审计结果不作为竣工结算依据!项目结算又少一道坎!

全国人大法工委：审计结果不能作为工程竣工结算依据“以审计结果作为建设工程竣工结算依据”问题，在中国建筑业协会的推动下，有了圆满结果。

全国人大常委会法工委复函明确：应当予以纠正。

多地规定政府项目工程款结算以审计结果为准2015年5月，中国建筑业协会向全国人大常委会法工委寄送了一份《关于申请对规定“以审计结果作为建设工程竣工结算依据”的地方性法规进行立法审查的函》。

在函中，中国建筑业协会称，近年来，北京、山东等14个省级人大常委会先后出台了地方性审计条例或监督条例，规定政府投资和以政府投资为主的建设项目，以审计结果作为工程竣工结算依据。

如2006年7月1日起施行的《宁夏回族自治区审计监督条例》第24条规定：审计机关审定的建设项目竣工决算审计决定，有关部门应当作为办理竣工验收、工程结算以及固定资产移交的依据。

北京等地的审计条例还要求，承发包双方“应当”把此规定列入合同条款。

如2012年10月1日施行的《北京市审计条例》第23条规定，政府投资和以政府投资为主的建设项目，建设单位应当与承接项目的单位或者个人在合同中约定，建设项目纳入审计项目计划的，双方应当配合、接受审计，审计结论作为双方工程结算的依据；依法进行招标的，招标人应当在招标文件中载明上述内容。

江西等地的审计条例则规定，建设单位或者代建单位可以在招标文件中载明或者与承接项目的单位在合同中约定以审计结果作为竣工结算的依据。

中国建筑业协会认为，如果通过审计发现确有对工程结算款高估冒算行为，甚至行贿受贿等犯罪行为，完全可以适用民法通则、合同法等民事法律规定中的撤销、无效等有关条款，或按照相关法律移交法院审理。

强制性地将第三方做出的审计结果作为平等主体之间的民事合同双方的最终结算依据，不仅不合理，也没有现行法律的支持。

“长期以来，一些政府投资工程的建设单位以等候审计结果为由拖延工程结算时间，进而拖延支付工程款，使施工企业不堪负重，并直接影响对材料、设备供应商及劳务企业的款项结算和支付。

工程款结算是否应当以审计结论为依据引言工程款结算的期限及金额对施工方尤为重要。

在实践中，尤其在政府投资项目中存在建设单位要求以审计结论为依据向施工方结算工程款的情形，导致建设单位拖延办理工程款结算从而迟延支付工程款的现象频出;在结算金额上，由于审计结论以“审减”为导向，对于施工方获取工程款更为不利。

那么，工程款结算是否应当以审计结论为依据，值得予以关注。

一、相关规定1. 《中华人民共和国审计法》第二十二条“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督。

”2. 《全国民事审判工作会议纪要》“49、依法有效的建设工程施工合同，双方当事人均应依约履行。

除合同另有约定，当事人请求以审计机关作出的审计报告、财政评审机构作出的评审结论作为工程价款结算依据的，一般不予支持。

合同约定以审计机关出具的审计意见作为工程价款结算依据的，应当遵循当事人缔约本意，将合同约定的工程价款结算依据确定为真实有效的审计结论。

承包人提供证据证明审计机关的审计意见具有不真实、不客观情形，人民法院可以准许当事人补充鉴定、重新质证或者补充质证等方法纠正审计意见存在的缺陷。

上述方法不能解决的，应当准许当事人申请对工程造价进行鉴定。

”3. 《关于加强新冠肺炎疫情防控有序推动企业开复工工作的通知》(建办市〔2020〕5号) “(七)切实减轻企业资金负担。

加快清理政府部门和国有企业拖欠民营企业账款，建立和完善防范拖欠长效机制，严禁政府和国有投资工程以各种方式要求企业带资承包，建设单位要按照合同约定按时足额支付工程款，避免形成新的拖欠。

规范工程价款结算，政府和国有投资工程不得以审计机关的审计结论作为工程结算依据，建设单位不得以未完成决算审计为由，拒绝或拖延办理工程结算和工程款支付。

严格执行工程建设领域保证金相关规定，保证金到期应当及时予以返还，未按规定或合同约定返还保证金的，保证金收取方应向企业支付逾期返还违约金。

最高院答复：除双方合同约定外，审计部门的审计不能作为工程款结算的依据最高人民法院关于建设工程承包合同案件中双方当事人已确认的工程决算价款与审计部门审计的工程决算价款不一致时如何适用法律问题的电话答复意见2001民一他字第2号河南省高级人民法院：你院“关于建设工程承包合同案件中双方当事人已确认的工程决算价款与审计部门审计的工程决算价款不一致时如何适用法律问题的请示”收悉。

