关于推进预算绩效管理的指导意见财预[2011]416号

附件1：无锡市财政局委托第三方参与预算绩效管理工作暂行办法第一章总则第一条为促进我市预算绩效管理进一步发展，规范委托第三方机构参与预算绩效管理工作行为，根据财政部《关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预〔2011〕416号）、《预算绩效管理工作规划（2012年-2015年）》（财预〔2012〕396号）、《江苏省预算绩效管理委托第三方评价暂行办法》（苏财规〔2013〕34号）等相关规定，制定本办法。

第二条市财政局委托第三方机构参与预算绩效管理工作，适用本办法。

第三条参与预算绩效管理第三方机构是指向市财政局提供绩效管理服务的法人或其他组织。

第四条第三方机构应当遵循客观公正、科学规范、恪守独立及利害关系回避原则，参与预算绩效管理工作。

第二章中介机构的选择第五条参与预算绩效管理第三方机构应具备下列基本条件：（一）依法设立并具有独立的法人资格；（二）具有健全的内部管理制度和质量控制制度；（三）具有良好的业绩和信誉，最近三年内无不良记录；（四）开展预算绩效管理的其它要求。

第六条凡具备本办法第五条所规定条件的机构，可通过政府采购入围无锡市级预算绩效管理第三方机构库。

第七条市财政局负责建立市级预算绩效管理第三方机构库，并实行动态管理。

第八条市财政局通过随机抽签、按招投标时打分顺序轮流、专家评审选优、考核等级为“优”的优先选择等办法，从第三方机构库中选择确定委托项目实施绩效管理的第三方机构。

第三章委托管理第九条选定第三方机构后，市财政局应与第三方机构签订委托协议（详见附件2），明确双方的责任、权利和义务。

第十条市财政局按照预算绩效管理有关规定和工作要求，主要职责和义务如下：（一）负责管理、指导第三方机构参与预算绩效管理工作；（二）制订相关工作标准和工作规范；（三）审核受托第三方机构提交的预算绩效管理实施方案和报告；（四）协调相关部门（单位）关系；（五）支付委托费用。

第十一条第三方机构根据预算绩效管理的有关规定，独立开展预算绩效管理工作。

OMMERCIALC A CCOUNTING20论 坛政府绩效评价中关键绩效指标设计及其难点——基于与企业绩效评价比较视角【摘要】 企业绩效评价中净资产收益率（Return of Equity，ROE）是关键绩效指标（KPI），可以反映企业盈利能力、运营能力、资本结构（偿债能力）等经营绩效综合情况。

对应地，成本有效性（Cost-Effectiveness）是政府部门关键绩效指标（KPI），可以分解成分别衡量投入的经济性（Economy）、投入转换成产出的效率性（Efficiency）和产出的有效性（Effectiveness）等“3E”指标，反映政府部门运营绩效综合情况。

虽然政府绩效评价中也能够找到关键绩效指标（KPI），但是政府绩效评价却面临更大挑战，主要因为大多数情形下政府组织产出难以也不宜采用财务指标衡量，应当采用非财务指标衡量。

因此，政府组织投入与产出的量纲（单位）不统一，无法像企业组织一样采用既简洁又高效的“相减方法”衡量绩效，应当采用相对复杂的“相除方法”衡量绩效，天然造成政府绩效评价的困难。

【关键词】 绩效评价；关键绩效指标；成本有效性；3E 原则【中图分类号】 F235.1 【文献标识码】 A 【文章编号】 1002-5812（2020）24-0020-03刘用铨（副教授/博士）（厦门国家会计学院 福建厦门 361005）一、绩效评价是组织绩效管理的元工具按照组织绩效管理一般理论，组织绩效管理包括绩效评价和激励管理两个核心环节。

绩效评价是组织运用系统的工具方法，对一定时期内组织营运效率与效果进行综合评判的管理活动。

绩效评价与激励管理两者之间关系是“绩效评价是组织实施激励管理的重要依据”。

如果一个组织不能进行科学准确的绩效评价，那么该组织就无法实施激励管理，也就难以成功地推行绩效管理。

因此，可以说，绩效评价是组织绩效管理的元工具。

我国《关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预［2011］416号）也指出“绩效评价是预算绩效管理的核心。

急件沪财绩〔2011〕3号关于贯彻落实《上海市财政支出绩效评价管理暂行办法》的实施意见各预算主管部门，各区县财政局：为了贯彻落实《财政部关于印发<财政支出绩效评价管理暂行办法>的通知》（财预〔2011〕285号）和《上海市人民政府办公厅关于转发市财政局制订的<上海市财政支出绩效评价管理暂行办法>的通知》（沪府办发〔2011〕1号）以及《财政部关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预〔2011〕416号）的要求，加强财政支出绩效评价工作管理，现提出以下实施意见。

