非法占用耕地造成种植条件严重毁坏认定办法(征求意见稿)

《中华人民共和国土地管理法》第三条十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。

各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。

第四条国家实行土地用途管制制度。

国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。

严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。

前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。

第五条国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。

县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。

第三十六条禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。

禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

第六十六条县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。

第七十四条违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十六条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

非法占用农用地案件的司法认定及成因分析瞿鑫馨赖宇婷*【内容摘要】转型期由于我国土地现有国情与农村土地流转方式受限之间的矛盾，农村企业发展难与农村土地违规占用成本低、风险小之间的利益寻求，新农村建设村官们对于农村致富的期待与法律意识不强之间的矛盾，致使非法占用农用地的案件时有发生。

在实践当中，认定非法占用农用地罪，需认识到主体为一般主体，主观上为故意，该行为侵犯了国家的土地管理秩序，破坏了土地资源，并且达到一定的数量和程度标准。

【关键词】非法占用农用地罪构成要件成因分析一、从刘某某非法占用农用地案引发的思考2015年8月，群众反映江西省萍乡市湘东区泉塘云发页岩砖厂存在非法开采、占用林地及毁林的情况。

据调查，被告人刘某某于2011年在泉塘村与巨源村交界处开建云发页岩砖厂，2014年建成投产，占用林地面积40余亩。

其虽于2011年与2012年在湘东林业局分别办理了0.46公顷和0.433公顷的临时林地占用手续，但后期扩大林地占用面积并未办理相关手续、之前所办临时用地两年到期后亦未续办或转办长期林地占用手续。

2014-2015为期两年的时间里，刘某某所创建的萍乡市湘东区泉塘云发页岩砖厂打着生产红砖的幌子，开采露天煤出售以牟取暴利。

经调查，砖厂内的红砖生产线早已锈迹斑斑，地上的淤泥将部分生产设备淹没，厚厚的淤泥也已经干结，显然，该生产线早已废弃。

同时，烧制红砖的砖窑也是格外冷清，窑内没有工人码放砖头，只有一些油桶摆放在地上。

但在砖厂另一侧却是灰尘滚滚，一番热火朝天的景象，几台大货车排着队等候进入一个"天坑"，每隔几分钟就有一台大货车轰鸣着从坑内爬出。

坑内，挖掘机、装载机忙得不亦乐乎。

在这个深达数十米的"天坑"四周并没有什么护坡措施，几台大型机械设备就直接在坑底挖掘煤炭，任由两侧的山体自由滑落，存在十分重大的安全隐患。

该厂老板刘某某将挖出来的废弃土直接倒进农田附近，致使多户村民家农田无法耕种及许多稻田无法灌溉。

耕地建房最新政策法规及乱占耕地建房处罚方式一、乱占耕地建房会受到哪些处罚？1.对非法占地行为，占用永久基本农田达到5亩以上、一般耕地达到10亩以上，造成种植条件严重毁坏的，要依法追究刑事责任；2.对非法转让行为，非法转让、倒卖基本农田达到5亩以上、一般耕地达到10亩以上、非法获利达到50万元以上，或具有其他恶劣情节的，要依法追究刑事责任；3.对非法批准征收、使用土地行为，永久基本农田达到10亩以上、一般耕地达到30亩以上的，以及虽未达到上述标准，但造成直接经济损失30万元以上，造成耕地大量毁坏等恶劣情节的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员要依法追究刑事责任。

二、农村建房行为进一步明确“八不准”1.不准占用永久基本农田建房《土地管理法》规定，国家实行永久基本农田保护制度，永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途，农村村民建住宅亦不得占用永久基本农田。

为此，通知明确“不准占用永久基本农田建房”，并将其摆在8类乱占耕地建房情形的首位，以突出不准乱占耕地特别是永久基本农田建房的总要求。

2.不准强占多占耕地建房《土地管理法》规定，超过批准的数量占地建房，多占的土地以非法占用土地论处。

强占耕地建房行为未经合法审批，多占耕地建房行为超出了合法批准的面积，均应明令禁止。

3.不准买卖、流转耕地违法建房《土地管理法》规定，国家实行用途管制制度。

任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地用于建房等非农业建设。

以买卖、流转耕地等方式建房，改变了耕地的农用地性质，应明令禁止。

4.不准在承包耕地上违法建房《土地管理法》《土地承包法》规定，承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务，未经依法批准不得将承包地用于非农业建设。

