社会公正和社会安全的理念要尽量减小社会上的贫富悬殊，使绝大多数人都享受到经济发展和繁荣的成果，主张国家建立完善的社会保障制度，雇主与雇员间形成“合作伙伴”关系，根据每个人对生产的贡献得到公平的分配，达到“全民福利”。

德国经济发展特点及其对我国启示作者：李玥马永洋来源：《科学与财富》2018年第22期摘要：德国的成功很大程度上归功于其独特的社会市场经济体制、中小企业企业政策和稳定的房地产市场。

目前，我国经济的进入新常态，处于转型发展阶段，借鉴德国经济发展的成功经验，对于实现我国经济持续稳定发展，有着非常重要的意义。

关键词：德国经济；社会市场经济体制；中小企业一、德国经济特点（一）德国特有的社会市场经济模式德国特有的社会市场经济模式，既能克服自由市场经济市场失灵的弊端，也能避免计划经济失去市场活力的困境。

社会市场经济的主要特点有：第一，将私有制的自由竞争原则和社会公平相结合；第二，主张个人自由、创新行为要和社会发展相结合；第三，反对垄断；第四，保持货币稳定，进而保持物价稳定；第五，在对外贸易方面，主张贸易自由化，消除关税壁垒和贸易限制，实行货币自由兑换；第六，国家主要通过法律手段有效干预经济。

社会市场经济模式的优点是即保证了市场经济的活力，也通过政府的干预使经济在平稳的轨道上运行。

但经过多年的发展，社会市场经济模式也存在体制僵化，缺乏灵活创新的缺点。

（二）坚持“限大促小”的企业政策德国一直坚持“限大促小”的企业政策，中小企业已经成为德国的经济支柱和创新的主要力量。

德国企业政策的主要特点有：第一，政府制定一系列法律法规保护中小企业利益；第二，联邦政府将促进中小企业发展的立法任务交给各州政府，确保相关法律法规符合各州发展情况；第三，德国联邦政府出台了统一的《中小企业减负法》；第四，鼓励中小企业发展；第五，联邦对外贸易署专门设立信息处收集世界相关信息，并提供给各相关企业；第六，成立一批政策性银行或专项基金会为中小企业提供信贷服务。

德国的企业政策保证了市场经济模式提倡的秩序竞争，充分发挥了小企业在经济生活中的优势，但同时也存在中介机构臃肿、各级政府扶持中小企业过程中分工不明确等缺点。

（三）没有泡沫的房地产行业德国住房价格水平多年来一直保持稳定，没有房地产和金融泡沫吸收大量资金，为德国经济的实体发展创造了良好的金融环境。

浅析德国社会市场经济作者：李堃来源：《中国经贸》2010年第16期摘要：德国的社会市场经济的优越性，促进了二战后德国的复兴和腾飞。

现就德国社会市场经济体制的浅析，为我国社会主义市场经济提供可借鉴的经验。

关键词：德国；社会市场经济社会市场经济模式的含义在于：在政府政策的指导和管理下，在法律和法规约束和规范的制度下，充分发挥企业的作用，实行价值规律基础上的供求关系决定自由竞争和竞争关系，自由竞争和竞争关系决定经济的发展方向、规模和程度，同时建立和完善社会保障体系。