经研究认为，审计是国家对建设单位的一种行政监督，不影响建设单位与承建单位的合同效力。

建设工程承包合同案件应以当事人的约定作为法院判决的依据。

只有在合同明确约定以审计结论作为结算依据或者合同约定不明确、合同约定无效的情况下，才能将审计结论作为判决的依据。

附三个判例1最高人民法院（2014）民一终字第317号本案为建设工程施工合同纠纷，双方系因工程款的确定和支付发生的纠纷。

广东建筑施工公司与滨海县交通运输局双方签订的《北疏港公路工程BSG1标段合同书》第四条约定：“如果中标人工程量清单中没有对应项目的单价，则根据投标人在投标期间采用的材料单价和费率执行，最终决算以审计部门的审计结论为准。

”因此，双方对于合同价款约定：依照投标人在投标期间采用的材料单价和费率执行”。

该约定明确“变更项目在工程量清单中没有对应项目的单价时，以审计部门的审计结论为准”。

由于迟迟没有审计结论，引发本案纠纷。

一审裁定以本案“接收行政审计作为确定民事法律关系的依据约定明确“为由，驳回上诉人对本案的起诉，无事实和法律依据。

同时双方在合同中并未明确约定审计机关，因此也不能以滨海县审计局的审计结论尚未作出为理由，驳回原告起诉。

本案的起诉符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，应当予以受理。

2最高人民法院（2013）民提字第211号各方当事人在合同中亦未约定以审计结论作为计算涉案工程款的依据。

审计结论是建德人武部单方作出的，潘旭鹏并不认可。

在各方对工程款有争议的情况下，一审法院就涉案工程造价委托天健公司进行鉴定，各方当事人均表示同意。

政府审计应否作为建设工程案件结算依据｜审判研究ilawtalk2020年2月26日，住房和城乡建设部办公厅下发《关于加强新冠肺炎疫情防控有序推动企业开复工工作的通知》（建办市〔2020〕5号），文件中提到：“政府和国有投资工程不得以审计机关的审计结论作为工程结算依据”。

仅从上述这句话来看，似乎政府审计不能作为工程结算依据，但出台这个文件相关规定的考虑，事实上是为了进一步纠正仍然普遍存在的政府审计不合理干涉施工结算并损害施工方合法权益的情况。

对于政府审计能否作为结算依据，仅仅依据部分规定或者个别案例似乎难以得出清晰的答案，也或者结论存在相互矛盾之处。

但是，通过全面、综合、系统分析近年来的规定和案例，可以看出相关法律问题的认定规则已经逐步完善和清晰，在个案处理中应当结合合同约定、履行等情况进行综合判断。

一、常见问题政府审计能否作为结算依据，实践中可能存在以下几种情况：第一种情况：合同明确约定了结算方式，可能约定以政府审计为依据，也可能约定采取其他结算方式，能否直接按照约定处理？第二种情况：合同没有明确约定结算方式，在履行中双方通过行为认可的某种结算方式，如在政府审计单上盖章确认，能否直接以双方后续认可的方式处理？第三种情况：合同虽提及政府审计，但没有明确约定或通过履行行为确认政府审计为结算方式，如合同约定将一定比例施工款放在“政府审计”后比例，能否推定政府审计为结算依据？第四种情况：如所在地政府机关明文规定应以政府审计为准，应如何处理？等等针对上述情形种种问题，本文尝试通过对现行规定及代表案例进行梳理研究，总结出相应规则予以回答。

二、法律规定及司法案例研究（一）相关规定1 . 政府审计法规根据《审计法》第22条规定，审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督。

根据《审计法实施条例》第20条规定，审计法第二十二条所称政府投资和以政府投资为主的建设项目，包括：（一）全部使用预算内投资资金、专项建设基金、政府举借债务筹措的资金等财政资金的；（二）未全部使用财政资金，财政资金占项目总投资的比例超过50%，或者占项目总投资的比例在50%以下，但政府拥有项目建设、运营实际控制权的。

取消以审计结果为竣工结算依据全国人大常委会法工委在回复中国建筑业协会作出的《关于对地方性法规中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据有关规定提出的审查建议的复函》(以下简称《复函》)中明确:“地方性法规中直接以审计结果作为竣工结算依据和应当在招标文件中载明或者在合同中约定以审计结果作为竣工结算依据的规定，限制了民事权利，超越了地方立法权限，应当予以纠正。