因此，《通知》明确不准在承包耕地上违法建房。

5.不准巧立名目违法占用耕地建房“乡村振兴”、“美丽乡村”、“新农村建设”、“设施农业”、异地扶贫、移民搬迁等涉及非农业建设的，均须依法办理用地审批手续。

武汉市国土资源和规划局关于印发《武汉市耕地破坏鉴定暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】武汉市国土资源和规划局•【公布日期】2018.12.05•【字号】武土资规规〔2018〕2号•【施行日期】2019.01.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】机关工作正文武汉市国土资源和规划局关于印发《武汉市耕地破坏鉴定暂行办法》的通知武土资规规〔2018〕2号各区（分）局，局属各事业单位，机关各处室：为依法打击非法占用耕地行为，规范耕地破坏鉴定程序，根据国土资源部、最高人民检察院、公安部《关于国土资源行政主管部门移送涉嫌国土资源犯罪案件若干意见》（国土资发〔2008〕203号）的有关规定，结合我市实际，我局制定了《武汉市耕地破坏鉴定暂行办法》。

现印发给你们，请认真贯彻执行。

武汉市国土资源和规划局2018年12月5日武汉市耕地破坏鉴定暂行办法第一条为依法打击非法占用耕地行为，规范耕地破坏鉴定程序，根据《中华人民共和国土地管理法》、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》和国土资源部、最高人民检察院、公安部《关于国土资源行政主管部门移送涉嫌国土资源犯罪案件若干意见》、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国土资源部《关于在查处国土资源违法犯罪工作中加强协作配合的若干意见》等规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条市、区国土资源主管部门在查处非法占用耕地案件中，对涉嫌犯罪向公安机关移送追究刑事责任的案件，需要对非法占用耕地造成种植条件毁坏进行鉴定的，适用本办法。

第三条本办法所称耕地破坏，是指非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田5亩以上或者基本农田以外的耕地10亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染的行为。

第四条市国土规划局成立耕地破坏鉴定委员会（下称鉴定委员会）负责我市辖区内的耕地破坏鉴定工作。

鉴定委员会成员由市局主要领导任主任，分管领导任副主任，成员由相关业务处室、执法支队、各区（分）局主要负责同志组成。

国土资源 L AND &RESOURCES47间分布来看，耕地减范的耕地保护长效机制。

过加层、扩建、增资等方式提高土少区主要集中在中心城区、经济开一是切实转变“摊大饼”的发地利用率。

发区、各乡镇产业平台以及09省展思路。

实施工业企业亩产效益综二是进一步完善耕地保护共同道、杭宁高速、宁杭高铁沿线。

耕合评价，根据企业亩均税收、亩均责任机制。

坚持统筹规划、先建备地增长区主要集中在西部山区以及工业增加值、单位能耗工业增加补、占优补优，强化耕地占补平衡管远离乡镇、产业平台中心的行政值、单位排污工业增加值、单位电理。

从严控制建设占用耕地，避让优村。

这说明，德清县耕地变化的空耗税收等标准，对企业进行综合排质耕地，做到占水田补水田。

划定永间分布与经济发展水平具有一定的名，实行差别化优惠政策。

实施产久性基本农田工作，健全耕地后期管联系。

业用地差别化弹性管理，根据产业护机制，确保基本农田总量不减少、类别和产业导向，建立差别化供地用途不改变、质量有提高。

严格执行方式、差别化年限管理、差别化地建设占用耕地表土剥离和再利用工随着新型城镇化的快速推进和价供应等产业用地差别化管理机作，对建设占用耕地一律执行表土剥经济的快速发展，耕地将成为制约制。