可以说，它兼备市场经济的自由竞争特点与宏观调控的优越性。

一、德国社会市场经济的特征1.市场是社会市场经济的基础。

德国认为自己实行的是宏观控制的社会市场经济，既反对经济上的自由放任，也反对把经济管死，而要将个人的自由创造和社会进步的原则结合起来。

德国社会市场经济是以市场为基础的，实际上是国家有所调节的市场经济，以此保证市场自由和社会公平之间的平衡。

2.建立有效的宏观经济管理。

德国社会市场经济中，国家不直接干预经济过程本身，但这不是说国家没有任何经济计划。

联邦政府和地方政府都有一定的经济计划，但仅仅规定一些综合性指标，对企业并没有约束力，要通过财政、税收、信贷等手段予以调节。

3.具有特殊调控作用的德国联邦银行。

德意志联邦银行是德国的中央银行，其资本归联邦政府所有，只有联邦银行才有权发行货币。

联邦银行又是一个具有公共法人资格的联邦直接法人，独立于联邦政府。

4.完善周密的社会保障体系。

德国的社会保障体系主要包括失业保险、医疗保险、养老保险和工伤事故保险等，社会保险网络遍布全国。

这套体系的最大特点是强调自给原则，不以政府为主体，以充分发挥各方面力量。

5.完备的法律体系。

二战后，为了重建国家，德国议会制定了《基本法》，确定了国家制度的几项基本原则，即民主制、联邦制、福利制国家和法治国家的原则。

《基本法》把建立和发展社会市场经济作为国家经济发展的长期战略目标。

德国社会市场经济对我国构建和谐社会启示论文德国社会市场经济对我国构建和谐社会启示论文摘要：二战后，德国在战争废墟上重建家园，迅速成为世界首屈一指的经济大国。

究其成功之因，在于德国从国情出发，选择合适的发展道路。

我们应立足自身实际，吸取和借鉴德国社会市场经济的成功经验，深化改革，努力创新，完成建设社会主义和谐社会的伟大历史使命。

关键词：和谐社会；社会市场经济；社会保障；政府干预1 德国社会市场经济模式的基本理念德国现行的社会市场经济模式，是一种以私有制为主体，鼓励和发展市场经济，强调个人自由和市场竞争，同时主张宏观调控和政府干预，消除市场缺陷，实行广泛的社会保障制度，以保证整个经济和社会的公平、效率、发展、稳定的经济发展模式，通常也叫“德国模式”。

它作为一种由国家调节的市场经济，确立了明确的社会市场目标———“将市场经济中的自由原则与社会平等原则相结合”。

政府在市场中的功能介于自由市场经济模式与政府主导型市场经济模式之间，以私有制为主体，鼓励和发展个人自由和市场竞争，同时主张宏观调控和干预，实行广泛的社会保障制度，以保证整个经济和社会公平、效率、稳定、发展。

2 德国社会市场经济体制下对构建和谐社会的做法德国社会市场经济模式非常注重社会和谐，在追求高利润的同时，追求利益分配平衡和提高收入水平，力求实现效率与公平的有机结合。

（1）保护竞争，充分发挥市场机制作用。

首先，以立法促进竞争、反对垄断。

德国《基本法》、《反竞争限制法》等法律法规为市场经济规定了总体经济秩序；其次，运用经济杠杆，扶持中小企业，鼓励竞争。

虽然《反竞争限制法》改善了中小企业的外部条件，但政府还特别制定了旨在提高中小企业效率的措施，目的是使中小企业能与大型企业有效竞争。

（2）保持适度政府干预。

按照社会市场经济理论，国家应对经济生活作适当的调节和干预。

但社会市场经济所提倡的国家干预完全不同于中央统制经济的国家干预，它主要采取符合市场规律的手段进行全面有效的总体调节，尽量避免直接的行政措施。

摘要2006年德国的国内生产总值达到23027亿欧元，在发达国家中，德国经济紧随美国和日本之后，位居世界第三位。

社会市场经济模式因此被世人公认为是一种成功的市场经社会市场经济坚持自由竞争原则，政府干预兼顾公平与效率，维护有效的市场竞争秩序，实行独立的中央银行体制和完善的社会保障体系，以维护社会稳定和社会公正。

中国从1978年改革开放以后逐步走上了市场经济之路，深入的分析德国社会市场经济模式的基本观点和运行特征，对我国建立和完善有中国特色的社会主义市场经济体制具有重要的借鉴意义。

关键字德国社会市场经济自由竞争社会保障中国借鉴正文理论来源关于社会市场经济模式的理论来源问题，社会市场经济的创始人米勒一阿尔马克对这个问题最具有权威性的发言权。

他明确提出，社会市场经济思想理论是多种经济理论的综合，其来源除了经济自由主义之外，还包括社会主义的经济思想和基督教社会教义中的经济思想。

①重点说来，德国社会市场经济模式形成的理论基础主要有三方面来源：一是新自由主义的理论和经济政策主张，即奥尔多自由主义；二是社会主义的理论和政策观点；三是基督教教义基本理论观点(一)生产资料私有制(二)自由竞争理念(三)政府的有限干预(四)社会保障理念德国经济特点德国开始推行社会市场经济时确立了三项目标：一是建立自由的市场经济并防止产生专政和垄断，实现尽可能广泛的经济发展；二是建立能够正常运转的货币秩序，确保价格稳定；三是采取措施实现社会安全与公平，推动社会进步。

