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王中良、袁宗艳与睢宁县人民政府二审行政裁定书【案由】行政行政行为种类其他行政行为【审理法院】江苏省高级人民法院【审理法院】江苏省高级人民法院【审结日期】2020.12.30【案件字号】(2019)苏行终686号【审理程序】二审【审理法官】刘建功赵黎臧静【审理法官】刘建功赵黎臧静【文书类型】裁定书【当事人】王中良;袁宗艳;睢宁县人民政府;王中军;睢宁县金城街道金桥社区居民委员会【当事人】王中良袁宗艳睢宁县人民政府王中军睢宁县金城街道金桥社区居民委员会【当事人-个人】王中良袁宗艳王中军【当事人-公司】睢宁县人民政府睢宁县金城街道金桥社区居民委员会【代理律师/律所】张玉龙江苏帝伊律师事务所;高伟江苏帝伊律师事务所;程伟江苏千秋业律师事务所【代理律师/律所】张玉龙江苏帝伊律师事务所高伟江苏帝伊律师事务所程伟江苏千秋业律师事务所【代理律师】张玉龙高伟程伟【代理律所】江苏帝伊律师事务所江苏千秋业律师事务所【法院级别】高级人民法院【原告】王中良;袁宗艳;王中军;睢宁县金城街道金桥社区居民委员会【被告】睢宁县人民政府【本院观点】《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条规定：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。
【权责关键词】其他行政行为合法违法第三人证据不足改判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院认为】本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
”王中良、袁宗艳不服睢宁县人民政府向王中军颁发农村土地承包经营权证而提起本案诉讼，但王中良、袁宗艳既非被诉权证登记的承包方家庭成员，又未能提供有效证据证明其与被诉行政行为存有法律上的利害关系，故其不具有提起本案行政诉讼的原告资格。
关于王中良、袁宗艳提出其对被诉权证项下涉案土地的土地承包经营权享有继承权。
2014年司法考试民法真题解析（多选题）55.刘某借⽤张某的名义购买房屋后，将房屋登记在张某名下。
双⽅约定该房屋归刘某所有，房屋由刘某使⽤，产权证由刘某保存。
后刘某、张某因房屋所有权归属发⽣争议。
关于刘某的权利主张，下列哪些表述是正确的？（）A.可直接向登记机构申请更正登记B.可向登记机构申请异议登记C.可向法院请求确认其为所有权⼈D.可依据法院确认其为所有权⼈的判决请求登记机关变更登记【正确答案】BCD【答案解析】选项A错误，选项B正确。
《物权法》第⼗七条规定，不动产权属证书是权利⼈享有该不动产物权的证明。
不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿⼀致；记载不⼀致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准。
该法第⼗九条规定，权利⼈、利害关系⼈认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记。
不动产登记簿记载的权利⼈书⾯同意更正或者有证据证明登记确有错误的，登记机构应当予以更正。
不动产登记簿记载的权利⼈不同意更正的，利害关系⼈可以申请异议登记。
登记机构予以异议登记的，申请⼈在异议登记之⽇起⼗五⽇内不起诉，异议登记失效。
异议登记不当，造成权利⼈损害的，权利⼈可以向申请⼈请求损害赔偿。
据此可知，在刘某、张某因房屋所有权归属发⽣纠纷，需"不动产登记簿记载的权利⼈书⾯同意更正或者有证据证明登记确有错误的"，才可以更正登记。
选项C、D正确。
本题中，刘某与张某约定房屋登记在张某名下，由刘某使⽤房屋并保存产权证，约定本⾝并不违反法律和⾏政法规的强制性规定，因此合法有效。
但刘某⽆权直接要求登记机构进⾏更正登记，应当先通过法院请求确认其为所有权⼈，再依据法院判决请求登记机关变更登记。
56.季⼤与季⼩兄弟⼆⼈，成年后各⾃⽴户，季⼤⼀直未婚。
季⼤从所在村集体经济组织承包耕地若⼲。
关于季⼤的⼟地承包经营权，下列哪些表述是正确的？（）A.⾃⼟地承包经营权合同⽣效时设⽴B.如季⼤转让其⼟地承包经营权，则未经变更登记不发⽣转让的效⼒C.如季⼤死亡，则季⼩可以继承该⼟地承包经营权D.如季⼤死亡，则季⼩可以继承该耕地上未收割的农作物【正确答案】AD【答案解析】选项A正确。
物权法司法考试选择题20141.薛某驾车撞死一行人，交警大队确定薛某负全责。
鉴于找不到死者亲属，交警大队调处后代权利人向薛某预收了 6 万元赔偿费，商定待找到权利人后再行转交。