全面推进低效用地再开发，对离再利用，并将表土运到指定堆放点经济发展的重要因素。

如何在新时建设用地利用及产出强度明显低于进行堆放，做到现剥现利用、剥离临期下，做好耕地保护工作，需要我节约集约用地控制标准的土地，通时堆放、堆放再利用。

们转变日常管理方式和构建科学规四、建议地资源是一种特殊的自410条）。

其中日常土地管理中最为用耕地改作他用，数量较大，造成然资源，鉴于我国人多常见的就是非法占用农用地罪的适耕地大量毁坏的，处五年以下有期土地少的基本国情，我国实行的是最用，以下对该罪作简要分析。

徒刑或者拘役，并处或者单处罚严格的土地管理制度。

与之相适金。

”刑法当时规定的着眼点在于应，我国刑法中对一些严重影响土保护耕地资源，对于其他的土地类地管理秩序的土地违法行为也予以型并没有涉及。

第1篇摘要：随着我国经济的快速发展，毁林种果现象日益严重，不仅破坏了生态环境，还引发了社会矛盾。

本文旨在分析毁林种果的法律适用，以期为相关法律实践提供参考。

一、引言毁林种果是指未经批准，擅自将林地改为耕地、果园等非林地用途的行为。

这种行为在我国《森林法》中被明确规定为违法行为。

然而，在实际生活中，毁林种果现象依然屡禁不止。

本文将从法律适用的角度，分析毁林种果的法律责任及救济途径。

二、毁林种果的法律适用分析1. 法律依据（1）我国《森林法》第二十六条规定：“任何单位和个人不得擅自改变林地用途。

因特殊情况需要改变林地用途的，应当依法办理审批手续。

”（2）我国《森林法》第三十三条规定：“违反本法规定，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处以罚款；逾期不恢复原状的，强制恢复原状，并处以罚款。

”（3）我国《土地管理法》第四十三条规定：“任何单位和个人不得擅自改变土地用途。

因特殊情况需要改变土地用途的，应当依法办理审批手续。

”2. 毁林种果的法律责任（1）刑事责任：根据我国《刑法》第三百四十二条规定，违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

（2）行政责任：根据我国《森林法》第三十三条规定，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处以罚款；逾期不恢复原状的，强制恢复原状，并处以罚款。

（3）民事责任：根据我国《侵权责任法》第六条规定，因侵权行为给他人造成损害的，侵权人应当承担侵权责任。

毁林种果行为导致他人遭受损失的，侵权人应当承担相应的民事责任。

3. 毁林种果的救济途径（1）行政救济：当事人可以向县级以上人民政府林业主管部门投诉举报，要求责令违法行为人恢复原状、赔偿损失。

（2）司法救济：当事人可以向人民法院提起诉讼，要求责令违法行为人恢复原状、赔偿损失。

国土资源部非法占用耕地造成种植条件严重毁坏认定办法（征求意见稿）非法占用耕地造成种植条件严重毁坏认定办法（征求意见稿）第一条［制定本办法的目的］为了规范对非法占用耕地造成耕地种植条件严重毁坏的认定工作，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国土地管理法》、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》等法律规定，制定本办法。

第二条［适用范围］国土资源行政主管部门在查处非法占用耕地案件中，对涉嫌犯罪向公安机关移送追究刑事责任的案件，需要对非法占用耕地造成种植条件严重毁坏进行认定的，适用本办法。

公安机关、人民检察院、人民法院在对非法占用耕地涉嫌犯罪案件侦查、批准逮捕、公诉、审判过程中，委托有关国土资源行政主管部门对非法占用耕地造成种植条件严重毁坏进行认定的，国土资源行政主管部门应当受理，并按照本办法办理。

第三条［认定机关］省级人民政府国土资源行政主管部门负责国土资源部交办和本部门立案查处的非法占用耕地涉嫌犯罪案件中，涉及耕地种植条件严重毁坏的认定工作。

市（地）级人民政府国土资源行政主管部门负责本部门立案查处和县（市）级人民政府国土资源行政主管部门申请办理的非法占用耕地涉嫌犯罪案件中，涉及耕地种植条件严重毁坏的认定工作。