建立在此基础上的德国市场经济模式有以下几个特点：(一)保护竞争．充分发挥市场机制作用(1)通过立法，促进竞争，反对垄断。

德国《基本法》对公民享有的基本权利，特别是经济权利作了详尽的规定，主要包括：自由竞争的权利、自由发展个性的权利、自由消费的权利等。

另外，政府还颁布了《反对不正当法》和《促进经济稳定与增长法》等，这些法律和法规为市场经济体制规定了总体经济秩序。

(2)建立联邦卡特尔局，作为执法机构。

德国经济稳定与增长促进法（“宏观调控法”）说明：德国《经济稳定与增长促进法》（Gesetz zur Foerderung der Stabilitaet und des Wachstums der Wirttschaft, 简称StabilitaetsG或StWG）是世界上第一部较为系统化的“宏观调控法”，它首次确定了宏观调控的“四大魔方”，即“价格水平的稳定、高就业状态、对外经济平衡和稳定而合理的经济增长”，对于宏观调控的制度化和程序化具有重要的参考作用。

随着社会经济形势的变化，该法所确立的“四大魔方”中又增加了一大魔方，即生态环境的维持。

该法于1967年6月8日通过，1994年最近一次修订。

另：已故的著名德国法学家谢怀轼先生曾经翻译该法，但是遗憾的是笔者并没有找到，因此重新译出，读者可以进行对照。

第1条【经济政策的要求】联邦与州在采取经济与财政措施时须考虑到整体经济平衡的要求。

这些措施应同时有助于在市场经济秩序下价格水平的稳定、高就业状态、对外经济平衡和稳定而合理的经济增长。

第2条【年度经济报告】（1）联邦政府于每年一月向联邦议会与联邦参议会提交年度经济报告。

年度经济报告包含：1．依据1963年8月14日颁布的关于设立整体经济发展专家评估委员会的法律第6条1款3句设立的专家评估委员会对年度评估报告的意见；2．联邦政府对本年度的经济与财政政策的目标（年度预算）的说明；年度预算属于国民经济总计算，必要时也可使用替代计算；3．本年度计划的经济与财政政策的说明。

（2）为防止本法第1条规定的目标受到威胁，仅当在联邦政府同时向联邦议会和联邦参议会充分说明理由的情况下，才能采取本法第6条2、3款，第15条，第19条以及个人所得税法第51条3款以及企业所得税法第19c条规定的措施。

第3条【一致行动的动向数据】（1）为实现本法第1条规定的目标，当本法第1条的目标受到威胁时，联邦政府应向区域组织、行业工会和企业协会提供同时采取一致行动（协同行动）的动向数据。

德国社会经济模式对中国的启示市场在资源配置中起决定性作用是党的十八届三中全会做出的重大决策。

在新形势下，怎样正确处理政府与市场关系，改变政府职能，以促进市场的决定性作用是一项重大課题。

而借鉴发达国家的经验是非常必要的。

由于德国和中国的国情有较多相似之处，德国社会市场经济模式就很有借鉴意义。

通过借鉴德国模式，确立自由竞争规则，科学厘定政府与市场作用边界，对于中国处理政府与市场关系有重要借鉴意义。

标签：政府与市场关系；作用边界；德国模式党的十八届三中全会确立了市场在资源配置中起决定性作用。

这一重大决策涉及到政府与市场关系的重新调整。

如何正确处理政府与市场关系，成为经济新常态下至关重要的一个命题。

处理政府与市场关系，不能简单的认为市场是万能的，一切资源包括公共资源统统交给市场来决定，政府作用可有可无。

关键是合理精确的厘定政府与市场的作用边界，通过政府的自身的改革，使市场对资源配置起决定性作用。

这个命题意义非常重大，关系到相当长时期我国经济社会发展运行的方向和效率。

对于该命题，学界已经做了大量的理论研究。

然而，对于这一项重大问题的研究，仅靠理论研究是不够的。

选择有代表性的发达经济体的政府市场关系模式进行研究，客观全面的描述其政府市场关系模式，借鉴先进的做法和经验，对于更好的处理中国政府与市场关系将会起积极作用。

金融危机以来，以自由放任为特征的英美始终难以摆脱衰退，而不同于英美的德国却稳步发展。

德国作为欧洲最大的经济体和世界制造业中心，其实体经济和金融均健康发展，令世界瞩目。

由于德国在国情、法律、发展历程等方面均与中国较多相似之处，因此德国模式更有借鉴意义。

1 德国与中国国情相似之处首先，德国与中国国情相似，经济体量大，人口众多。

德国2014年GDP为3.8万亿美元，世界第四位，中国2014年GDP为10.4万亿美元。

德国人口达到八千五百万，是欧洲人口最多的国家，而中国人口接近14亿，是世界人口最多的国家。