因一直未找到权利人，薛某诉请交警大队返还 6 万元。
根据社会主义法治理念公平正义要求和相关法律规定，下列哪一表述是正确的？（）A.薛某是义务人，但无对应权利人，让薛某承担赔偿义务，违反了权利义务相一致的原则B.交警大队未受损失而保有 6 万元，形成不当得利，应予退还C.交警大队代收 6 万元，依法行使行政职权，与薛某形成合法有效的行政法律关系，无须退还D.如确实未找到权利人，交警大队代收的 6 万元为无主财产，应收归国库【答案】 D【考点】无主财产的归属【解析】选项 A 错误。
薛某驾车撞死一人，按照法律规定其应向死者家属支付相应的赔偿费用。
因此，薛某履行义务并非没有对应的权利人，而是没有具体确定的权利主体，不存在违反权利义务相一致原则的问题。
选项B、C 错误。
《交通事故处理工作规范》第七十四条规定，对未知名死者的人身损害赔偿，其身份暂按城镇居民计算，年龄暂按法医鉴定报告的大约年龄段取中间年龄计算。
核查出未知名尸体身份后，按照实际身份、年龄重新计算。
公安机关交通管理部门应当将其所得赔偿费交付有关部门保存，其损害赔偿权利人确认后，通知有关部门交付损害赔偿权利人。
据此可知，交警大队与薛某之间不存在行政法律关系，交警大队代收 6 万元赔款的行为不属于不当得利，无需退还。
选项 D正确。
侵犯他人权益应当承担赔偿责任，在没有具体权利人的情况下，由国家有关机关代为行使权利，将收取的赔偿金上交国库，更有利于对义务主体责任的落实，从而强化人们在日常生活中对他人的注意义务，有利于实现社会公共利益。
从民法公序良俗的基本原则来看，在义务主体的个人利益与社会公共利益发生冲突的时候，应当注重保护社会公共利益，因此司法部采用 D 答案更符合民法的基本原则和精神。
草牧场承包经营权继承问题
我国《民事诉讼法》第一百五十一条规定，原告死亡，没有继承人，或者继承人放弃诉讼权利的，应当终结诉讼。
在我国，草牧场承包经营权作为物权是受到限制的，属于受限物权，其限制主要体现在继承问题上。
《继承法》第四条规定“个人承包应得的个人收益，依照本法规定继承。
个人承包，依照法律允许由继承人承包的，按照承包合同办理”，可见，个人承包权只有在法律有规定允许继承的情况下才可以继承。
我国《农村土地承包法》第三十一条规定：“承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。
林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。
”可见，只规定了林地的承包人在其死亡是其继承人可以在承包期内继续承包。
《农村土地承包法》第五十条规定:“土地承包经营权通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的，该承包人死亡，其应得的承包收益，依照继承法的规定继承；在承包期内，其继承人可以继续承包。
”在《内蒙古自治区实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法》中第十六条第三款规定：“承包期内，承包农牧户消亡的，发包方依法收回其承包的耕地或者草地。
”通过上述法律规定可知，对于家庭承包的，承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包的只有两种情况，就是林地和土地承包经营权通过招标、拍卖、公开协商等方式取得。
2019年新版《土地承包法》中华人民共和国农村土地承包法(2018年修正)（2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过2002年8月29日中华人民共和国主席令第七十三号公布根据2009年8月27日中华人民共和国主席令第十八号第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》修正根据2018年12月29日中华人民共和国主席令第十七号第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国农村土地承包法>的决定》修正）目录第一章总则第二章家庭承包第一节发包方和承包方的权利和义务第二节承包的原则和程序第三节承包期限和承包合同第四节土地承包经营权的保护和互换、转让第五节土地经营权第三章其他方式的承包第四章争议的解决和法律责任第五章附则第一章总则第一条为了巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，维护农村土地承包经营当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会和谐稳定，根据宪法，制定本法。