”一、拒不纠正的违宪、违法地方性法规及司法解释，全国人大常委会将适时撤销2017年12月24日，全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀向十二届全国人大常委会第三十一次会议所作的，十二届全国人大以来暨2017年备案审查工作情况的报告(以下简称“备案审查报告”)中阐述了如下一段话。

沈春耀说:“根据中国建筑业行业组织提出的审查建议，对地方性法规中关于政府投资和以政府投资为主的建设项目以审计结果作为工程竣工结算依据的规定进行审查研究，于2017年2月致函各省(区、市)人大常委会，要求对地方性法规中直接规定以审计结果作为竣工结算依据，或者规定建设单位应当在招标文件或合同中要求以审计结果作为竣工结算依据的条款进行清理，适时予以纠正。

”中国建筑业协会提出的审查建议作为5起由公民、组织提起的审查建议案例之一，写进了备案审查报告。

2017年12月24日下午，全国人大常委会法工委法规备案审查室主任梁鹰在接受中国青年报·中青在线等媒体采访时表示，行业协会提出审查建议有其自身优势，因为行业协会代表一个行业发声，是一种很好的方式，他们比公民个人更能关注到行业相关问题，症结在哪里、问题在哪里，甚至比立法机关还要清楚。

他们代表一个行业群体来表达利益诉求、寻求法律救济，是推动法治建设、法治进步的有益方式。

“截至目前，根据我们掌握的情况，已经有8个地方就我们27家行业协会的联名审查建议，对相关地方性法规作出了修改。

”近日，中国建筑业协会有关负责人向中国青年报·中青在线记者表示。

工程竣工结算中存在的问题及审计对策工程结算直接关系到甲乙双方经济利益，涉及到业主的投资效益和承包方的经济效益。

加强工程结算审核尤为重要，对投资方而言，能控制投资造价；对承包方而言，能获得最大收益。

因此，切实解决工程结算审核中的问题，把好工程竣工结算的审核关，是工程建设中有关方面共同关心的大事。

本文就建设工程竣工结算中存在的结算送审不及时、结算资料不完整、资料不真实、高估冒算进行分析，并提出相应的审计对策。

一、工程竣工结算中存在的主要问题（一）结算送审不及时根据建设部、国家工商局《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）通用条款，工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，承包人向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，双方按照协议书约定的合同价款及专用条款约定的合同价款调整内容，进行工程竣工结算。

但是目前仍存在不少工程项目竣工验收交付使用期超过半年以上，而承包方未报送结算资料的现象。

（二）送审资料不完整在审核中，经常发现送审资料不完整、竣工图没有全面体现工程实际情况，直接以施工图代替竣工图或在施工图上做简单更改，很多变更没有在图上标注；设计变更手续不全，缺少变更通知及经济签证；隐蔽工程现场验收无正式签证手续；变更材料没有确定结算单价等。

（三）资料不真实现场签证是施工过程中某些特殊情况实施的书面依据，由此发生的价款也成为工程造价的组成部分。

由于现代工程规模和投资都较大，技术含量高，建设周期长，设备材料价格变化快，工程合同无法对未来整个施工期可能出现的情况做出预见和约定，工程预算也不可能对整个施工期发生的费用作详尽的预测，而且在实际施工中，主客观条件的变化又会给整个施工过程带来许多不确定的因素；在项目实施整个过程中，会发生现场签证最终以价款的形式体现在工程结算中，对合理确定工程造价影响很大，因此，加强对现场签证价款的控制十分必要。

签证与实际不符的现象在附属工程中更为普遍，因为附属工程一般缺乏正规图纸，仅凭几张草图或现场管理人员的口头通知施工，而监理人员往往没有认真核实，建设单位管理人员经常依赖监理。

对工程项目竣工结算审计存在问题及对策的分析摘要：随着我国科学技术和社会水平的不断提升，工程行业整体经济状况呈现出蓬勃发展的趋势。

工程项目竣工结算审计在工程项目管理中具有重要作用，合理的竣工结算审计能够为建设单位提升经济效益，减少项目投资支出，使项目控制在合理的投资区间内，避免超概算的发生。

因此，对工程项目竣工结算审计的要点进行分析是非常必要的。

关键词：工程项目；竣工结算；审计管理；措施分析1工程项目竣工结算审计常见问题1.1施工单位提报的工程结算资料不完整工程结算资料不完整的情况在工程建设施工中十分常见，通常受施工单位层次与资质的影响较大。