一、开展财政支出绩效评价的总体要求和职责分工（一）总体要求财政支出绩效评价（以下简称“绩效评价”）从深化部门预算改革，加强预算绩效管理的实际需要出发，通过科学合理的方法，1客观公正地评价财政资金使用的经济性、效率性和效益性，是强化部门预算支出责任、改善财政支出管理、优化资源配置以及提高公共服务水平的重要手段。

本市各级财政部门、预算主管部门和预算单位（以下统称“预算部门（单位）”是落实绩效评价暂行办法的责任主体。

各级财政部门、预算部门（单位）的相关领导要高度重视绩效评价工作；要认真组织学习绩效评价暂行办法；要成立专门机构或指定专门部门，有专人负责本部门（单位）绩效评价相关工作；要根据本部门（单位）的特点，积极开展绩效评价，引入绩效管理理念，逐步建立绩效问责制度。

本市绩效评价工作将从项目支出开始，通过项目绩效目标管理、项目绩效跟踪监控、项目完成后的绩效评价和评价结果的应用等环节，建立健全预算绩效管理机制。

条件成熟后，预算绩效管理工作将向基本支出、部门整体绩效拓展。

各级财政部门和预算部门（单位）应结合自身实际，找准切入点和路径，扎实推进预算绩效管理工作。

各预算部门（单位）应及时总结预算绩效管理工作中的经验和不足，不断提高预算绩效管理工作水平。

（二）财政部门和预算部门职责分工1．市级财政部门负责制定绩效评价规章制度和相应的操作规范,包括制定绩效目标编审、绩效跟踪监控、绩效评价的规范；制定年度工作计划；组织开展绩效评价工作；指导和监督预算部门（单位）及区县财政部门的绩效评价工作；落实结果应用措施；2组织相关培训和交流等；根据需要对本级预算部门（单位）实施的绩效评价进行再评价。

中央部门预算项目支出绩效目标管理问题与建议作者：蒋代惠高永臻来源：《经济研究导刊》2020年第18期摘要：2000年部门预算改革以来，我国的预算绩效管理工作经历了以绩效评价为主要内容的阶段和全过程预算绩效管理機制阶段，党的十九大进一步提出了“全面实施绩效管理”的要求。

但是目前在预算绩效管理实践过程中，在绩效目标管理环节还存在一些问题。

通过原因分析，针对性提出以下建议：牢固树立绩效理念;加强绩效指标体系建设;加大自评抽查力度，开展部门再评价;强化评价结果应用;加强基础建设，落实预算绩效管理主体责任。

通过持续不断的努力，高质量实现全面绩效管理的目标。

关键词：预算绩效;目标管理;中央部门中图分类号：F812.3; ; ; ; 文献标志码：A; ; ; 文章编号：1673-291X（2020）18-0076-03习近平总书记强调，“党和政府带头过紧日子，目的是为老百姓过好日子。

”做决策、办事情要精打细算、厉行节约，把钱用到刀刃上。

在目前财政收支矛盾突出的现实情况下，如何强调财政资金使用效益都不为过。

通过十几年的努力，我国目前在中央部门一般公共预算项目中已经基本实现绩效目标填报、评审、监控和自评的全覆盖，重点项目绩效评价范围逐年扩大，预算绩效管理工作取得了积极进展，财政资金使用效益明显提高。

但是，实践中我们发现，在目标管理环节还存在一些问题，需要在未来的工作中加以克服和解决，以期高质量实现党中央提出的“全面实施绩效管理”目标。

一、预算绩效管理目前专家学者和管理者基本达成共识，预算绩效管理就是：以“预算”为对象开展的绩效管理，它将绩效理念和管理方法融入预算过程中，使之与预算编制、预算执行、预算监督一起成为预算管理的有机组成部分，有利于改进预算管理，优化资源配置，控制节约成本，提高公共产品质量和公共服务水平。

2000年部门预算改革以来，OECD国家的绩效管理理念开始引入我国。

早在2003年，党的十六届三中全会即提出“建立预算绩效评价体系”，一直到2010年，这段时间是试点阶段，主要开展的是事后绩效评价，对提升财政资金绩效起到了积极作用。

开展财务预算绩效评价，推进高校财务管理摘要：随着高等教育管理体制改革的不断深入，高校的办学规模进一步扩大，收入来源渠道增加，支出项目也相应增多，原有的高校预算模式已不能更有效地体现财务管理工作的实质所在。

为了顺应时代的发展，开展高校财务预算绩效管理，建立科学的财务评价体系，对财务绩效进行全面评估，创新高校财务管理工作势在必行。

本文阐述了高校财务绩效预算的基本涵义和必要性，结合现状分析了高校财务预算存在的问题，提出了优化高校财务预算绩效评价的有效手段。

关键词：高校；财务预算；绩效管理中图分类号：g647.5 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）10-0-01随着财政改革和高等教育改革的深入开展，我国对高等教育经费投入在逐年增加，财政部发布《关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预[2011]416号文）要求进一步推进财政科学化、精细化管理，强化预算支出的责任和效率。