第二条本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。
第三条国家实行农村土地承包经营制度。
农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。
第四条农村土地承包后，土地的所有权性质不变。
承包地不得买卖。
第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。
任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。
第六条农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。
承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。
第七条农村土地承包应当坚持公开、公平、公正的原则，正确处理国家、集体、个人三者的利益关系。
随着我国水电开发逐步向自然环境较差、后备资源不足的高海拔等地区挺进［1］，当地以土地安置的环境容量严重不足，农村移民生产安置面临较大的挑战［2］。
为此，相关各方为有效解决水电工程农村移民生产安置问题进行了大量探索［3－4］，逐年货币补偿安置方式就是其中的一种。
逐年货币补偿安置方式实施以来，在一定程度上取得了效果［5］。
但是，这种安置方式也存在诸多问题，特别是目前尚未在国家层面出台相关政策，导致其在实施过程遇到阻碍。
因此，笔者从法律法规的角度对逐年货币补偿安置方式进行了探讨。
1逐年货币补偿安置方式目前，逐年货币补偿安置方式在湖南、广西、云南、贵州、四川等省区的水电工程中进行了较为广泛的探索和应用。
早期逐年货币补偿安置被称为长期补偿、长效补偿、逐年补偿，2011年国家发改委在对毛尔盖水电站移民安置问题的复函中正式提出了“逐年货币补偿安置方式”。
1．1定义。
综合各省区相关政策初步定义为:对水电工程被征收农村集体经济组织耕园地的移民户，根据其被征收耕园地面积的产值(产量)或对应的逐年补偿人口，采用逐年、长期发放货币补偿金或实物的一种生产安置方式［6－7］。
1．2主要内涵。
(1)补偿对象。
从目前各省区执行的政策来看，补偿对象分为“对人不对地”和“对地不对人”两类。
“对人不对地”是指对与生产安置人口挂钩的补偿人口进行补偿。
这种操作方式在云南省最为典型，《云南省人民政府关于进一步做好大中型水电工程移民工作的意见》(云政发［2015］12号)中称之为“逐年补偿安置人口”。
“对地不对人”是指对因水电工程建设而征收的集体经济组织所有的耕园地进行补偿，不同项目在耕地和园地的范围上存在一定的差异［7］，但基本都是遵循“淹多少、补多少”的原则。
(2)补偿标准。
补偿标准有两种方式，一种是直接按照相关部门颁布的耕地亩产值(耕地统一年产值);另一种是耕地亩产值中扣除一定成本后的耕地净产值。
同时，对于补偿对象为“逐年货币补偿安置人口”的，首先确定建设征地范围内人均耕园地面积，根据人均耕园地面积与耕地年产值(净产值)确定补偿标准。
30年不变的土地使用权的法律依据是什么?我国的土改政策等同于是彻底解放了农村的生产力的，对于提高我国农民的生产积极性，巩固国家的农业发展创造了基本的条件。
其实我国的农业一直以来就有着广袤的市场，对农村土地改革也一直在与时俱进的发展当中。
例如说，30年不变的土地使用权这就是对农村土改的一项重要决策。
我国的土改政策等同于是彻底解放了农村的生产力的，对于提高我国农民的生产积极性，巩固国家的农业发展创造了基本的条件。
其实我国的农业一直以来就有着广袤的市场，对农村土地改革也一直在与时俱进的发展当中。
例如说，30年不变的土地使用权这就是对农村土改的一项重要决策。
▲一、30年不变的土地使用权的法律依据是什么?1、30年不变的土地承包合同是从2003年3月1日起正式开始的。
2、《中华人民共和国农村土地承包法》自2003年3月1日起施行，该法第二十条规定：“耕地的承包期为三十年。
草地的承包期为三十年至五十年。
林地的承包期为三十年至七十年;特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长”。
3、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。
第二十七条承包期内，发包方不得调整承包地。
第三十一条承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。
林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。