一些规模较小的施工单位，由于缺少专业的预算人员，在进行工程结算时通常会求助于一些专门的造价公司，而这些造价公司并没有实际参与工程的施工建设，对于一些重要位置的重要工艺了解不足，再加上一些造价公司工作人员的素质不高、缺乏责任心，很容易造成各种工程结算问题。

除此之外，对于一些跨地区承包业务的施工单位，工程结算编制人员与现场预算员分别为不同的工作人员，其业务交接难免会出现纰漏，这很容易造成后期结算审计的困难。

1.2施工单位提报的工程量与现场工程量差异较大①定额工程量计算规则的局限性。

例如，在进行墙面抹灰工程时，实际的施工操作包含对门窗洞口侧壁的施工，但是这一点在墙面抹灰工程量定额计算规则中并没有包含进去。

②存在工程量及工程项目的计算偏差，例如，现场签证与结算书中的项目存在差异。

③现场测量存在差异。

对于一些缺少竣工图纸的改造项目，工程量计算只能依据现场的测量，因此，极易产生各种问题。

一方面，会造成测量的不准确，工程量的测量任务一般会交给现场施工的各班组长，测量人员的工作态度、工作能力等都会对测量结果造成影响；另一方面，由于使用的测量工具不同，测量工具自身存在一定的误差值，工程量的测量精度也存在差异。

④由于工程项目涉及诸多利益关系，存在施工单位项目造假、投机取巧的现象，特别是对设计变更，现场签证把关不严，而一些隐蔽工程后期又存在取证困难的问题。

Doors&Windows 由清理纠正
摘
“‘
2001
》（），
：（
；（
2
“
”。

2
尽管建设行政主管部门三令五申
2
有些地方出台的建设项目审计规定现象尤为突出
2
面对审计工作量激增和审计人员不足问题
3
《》（
；《
”、“
审计法第三条规定了各级审计机关应当按照法律规定的
3
“”。

）。

分析研究与探讨
203
2018.05
Doors&Windows
当前我国的科技不断发展
在开展供热通风与空调工程施工工作的过程中热通风与空调工程造成影响的因素主要包括材料[
（上接第201页）（上接第202页）
三大四才会深入学习专业的土木工程知识土木工程的勘察BIM
参考文献
“
3
各级审计机关在对工程项目开展审计过程中
”、“实
参考文献
分析研究与探讨
204
2018.05。

最新！不得以审计结论作为工程结算依据，今后还敢拖延工程
款吗？
众所周知，在工程领域“以审计结果作为工程竣工结算依据”的规定，实施多年。

不少地方性审计条例，都规定政府投资和以政府投资为主的建设项目“以审计结果作为工程竣工结算依据”。

该条例存在很大的弊端，因为在实施的过程，该规定的存在，导致很多地方政府投资工程项目的建设单位，以等候审计结果为由拖延工程结算时间，进而拖延支付工程款。

工程款迟迟下不来，使施工企业不堪负重。

近日公布并将于9月1日起施行的国务院令第728号，《保障中小企业款项支付条例》出台，其中对于企业工程款有了明确规定：国家机关、事业单位和大型企业从中小企业采购货物、工程、服务的，应当在30日内付款；合同另有约定的，最长不得超过60日，并且需要支付利息。

此外，值得注意的一条是：
除非合同中或法律另有规定外，不得强制要求以审计机关的审计结果作为结算依据。

不少人认为此《条例》势必会对建筑业产生重大影响，因为这意
味着，今后建设单位将不能再以等候审计结果为由拖延工程结算时间，拖延支付工程款。

但是，“不得以审计结论作为工程结算依据”规定，此前也发布过，因此也有人持悲观态度，认为即使规定不得以审计结论作为工程结算依据，也无法解决拖延结算以及拖欠工程款的问题。

只要在施工合同中约定以“审计结果作为工程竣工结算的依据”，那么施工企业就仍然要以审计结果作为竣工结算的依据。

你觉得“不得以审计结论作为工程结算依据”的规定实施，能够解决拖延结算以及拖欠工程款的问题吗？欢迎留言分享。

⼯程⽆法按合同结算审计，竣⼯结算⾦额如何定论？法院如何来破局摘要：A建设单位公开招标某市快速化道路⼯程，B施⼯单位中标合同⾦额为62077990.63元，合同⼯期330⽇历天，⾃2007年12⽉30⽇开⼯，2008年11⽉30⽇完⼯。