第四条［认定委托］国土资源部立案查处的非法占用耕地涉嫌犯罪案件中，需要对耕地种植条件的毁坏进行认定的，由违法行为发生地的省级人民政府国土资源行政主管部门办理。

县（市）级人民政府国土资源行政主管部门在查处非法占用耕地涉嫌犯罪案件中，需要对耕地种植条件的毁坏进行认定的，由县（市）级人民政府国土资源行政主管部门向所在行政区域的市（地）级人民政府国土资源行政主管部门提出申请，并附具该违法行为的调查报告及有关材料，由市（地）级人民政府国土资源行政主管部门办理。

第五条［认定的前提条件］非法占用耕地行为涉嫌犯罪，需要对涉及的耕地种植条件严重毁坏进行认定的，应当符合以下条件：（一）当事人占用耕地用于非农业建设；（二）当事人占用耕地的行为，经国土资源行政主管部门依法调查被确认为非法占用土地；（三）非法占用的耕地中，基本农田面积5亩以上或者基本农田以外的耕地面积10亩以上，种植条件涉嫌被严重毁坏的。

关于破坏⼟地资源的司法解释最⾼⼈民法院关于审理破坏⼟地资源刑事案件具体应⽤法律若⼲问题的解释中华⼈民共和国最⾼⼈民法院公告《最⾼⼈民法院关于审理破坏⼟地资源刑事案件具体应⽤法律若⼲问题的解释》已于2000年6⽉16⽇由最⾼⼈民法院审判委员会第1119次会议通过。

现予公布，⾃2000年6⽉22⽇起施⾏。

⼆○○○年六⽉⼗九⽇最⾼⼈民法院关于审理破坏⼟地资源刑事案件具体应⽤法律若⼲问题的解释(2000年6⽉16⽇最⾼⼈民法院审判委员会第1119次会议通过法释〔2000〕14号)为依法惩处破坏⼟地资源犯罪活动，根据刑法的有关规定，现就审理这类案件具体应⽤法律的若⼲问题解释如下：第⼀条以牟利为⽬的，违反⼟地管理法规，⾮法转让、倒卖⼟地使⽤权，具有下列情形之⼀的，属于⾮法转让、倒卖⼟地使⽤权“情节严重”，依照刑法第⼆百⼆⼗⼋条的规定，以⾮法转让、倒卖⼟地使⽤权罪定罪处罚：(⼀)⾮法转让、倒卖基本农⽥五亩以上的;(⼆)⾮法转让、倒卖基本农⽥以外的耕地⼗亩以上的;(三)⾮法转让、倒卖其他⼟地⼆⼗亩以上的;(四)⾮法获利五⼗万元以上的;(五)⾮法转让、倒卖⼟地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节的，如曾因⾮法转让、倒卖⼟地使⽤权受过⾏政处罚或者造成严重后果等。

第⼆条实施第⼀条规定的⾏为，具有下列情形之⼀的，属于⾮法转让、倒卖⼟地使⽤权“情节特别严重”：(⼀)⾮法转让、倒卖基本农⽥⼗亩以上的;(⼆)⾮法转让、倒卖基本农⽥以外的耕地⼆⼗亩以上的;(三)⾮法转让、倒卖其他⼟地四⼗亩以上的;(四)⾮法获利⼀百万元以上的;(五)⾮法转让、倒卖⼟地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节，如造成严重后果等。

第三条违反⼟地管理法规，⾮法占⽤耕地改作他⽤，数量较⼤，造成耕地⼤量毁坏的，依照刑法第三百四⼗⼆条的规定，以⾮法占⽤耕地罪定罪处罚：(⼀)⾮法占⽤耕地“数量较⼤”，是指⾮法占⽤基本农⽥五亩以上或者⾮法占⽤基本农⽥以外的耕地⼗亩以上。

土地律师｜非法占用农用地罪辩护要点之四：农用地毁坏程度鉴定引言近年来在生态文明建设的总体部署下，各级政府不断提高耕地、林地、草地等农用地的保护水平，加大对违法占地案件的查处力度，强化土地行政执法中涉嫌土地犯罪案件移送工作衔接，导致非法占用农用地的刑事案件数量大幅攀升。