因此本文提出将绩效预算及管理评价体系引入高校预算管理，逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制，通过合理配置教育资源，提高教育资金的使用效益和效率。

一、高校预算绩效管理的必要性（一）传统预算管理机制不够完善1.大多数高校编制预算，采用“增量预算法”。

随着预算管理机制的改革，20世纪70年代出现了“零基预算法”，零基预算要求在编制预算时需要重新审核所有的费用，分析各职能部门的需求和成本。

然而“零基预算法”在高校中并没有系统和全面地运用，目前大多数高校实际情况是平时编制预算时，只重视成本费用支出，不重视成本费用的使用效益和使用效率。

2.预算支出时，透明度差。

各院（系）、部门在支出预算时，各自为政，造成学校重复购置设备的现象，资金严重浪费。

还有的部门预算不够科学合理，一没有钱就申请追加预算外资金，学校存在“只管要钱，不管效益”的现象。

（二）预算管理激励、监督机制不够健全目前大多数高校缺乏有效的预算管理激励、监督和约束机制。

财政部关于印发《2015年县级财政管理绩效综合评价方案》
的通知
佚名
【期刊名称】《《中华人民共和国财政部文告》》
【年(卷),期】2015(000)009
【摘要】2015年7月24日财预[2015]139号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局):为进一步强化县级财政管理责任,保障国家各项民生政策的落实,提高
财政资金使用效益,财政部2015年继续开展县级财政管理绩效综合评价。

根据
《中华人民共和国预算法》和《财政部关于推进预算绩效管理的指导意见》(财预[2011]416号)。

【总页数】12页(P4-15)
【正文语种】中文
【中图分类】F812.2
【相关文献】
1.财政部关于印发《财政部关于进一步做好地方财政部门税政工作的意见》的通知[J], ;
2.财政部水利部国土资源部气象局关于印发《中央财政山洪灾害防治县级非工程措施建设补助资金管理暂行办法》的通知 [J], 无
3.财政部关于印发《财政管理绩效考核与激励暂行办法》的通知 [J],
4.财政部关于印发《财政部贯彻落实打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见的实施方案》的通知 [J],
5.财政部关于印发《中央财政县级基本财力保障机制奖补资金管理办法》的通知[J],
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财政支出（项目支出）绩效评价操作指引（试行）第一章总则第一条为规范评估机构执行财政支出（项目支出）绩效评价业务，根据《中华人民共和国预算法》、《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2011]285号）、《关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预[2011]416号）等相关法律法规，制定本操作指引。

第二条本操作指引所称财政支出（项目支出）绩效评价（以下简称绩效评价）是指评估机构接受财政部门、预算部门（单位）委托，根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出（项目支出）的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。

预算部门（单位）（以下简称预算部门）是指与财政部门有预算缴拨款关系的国家机关、政党组织、事业单位、社会团体和其他独立核算的法人组织。

第二章基本要求第三条评估机构执行绩效评价业务，应当接受绩效评价主体委托。

财政部门和预算部门是绩效评价的主体。

第四条评估机构执行绩效评价业务，应当遵守国家相关法律法规和行业规范。

第五条评估机构执行绩效评价业务，应当根据绩效评价业务具体情况，对自身专业胜任能力、独立性和业务风险进行综合分析和判断，决定是否承接绩效评价业务。

第六条评估机构执行绩效评价业务，应当遵守保密原则，除法律法规和行业规范另有规定外，未经绩效评价主体书面许可，不得对外提供执业过程中获知的国家秘密、商业秘密、业务资料及绩效评价结论。

第七条评估机构执行绩效评价业务，应当勤勉尽责，恪守独立、客观、公正的原则。

第八条评估机构执行绩效评价业务，不得利用执业便利为自己或他人谋取不正当利益。

第九条评估机构执行绩效评价业务，应当获取充分信息，保证信息来源的可靠性及利用信息的恰当性，确保绩效评价工作的客观性及绩效评价报告的真实性、准确性。

第十条评估机构执行绩效评价业务，可以聘请相关专家协助工作，但应当采取必要措施确信专家工作的合理性。

第三章绩效评价的对象和内容第十一条评估机构执行绩效评价业务，应当明确绩效评价的对象和内容。

关于推进预算绩效管理的指导意见财预[2011]416号党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，总后勤部，武警各部队，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，有关中央管理企业：为了深入贯彻落实科学发展观，完善公共财政体系，推进财政科学化精细化管理，强化预算支出的责任和效率，提高财政资金使用效益，现就推进预算绩效管理提出如下意见：一、充分认识推进预算绩效管理的重要性预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果。