施⼯过程中甲⼄双⽅签订《补充协议》约定增设1#、2#盖板涵⼯程约4000000.00元。

项⽬最终竣⼯⽇期为2012年5⽉10⽇完成。

由于⼯程竣⼯资料⽆法满⾜审计机关要求⼀直不能进⾏竣⼯结算审计，同时项⽬补充协议的增量造成⼯期延误严重施⼯期间的⼈⼯费、材料费上涨幅度巨⼤。

双⽅争议不可调和，最终申请上诉请求法院解决。

⼀、案例前情：建设单位：A建设单位施⼯单位：B建⼯集团有限责任公司建设单位委托造价审计单位：C造价咨询公司法院：D法院法院委托的造价鉴定单位：E造价鉴定公司2007年12⽉29⽇，B建⼯集团有限责任公司（简称:B施⼯单位）中标某市快速化道路⼯程，中标价62077990.63元，合同⼯期330⽇历天，⾃2007年12⽉30⽇开⼯，2008年11⽉30⽇完⼯。

2008年8⽉21⽇，A建设单位与B施⼯单位签订《建设⼯程施⼯合同》，约定B施⼯单位承包某市快速化道路⼯程的⼟⽅、路基、路⾯、排⽔、路灯、绿化、交通设施等道路⼯程。

合同价款及调整:合同价款为62077990.63元。

专⽤条款23.2约定“本合同价款采⽤固定单价⽅式确定。

（1）采⽤固定价格合同，合同价款中包括的风险范围：投标时⼈⼯、材料、机械费⽤的市场价格变化，政策性风险，除不可抗⼒以外的其他风险。

风险费⽤的计算⽅法：投标⼈在投标报价时已经考虑，不在（再）另⾏计取。

风险范围以外合同价款调整⽅法：根据某市建设⼯程造价管理站造价[2008]10号⽂件第⼆、三条规定的办法进⾏调整，调整范围是单项材料费占该⼯程总材料费5%以上的材料（包括5%）。

”专⽤条款23.3约定“合同价款的其他调整因素：本⼯程的合同价为中标价，双⽅不得擅⾃改变合同价款，本合同采⽤的是固定单价合同，合同价款调整⽅法如下：⼄⽅在投标报价时已考虑了施⼯期间可能出现的施⼯环境场地变化等可能影响⼯程造价的因素。

项目竣工结算审计存在问题及对策分析摘要：施工项目完成后，需要对其竣工结算进行审计，了解审计工程量、工程造价以及工程产值等方面数据情况，并对投入资金进行管理控制，确保资金投入能够实现预期建设目标，减少企业项目竣工时的风险因素。

由此可见，工程结算审计工作在项目施工当中具有明显作用，需要企业管理人员对其高度重视。

但是在实际操作过程中，工程项目竣工结算审计工作仍然存在一定的不足之处，由于审计机制不够合理以及审计人员的素养能力不够，使工程竣工审计工作出现众多问题，需要针对问题采取合理的改进策略，保障工程竣工结算审计工作能够起到实质性作用，及时发现潜在的问题，提出可行性解决方案，以提高工程建设项目品质。

关键词：竣工结算；审计；问题1 建筑工程竣工结算审计常存在的问题1.1 竣工结算项目管理不当在建筑工程施工过程当中，成本管理水平与项目质量之间有着十分紧密的联系。

在实际建设过程中，建筑工程施工项目的建设单位、招标单位、设计单位、监理单位、分包单位、现场工作人员的专业能力和管理水平，都会影响整个建筑工程的施工质量以及施工进度。

施工单位需要统筹好工作进度，如果管理不当，会导致施工质量受到非常严重的负面影响。

1.2 竣工结算提交资料不规范竣工结算获取资料的完整性以及准确性，会对建筑工程竣工结算的审计质量以及审计思路产生直接影响，有很多建筑工程在竣工结算材料的收集和处理过程当中，由于不重视基础材料的保管，导致最终竣工审计所需要的资料缺乏，直接影响了最终审计结果。

如果竣工审计工作人员根据合理的计算流程展开计算，就能够保证整个竣工结算顺利完成，但是有很多审计工作人员并未重视相关工作，最终导致竣工结算材料缺失。

1.3 竣工结算审计环境不完善大部分建筑工程的竣工结算审计需要委托第三方平台开展初审，但是大部分第三方审计平台的工作原则是按照财审部门以及建设单位的实际需求，不得超过预算，并且尽可能降低整个建筑工程的实际成本，通过审减结算金额提高自身审计收入。