但因为土地资源赋存的特殊性、非法占地的现实复杂性和土地管理的专业性，非法占用农地刑事案件中存在罪与非罪、罪轻罪重、责任分担和证据采信等诸多疑难争议问题。

在非法占用农用地罪辩护过程中，辩护律师不仅要掌握一般刑事案件的辩护技能，还必须要熟练运用土地资源开发利用管理法律政策，有效结合面积测量、地类认定、破坏程度、土地审批等方面专业知识，针对具体案件做出精准、有效的辩护。

笔者根据多个非法占用农用地案件辩护的实务经验，结合近几年对非法占用农用地罪的系统研究，撰写了非法占用农用地罪辩护要点系列文章，供读者参考。

根据我国《刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪需满足“造成农用地大量毁坏”的法定后果，所以农用地毁坏程度认定是涉及罪与非罪的关键因素。

但我国土地管理法规以及相关司法解释，对于如何认定农用地毁坏程度缺少具体规定，导致非法占用农用地案件办理过程中，对农用地毁坏程度的鉴定主体、鉴定依据、鉴定结论的认识存在较大的差异。

笔者根据法律法规和政策、技术标准的规定，结合实践经验，就农用地毁坏程度鉴定相关问题进行探讨。

一、关于农用地毁坏程度的鉴定主体（一）耕地毁坏程度应由自然资源行政主管部门负责鉴定并出具鉴定结论2008年最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国土资源部等部门先后两次联合印发了关于加强在查处国土资源违法犯罪中协作配合及案件移送的意见，其中就耕地破坏程度问题明确规定由市(地)级或者省级国土资源行政主管部门出具鉴定结论。

根据上述规定，对于耕地破坏程度的鉴定应当由市(地)级或者省级国土资源行政主管部门负责，司法机关办理案件过程中需要对耕地破坏程度进行鉴定的，应向国土资源主管部门申请鉴定，不应自行委托第三方机构进行鉴定。

《耕地破坏程度鉴定的主要问题及对策建议》随着城市化和工业化的加速发展，耕地破坏程度成为了日益严重的问题。

而对于如何准确鉴定耕地破坏程度以及采取对策来保护耕地资源，一直是值得我们深入思考和探讨的问题。

本文将从耕地破坏程度的主要问题及对策建议的角度进行全面的评估和探讨。

一、耕地破坏程度鉴定的主要问题1. 数据不准确耕地破坏程度鉴定的主要问题之一是数据不准确。

耕地破坏程度的鉴定需要大量的数据支持，包括土壤质量、植被覆盖、水土流失等。

然而，在一些地区，缺乏准确的数据收集和监测手段，导致了鉴定结果的不准确性。

2. 专业人才匮乏专业人才匮乏也是耕地破坏程度鉴定的主要问题之一。

耕地破坏程度的鉴定需要有丰富的实践经验和专业知识，以便对土地进行全面的评估。

然而，在一些地方，缺乏专业的耕地保护人才，导致了鉴定工作的难度和不确定性。

3. 鉴定方法不够科学鉴定方法不够科学也是耕地破坏程度鉴定的主要问题之一。

目前对于耕地破坏程度的鉴定方法多种多样，但并不一定科学有效，有时甚至存在主观性较强的情况。

这就导致了耕地破坏程度鉴定结果的偏差。

二、对策建议1. 加强数据监测和收集针对数据不准确的问题，我们应该加强对耕地破坏程度相关数据的监测和收集工作。

可以利用先进的遥感技术和地理信息系统，对耕地进行全面、精准的监测，提高数据的准确性和及时性。

2. 培养专业人才针对专业人才匮乏的问题，应该加大对耕地保护人才的培养力度，建立并完善相关的培训机制。

通过培养一批专业的耕地保护人才，提高鉴定工作的专业性和准确性。

3. 确立科学的鉴定方法对于鉴定方法不够科学的问题，应该建立和完善科学的耕地破坏程度鉴定方法，并加强对鉴定结果的评估和监督。

只有通过科学的鉴定方法，才能更好地保护我国的耕地资源。

三、总结与回顾通过对耕地破坏程度鉴定的主要问题及对策建议的全面评估，我们可以看到耕地破坏程度的鉴定工作面临着诸多挑战和困难。

但只要我们加强数据监测和收集、培养专业人才、确立科学的鉴定方法，就能更好地保护耕地资源，推动我国的可持续发展。