预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式。

它强化政府预算为民服务的理念，强调预算支出的责任和效率，要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果，要求政府部门不断改进服务水平和质量，花尽量少的资金、办尽量多的实事，向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务，使政府行为更加务实、高效。

推进预算绩效管理，有利于提升预算管理水平、增强单位支出责任、提高公共服务质量、优化公共资源配置、节约公共支出成本。

这是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是深化行政体制改革的重要举措，也是财政科学化、精细化管理的重要内容，对于加快经济发展方式的转变和和谐社会的构建，促进高效、责任、透明政府的建设具有重大的政治、经济和社会意义。

党中央、国务院高度重视预算绩效管理工作，多次强调要深化预算制度改革，加强预算绩效管理，提高预算资金的使用效益和政府工作效率。

党的十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”，党的十七届二中、五中全会提出“推行政府绩效管理和行政问责制度”，“完善政府绩效评估制度”。

2011年3月，国务院成立政府绩效管理工作部际联席会议，指导和推动政府绩效管理工作。

近年来，各级财政部门和预算单位按照党中央、国务院的要求和财政部的部署，积极研究探索预算绩效管理工作，开展预算支出绩效评价试点，取得了一定成效。

关于推进预算绩效管理的指导意见财预[2011]416号党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，总后勤部，武警各部队，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，有关中央管理企业：为了深入贯彻落实科学发展观，完善公共财政体系，推进财政科学化精细化管理，强化预算支出的责任和效率，提高财政资金使用效益，现就推进预算绩效管理提出如下意见：一、充分认识推进预算绩效管理的重要性预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果。

预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式。

它强化政府预算为民服务的理念，强调预算支出的责任和效率，要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果，要求政府部门不断改进服务水平和质量，花尽量少的资金、办尽量多的实事，向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务，使政府行为更加务实、高效。

推进预算绩效管理，有利于提升预算管理水平、增强单位支出责任、提高公共服务质量、优化公共资源配置、节约公共支出成本。

这是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是深化行政体制改革的重要举措，也是财政科学化、精细化管理的重要内容，对于加快经济发展方式的转变和和谐社会的构建，促进高效、责任、透明政府的建设具有重大的政治、经济和社会意义。

党中央、国务院高度重视预算绩效管理工作，多次强调要深化预算制度改革，加强预算绩效管理，提高预算资金的使用效益和政府工作效率。

党的十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”，党的十七届二中、五中全会提出“推行政府绩效管理和行政问责制度”，“完善政府绩效评估制度”。

2011年3月，国务院成立政府绩效管理工作部际联席会议，指导和推动政府绩效管理工作。

近年来，各级财政部门和预算单位按照党中央、国务院的要求和财政部的部署，积极研究探索预算绩效管理工作，开展预算支出绩效评价试点，取得了一定成效。

杭州市人民政府关于全面推进预算绩效管理的实施意见文章属性•【制定机关】杭州市人民政府•【公布日期】2013.11.11•【字号】杭政函[2013]156号•【施行日期】2013.11.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文杭州市人民政府关于全面推进预算绩效管理的实施意见（杭政函〔2013〕156号）各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：为建立健全政府绩效管理制度，完善公共财政体系，推进财政科学化、精细化管理，提高财政资金使用绩效，根据财政部《关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预〔2011〕416号）、《浙江省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》（浙政发〔2012〕44号）等文件精神，现就全面推进我市预算绩效管理提出如下实施意见：一、指导思想以科学发展观为指导，按照党中央、国务院和省委、省政府关于加强政府绩效和预算绩效管理以及财政“三位一体”组织体系改革的总体要求，坚持“促进发展、保障民生、科学理财、加强监管”的科学理财观，以科学化管理为前提，以精细化管理为手段，建立健全贯穿预算编制、执行、监督全过程的预算绩效管理制度，强化预算支出的责任和效率，更好地发挥公共财政职能作用，提高财政资金使用效益，提升政府公共服务水平。

二、总体目标按照加强政府绩效和预算绩效管理的要求，逐步建立以绩效目标为基础、绩效跟踪为主线、绩效评价为手段、结果应用为保障，以及改进预算管理、优化资源配置、节约行政成本、提高公共产品质量和公共服务水平为目标，覆盖所有财政性资金的预算绩效管理体系。

“十二五”期间，全市各级政府要逐步实行比较规范的预算绩效管理。

三、基本原则（一）统一领导，分级管理。

预算绩效管理由各级政府领导，财政部门牵头，各部门分工负责。

各级财政部门负责制定工作制度和办法，组织本级各部门并指导下级财政部门开展预算绩效管理工作；各部门是预算绩效管理的责任主体，负责组织本部门并指导、检查所属单位开展预算绩效管理工作。