工程竣工结算审计中的常见问题一、施工方在送审资料方面存在的常见问题（一）结算编制不完整，资料不齐全、不真实。

工程承包方可能为了获取更大的利益空间，或者是由于自身能力不足，导致竣工结算书编制不完整，缺项少项，故意编制未发生项目的资料，还有的资料保存不当，缺失丢失，诸如此等原因，致使审计过程中，竣工结算编制内容无法完全核实，无法找到相应的真实的原始资料，也造成了工程造价结果的不准确。

在实际工作中，审计发现竣工结算书存在问题的现象非常普遍。

（二）项目管理环节薄弱，项目超预算严重。

在实际的项目开展中，不同建设方及承包方管理水平是参差不齐的。

还存在建设单位招标文件不严密、合同签订不规范的现象，施工单位利用其中漏洞，将自身管理不当所造成的成本增加转嫁到建设单位，造成建设单位严重超预算等问题。

（三）工程变更、签证不规范。

当建设项目预算准确，材料供应控制严格，且项目结构规整，隐蔽设备较少时，项目的成本非常透明，施工单位的.利润是可预见的。

工程变更、签证就可能成为边缘手段，施工单位虚开工程变更，蒙蔽建设单位签证同意，又或者直接伪造工程变更、签证等;或出现有的工程变更未经多方确认，弄虚作假等情况。

（四）定额、取费就高不就低。

工程建设项目体量大，工作量大，周期长，涉及分部分项繁多，定额套取过程中模棱两可或者界定模糊的情况时有发生，以建设单位的角度来说，希望定额套用尽量走低，控制成本;施工单位则希望应用取费更高的定额，获取更高的利润，因此，有的施工单位往往釆取定额套用错误、定额取费就高不就低的做法来达到获取更高利润的目的。

（五）工程量、金额计算故意放大“错算”。

在竣工结算时，建设单位与施工单位博弈，建设单位潜意识里就认为施工单位会存在多报工程量的可能，而施工单位也心知肚明，更多的时候就将计就计，反正最终的结算金额会在上报金额的基础上有所折扣，便索性在工程量、金额计算故意放大“错算”，希望最终的结算金额在有所消减后依然能有可观的利润。

结算丨案例解析：审计角度看结算资料完整性的三个“坑”原创：汤明军在《从审计案例看结算资料，至少注意五大要点》一文中，作者汤明军从审计角度总结、分析了结算资料要从完整性、合法性、符合性、准确性、特殊性等方面入手，全面梳理结算依据，成功获得合规利益。

在结算过程中，结算资料的完整与否更为重要，是结算数据真实、准确、有效的前提。

本文作者将结合目前正在进行结算审计的项目，详细分析结算资料完整性面临的三个“坑”。

【案例】武汉市某城市截污排水工程，合同金额308万元，结算送审金额370万元。

一个很小的项目，审计过程却长达一年。

怎么会如此麻烦呢？在审计过程中，作为审计方对施工单位进行了调查，发现施工单位存在如下问题：1）项目的资料员和预算员之间完全脱节，资料员完全不懂预算，做资料只考虑满足交档案馆的要求，涉及经济方面的资料没有及时完成并收集整理；2）预算员是结算时才介入，施工时不在施工现场，没能及时提醒资料员，收集与结算相关的资料。

因此，在送审结算书中，施工单位缺少书面证据，给结算带来困难。

下文将列举出该项目结算资料存在的三个问题，这些问题是结算资料完整性面临的三个挑战，希望前车之鉴让后续单位警醒。

①| 临时性工程无施工记录，不予结算 |▾【问题】投标文件中围堰及拆除项目，清单工程量78m，投标综合单价3703元/m，合价288,834元。

送审的结算资料中围堰及拆除项目工程量、综合单价、合价均未变动。

但是审计核查竣工资料时发现，竣工资料中没有关于围堰施工、拆除的任何资料，没有经监理审批通过的施工方案，也没有围堰的施工记录、监理记录、围堰施工测量记录等。

由于资料缺失，既不能确认围堰工作是否进行？更无法确认围堰的具体参数信息，不能确定工程量。

施工方在结算过程中直接按投标内容计算，显然依据不足。

审计方要求将此项审减处理。

【原因】对账时，施工单位认为措施项目不是主体项目，不涉及结构安全，而且措施项目是主体工程服务的，只要主体工程合格完成，措施项目就应该按投标计算。