▲二、农村土地承包合同的内容农村土地承包合同是指农村集体经济组织的成员或农村集体经济组织以外的人与其集体经济组织之间签订的承包农村土地，并交付一定收益的协议。
农村土地承包合同主要包括发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所;承包土地的名称、坐落、面积、质量等级;承包期限和起止日期;承包土地的用途;发包方和承包方的权利和义务;违约责任等。
农村土地承包合同包括书面合同、口头合同、任务下达书，以及其他能够证明承包经营关系的事实和文件。
《农村土地承包法》第二十一条规定，发包方应当与承包方签订书面承包合同。
第三十一条承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。
林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。
【释义】本条是关于土地承包经营权能否继承的规定。
关于土地承包经营权能否继承的问题，首先应当明确的是，本法第2章规定的集体经济组织内部人人有份的家庭承包是以户为生产经营单位进行承包的，对此本法第15条做了明确的规定：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。
”家庭中部分成员死亡的，由于作为承包方的户还存在，因此不发生继承的问题，由家庭中的其他成员继续承包。
例如，在一个3口之家中，妻子因病去世，妻子生前分到的承包地应当由丈夫和孩子继续承包，妻子的父母不能要求继承，因为土地是以户为单位承包的，只是在分配土地时按照人口计算土地的数量。
只有在因承包人死亡，承包经营的家庭消亡的情况下，才存在是否允许继承的问题。
关于因承包人死亡，承包经营的家庭消亡的，其土地承包经营权能否继承的问题，有一种意见认为，土地承包经营权作为承包方的一种财产权利，应当允许继承，这样做，既符合法理，也有利于稳定承包关系。
这种意见有一定的道理，但对继承的问题应当考虑我国土地承包的性质和实际情况。
农村集体经济组织内部人人有份的家庭承包是农村集体经济组织成员的一项权利，具有成员权的性质和保障农民基本生活的功能，如果承包时承包方的继承人不是该集体经济组织的成员，在其他农村集体经济组织或者城镇落户，例如承包方的子女大学毕业后在城市就业，也就没有对土地承包经营权的继承权。
如果承包方的继承人是本集体经济组织的成员，例如承包方的子女结婚后在本村单独立户，如果其已经依法承包了一份土地，再允许继承，将因继承而获得两份承包地，在我国目前农村人多地少，人地矛盾比较突出的情况下，有失公平。
因此，从我国的实际情况出发，为缓解人地矛盾，体现社会公平，对因承包人死亡，承包经营的家庭消亡的，其承包地不允许继承，应当由集体经济组织收回，并严格用于解决人地矛盾。
承包地虽然不允许继承，但承包人应得的承包收益，如已收获的粮食、未收割的农作物等，作为承包人的个人财产，则应当依照继承法的规定继承。
继承开始后，按照法定继承办理；有遗嘱的，按照遗嘱继承或者遗赠办理；有遗赠扶养协议的，按照协议办理。
法定继承的，继承开始后，由第一顺序继承人继承，包括配偶、子女、父母，第二顺序继承人不继承。
没有第一顺序继承人继承的，由第二顺序继承人继承，包括兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。
继承人可以是本集体经济组织的成员，也可以不是本集体经济组织的成员。
承包人应得的承包收益，自承包人死亡时开始继承，而不必等到承包经营的家庭消亡时才开始继承。
前面所讲继承的问题，主要指耕地和草地，关于林地能否继承的问题，本条第2款规定：“林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。
”允许林地继承，与规定林地不得收回和调整的原因一致，主要是考虑到林地的承
包经营与耕地、草地的承包经营相比有其特殊性。
由于林业生产经营周期和承包期长，投资大，收益慢，风险大，也由于林木所有权的继承与林地不能分离，如果不允许林地继承，不利于调动承包人的积极性，还可能出现滥砍滥伐，破坏生态环境的情况。
而且，承包人可能对林地做了长年、大量的投入，在刚刚开始获得收益时去世，不允许其继承人继承，也是不合理的。
因此，林地承包人死亡的，其继承人可以在承包期内继续承包。
林地的继承也应当按照继承法的规定继承。
无论继承人另有林地承包经营权，或是在另一农村集体经济组织落户，还是取得城市户口、在城市就业，在承包期内，都有权继承。
应当注意的是，同耕地和草地一样，集体经济组织内部人人有份的林地承包也是以户为生产经营单位的，家庭中部分成员死亡的，也不发生继承的问题，应由家庭中的其他成员继续承包。
当然，此时被继承人应得的承包收益，应当依照继承法的规定继承。
